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2014年第三季度经济政策评述
发布时间：2014-10-22 作者：派智库 来源：宏观经济 浏览：次【字体： 大 中 小】
一、《关于进一步推进户籍制度改革的意见》终结城乡二元户籍管理模式
2014年7月底，备受关注的国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)公之于众。《意见》提出，将建立城乡统一的户口登记制度，进一步调整户口迁移政策，扩大基本公共服务覆盖面。我国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将正式退出历史舞台。此外，本次户籍制度改革将对农民工逐步融入城市产生推动力，而差别化的落户政策，将对合理布局大中小城市和小城镇，合理引导人口分布发挥重要作用。
《意见》就进一步推进户籍制度改革提出三方面政策措施。一是进一步调整户口迁移政策。二是创新人口管理。三是切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益。此次改革的目标之一是到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。这次户籍制度改革决心之大、力度之大、涉及面之大、措施之实是以往所没有的。不同于以往局部的调整，这次户籍政策是一次总体调整，改革的不仅是户籍制度本身，还是一次综合配套的改革；是在中央对新型城镇化建设作出全面的规划后，决定在全国实施差别化的落户政策，对于合理布局大中小城市和小城镇，合理引导人口分布将有重要作用。
此前出台的新型城镇化规划中有关实施差别化落户政策的内容在《意见》中得到细化，对不同规模城市的落户政策作出了规定：全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件。此外，严格控制特大城市人口规模。《意见》提出，改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，达到规定分值的流动人口及其家庭成员，可在当地申请登记常住户口。
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本次户籍制度改革，对农民工逐步融入城市具有重要作用。新生代农民工倾向于选择层级相对较高的城市定居。这就要求我们在户籍改革进程中统筹社会资源的均衡配置，在养老、医疗、住房、社会保障、教育等方面逐渐实现资源均衡、机会均等，真正使户口脱离隐形福利，也就增强了人口自由流动的可能性。此次《意见》要求，切实保障农业转移人口及其他常住人口的合法权益，完善农村产权制度，扩大基本服务的覆盖面，保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育的权利，完善就业失业登记管理制度，加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，加快实施统一的城乡医疗救助制度，把进城落户农民完全纳入城镇化住房保障体系等。 copyright dedecms
二、京津签署“1+5”合作协议，标志区域一体化步入“深水区”
2014年8月，京津两市签署“1+5”合作协议，涉及30项重点工作，亮点颇多。在规划联袂方面，京津规划对接、共同审查的提法有望终结缺乏协同、各自为政的深层次矛盾，打破了“一亩三分地”的传统思维，为多领域全面联动协同打下了坚实的顶层设计基础。 dedecms.com
在交通联动方面，此次京津提出交通联动、“同图同步”，措施“具体到点”，将为推进人流、物流、信息流一体化提供先决条件。
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在环境联控方面，京津冀生态环境问题已经到了难以承受的程度，“同呼吸、共命运”倒逼京津紧密协作，此次两地在联防联控上做出了很多细致的约定，有针对性地堵住诸多漏洞，将显著促进这一区域环境保护的精细化管理程度。
在园区联建方面，现行行政区划范围内京津有各自财税、就业和发展目标，双城联动需要一块资源充分共享、倾力合作的“试验田”，“合作共建产业园区”将成为京津冀一体化进程中跨省市产业互利共赢的有效途径。
在创新联手方面，京津之间产业自我封闭和同构现象长期存在，创新资源共享不足。北京是全国科技创新中心，中关村更是全国科研高地，天津的比较优势在于先进制造业，有条件打造北京研发、天津转化的创新发展格局，引领区域创新驱动发展。 织梦好，好织梦
在口岸联接方面，长期以来，京津在空港航运方面缺乏联动、分歧明显，深化口岸合作成为京津联动发展必须要啃的“硬骨头”。京津合作协议，在港口政策延伸、物流基地建设、电子口岸合作、便捷通关通检等方面作出了务实、具体的要求，力破旧有利益博弈困局。 织梦内容管理系统
在政策联合方面，置于全面深化改革的大背景中，京津“双城记”可作为全国经济体制改革的试验区，改革创新阻碍要素流动的政策，加强区域政策统筹，推动优惠政策叠加、区域互认和延伸，协同促进区域投资贸易便利化。 dedecms.com
在资源联通方面，公共服务水平的差异，直接影响到人口流向、产业对接、要素对流、功能转移。此次协议中京津在交通、医疗、教育、通信等方面提出促进公共服务一体化的具体举措，正式拉开了两市全面对接公共服务的序幕。
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三、《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》用市场机制推进污染物减排
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2014年8月国务院办公厅印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，意在发挥市场机制推进环境保护和污染物减排。
作为环境资源领域的一项基础性制度改革，指导意见提出，到2015年底前试点地区全面完成现有排污单位排污权核定，到2017年底基本建立排污权有偿使用和交易制度，为全面推行排污权有偿使用和交易制度奠定基础。这是我国首次明确该方面的时间表，说明我国将更多通过市场机制选择最有效率的方法，推动节能减排和生态文明建设。排污权是指排污单位经核定、允许其排放污染物的种类和数量。指导意见指出，建立排污权有偿使用和交易制度，是我国环境资源领域一项重大的、基础性的机制创新和制度改革，是生态文明制度建设的重要内容。市场化的产权交易已成为国际节能减排的主流方式。我国的排污权有偿使用和交易制度仍处于起步阶段，让企业通过市场化途径削减节能减排压力，使购买排污权的企业能扩大再生产，出售排污权企业获得资金支持，就能使节能减排成为企业的主动行为。
我国从2007年开始推进排污权有偿使用和交易试点，目前已有十余个省份作为国家级试点单位，一些省份也自行选择部分市（县）开展试点。在试点过程中暴露出一些问题，包括对市场手段搞环保不熟悉，习惯于用行政命令的办法；很多试点工作仍然是政府在推动，市场机制发挥不够充分；市场规模总体仍然较小；存在很多技术性操作问题；很多地方拿排污权交易做旗帜，实际上干别的事情，还存在很多不规范操作等。新出台的指导意见对不规范操作进行限制和指导，这是对制度的完善。此外，指导意见明确，不得为不符合国家产业政策的排污单位核定排污权，并提出建立排污权储备制度，重点支持战略性新兴产业、重大科技示范等项目建设。给予多少排污权，就意味着该行业发展空间有多大。通过排污权约束淘汰落后产能，支持战略性新兴产业，体现了国家产业结构调整的思路。
在政府监管范围和职能方面，指导意见进一步明确了排污权使用费的收取、监督、使用，并对试点地区地方政府的组织领导和服务保障工作提出了要求。明确政府的监管范围和职能，有利于充分发挥市场“看不见的手”和政府“看得见的手”的作用，并督促地方政府主动作为，为完善并全面推进排污权有偿使用和交易制度奠定基础。未来，指导意见有望对市场带来震动效应，在加速推进节能减排的同时，很多新的商业会在此孕育。 织梦好，好织梦
四、国务院发布《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》
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2014年8月，国务院印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，意见提出，要以产业转型升级需求为向导，进一步加快生产性服务业发展，引导企业进一步打破“大而全”、“小而全”的格局，分离和外包非核心业务，向价值链高端延伸，促进我国产业逐步由生产制造型向生产服务型转变。这是国务院首次对生产性服务业发展做出的全面部署。
指导意见强调要科学规划布局，放宽市场准入，完善行业标准，创造环境条件，更多依靠市场机制和创新驱动，推动生产性服务业创新发展；提出三条发展导向，鼓励企业向产业价值链高端发展，推动农业生产和工业制造现代化，加快生产制造与信息技术服务融合。
同时，指导意见明确了与产业转型升级密切相关、迫切需要加快发展的11个重点领域：研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设，并提出了发展目标。
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除此之外，指导意见从深化改革开放、完善财税政策、强化金融创新、有效供给土地、健全价格机制和加强基础工作等六个方面，围绕为生产性服务业发展创造良好环境，提出了15项重点工作任务，并明确了责任，确定了分工。
五、国务院发布《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》
去年以来东北地区经济增速持续回落，部分行业生产经营困难，一些深层次体制机制和结构性矛盾凸显。为巩固扩大东北地区振兴发展成果、努力破解发展难题、依靠内生发展推动东北经济提质增效升级，国务院于2014年8月发布《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》。
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意见要求进一步深化东北地区国有企业和国有资产管理体制改革，支持东北在国有企业改革方面先行先试，大力发展混合所有制经济，切实增强国有经济发展活力。积极支持重大技术装备拓展市场，鼓励引导国家重点工程优先采用国产装备，扶持核电、火电、轨道交通、石化冶金、高档机床等优势装备走出去。科学布局一批产业关联度高的重大产业项目，地方和企业要做好恒力炼化一体化、中石油(PTR.N)长兴岛炼化一期项目前期工作并力争尽早开工。加快推进中石油辽阳石化结构调整、中国兵器辽宁华锦石化改扩建等项目前期工作。鼓励大型农产品加工企业在东北地区布局生产基地，允许地方现有玉米深加工企业根据供需状况适度增加玉米加工量，中央财政对吉林、黑龙江、内蒙古3省区规模较大、信誉较好的玉米深加工企业，在规定期限内竞购加工国家临时收储玉米，超过一定数量部分给予一次性补贴。
意见提出促进非公有制经济大发展。在东北地区开展民营经济发展改革试点，创新扶持模式与政策，壮大一批民营企业集团，开展私营企业建立现代企业制度示范，探索老工业基地加快发展民营经济的有效途径。进一步放宽民间资本进入的行业和领域，抓紧实施鼓励社会资本参与的国家级重大投资示范项目，同时，要在基础设施、基础产业等领域推出一批鼓励社会资本参与的地方重大项目。在东北地区试点民间资本发起设立民营银行等金融机构。鼓励民间资本、外资以及各类新型社会资本，以出资入股等方式参与国有企业改制重组。在城市基础设施建设、环境治理等领域，积极推广政府与社会资本合作机制（PPP）等模式。
意见还提出加快培育新兴产业；加快推进棚户区改造，加快综合交通网络建设，构建多元清洁能源体系，大力发展水利设施，加快城市基础设施改造，全面推进城区老工业区和独立工矿区搬迁改造等。
六、《关于促进海运业健康发展的若干意见》成为首个海运业发展的顶层战略
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2014年9月，国务院印发《关于促进海运业健康发展的若干意见》。《若干意见》明确了海运业是经济社会发展重要的基础产业，内涵很丰富。海运是人类现代文明进步的重要载体，给人类带来物资文明的同时，传播了航海文化，带来了海洋文明，我国海运业在经济社会发展中关系全局。
《若干意见》明确提出了海运强国的发展目标，并提出了阶段性目标，即按照全面建成小康社会的要求，适应国民经济安全运行和对外贸易发展需要，到2020年，基本建成安全、便捷、高效、经济、绿色和具有国际竞争力的现代化海运体系，海运服务贸易位居世界前列，国际竞争力明显提升。实现这一目标，一是要坚持保障经济安全、维护国家利益的原则，二是要坚持深化改革、优化结构的原则，三是要坚持企业主体、政府引导的原则，三是要坚持全面推进、协同发展的原则。《若干意见》中提出了海运强国建设的发展方向，明确了阶段性发展目标，完全符合我国海运发展实际，具有多方面的支撑条件，通过努力是可以实现的。
国际上，国家制定海运发展战略规划是海运发达国家通常的做法，美国、欧洲、日本等海运发达国家不定期发布未来5年、10年或更长远的海运计划、规划或战略。《若干意见》是新中国成立以来我国国家层面第一个关于海运业发展的顶层设计，也是第一次对海运发展工作的全面系统部署，标志着海运发展上升为国家战略。在当前海运发展这个特殊时期，《若干意见》的出台对提振海运信心、凝聚合力、深化改革，加快推进海洋强国和海运强国建设具有重要推动作用。