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　　六、提升开放发展水平，增创内外开放新优势 织梦好，好织梦

　　以开放的理念突破思想观念、发展路径和社会管理的所有瓶颈，以开放带转型、促创新、增活力、提质量。实施互利共赢的开放战略，坚持“内源”与“外源”并重、内外需并拓、进出口平衡、引进来和走出去结合、引资引智并举，更好利用两个市场、两种资源，更加主动、更大范围、更高层次地参与全球竞争和区域合作，全面提高开放水平。

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　　（一）努力构筑开放发展新格局

　　树立全新的开放理念，进一步解放思想、开拓创新，以更加开放的胸襟、更加包容的心态、更加宽广的视角，更加主动、更大范围、更高层次地参与全球竞争和区域合作，进一步提高开放的质量和发展的内外联动性。加快推进双向开放，充分发挥“外源性”和“内源性”有机结合的优势，努力实现区域发展向“内源性”与“外源性”协调发展模式转变。高度重视“外源性”因素，把更多的人才、资本、技术和管理等要素吸引进来，鼓励本地企业在消化、吸收的基础上进行创新，把绍兴的比较优势转化为竞争优势输送出去，创造发展新红利，提升区域经济社会发展的质量和水平。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进资源在产业之间、地区之间以及各所有制企业之间的合理流动与优化配置。营造与国际规则接轨的市场环境，提高政府部门和公共机构的国际化水平。对接自贸试验区，积极探索改革创新投资管理体制，改革创新贸易监管服务模式，改革创新国际商事法律服务和知识产权保护体系。到2020年，将绍兴由外贸大市建设成为开放型经济强市。

　　（二）积极融入国家开放大战略

　　全面落实“一带一路”沿线营销网络建设行动计划，以企业为主体，积极承揽沿线国家的重大基础设施建设，布局一批境外合作园区，搭建一批经贸交流合作平台，高度重视与“一带一路”沿线城市尤其是上海、杭州、宁波等节点城市的合作，确立绍兴的战略支点地位。积极参与“网上丝绸之路”和长江经济带建设。深度接轨上海，更加主动地对接上海自贸区，复制一批投资管理、贸易便利化等改革试点经验，分享更多溢出效应。充分依托杭州、宁波跨境电子商务试点机遇，积极发展信息经济。把握“义新欧”国际货运干线、宁波舟山自由贸易港区等周边国家战略的联动机遇，主动参与“义甬舟”大通道建设，推进绍兴滨海、诸暨、嵊新等综合保税区或保税物流中心等项目，“十三五”期间力争启动建设上虞5000吨出海港，加大绍兴港与宁波舟山自由贸易港联动发展。 织梦好，好织梦

　　（三）着力提升开发区发展水平 本文来自织梦

　　坚持把开发区作为对外开放主平台，强化功能定位和产业导向，调整优化开发区产业结构，推动开发区个性化、高端化发展。完善开发区管理体制和运行机制，制订实施开发区（功能区）争先进位三年行动计划及配套的改革措施、考核办法，建立健全根据发展水平和排序进行激励约束的单独考核机制，深化内部人事和分配制度改革，统筹推进产业集聚区、经济开发区、高新园区等各类开发区空间整合和体制融合，促进块状经济集群化，推动平台、招商、产业、企业、人才国际化。优化、整合和提升全市省级以上开发区，加快推进滨海新城建设，打造杭州湾绍兴高新技术产业带；提升发展绍兴高新区等四大国家级开发区（高新园区）；加快推进省级开发区（高新园区）建设，支持诸暨经济开发区等争创国家级经济技术开发区，努力打造一批具有绍兴特色的产业基地。力争“十三五”期间，全市开发区规模以上工业增加值率年均提高0.5个百分点；引进或建成一批跨国公司研发中心等功能性机构和地区总部，开发区经济总量占全市比重超过60%，各开发区的实际利用外资、外贸出口和工业增加值、工业性投入、工业企业税收在2015年基础上实现翻番，在全国、全省同级同类开发区中争先晋位、走在前列。 dedecms.com

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　　（四）实施招商引资“一号工程” dedecms.com

　　坚持招商引资“一号工程”不动摇，以“招大、引强、选优”为导向，加强招商引智，着力引进一批世界500强企业、国际行业领军企业、国资央企、军工企业、浙商回归等产业带动型、行业引领型、科技创新型、资源节约型、生态环保型重大产业项目，重点投向强链、建链、补链领域，推进现有产业链高端要素和功能的补缺、延伸及新型主导产业的培育，强化外资在构建完善服务经济结构中的作用，提升利用外资的质量和效益。创新招商机制，充分发挥开发区招商引资主战场作用，从政府主导招商引资向专业化、市场化的招商引资运作机制转变，推进利用外资方式多元化，推行中介招商、驻点招商、专家招商、以商招商等方式，鼓励外资企业增资扩股。完善重大招商引资项目信息报告制度，建立重大招商引资项目统筹推进和协调会审机制，积极推进区域间利益分享和项目流转。建立引进外资与“越商回归”相结合的体制机制，实施越商“领头雁”工程，大力引进华侨资金。把利用外资和经济结构战略性调整紧密结合，更加注重引进先进技术、管理经验和高素质人才。进一步营造亲商护商氛围，优化投资环境，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，扩大服务业开放领域。“十三五”期间，力争全市实到外资50亿美元、实到内资1500亿元。 dedecms.com

　　（五）大力开拓国际国内两个市场

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　　加快转变外贸发展方式。推动竞争优势由价格为主向渠道、技术、品牌、质量、服务为核心的综合优势转变。实施出口企业培育“双百计划”，巩固扩大欧美日等传统市场，充分拓展东盟、金砖国家等新兴市场。实施科技兴贸和品牌战略，扩大高附加值产品出口，加快培育一批国内外知名品牌和出口精品。推动加工贸易转型升级，提高一般贸易、服务贸易和新型贸易业态比重。实施“引进来”和“走出去”有机结合的对外开放战略，探索再制造、融资租赁等进口新模式，扩大先进技术与设备、关键零部件产品进口。鼓励企业建立完善境内外营销网络，积极发展跨境电子商务，探索试行“市场采购”全新外贸方式。加快打造一批外贸综合服务平台，为出口企业提供更优质的服务。“十三五”期间，力争进出口年均增长5%，到2020年，全市实现进出口总额380亿美元左右。 dedecms.com

　　促进内外贸易一体化发展。加快推进流通现代化和专业市场转型升级，完善中国轻纺城等重点专业市场功能，降低产品交易成本，使之成为国内同类产品贸易中心、物流中心、价格形成中心，促进国内外市场互联互通。支持流通企业与制造企业协同“走出去”，培育一批内外贸一体化大型企业。健全国内营销网络，加快“电商换市”，打造一批重点电商园区和网上销售平台。继续推动绍兴由市场大市向市场强市转变，努力提高绍兴产品国内市场占有率。

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　　着力扩大消费需求。深度挖掘内部消费潜力，发挥消费对增长的引领作用，形成扩大内需和拓展外需的良性互动。以居民消费与服务消费为重点带动消费结构升级。更新居民消费观念，增加服务性消费供给，引导消费者扩大旅游休闲、文化创意、品牌体验、信息服务、健身娱乐等发展型、享受型消费需求，提升消费层次。推广信用消费，提高城乡居民消费信贷水平。合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，形成文明、节约、绿色、低碳消费模式。大力发展网络消费，鼓励网络零售向城市社区和农村延伸。改善消费环境，建设一批情景体验式消费街区，满足不同层次人群消费需求。加强市场流通体系建设，促进消费的便利化。完善鼓励消费政策，提升消费市场监管水平，保护消费者合法权益，让城乡居民放心满意消费。

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　　（六）加强区域合作和交流 内容来自dedecms

　　以产业对接、市场互补为导向推进国际友城建设，切实加强与国际友城的经贸合作与人文交流，务实推进与北京、上海有关行政区的战略合作。以经贸合作活动和节会活动为载体，积极参与东北振兴、中部崛起和西部大开发。加快实现公共服务便利化、均等化、共享化，推进与区域内城市的智慧城市平台互联、民生项目共享。协同推进生态保护应急联动和跨区域环境联防联控联治，共同构建区域生态安全屏障。突出项目、干部、资金等支援方式，进一步做好援疆、援藏、援青、山海协作及对口支援重庆涪陵和四川阿坝州工作。巩固拓展对外交流，争取更多国内外节会、赛事落户绍兴，把握2016年G20峰会机遇，配合做好2022年杭州亚运会的筹办工作，着力提升绍兴城市知名度影响力。

　　七、有效增进民生福祉，形成包容共享新局面

　　坚持以人为本、民生优先、共建共享，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，健全覆盖全民的创业就业、教育、卫生、体育、社会保障、养老服务等基本公共服务体系，提高基本公共服务均衡化水平，力争实现“劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养”，切实增强人民群众获得感和幸福感。 copyright dedecms

　　（一）推动高质量创业就业

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　　实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，全面实施“三创”扶持行动2，加强对灵活就业、新就业形态的支持。实行创业担保贷款贴息，进一步简化创业担保贷款手续，着力打造线上线下一体、股权债权联动的“科技金融港”，满足广大小微企业和个人创客的融资需求，对符合条件的重点人群3创办个体工商户或企业给予一次性创业社保补贴。鼓励高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业。

　　完善企业科技人员创业股权激励机制，支持企业科技人员创业就业。鼓励高校开展创业教育，探索建立创业学分积累与转换制度，允许学生休学创业。建设一批具有示范意义的市级大学生创业园和创业示范孵化基地引导创业就业。鼓励新农民以合作、入股等多种方式投资创业，借助电子商务，依托商贸、旅游、餐饮、休闲文化等服务产业开展创业就业。发挥小微企业和“互联网＋”创业就业等主渠道作用，多渠道增加就业岗位，确保“十三五”时期新增城镇就业稳定在50万人以上。完善就业服务体系，消除影响平等就业的制度障碍，加强公共就业服务机构和队伍建设。完善终身职业培训体系，健全就业失业监测统计制度，增强失业保险促进就业功能。建立和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。大力营造政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的良好氛围。

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　　（二）促进居民收入持续增长 dedecms.com

　　完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，实施收入增长“三个高于”行动计划，把绍兴建设成为全省乃至全国城乡统筹发展水平最高的地区之一。

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　　实施“三个高于”行动计划。实施居民收入增长高于经济增长行动计划。严格落实最低工资标准，完善企业工资集体协商和工资支付保障制度。深化机关和事业单位工资制度改革，大力推进国企薪酬制度改革。稳步提高居民财产净收入，健全资本、知识、技术、管理等要素市场决定的报酬制度。实施农村居民收入增长高于城镇居民增长行动计划。完善强农惠农富农政策，不断深化农村产权制度改革，大力发展乡村旅游、休闲观光农业和农村电子商务，进一步拓展农民增收渠道。实施低收入群体收入增长高于全市平均水平行动计划。创新帮扶政策，加大精准扶贫力度，组织实施产业开发帮扶、创业就业促进、结对帮扶助推、扶贫项目建设、社会救助保障等工程，增强低收入群众自我发展能力，推进低收入群体加快增收。健全社会保障待遇正常调整机制，逐步提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、最低生活保障等标准。全市城镇和农村居民人均可支配收入增速指标年均分别达到8%和8.5%，城乡收入比到2020年缩小至1.78以内。

　　（三）推进教育现代化 copyright dedecms

　　着力深化教育综合改革，实施教育事业“保提促”三大工程，保障各类群体就学，提升教育教学品质，促进教育公平。加大教育投入，提高教育投入的精准性，不断提升教育普及化、均衡化、信息化、国际化水平，力争率先实现教育现代化，教育发展主要指标达到发达国家平均水平。

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　　着力完善基础教育保障体系，统筹教育资源优化配置，高质量普及十五年基础教育。加快发展学前教育。科学谋划学前教育网点布局，加大普惠性民办幼儿园扶持力度，积极扩充优质学前教育资源。加强幼儿园提档升级等工作，到2020年全市标准化幼儿园创建率达85%以上。切实规范学前教育管理，全面提高幼儿园保教质量。推进基础教育优质均衡发展。实施城乡薄弱学校质量提升行动计划，深化普通高中新课程改革。政府出资对全市高中教学设施进行标准化配置。加快培育普通高中办学特色，全市省级特色示范普通高中创建率达到85%以上。促进特殊教育向学前教育、高中教育、高等教育和职业教育延伸。扎实推进学校育人工作，加快学校文化建设，完善学生综合素质评价制度。率先对家庭经济困难学生实施普通高中学杂费免除。推进职业教育提升发展。加快现代职业教育体系建设，增强职业教育服务地方发展能力。重点培育一批国家级、省级改革示范校和优质特色校，全力建设绍兴技师学院和新昌技师学院。开展现代学徒制试点工作，职业院校毕业生获得中级及以上职业资格证书比例达90%以上，全国中职学校师生技能大赛成绩继续保持全省领先。深化产教融合、校企合作，建成10个以上示范性职教集团。积极探索同城中高职一体化办学，支持有条件的高职院校与普通高校联合开设本科班。推进高等教育扩容提质。全面建成绍兴镜湖科教园。到2020年，高校数量达到11所，高等教育毛入学率60%左右。争取绍兴文理学院成功创建绍兴大学，全力建设浙江理工大学科技艺术学院，鼓励绍兴职业技术学院创办成为职业技术大学，大力支持高校设立创业学院，积极探索和国外名校创办中外合作大学。继续加大力度，吸引知名高校落户绍兴。积极支持和促进大学生创业就业工作，引导和鼓励高校多形式参与地方大平台、大产业、大项目、大企业建设。完善终身教育体系。积极引导和支持各类社会培训机构参与继续教育和终身教育，共同搭建线上线下学习平台。构建学习型社会，稳步提高人均受教育年限。深化教育改革开放。深化考试招生制度改革，探索建立分类型、可选择的初升高考试招生制度。进一步完善外来务工人员子女入学政策。大力促进社会力量办学，依法引导民办学校规范办学。改革教育管理体制，推进教育管办评分离，优化教育治理体系和治理方式。多形式扩大教育开放。推进市域教育一体化发展。加快“三区”教育融合发展，加大嵊州、新昌创建省级教育现代县（市）的力度，争取2020年前实现满堂红。切实发挥好教育集团和城乡教育联盟的作用，提高区域教育整体发展水平。加大“教育优质均衡示范乡镇”创建力度，争取到2020年创建率达80%以上。启动“全市现代化学校”创建工作，争取到2020年创建率达80%以上。 内容来自dedecms

　　大力提升教师队伍素质，提高教师学历和专业水平，改革完善教师职务聘任制度，大力实施“名师名校长培养工程”。继续增加教育投入，改善办学条件，完成100个重点学校建设项目，确保全市省标准化学校比例达到98%以上，继续保持全省领先。加快推进教育信息化建设，加快智慧校园、文化校园建设。切实维护校园安全稳定。

　　（四）完善社会保障体系

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　　坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，实施社会保障“统扩提”三大工程，全面建成覆盖所有城乡居民的社会保障体系。

　　实施社保政策统筹工程。加快各类养老保险制度并轨、各类医疗保险制度整合，推进全市统一的基本养老、基本医疗保险制度建设。完善全市统一的失业、工伤、生育保险制度，探索推行养老护理保险。发展企业年金、职业年金等补充养老保险制度，初步形成基本养老保险、企业年金、职业年金和个人储蓄性养老保障相结合的多支柱养老保障体系。

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　　实施社保覆盖扩面工程。大力实施全民参保计划，建立全民参保动态管理机制，不断提高养老、医疗、工伤保险的覆盖率，依法加强和规范社会保险费征缴。加强社会救助，大力发展社会福利和慈善事业，推进全国适度普惠型儿童福利制度建设试点。加强城乡住房保障建设，积极推进城乡危旧房改造，加快改善困难群众居住条件。更大范围、更广领域拓展社会保障市民卡服务功能和应用。 织梦好，好织梦

　　实施社保标准提升工程。完善养老、医疗、失业、工伤、生育等保险待遇的正常调整机制，健全多缴多得的基本养老保险激励机制，健全基本医疗和大病保险激励机制，逐步提高大病保险最高补偿限额和支付比例。 本文来自织梦

　　（五）加强“健康绍兴”建设 内容来自dedecms

　　实施“健康绍兴”创新行动4，实行“医疗、医保、医药”联动，推进医疗服务与健康服务“双轮驱动、协同发展”，进一步加强预防保健和健康促进工作，提高医疗技术和服务水平，加强疾病预防控制体系建设，完善疾控机构基础设施，提高重大疾病综合防治和突发公共卫生事件应急处置能力，发挥中医药“治未病”特色优势，进一步加强新时期爱国卫生工作，有效巩固卫生城市创建成果，实现国家卫生县（市）全覆盖。力争到2020年，居民人均期望寿命达到81岁，城乡居民主要健康指标继续保持全省领先水平。

　　加快医疗卫生重大基础设施建设。以三甲综合性医院标准建设市立医院，引进社会资本新建一家市妇女儿童医院，改扩建市中医院，新建市口腔医院，以二乙综合性医院标准建设市人民医院高新区分院，统筹柯桥区妇女儿童医院、柯桥区中医院、诸暨市中医院浣东分院、上虞区“两分院”等项目建设。扶持袍江医院等上规模民营医院建设。到2020年，全市千人床位数达到5.83张。 dedecms.com

　　推进公立医院改革。优化医疗机构数量、规模和结构布局，建立现代医院管理制度和法人治理结构。落实国家基本药物制度，完善药品采购机制，创新医疗服务价格形成机制，改革医保支付方式。传承“越医文化”，发展中医药健康产业。创新社会资本办医模式，积极拓展PPP模式在医疗领域应用，鼓励混合所有制医疗机构建设，支持引进民资办医、外资办医。

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　　深化基层卫生综合改革。推进基层医疗机构标准化建设，建立公立医院、专业公共卫生机构与基层医疗卫生机构的分工协作机制，落实“双下沉两提升”5部署，提升基层综合服务能力，全面推行全科医生签约服务，构建基层首诊、分级诊疗和双向转诊等制度，建立“大院带小院、县院带乡镇、乡镇带村级”的城乡医疗卫生统筹发展新机制。

　　强化卫生科技人才支撑。推动卫生信息化发展和“智慧医疗”建设，探索建设“云医院”，逐步实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理等数据整合、有效应用和信息共享。实施“科教兴卫”战略和“1515”人才工程，加大卫技人才、医学学科建设力度，切实加强医疗卫生队伍素质能力建设和医德医风建设。到2020年，全市千人医生和护士数分别达到3人和3.38人。

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　　促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，着力提高人口素质，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。积极干预出生缺陷，保持出生人口性别比正常。更加重视妇女、儿童和青少年身心健康，建立健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，切实保障妇女儿童合法权益。健全残疾人社会保障和服务体系，加快推进残疾人全面小康进程。加强流动人口服务管理，把外来常驻人口纳入各地公共服务体系。 本文来自织梦

　　大力发展体育事业。以2020年杭州亚运会为契机，加强体育场地设施规划建设与管理利用，加快发展体育产业，促进体育消费。认真做好皮划艇马拉松2017年世界杯和2019年世锦赛的承办工作。积极发展民办体育，鼓励俱乐部承办赛事，促进群众体育和竞技体育协调发展。贯彻全民健身国家战略，广泛开展全民健身运动，不断增强市民体质，到2020年人均体育场地面积达到1.9平方米。 内容来自dedecms

　　（六）推进养老服务体系建设 内容来自dedecms

　　积极应对人口老龄化挑战，完善养老政策，提速社会养老服务体系建设，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的多层次养老服务体系，基本形成“9643”的养老服务总体格局6. 本文来自织梦

　　大力发展智慧居家养老服务。强化居家养老基础地位，不断提升城乡社区居家养老服务实效，以首批全国智慧居家养老服务标准化试点建设为契机，探索以“幸福安康、智慧养老”为主题、具有绍兴特色的“智慧养老”品牌建设。以老年人居家养老需求为导向，以智慧养老信息服务平台为载体，推广便民信息网、远程监控、无线呼叫等智能化技术手段，扩大“一键通”安装使用面，建成10个智慧居家养老服务标准化示范社区及覆盖城乡的居家养老服务照料中心，提供实时化、多样化、个性化和标准化的养老服务。

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　　充分发挥机构养老作用。依托医院资源，筹划建设养老中心，发展医养结合型养老机构，探索开展国办养老机构改革升级，有效发挥乡镇社会福利中心的作用，实现护理型养老服务机构卫生所（医务室）全覆盖。积极引导和鼓励社会资本进入养老服务业，建设新昌县馨馨家园等一批档次高、服务优的民办养老机构，探索PPP模式在养老服务领域的应用，提升全市养老服务硬件设施设备配置水平。到2020年，实现机构养老床位数4床/百名老人。

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　　全面提升公共养老服务水平。利用存量土地资源，盘活闲置的国有资产，改造成为公共养老服务设施。每5万人以上规模的居住区至少集中设置一处养老设施；新建住宅项目按总建筑面积0.2%且最低不小于20平方米配建社区养老服务设施；建设配套的文化、商贸、体育、娱乐等一体化的服务设施，满足老年人的需求。大力提高养老服务补贴标准和覆盖面，探索建立养老护理保险制度。加强养老服务人员队伍建设。加快推进老年公共文化体系建设，弘扬敬老、养老、助老的社会风尚，发挥老年协会及慈善义工、志愿者作用，实施“乐龄工程”，深化“银龄互助”，在积极养老中实现老有所为、老有所乐。 本文来自织梦

　　八、优化完善四大网络，拓展基础设施新空间 织梦内容管理系统

　　按照“统一规划、适度超前、统筹衔接、智慧管理”原则，加快实施综合交通、能源保障、水利设施、高速信息“四大网络工程”，加强与周边地区基础设施共建共享，形成布局合理、设施完备、服务高效的现代化区域基础设施保障网。 本文来自织梦

　　（一）建设现代化综合交通网

　　围绕巩固提升全市域“一小时交通圈”目标，统筹公、铁、水、航等多种运输方式，加快构建内联外接、快速便捷、高效安全的现代化综合交通体系。高速公路，建成杭绍台高速公路、绍诸高速延伸线，推进杭绍甬高速公路绍兴段、柯余高速西段等工程建设，构建围合“三区”的高速环线，基本建成“四纵、五横、两连”高速公路网。

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图8-1：绍兴市“十三五”时期高速公路交通图