派智库

    提升发展生活性服务业。面向城乡居民生活，丰富服务产品类型，扩大服务供给，创新服务模式，提高服务质量，满足多样化需求。 copyright dedecms

　　——突出发展旅游经济。围绕“打造鄂尔多斯旅游品牌，建成国内休闲度假旅游目的地”目标，全面推广“天朗气清，自在养生”、“天骄圣地，鄂尔多斯”旅游总体形象，优化提升天骄圣地、民族风情、大漠风光、休闲避暑四大类特色旅游产品，构建以中心城区和达旗为核心的旅游度假区、沿黄风光旅游带、库布其沙漠旅游带、草原旅游带和沙漠峡谷旅游带“一区四带”发展布局，推动旅游成为引领全市产业转型发展的先锋产业和支柱产业，到2020年，全市游客接待量突破2200万人次，旅游总收入达到750亿元，年均增长25%以上。推进旅游大产业战略。加强旅游业基础设施建设，开通旅游公交路线，优化旅游服务场所环境，加强自驾车、房车营地等设施建设。全方位加强“吃住行游购娱”产业链建设，培育提供一体化服务的大型旅游集团，建立景区、酒店、旅行社等旅游产业联盟。实施旅游产业“六个一”工程。推进旅游大融合战略。充分发挥旅游业综合带动作用，开拓旅游新业态，大力发展商务游、健康养生游、研学游，开发休闲度假游、纪念日游。推进旅游与城镇化融合发展，强化公共设施的旅游功能提升，打造游客与居民共享的娱乐休闲空间。促进旅游与文化融合发展，丰富成吉思汗陵、蒙古源流园区、乌兰活佛博物馆、准格尔召等景点的文化内涵，增强旅游产品的文化吸引力。实施旅游互联网运营推广计划，加快开展在线预定、支付等业务，推进全市旅游“一卡通”工程，建立旅游公共信息服务平台，提升旅游业信息化水平和科技支撑能力。促进旅游与物流、电子商务融合发展，建设“鄂尔多斯产品”营销中心、网店和旅游纪念品物流中心。促进旅游与农牧业融合发展，实施一批采摘园、观光农园、家庭农场等乡村旅游项目。促进旅游与生态建设融合发展，加强旅游景区和旅游线路绿化建设。促进旅游与工业融合发展，培育矿区游、园区游。推进旅游大营销战略。制定全市旅游市场整体开发方案，大力实施系统化、专业化、精准化市场营销，继续开展走出去、请进来、增产品、办活动等多种形式的线下宣传推广，积极发展“互联网＋旅游”营销模式。推进旅游大产品战略。突出旅游产品唯一性，推动传统旅游产品提档升级，大力培育自驾游，建设库布其沙漠休闲度假小镇，丰富冬季旅游产品，全面开发各类主题游，打造特色旅游线路，构建“市场＋战略＋产品”旅游产品体系。推进旅游大提升战略。加快推进全域旅游标准化、品质化，健全旅游公共服务体系，加强旅游行业监管，提升旅游服务水平，打造鄂尔多斯旅游名片。加强旅游景区环境整治，强化旅游人才培养，激发旅游企业内生动力，营造良好的旅游发展环境。 织梦内容管理系统

　　专栏4旅游业“六个一”工程

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　　●创建一个国家旅游改革创新先行区；

　　●创建一批优质品牌旅游景区；

　　●引进一批国内外知名旅游企业； 内容来自dedecms

　　●培育壮大一批本土旅游企业；

　　●建设一批旅游公共服务平台； 织梦好，好织梦

　　●储备一批旅游发展项目。 copyright dedecms

　　——优化发展商贸服务业。以满足消费需求和提升发展层次为目标，大力推动中心城区商贸业现代化发展。加快东胜区商业结构调整和商业设施整合再造，着力推进商业运营模式创新和服务质量提升，精心打造购物中心、王府井、铁西商圈和特色商贸集聚区，加大汽车、建材、家居、农副产品批发等专业市场培育力度，大力提高东胜商贸业发展层次和品位，建设服务本地、辐射周边地区的现代化商业中心。大力发展康巴什商贸业，整合现有商场、超市发展大型商业综合体，建设一批特色百货店、专卖店、社区超市、连锁店，尽快完善城市消费功能。全面提升阿镇商业发展水平，打造文明街商业集聚区。大力发展农村商业，建设一批集聚效应显著、基础设施完备、拉动消费作用明显的乡镇商贸中心，完善以大型超市为龙头、乡镇连锁超市为骨干、村级连锁便利店为基础的农村消费市场网络。积极推进便民连锁超市和农家店“一网多用”。挖掘农村牧区消费潜力，开展一批购物节、促销节、农产品节商业活动，完善农村商品流通体系，建设一批农村配送中心、仓储中心、农产品展销中心。大力提升城镇餐饮业水平，实施“中央厨房”、“绿色餐饮”、“培训基地”、“互联网＋餐饮”等项目，积极培育地方餐饮品牌，鼓励本土餐饮企业开发鄂尔多斯特色菜品，走连锁经营、品牌化发展道路。大力发展大众便民餐饮，打造一批美食街、特色餐馆、农家乐、牧家乐等餐饮设施。积极推动餐饮与旅游、会展等产业融合发展。

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　　——大力发展电子商务。积极推进电子商务与商贸实体经济融合发展，加快完善物流、支付、信用、信息安全等电商支撑体系，推动电子商务及配套服务业成长为重要的新兴产业。推进商贸企业专业平台建设，鼓励生产企业发展“垂直电商”、“厂店直销”，扩大线上交易规模。加强与知名电商战略合作，精心打造“淘宝·特色中国·鄂尔多斯馆”、“京东商城鄂尔多斯馆”、“苏宁易购鄂尔多斯馆”等平台，开辟“鄂尔多斯产品”销售新渠道。支持王府井百货、华研集团等商贸龙头企业依托实体网点、货源、配送等资源开展面向本市及周边地区的网络零售业务，发展集电子商务、电话订购、线下体验和城市配送于一体的同城网络购物。鼓励餐饮、娱乐等服务业开展网络营销服务，大力发展同城送餐。以东胜、康巴什为重点，加强存量商品房整合利用，集中发展电子商务集聚区、电子商务物流中转中心。抓住国家实施“一带一路”及向北开放战略机遇，积极推进跨境电子商务发展。 dedecms.com

　　——开拓发展体育产业。积极发展体育健身休闲业，鼓励体育场馆、健身会所、体育组织等面向社会提供服务。支持体育休闲品牌企业发展连锁经营。依托现有场馆资源大力推动体育竞赛表演业发展，打造大型赛会及赛车、赛马、马术表演等具有国内影响力的赛事，支持社会力量举办商业性赛事，鼓励企业赞助体育赛事。推进有条件的运动项目职业化进程，支持社会资本投资职业俱乐部。积极培育体育中介市场，支持社会资本兴办体育中介机构，发挥其在运动员流动、赛事推广、赞助商服务等方面的作用，拓展体育咨询、体育策划、产权交易、品牌管理、公关服务等新型代理业务。吸引大型体育经营公司设立分支机构。 织梦内容管理系统

　　——培育健康养老服务业。推进自治区健康养老服务业改革试点建设，积极引进和培育医疗护理、健康检测、卫生保健、康复护理等健康服务业机构和项目。充分发挥中蒙医预防保健特色优势，大力发展中蒙医医疗保健服务业。加强健康管理教育与培训，加快健康体检行业的规模化与产业化进程。支持发展健康服务机构，推动健康咨询、健康保险与健康服务融合发展。积极发展养老服务业，依托国家市场化养老试点建设，发挥气候、环境和存量房优势，着力把东胜区打造成为集养老、康复、养生、旅居“四位一体”的健康养老产业集聚区。鼓励社会力量建设疗养院、康复护理院、养老保健院、老年互助院、临终关怀院等养老产业设施，支持社会组织发展日常护理、慢性病管理、康复等居家养老服务，鼓励有实力的企业搭建居家养老信息平台。加强健康养老专业培训机构和人力资源建设，提高健康养老服务水平。 内容来自dedecms

　　——培育家庭服务业。发挥市场机制，加强政府引导，鼓励各类市场主体进入家庭服务业，重点培育一批连锁经营的大型家庭服务企业，扶持3-5户家庭服务龙头企业，促进家庭服务企业规模化、品牌化和网络化发展。鼓励各类人员投身家庭服务业就业创业，推动鄂尔多斯市家政服务业实训基地建设，提高从业人员职业素质、专业技能和服务水平。规范家庭服务市场秩序，制定规范家庭服务行业的实施意见，建立家庭服务业信誉平台。推动家庭服务网点进社区，以家政、养老、日间照料和病患陪护服务等业态为重点，创新家庭服务业发展模式。 copyright dedecms

　　——促进房地产业健康发展。突出市场调节作用，优化土地和商品房供应结构，以自住房为重点，构建满足不同层次的商品住房体系。全力推进存量房去库存化，加快推进农牧民转移人口市民化，努力吸纳外来人口，综合实施降价促销、棚改回购、租赁市场建设等措施，加快消化中心城区存量商品房。规范房地产市场秩序，推动房地产企业诚信经营。引导房地产企业整合重组和转型发展，提升核心竞争力。推动住宅产业化发展，构建高附加值的研发、设计、品牌、营销、服务产业链。完善房地产市场服务体系，规范房地产中介服务，培育房地产二级市场。大力提升物业服务业发展水平，推动物业服务专业化、规模化、多元化发展。 dedecms.com

　　加强服务业集聚区建设。按照企业集中、产业集聚、资源共享、经营集约的原则，加强资源整合，优化政策环境，创新体制机制，完善服务功能，重点发展现代物流、商贸流通、旅游休闲、中央商务、科技创业、文化创意等六大类服务业集聚区，打造服务业发展新高地、城市功能新亮点和扩大就业新空间。

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　　专栏5重点服务业集聚区

　　●商贸功能类。购物商圈：王府井商圈、华研购物中心商圈、铁西万正广场商圈，康巴什呼能广场商圈，伊旗丽 dedecms.com

　　景广场商圈；

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　　专业市场：铜川汽车博览园、万家惠、义乌小商品市场、康巴什象棋广场。

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　　●中央商务类。康巴什兴泰商务广场、东胜总部经济示范区。 织梦内容管理系统

　　●现代物流类。空港物流园区、华研商贸物流配送中心、东达移民新村物流服务区、札萨克中心物流园区、东易达建材物流配送中心、蒙西物流园区、吉格斯太马场壕煤炭物流园区、嘎鲁图综合物流园区。 织梦好，好织梦

　　●旅游休闲类。康巴什旅游区、成陵旅游区、响沙湾旅游景区、九城宫旅游景区。 织梦内容管理系统

　　●科技创业类。市高新技术产业园。 本文来自织梦

　　●文化创意类。鄂尔多斯动漫产业园区、中视文化产业园区、东联动漫产业园、蒙古源流文化产业园。 copyright dedecms

　　优化服务业发展环境。按照“非禁即入”原则，进一步扩大服务业开放领域，放宽市场准入条件，加强项目审批、融资服务、财税政策、土地使用等方面的政策扶持，引导各类资本积极发展服务业。全面落实促进消费、降低流通费用的政策措施，清理涉及服务业发展的行政事业性收费项目。加强金融对服务业发展的支持，充分发挥产业转型基金作用，推动服务业重点领域发展。支持服务业组建行业协会，加强服务业行业标准体系建设。积极发展中介服务组织，推进政府购买服务。依托产业园区、城市街区建设一批服务业发展示范区。加强服务业统计工作，建立完善服务业统计标准分类、统计调查方法和服务业发展形势分析制度。加强服务业人才队伍建设，编制实施全市服务业人才发展规划，建立完善服务业人才培养、培训、引进与使用机制。

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　　第五节 推动信息化与三次产业深度融合

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　　以信息技术应用为核心，加快信息技术向工业、农牧业和服务业的渗透拓展和深度融合。深入落实《中国制造二Ο二五》发展战略，以能源化工、纺织、先进制造业等领域为重点开展智能试点示范，推动传统制造向“现代智造”转型升级。加强新一代信息技术在工业中的应用，推进全产业链、全价值链信息交互，创新要素配置、生产制造和产业组织方式。顺应“互联网＋”发展趋势，大力培育新兴信息服务业态，推进传统服务业的信息化升级，加快电子商务示范城市、示范基地和产业园区建设，广泛实施面向各领域、各行业的“互联网＋”应用工程。提升现代农牧业信息化水平，建立涉农数据库、数字化草原一体监控平台、农牧业价格监测系统、农产品监测预警系统、农牧业人才管理系统等应用平台。推进国家现代农业示范区信息化建设。

　　第六节 加强质量和品牌建设 织梦内容管理系统

　　实施质量提升工程。加强清洁能源、现代煤化工、有色金属生产加工、现代装备制造、绿色农畜产品加工等重点产业的标准化建设工作，构建旅游、现代物流、健康、养老等现代服务业产业标准体系，推动羊绒、煤化工等产品和技术标准上升为行业标准、国家标准。推进重点工业产品质量对标和达标工作，推动企业建立全员、全方位、全生命周期的质量管理体系。着力提升工程质量，落实工程建设质量主体责任，严格实施工程质量责任终身制。提升教育、医疗、社会保障、公共交通等公共服务业服务质量。建立健全质量法治监督机制，提高监管水平。全面做好计量工作，大力开展计量检测服务，建立产业计量检测服务体系，到2020年，国家重点管理的计量器具受检率达到95%以上。 copyright dedecms

　　加强品牌建设。加大中国驰名商标和自治区著名商标培育力度，优先扶持煤炭、煤化工、装备制造、服务业等新兴支柱产业的商标品牌，保护和提升文化、旅游、羊绒、白酒、中蒙药、肉类、乳品、粮油、食品等行业商标品牌。建立品牌培育认定和品牌激励制度，推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。建立和完善自主品牌成长机制，开展知名品牌创建行动，扶持和发展一批拥有自主创新能力的驰名商标和优势品牌企业。加大宣传力度，提高自主品牌的国内外知名度和影响力。加强监管体系和能力提升建设，建立完善品牌保护机制。 dedecms.com

　　第三篇 创新发展 厚植发展新优势第五章深化经济体制改革，激发转型发展活力 dedecms.com

　　围绕使市场在资源配置中起决定性作用，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，积极转变政府职能，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

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　　第一节 坚持和完善基本经济制度

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　　扶持非公经济发展。按照“非禁即入”原则，全面放开民间资本准入的行业和领域，鼓励非公企业参与基础设施建设和运营，支持民间资本办医、办学、办教，进入市政、公共事业、金融服务等领域，制定非公经济进入特许经营领域的办法，确保享有国有资本同等待遇。鼓励民间资本以出资入股方式参与国有企业改革。鼓励有条件的个体工商户、家庭农牧场等经营主体向民营企业转型发展。引导和推动民营企业建立现代企业制度，培育壮大民营企业家队伍。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。

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　　有序推进国有企业改革。按照整合发展、分类施策、提升效益、防止流失原则，实施市直国有企业整合重组，准确界定企业功能，实行分类监管。优化国有资产结构，清理“三无”资产（无实质业务、无盈利能力、无社会效益），推动一般竞争性领域国有独资企业股份制改造，形成国有资产保值增值长效机制。深化国有企业人事、劳动、薪酬制度改革，构建资本所有者和劳动者利益共同体。推动中央企业分支机构变更或登记为独立法人。

　　第二节 建立健全现代市场体系 copyright dedecms

　　建立公平开放透明的市场规则。加快实施“负面清单”管理模式，构建宽进严管、透明公正的市场准入体系。大力推进工商注册制度便利化，探索营业执照全程电子化登记。深化公共资源交易配置市场化改革，完善工程建设、土地、矿产资源等公共资源交易监管体制机制。消除地区封锁，打破行业垄断，规范旗区园区间财税、土地等优惠政策，废止妨碍统一市场和公平竞争的各种规定。

　　完善资源配置和资源性产品价格形成机制。实施煤炭资源按转化项目、环保要求和市场价格配置，完善已配置资源的退出机制。完善矿业权招标、拍卖、挂牌出让制度，建立能源资源项目开发权市场化运作机制。支持矿产资源、土地资源、水资源借助资本市场直接融资，建立资源产业企业场外交易平台，支持企业利用多层次资产市场开展股权交易。推进城乡供水价格成本公开，实施居民生活用水阶梯价格制度和非居民用水超定额用水累进加价制度。完善鼓励清洁能源生产、使用的价格机制，建立可再生能源保障性收购长效机制。改革电力价格形成机制，推动竞价上网，扩大电力多边交易覆盖范围。 内容来自dedecms

　　推进金融体制改革创新。推动涉农金融机构下沉经营，争取实现全市苏木乡镇银行网点和农村牧区金融服务点全覆盖。加强农村牧区非现金支付工具应用，推广网上银行、电话银行、手机银行等电子支付方式。进一步简化涉农信贷审批流程，下放审批权限，提高贷款效率。加强涉农信贷和涉农保险的合作，探索推行涉农涉牧小额信贷保险，鼓励保险公司积极参与新型农村牧区合作医疗、养老保险。稳步推进7家农村信用社改制为农村商业银行。支持农村商业银行通过增资扩股方式壮大实力，扩大民间资本参与度。扩大小额贷款公司试点规模，支持小额贷款公司优化股权结构，增加营业网点，开展业务创新。稳步推进具备条件的民间资本依法发起和设立中小型银行，积极争取国家第二批民营银行试点。 织梦内容管理系统

　　深化财税体制改革。构建规范、公开、透明的现代财政预算管理制度，健全公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的全口径体系。实施跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。完善民生支出预算，建立与经济发展和财政增长相适应的基本公共服务支出保障机制。严格控制“三公”经费预算规模，实行财政“三公”经费预决算公开。加大专项资金清理整合力度，逐步取消竞争性领域专项资金和旗区资金配套。加强对旗区政府基本财力的保障，允许旗区按照自治区和市级确定的方向自主安排重点项目。进一步完善市与旗区收入划分和转移支付制度，建立委托付费机制和利益补偿机制。健全政府性债务管理制度，严格举债审批程序，落实偿债责任，建立偿债准备金制度。规范政府融资行为，整合政府性投融资平台。深化“三证合一、一照一码”商事制度改革。落实国家深化个人所得税、房地产税、资源税等财税体制改革的各项政策，做好税源财源培植工作。全面做好营业税改增值税工作。

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　　第三节 积极转变政府职能

　　全面正确履行政府职能。进一步厘清地方政府权责边界，全面履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权相互制约与相互协调的行政运行机制。改进政府决策协调机制，提高政府决策效率和科学性。强化机构和职责整合，统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。严格控制机构编制，按规定减少领导职数，控制财政供养人员总量，推动编制资源向基层和一线倾斜。 本文来自织梦

　　深化行政审批制度改革。建立行政审批事项目录化管理和动态清理机制。建立各部门行政审批事项目录清单制度，清单之外一律不得实施行政审批或新设审批事项。强化企业投资主体地位，除关系公共安全、生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业自主决策，政府不再审批。加快投资项目审批监管平台建设，逐步实现“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察”，提高审批监管能力。进一步清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担。

　　完善社会信用体系。加快全市社会信用体系建设步伐，以中小微企业和农村信用体系建设为重点，逐步建立覆盖全社会公开共享的信用信息系统。全面推进政务、商务、社会诚信和司法公信建设，营造“守信光荣，失信可耻，褒扬诚信，惩戒失信”的社会信用环境，不断提高社会诚信意识和信用水平。实施“红黑名单”发布制度，激励诚信，惩戒失信。推进行业、部门和旗区信用制度建设，完善信用服务市场，发展各类信用服务机构。

　　第六章 实施创新驱动战略，增强转型发展动力

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　　大力推进科技创新，深化人才鄂尔多斯战略，推动经济发展由依靠增加物质资源消耗逐步向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，到2020年，全市研发和试验经费（R&D）占地区生产总值比重达到2.0%，科技进步对地区经济增长的贡献率显著提高。 dedecms.com

　　第一节 提高科技创新能力 织梦好，好织梦

　　深化科技体制改革。改革科技计划项目管理，探索引进第三方管理机制，实施科技项目后补助制度。建立完善全市科技项目库，健全市、旗区科技创新项目储备联动机制。推进实施专利战略，加大专利资助和专利成果转化奖励力度。设立全市科技成果转化基金，加速成熟技术的成果转化进程。推进金融与科技相融合，设立鄂尔多斯市科技创业风险投资基金，开发支持科技型中小企业发展的金融产品。开展知识产权和高新技术成果股权质押贷款工作，启动科技成果入股、专利权质押融资、专利保险等改革试点。大力推进国家文化和科技融合示范基地建设。

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　　实施科技创新工程。坚持围绕产业链部署创新链，建立市级财政投入机制，实施“科技重大专项计划”，重点解决不同煤种气化、二氧化碳循环利用、煤炭分级分质利用、节能降耗、高盐水处理、煤矸石资源化利用等关键技术难题。围绕清洁能源、煤化工、先进制造、新材料、农畜产品加工等优势产业，编制产业发展技术路线图，开展关键共性技术攻关，推动产业高端化、产品终端化。实施“传统产业升级科技示范工程”，以节能降耗、生态环境、安全生产等为重点，提高传统产业与信息化融合水平，推广应用高新技术，推动传统产业创新发展。加强农牧业重大关键技术成果引进和实施，建设一批农牧业科技示范园区。到2020年，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到15%以上。

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　　提升产业园区创新能力。鼓励园区建设企业联合技术研发中心，开展园区优势特色产业科技公共研发，不断提升园区主导产业竞争力。树立园区科技招商理念，加大先进科技成果、中小型科技企业引进力度。发挥高新技术产业园区政策洼地效应，依托鄂尔多斯国家清洁能源国际创新园建设，支持园区企业联合高校、科研院所围绕装备制造、电子信息、云计算和大数据等优势特色产业实施重大科技创新工程，建设一批先进技术工程实验室和技术中心，力争将高新技术产业园区发展为国家级高新技术产业化基地。 本文来自织梦

　　强化企业创新主体地位。加强对企业研发机构建设资金的扶持投入，支持企业建设自主技术研发平台，引导企业承担各类科技计划项目，尽快形成一批拥有自主知识产权的产品和技术。实施“鄂尔多斯高新技术企业培育计划”，到2020年，全市高新技术企业达到100家以上。加强金融对企业创新的支持，搭建多方参与、要素齐全的科技创新型企业融资平台。设立科技企业孵化器专项资金，支持科技企业孵化器的建设和发展。加大对科技型初创企业和中小微企业的扶持力度，建设一批科技型小微企业创新创业基地。成立市科技创新创业服务中心，鼓励和支持高校毕业生在鄂尔多斯创办小微科技型企业。 织梦好，好织梦

　　加强产学研协同创新。组建鄂尔多斯技术转移联盟，建立全市科技需求动态数据平台，推动国内外新技术、新成果实现产业化。健全产学研协同创新机制，以重大关键技术为突破口，联合申报国家重大科技攻关和产业化项目，推动科技项目向产业化延伸。实施特聘科技专家进园区（企业）计划。 本文来自织梦

　　大力推进万众创新。坚持以创新引领创业，以创业带动就业思路，深入推进“十万大学生鄂尔多斯创业就业圆梦行动”。出台支持“众创空间”发展的政策，建成一批众创空间，组建全市众创空间联盟，共享导师、培训、投资等创业资源。鼓励社会机构举办创业沙龙、创业训练营等公益活动，推动创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微创新企业成长和个人创新提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。加大对万众创新的政策扶持，简化工商登记手续，对房租、宽带网络、公共软件、厂房等给予便利和优惠，进一步降低创新成本。设立“天使投资”、“创业投资”、“产业投资”引导基金，激发各类资本参与和支持创业的积极性，加强对种子期、初创期、成长期科技型中小企业的支持，推动全市公共技术平台、服务平台对创新企业、创业个人免费开放。积极营造良好的创新生态环境，广泛举办各类创业创新活动，努力培育“创客”文化，让创新创业蔚然成风。 织梦好，好织梦

　　第二节 推进人才鄂尔多斯战略 copyright dedecms

　　加强人才队伍建设。着力发现、培养、集聚一批高层次创新创业领军人才、学科带头人和创新创业团队，到“十三五”末培养国家、自治区级人才100名左右，吸引2000名以上国内外高层次人才来我市发展。密切跟踪重点产业、项目人才需求，加强平台、载体建设，深化政产学研合作，引进和培养一批能源、化工、装备制造、羊绒、高新技术、服务业领域急需紧缺人才，全市产业人才达到35万人以上。以提升职业素质、职业技能为重点，加强高等教育、职业院校学科建设，建立校企合建、产教融合、政府社会合力推动的高技能人才开发体系，全市技能人才总量增加到11万人。实施优秀企业家成长工程，培育一批优秀本土企业家和高素质复合型企业经营管理人才。深化专业技术职称制度改革，进一步完善继续教育培训制度和规划，培养一批能够突破关键技术、引领科学发展、带动产业转型的专业技术人才队伍，到2020年，全市专业技术人才队伍增加到13万人左右。以提高政治素质、业务能力、转变工作作风为重点，加强培训和实践锻炼，锻造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的党政人才队伍。加快培养一批维护地区稳定、促进民族团结、推动经济社会发展的少数民族干部队伍。

　　创新人才工作服务发展机制。完善高层次人才创新创业的政策体系。支持企业以市场需求为导向，与高等院校、科研院所联合培养紧缺产业人才。加强重点行业、领域人才引进工作，在国内重点城市、高等院校设立一批人才联络站，探索在北京、上海、西安等地建立高层次人才引进平台。改革人才选拔使用方式，建立标准统一、公正公平的人才评价体系。坚持引资和引智并重，重大项目立项与人才引进同步开展。完善党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才合理流动和挂职锻炼的办法。推进自治区人才改革试验区建设，试点打造国际人才社区。探索建立呼包鄂人才交流合作长效机制，加强与沿海地区、周边省区人力资源市场的交流合作。 内容来自dedecms

　　完善人才公共服务体系。实施人才安居工程，继续优化人才医疗、子女教育等公务服务条件，注重青年人才的利益诉求，逐步提高各类人才福利待遇。推进人才公共服务标准化建设，开发人才公共服务产品，探索建立政府购买公共服务机制。加强高层次、高技能人才的调查统计、需求预测工作，完善人才信息管理平台。加强留学人员创业园、博士后科研工作站流动站、院士工作站、专家服务基地等高层次人才服务平台建设。建立人力资源市场诚信服务体系，完善人力资源市场准入制度和监管制度。

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　　第四篇 协调发展 增强发展整体性第七章统筹城乡一体建设，推进区域协调发展 copyright dedecms

　　坚持以人的城镇化为核心，全面推进新型城镇化建设，提升城镇发展质量和水平，建设文明、生态、智慧、宜居、宜业、宜游的品质城市，全面加强新农村新牧区建设，构建城乡互补、区域协作、融合发展的城乡一体发展新格局。 内容来自dedecms

　　第一节 推进新型城镇化建设 dedecms.com

　　转变城镇建设理念。加强城镇空间开发管制，依据经济社会发展潜力、资源环境容量和城镇发展规模划定增长边界，创新土地保障机制，高效利用存量城镇建设空间。推进准格尔旗自治区级“多规合一”试点建设，开展市域“多规合一”工作。完善城乡规划实施评估和空间规划管治制度，加强城镇“三区四线”控制管理。严格执行城镇规划编制、修改和报批程序，建立城乡一体的规划调整修改的居民听证、专家论证、集体决策、人大决议等机制。

　　深化城镇化体制机制改革。创新城镇建设投融资机制，按照谁投资谁建设、谁经营谁受益原则，进一步向社会资本开放城镇公共事业建设准入，制定和完善经营、投融资政策，引导社会资本广泛参与城镇建设，推动公用设施由共享向共建转变。探索开展城镇公共设施经营权及物权资产市场化运营改革。分级测算农牧业转移人口市民化成本，逐步建立由政府、企业、个人共同参与的转移人口市民化成本分担机制。推进准格尔旗国家新型城镇化综合试点建设。

　　推进农牧业转移人口市民化。在充分尊重农牧民意愿的基础上，稳步推进转移农牧民市民化，逐步将符合条件的农牧民转为城镇居民。深化户籍制度改革，调整户口迁移政策，全面放开市籍人口落户城镇，积极推进非本市户籍人口落户，统筹解决无户口人员落户问题，到2020年，全市户籍人口城镇化率达到55%左右。健全转移农牧民就业服务体系、就业援助制度和就业激励机制，实施转移人口职业技能提升计划，开展面向转移人口的职业教育。综合运用财政支持、创投引导、小额担保贷款等扶持政策，促进转移农牧民工在城镇创业。继续保留转移农牧民享有的农村牧区集体经济组织成员的各项权益，保障转移人口享受各项惠农惠牧政策。

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　　推进城镇基本公共服务均等共享。深化基本公共服务供给制度改革，推进落户转移人口平等享受基本公共服务。实现城镇所有公共文化服务、公共文化设施向转移人口同等开放。将转移农牧民完全纳入城镇住房和社会保障体系，加强城乡社会保险制度的政策衔接，将农村牧区参加的养老保险和医疗保险纳入城镇社保体系。制定和实施面向转移人口的各类社会救助措施。 dedecms.com

　　第二节 建设和谐宜居品质城市 内容来自dedecms

　　完善城镇建设体系。继续优化“一主两副，两区四轴”城镇空间布局，推动市域城镇南北扩展、东西联动，加快完善区域统筹、城乡协调的城镇发展体系。积极推进中心城区一体化，加快完善中心城区产业体系和城市功能，提升城市品位，促进人口集聚，提升辐射带动能力，建设呼包鄂榆区域性中心城市。加强薛家湾、树林召两个呼包鄂区域性I型小城市建设，强化准旗与呼市在能源化工产业和现代服务业领域的协作，打造“呼鄂”经济走廊；强化达旗与包头在电力、能源化工、农畜产品加工、旅游观光等方面的协作，主动承接包头市城区功能扩散，打造“包鄂”经济走廊。稳步推进旗府镇和小城镇建设，不断增强城镇综合承载能力、集聚吸纳能力、公共服务能力和辐射带动能力。加快沿河、沿边和沿线走廊发展，强化轴向交通联系，打造上下衔接、辐射区域的经济发展带和生态保护区。

　　专栏6一主两副 两区四轴城镇空间布局 织梦内容管理系统

　　●一主：东胜、康巴什、阿镇中心城区。 本文来自织梦

　　●两副：树林召镇和薛家湾镇。 内容来自dedecms

　　●两区：东部发展区，包括东胜区、康巴什新区、准旗、达旗和伊旗；西部发展区，包括杭锦旗、鄂旗、鄂前旗、乌审旗。

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　　●四轴：沿黄发展轴，依托京包兰综合运输通道，重点发展能源化工产业；沿边发展轴，依托南部重要交通轴线，重点发展资源开采、能源化工、生态旅游等产业；荣乌发展轴，依托荣乌高速、109国道，构筑以特色农畜产品加工、现代服务业、先进制造业为主的综合发展轴；包西发展轴，依托包西铁路、包茂高速、210国道，构筑以现代服务业、先进制造业、文化旅游业为主的综合发展轴。

　　提升城镇宜居宜业水平。按照宜居城市标准，制定实施城市基本服务体系规划，建设和完善优质高效、精致便利的出行、购物、医疗、教育、文化、娱乐、健身、休闲等生活服务网络。优化社区生活设施布局，健全社区养老中心、综合商业市场、便民店、餐饮场所和广场、剧场、体育活动中心等设施，打造“10分钟消费便利圈”、“5分钟文化健康娱乐圈”。优化城乡公交线路，加快公共交通项目建设，提高出租车文明经营水平，完善低成本、高效率的城镇出行体系。统筹规划建设供电、通信、给排水、供热、燃气、中水利用等地下管网，加强城市综合防护和人防设施建设，促进地下、地上空间配套开发利用，到“十三五”末，全市人均市政道路面积达到52平方米以上，城镇燃气普及率达到90%以上、污水处理率达到95%以上。实施一批与群众生活密切相关的街巷硬化、城市亮化、绿化、美化工程，完善城镇生态圈、绿地系统，建设“海绵城市”，到2020年，全市建成区绿地率达到39%，人均公园绿地面积不低于33平方米。以国家园林城市为基础，创建国家生态园林城市，力争六个旗区建成国家园林县城。创新城镇管理模式，进一步提升城镇精细化管理水平。

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　　加快中心城区一体化步伐。理顺中心城区管理体制，推进中心城区经济社会发展、土地开发利用、环境保护、城市总体建设“多规合一”。积极推进康巴什设区工作。加快构筑中心城区产业体系，推进东胜、康巴什、阿镇与轻纺工业园区、装备制造基地、高新技术产业园区、空港物流园区产城融合发展，重点培育壮大资本密集型、技术密集型、劳动密集型产业，大力发展服务业，增强产业对人口的吸纳集聚能力，到2020年中心城区集聚人口100万左右。推进中心城区与外围乡村一体发展，统筹建设城乡公共服务设施和基础设施，引导城郊居民向城区集聚。推进中心城区户籍管理一体化，加快建立均等便民的公共服务体系，实现就业、教育、社保、低保、住房等城镇基本公共服务常住人口全覆盖。推进中心城区公共交通一体化，整合中心城区客运班线纳入城市快速交通系统统一运营，优化、拓展中心城区公交网络，建设6个城市快速公交枢纽站。以提升支撑性和协同性为目标，推进中心城区基础设施一体化，实施一体化的供水、电力、供热、燃气和环卫工程，积极配合自治区开展中心城区城市地下廊道建设试点工作。建立完善一体化的城市智慧管理服务平台和一体化规划的实施保障机制。优化中心城区社区居民生活和养老服务设施布局，统筹规划商业网点，完善物流配送体系，打造方便快捷的生活服务圈。到2020年，基本实现中心城区产业布局联动、基础设施建设统筹集约、基本公共服务同城化和生态建设系统化。 织梦好，好织梦

　　专栏7推进中心城区一体化发展重点工程

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　　●基础设施互联互通工程：统筹推进城区和园区水、暖、电、气、地下管网、中水利用、网络通讯等基础设施建设，避免重复建设、布局不均，实现互联互通、共建共享、一体化运营。

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　　●社会保障服务同城同待遇工程：统一社会保障服务标准，实行区域社会保障一体化，实现社会保障卡“一卡通”。 织梦内容管理系统

　　●中心城区产业差异化发展工程：推进中心城区三次产业协调联动发展，促进现代物流业、文化旅游业、休闲度假产业和教育、医疗、健康服务业，高新技术产业、装备制造业以及相关配套生产性服务业，农畜产品加工和生态观光游等产业错位发展、互补发展，形成分工合理、空间衔接的良性产业发展格局。 织梦内容管理系统

　　●基本公共服务均等化发展工程：统筹配置公共文化、体育设施，提高资源使用率；均衡教育资源，有效解决中心城区入学难、入园难和择师、择校等问题；合理布局和整合医疗资源，加强与知名医院合作，提升医疗服务水平。

　　●城市综合交通枢纽建设工程：促进轨道交通、城市公交、货运物流等运输方式的有效衔接，扩大城区公共交通覆盖范围。 copyright dedecms

　　●新型流通业态培育工程：培育电子商务、农超对接、场地挂钩、同城配送等新型流通业态，出台优惠政策鼓励与市民生活相关的服务业加快发展。 copyright dedecms

　　●城市规划区绿线划定和管理工程：将城市防护林带、交通绿化带、景观带及城市周边的湖泊、湿地、公园等纳入城市生态绿线控制范围，对划入生态绿线区域内的工业项目进行限期搬迁，推进“两园三川”、东西红海子湿地公园等重点生态工程建设。 织梦好，好织梦

　　建设国家“智慧城市”。将通信基础设施建设纳入城市总体规划、城乡建设规划和土地利用规划，推动信息基础设施集约建设，实现电信网、广电网和电力、交通、水利、教育等专用通信网的跨行业共建共享。推动城市公共设施管理智能化，实施智能管网、智能电网、智能水网、智能供气等工程，实现精准化、协同化、一体化的运行管理。积极实施智慧民生项目，推进以智慧教育、智慧社保、文化公共云服务平台、智慧健康等为重点的社会公共服务信息化。提升居民生活数字化水平，实施环境智能监测、智慧社区、智慧养老等工程，推广智慧家庭。加强城镇化与信息化互动发展，建立完善城市综合管理信息体系、智能视频监控体系、社会治安防控信息体系，实施智慧公安、智慧交通、应急管理等智能化工程。 织梦好，好织梦

　　塑造城市文化品牌。传承多元交融的文化特质，积极营建开放包容的城市印象，塑造“传奇天骄圣地、活力鄂尔多斯”城市品牌，不断提升城市文化内涵和品位。加快完善各类城市公共文化设施体系，提高公共服务设施的开放程度，增强亲民性和便民性。丰富城市公共文化服务内容，开展市民文化消费调查，构建以需求为导向的公共文化服务供给体系。以景区、文化场馆、广场、街区、雕塑、建筑、文化庆典等为载体，打造鄂尔多斯文化的全方位展示平台。加快构建多元化的文化产业体系，建设中心城区文化产业发展示范基地。做好鄂尔多斯城市形象策划及城市标识（LOGO）设计和对外宣传，开展全方位、多层次的城市营销，不断扩大城市影响力、提升城市美誉度。 内容来自dedecms

　　第三节 推动区域协调发展 织梦好，好织梦

　　促进东西部旗区协调发展。推进以中心城区为核心的东部地区优化发展，加快提升先进制造业、现代服务业发展规模和层次，增强东部旗区创新发展能力和经济实力，建设全市新兴产业发展基地和转型发展先导区。加快推进东胜、康巴什、阿镇、薛家湾、树林召等城镇人口集聚，进一步完善城镇基础设施，提升城镇综合服务功能，加快产城融合进程，建设“一小时”公路互通圈，全面提升东部旗区辐射带动能力。大力推进西部各旗加快发展，壮大做强煤炭、电力、化工、冶金建材、农畜产品生产加工等产业集群，加快改造提升传统产业，支持各旗积极承接发展具有竞争优势的战略性新兴产业，不断提升县域经济实力。制定实施一批面向西部各旗倾斜的基本公共服务政策措施，规划建设一批重大基础设施工程，促进西部地区经济社会协调发展。

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　　推动县域经济加快发展。引导各旗区立足资源禀赋、产业基础，发展特色优势产业，宜工则工、宜农则农、宜牧则牧、宜商则商，形成生产加工型、商贸流通型、文化旅游型、加工贸易型等特色县域经济发展模式，构建特点鲜明、错位互补、各具优势的县域经济发展格局。大力发展县域社会事业，努力增加县域基本公共服务供给，推进服务均等共享，不断提高服务水平。加大市级财政对县域的支持力度，制定实施差别化的财税、用地、金融、人才、科技等扶持政策，不断改善县域经济社会发展环境和条件。巩固鄂前旗统筹城乡、达旗县域经济、杭锦旗扶贫开发示范区建设成果，扎实推进“十三五”建设新任务。 本文来自织梦

　　第四节 提升新农村新牧区建设水平 织梦好，好织梦

　　加强苏木乡镇村庄建设。适应农村牧区人口转移和村庄变化的新形势，按照因地制宜、切实可行原则，结合移民工程，引导农牧民向就近城镇和生产条件较好的地区迁移集聚。充分尊重群众意愿，有序推进村庄整合，优化村庄布局，在保留村庄功能特色和原始风貌的前提下，着力改善居民生活条件。加强农村牧区清洁能源的推广和使用，实施一批光伏新村项目，提高苏木乡镇天然气覆盖率，建设绿色、低碳新型村庄。深入推进农村牧区环境综合整治，到2020年，实现全市90%的苏木乡镇、嘎查村生活垃圾全收运、全处置。 内容来自dedecms

　　巩固和发展“十个全覆盖”工程成果。进一步加大政府资金对农村牧区建设投入力度，新增财政支出和投资向农牧业、农牧区、农牧民倾斜，逐步建立市场牵引、政府主导、借贷支持和社会参与的多元化投入格局。加快推动城市基础设施向农村牧区延伸、城市公共服务向农村牧区拓展，不断提升城乡基本公共服务均等化水平。全面完成“十个全覆盖”工程各项任务，确保资金全部落实、项目全部实施、群众全部受惠，实现农村牧区产业发展、贫困人口稳定脱贫增收、水电路气房和优美环境“六到农（牧）家”。加强农牧区公益事业发展，扩大优质基础教育资源覆盖范围，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。建立完善农牧区医疗可持续筹资机制，提高财政补助额度和个人缴费标准。完善农村牧区最低生活保障制度，切实保障困难农牧民基本生活。加强农村牧区基层组织建设，全面深化农村牧区改革，进一步增强农村牧区发展活力。

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　　第八章 推动文化繁荣发展，提升地区文化实力 dedecms.com

　　坚持社会主义先进文化前进方向，大力弘扬社会主义核心价值观，深入挖掘鄂尔多斯特色民族文化资源，积极推进文化事业和文化产业繁荣发展，不断提升文化软实力，建设西部地区文化强市。 内容来自dedecms

　　第一节 提高全民思想道德素质 本文来自织梦

　　把社会主义核心价值体系贯穿全市精神文明建设全过程，深入开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，坚定凝心聚力、转型发展、创新创业、再铸辉煌，把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠的共同追求，深化“爱我鄂尔多斯”的共同情怀，传承弘扬“开放包容、诚信友善、不屈不挠、拼搏创新、艰苦奋斗、不断进取”的鄂尔多斯共同优秀精神品质，推动以质量效益为中心的第三次创业、增强鄂尔多斯持续发展的动力活力竞争力的共同行动，维护展现鄂尔多斯人和鄂尔多斯的共同美好形象，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，进一步巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。巩固和发展全国文明城市建设成果，倡导全体市民践行文明健康的生活方式和良好的行为习惯，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。坚持正确的舆论导向，加强思想教育，提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，引导市民知荣辱、讲正气、尽义务。不断拓展文明村镇、文明单位、文明行业等群众性精神文明创建活动，创新活动载体，培育文明风尚，提升社会文明程度。 内容来自dedecms

　　第二节 繁荣文化事业 dedecms.com

　　统筹推进公共文化服务均等发展。制定和落实《鄂尔多斯市基本公共文化服务实施标准》。大力推动基本公共文化服务城乡一体化发展，优化文化设施布局，加大基层和偏远地区公共文化服务覆盖力度，构建城镇10分钟、农区2公里和牧区10公里的公共文化服务圈。完善城乡公共文化服务设施网络，建成市非物质文化遗产展示馆、市书画院，推进各旗区文化设施建设和资源整合，加强苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）文化活动中心标准化建设，到2020年，全市人均公共文化设施面积达到0.8平方米以上。鼓励旗区加强文化广场、文化公园等设施建设，拓展居民公共文化活动户外空间。规范各类公共文化设施服务项目和流程，提高公共文化设施的运行管理和服务水平。切实保障老年人、未成年人、残疾人、农牧民工、生活困难群众、农牧区留守人员等特殊人群享受基本公共文化服务的权益。

　　增强文化事业发展动力。加快政府部门由办文化向管文化转变，进一步理顺文化行政部门与所属文化事业单位关系。不断加大文化领域投入，设立全市文化发展基金，落实政府扶持非营利性文化组织发展的相关政策，继续简政放权，放宽市场准入，鼓励非公有制资本参与国有文化单位公司制、股份制改造。加快推进文化事业单位人事、收入分配、社会保障等制度改革。推动博物馆、图书馆、文化馆、群艺馆等公益性文化事业单位建立和完善法人治理结构。加强公共文化资源整合，推行图书馆、文化馆总分馆制度，实施文化服务“一卡通”工程，开展公共文化展演等服务，实现区域文化共建共享。积极培育和促进文化消费，开展文化消费卡试点工作。鼓励文化企业参与公共文化建设，开展文化创意产品研发，为公共文化服务机构提供特色文化产品和服务。关注和扶持基于互联网、移动网络的网上演出等新业态发展。探索社区文化活动中心和其他基层文化机构推行社会化管理模式。完善公益性演出政府采购或补贴制度，鼓励国有院团和民营院团下农村牧区、进校园、进社区演出。建立评选奖励全市公共文化建设创新项目制度。建立完善文化荣誉制度，开展全市“最佳基层文化单位”、“杰出公共文化工作者”等评选活动。健全文化志愿服务体制机制，广泛招募文化志愿者，深入开展文化志愿服务活动，塑造文化志愿服务品牌，营造浓厚的文化志愿服务氛围。 内容来自dedecms

　　丰富公共文化服务和产品。建立完善文化需求反馈机制，制定全市公共文化服务目录，开展“菜单式”、“订单式”服务。着力提高公共文化产品质量，以“十个一文化工程”为重点，打造一批品牌文化活动，发挥全市文化艺术奖引导作用，激励创作更多传播正能量、体现民族特点，思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀文化作品。继续办好“冰雪文化节”、“摇滚音乐节”、“乡村文化节”等文化节庆活动，深入开展优秀文化产品展演工作。加强公共文化服务品牌建设，鼓励文化机构推出具有鲜明特色和社会影响力的文化服务项目。加强少数民族传统文化传承和发展，大力弘扬和宣传以“鄂尔多斯婚礼”为代表的民族歌舞文化，以“成吉思汗祭祀”为代表的民俗文化，以“鄂尔多斯青铜器”为代表的历史文化，以“鄂尔多斯国际那达慕大会”为代表的节庆文化。大力发展社区文化、乡土文化、校园文化、企业文化、军旅文化、家庭文化，培育积极健康、多姿多彩的社会文化形态。积极开展全民艺术普及、科普和群众性文化活动，完善市级特色文化之乡、特色文化团队、特色文化户和个人评选活动。加快建设“书香鄂尔多斯”，到2020年，全市居民综合阅读率提高到80%以上。加强文化生态保护区建设，进一步提高文化遗产公共服务水平，完善非物质文化遗产保护和传承机制，加强重要文化和自然遗产、重点文物保护单位、非物质文化遗产保护利用设施建设，广泛开展民族传统文化、非物质文化遗产教育普及活动。全面加强各级档案事业工作，提升档案管理信息化水平。

　　专栏8十个一文化工程 内容来自dedecms

　　●一部书籍；●一部记录片；●一部舞台艺术精品；●一组歌曲；●一组微电影；●一个覆盖全市的文化信息资源共享平台；●一批标准化示范图书馆、文化馆、苏木乡镇综合文化站、村嘎查社区综合文化室；●一批产值千万元以上的文化产业项目；●一部反映我市平凡百姓生活的影视剧节目；●一批群众文化活动品牌项目。

　　第三节 壮大文化产业 copyright dedecms

　　落实文化强市战略，构建和完善现代文化产业体系，引导和提升文化消费，推动文化产业成为新的经济增长点。加强重大项目带动，实施一批成熟度高、成长性好、先导性强的文化项目。积极培育文化产业骨干企业，鼓励文化企业跨地域、跨行业、跨所有制经营和重组。精心培育文化创意、移动多媒体、数字出版、动漫游戏等新型业态，尽快建成一批产业特色鲜明、创新能力强、产业链完整、规模效应明显的文化产业基地。大力发展演艺业，加强城市、景区演艺基础设施建设，打造中心城区演艺节庆品牌，推动演艺精品开拓国内外演出市场。加快发展文化娱乐业，以中心城区为重点，实施大型游乐中心、文化休闲特色街区等项目。积极培育影视产业，加强与国内外影视企业、机构的合作，依托地理地域、民族文化、城市建设、交通区位等优势条件，创作拍摄具有较大影响力的影视作品，打造国内特色化全境影视基地和影视产业实验区。整合提升纸介质传统出版产业，积极发展现代数字传媒产业。挖掘全市民族文化资源，整合生产资源，大力发展服饰、工艺品等民族用品制造业。加大文化市场监管，规范文化市场秩序，深入开展文化市场专项整治行动，努力营造良好的文化产业发展环境。到2020年，文化产业增加值占地区生产总值的比重达到5%左右。 dedecms.com

　　第九章 完善基础设施体系，增强发展支撑能力 copyright dedecms

　　适应经济发展需求，按照设施网络化、管理智能化、运行一体化的要求，加快构筑以综合交通运输网、水利设施、电网、互联网为重点的现代化基础设施网络，全面提升服务和保障水平。

　　第一节 建设现代化综合交通网络

　　完善公路网。坚持“提升等级、完善路网、增加密度、实现畅通”的发展方向，着力构建“八横十二纵三十七出口”的公路发展网络。加快推进连接晋陕宁的省际公路通道建设。加强市内外干线公路建设，“十三五”期间，实施重点公路项目1900公里，其中高等级公路1063公里，实现呼包鄂城市之间1、2小时通达，中心城区至各旗、至重要工业园区及重点旅游区、各旗区之间全部高等级公路连接。加大城镇公共交通枢纽建设力度，完善公交站点网络，提升城市公共交通出行率。稳步推进旗区客运班车一体化，打造市域“二小时公路客运圈”。加强农村牧区公路基础设施和客货运输体系建设，推进县乡道路改造力度，改善农牧区出行和运输条件，实现全市734个嘎查村全部通沥青水泥路、全面完成街巷硬化工程。 本文来自织梦

　　专栏9公路建设重点项目

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　　●高速公路：G65关碾房-（东胜北）荣乌高速、G18棋盘井-鄂尔多斯乌海界、那日松-龙口、大饭铺-龙口、大路-巴拉贡、敖勒召其-东道梁（蒙宁界）、S27线呼和浩特-东胜、察汗淖-盐池、棋盘井-上海庙-宁东（蒙宁界）、哈德门-关碾房。 copyright dedecms

　　●国省干线：添漫梁北-越家壕（阿四线）、兰家梁-淖尔壕、东胜区-鄂尔多斯机场、独贵塔拉-锡尼镇、陶利-昂素、昂素-敖勒召其、鄂前旗-靖边（S216）、柴登-台格庙、水泉则-包头滨河新区、国道242线临河黄河大桥-乌兰镇、国道242线嘎鲁图-补浪河。

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　　●农村公路：734个嘎查村通沥青水泥路（5000公里），嘎查村社街巷硬化（6674公里）。 织梦好，好织梦

　　加快构建现代化铁路网络。优先发展快速客运铁路，重点推进呼和浩特—鄂尔多斯（动车）、东胜—乌海增二线项目，积极开展包头—鄂尔多斯—西安（高铁）前期工作，构建覆盖中心城区、连接呼和浩特、包头、北京、西安、银川等重点城市的快速铁路客运网络。推进既有客运铁路提速改造和与骨干通道的对接连通，实现普速铁路覆盖所有旗区。加快推进蒙西—华中运煤通道建设，加强市域货运干线建设，推进已有铁路互联互通。加大综合性交通枢纽建设力度，推进公铁联运。加快集疏运系统和物流中心建设，形成覆盖主要矿区、工业园区和主要物资集散点的集疏运网络，积极推进“互联网＋”铁路物流工作。到“十三五”末，全市铁路营业里程达到3300公里以上，复线率达到50%以上，电气化率达到100%。

　　专栏10铁路通道建设重点工程

　　●通道建设：呼和浩特—鄂尔多斯动车、大路—薛家湾快速铁路、蒙西—华中、大路西—马栅、陶利庙—上海庙、蒙西—三北羊场、新上海庙—靖边、锡尼—浩勒报吉、红进塔—暖水、新街—红进塔铁路。 织梦内容管理系统

　　●复线建设：东胜—乌海增建二线、包神线万水泉—东胜增建二线、准东二期增二线、准朔线增二线。

　　提高民航服务能力。推进民航基础设施建设，完成鄂尔多斯机场改扩建和功能设施升级改造，机场等级升级为4E级，年旅客吞吐能力提高到200万人次以上。依托鄂尔多斯机场，建设集民航、铁路、公路客货站场为一体的综合化、立体化交通换乘枢纽。建成杭锦旗、鄂前旗、鄂旗、乌审旗通用机场，形成以鄂尔多斯机场为中心，通用机场为补充的民航运输体系。着力提升机场运营和服务水平，推行专业公司运行模式，实现由单一机场向航空产业、社会化服务、市场化拓展方向转型，力争打造国内首家五星级支线机场。优化航线布局，持续加大机场市场营销和航线开发力度，巩固“经西飞”中转联程航线，开通和培育国际航线，到2020年，鄂尔多斯机场通航城市增加到50个以上，其中国际（地区）航线达到5条以上。发掘货邮运输市场潜力，大力发展空铁联运、空陆联运，积极发展航空物流，到2020年货邮年吞吐量超过1.5万吨。发展“互联网＋航空＋旅游”模式，打造航空资源与旅游需求相衔接的服务平台，扩展航空旅游市场空间。建设机场保税仓库，大力发展保税物流。依托鄂尔多斯机场建设航空培训基地。

　　第二节 增强供水保障

　　完成市内二期水权转让和跨盟市水权转让一期试点工程，争取启动跨盟市水权转让二、三期工程，积极推进黄河拦沙换水工程。深化灌区水权细化工作，推进水权流转交易平台建设，探索建立取水指标跨区域、跨流域交易制度。实施严重缺水地区、生态脆弱地区及粮食主产区高效节水灌溉工程，扩大滴灌、喷灌面积。增强城镇居民生活用水和工业园区生产供水保障，实施一批供水工程和引水工程。开展重点区域河湖水系联通、重要水功能区入河排污口治理。加强防汛抗旱减灾工作，加大病险水库除险加固力度，建立山洪地质灾害易发区预警预报系统。

　　专栏11重点供水工程 dedecms.com

　　●地表水供水工程：新建敖包图水库，总库容为272万立方米；完善磴口、万家寨、上海庙、蒙西、小南河、画匠营子、大路柳林滩等引黄供水工程。 dedecms.com

　　●地下水供水工程：完善哈头才当至康巴什供水工程。

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　　第三节 增强供电保障

　　推进各电压等级电网协调发展，大力加强500千伏网架建设，提高输电能力；完善 220千伏、110千伏网架，形成主要城镇及工业园区双回路或多回路供电，提高供电可靠性；新建一批满足新能源接入条件的输变电工程。加大城市配网建设和改造力度，全面实施农网升级改造工程，提升电力普遍服务水平。 织梦好，好织梦

　　第四节 加快完善现代化信息网络 copyright dedecms

　　落实“宽带中国”战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，进一步增强信息化对经济社会发展的支撑能力。实施“宽带鄂尔多斯”工程，推进全网的光纤化升级，优化互联网骨干网间互联架构，加快接入网、城域网升级改造，推进城市光纤网络到楼入户，农牧区宽带进乡入村，力争建成“全光网城市”。推广宽带在各行业、各领域的集成应用，开展智慧城市、信息惠民、远程医疗、宽带乡村等试点示范建设，到2020年，全市宽带互联网普及率达到60%。建设鄂尔多斯—北京云计算光缆专线，完善市级干线光缆传输网络路由。推进高速、泛在的无线网络建设，优化3G网络质量，加快4G＋WLAN模式为主的“无线城市”建设，到2020年，实现中心城区免费WiFi热点覆盖，重点区域提供免费无线宽带服务。深化“三网”融合，推进下一代广播电视网规模化建设进程，加强地面数字电视覆盖网和高清交互式电视网络设施建设，积极开展基于高清交互机顶盒的家庭网关推广与普及。鼓励交互式网络电视（IPTV）、手机电视、交互数字电视、多媒体终端、智能家电等新产品新业务的批量应用。整合全市政务网络，完善重点业务系统和门户网站，逐步建立全市统一的政务信息共享交换平台。积极推动以新一代互联网协议（IPv6）为代表的下一代互联网发展。 织梦内容管理系统

　　第五篇 绿色发展 增强发展持续性第十章推进绿色低碳循环发展，建设美丽鄂尔多斯 内容来自dedecms

　　坚持生态建设是最大的基本建设，环境保护是最根本的底线，将生态文明和环境保护融入经济社会发展全过程，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，建设工业生态文明、草原生态文明和城市生态文明共聚一地的全国生态文明先行示范区和天朗气清的美丽家园。

　　第一节 完善生态文明体制机制 织梦内容管理系统

　　优化国土空间开发格局。严格落实全国、自治区主体功能区规划，确保各旗区空间开发活动与主体功能一致。健全完善全市统一、旗区衔接的空间规划体系，严格划定生产、生活、生态空间等土地开发利用边界。加强生态圈建设，实行生态环境红线保护制度。建立资源环境承载能力监测预警机制，合理控制土地开发强度，提高土地利用率和产出率。制定盘活利用存量用地的政策，建立已出让存量用地退出机制。健全生态监测评估体系。 本文来自织梦

　　完善自然资源资产管理制度。有序推进水流、森林、草原、荒地、滩涂等自然资源确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。落实自然资源及其产品价格改革相关政策。编制自然资源资产负债表。开展领导干部自然资源资产离任审计，逐步建立较为完整的离任审计体系。建立生态环境损害责任终身追究制度和生态保护绩效考核评价制度。

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　　健全水资源可持续利用管理制度。实施最严格的水资源管理制度，严格落实水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制污染“三条红线”。加强地下水资源管理和水源地保护，调整严重污染地区和地下水严重超采区耕地用途。健全水域生态保护制度，完善重要河湖和水功能区监测评价及考核办法。健全水资源市场化配置体制机制，开展河湖水域确权登记和水权水价改革，推进以跨盟市水权转换、黄河流域水沙置换为重点的取水指标跨行政区域交易制度。加快建立完善中水回用和再生水利用激励机制，逐步提高中水使用比重。

　　健全生态补偿体制机制。完善和实施农牧业“三区”发展规划，到2020年，完成4.44万平方公里生态自然恢复区。完善草原生态奖补制度，规范草原征占制度。建立健全森林资源有偿使用制度，巩固集体林权制度改革成果，探索推进林权流转、抵押制度改革，健全林权流转服务平台。鼓励各类投资主体以政企合作等形式参与生态环境建设。探索设立生态环境补偿基金。探索鼓励可再生能源消纳机制，推行节能量、碳排放、水权、排污权交易制度。 copyright dedecms

　　改革环境保护管理体制。建立完善严格监管所有污染物排放的管理制度。建立区域水、大气、土壤污染联防联控机制。落实环保机构监测监察执法垂直管理制度。完善污染物排放许可和排污总量控制制度。建立完善重大规划和重大决策环境影响评价制度。严格执行环保“三同时”制度，创建国家环保模范城市。探索开展第三方环境监测，推行环境污染第三方治理。建立生态环境损害责任终身追究制，实行损害赔偿制度。建立环境风险预测预警体系，加强环境风险管理。 本文来自织梦