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吉林省长春市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（下）
发布时间：2016-10-21 作者：派智库 来源：长春市人民政府 浏览：次【字体： 大 中 小】
第五篇绿色发展，建设绿色宜居森林城
围绕建设绿色宜居森林城，坚持“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”的绿色发展理念，加强城市建设和管理，推进生态文明建设，提升城市综合承载能力，积极谱写绿色、宜居、生态、美丽长春新篇章。
第二十一章加强城市建设和管理 dedecms.com
坚持以人为本、管建并举、管理为重、安全为先的原则，加强城市建设和管理，优化城市重大基础设施布局，加强地下空间管理和开发利用，提升城市基础设施建设水平，构建高效、有序、安全的城市现代化管理格局。 copyright dedecms
第一节强化基础设施建设
优化城市公路、铁路、航空互联互通的交通路网布局，加强交通基础设施建设，构建城市现代综合立体交通体系。
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提升城乡路网建设水平。完善以“一环两横三纵”为主框架的快速路网体系，建立以轨道交通和城市快速路系统为骨架的城市立体交通体系。推进“农安-德惠-九台-双阳-伊通-公主岭-农安”环线建设，形成1小时经济圈路网。 内容来自dedecms
加强铁路航空通道建设。提升长春站综合换乘能力，启动建设长春西站北广场。推进长春铁路枢纽客进货出、客货分离，实施货运西环线建设，启动长春北编组站外迁至米沙子工程，形成放射状铁路线格局。加快推进龙嘉机场二期扩建工程，建成龙嘉机场综合交通换乘中心，启动快速轨道交通空港线和机场快速路等重点工程。引入基地航空公司，开发国际、国内航线，形成以客运为主、货运为辅的东北亚空港枢纽。 织梦好，好织梦
大力发展轨道交通。优化轨道交通布局，续建地铁1号线、2号线，实施地铁1号线南延和2号线东延、西延工程。建设轻轨北湖线一期工程、轻轨3号线延伸工程，启动快速轨道交通5、6、7号线前期工作。
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加快创建“公交都市”。实施公交优先战略，加快公共交通运营场站的整体规划和建设，优化公交线路和站点布局，建设港湾式公交停靠站台，增加公交专用通道数量。推进公交智能化，构建以轨道交通为骨架、地面公交为主体、出租车为补充换乘高效的公共交通网络，实现交通工具无缝换乘，到2020年，公共机动化出行分担率达到60%。
推进静态泊车设施建设。实施静态泊车发展工程，依据城市发展科学预测车位需求，合理规划静态泊车设施布局，挖掘存量、优化增量，支持民间资本投入，鼓励市场化运营，实现静态泊车布局网络化、结构合理化、经营规范化、管理信息化发展。 本文来自织梦
第二节强化城市要素保障 织梦好，好织梦
优化水、电、热、气资源能源要素布局，加强水厂、热电联产、气网建设，拓宽能源域外引入渠道，实施以综合管廊为重点的城市管网新建和改扩建工程，提升资源能源要素保障能力。 dedecms.com
供水。推进中部城市群引水工程，加强供水设施建设，以新建、提标改造净水厂为重点，配套建设城市供水管网、二次供水泵站，增加供水能力，提高水质。
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供电。实施特高压外送输电线路工程，加大城区电站（网）建设和改造力度。形成以220千伏和66千伏电网为配网的电网结构。续建东南热电厂、扩建长春华能热电四厂、升级改造热电二厂、三厂，扩充电网输电、变电、配电能力。
供热。主城区推广热电联产集中供热为主，区域锅炉房集中供热为辅，倡导使用清洁二次能源，开发太阳能等新型能源。推进热电联产改扩建重点工程，推广天然气分布式能源供热。
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供气。实施“气化长春”工程，加强中心城区气源结构调整。改造中心城区管网，加强天然气储气调峰设施建设，建设日处理天然气150万立方米天然气装置及附属配套设施。到2020年，城市综合气化率保持在99.2%左右。
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专栏7：基础设施和要素保障重点项目
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（一）城市轨道交通建设工程
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续建地铁1号线、2号线及延伸线，建设轻轨北湖线一期工程、轻轨3号线延伸工程，启动快速轨道交通5、6、7号线前期工作。 本文来自织梦
（二）普通公路路网建设工程
建设饶盖公路、长伊公路、机场大道、环长春经济圈公路、长春至双阳公路等普通干线和县级公路，实施城市出口公路绿化美化工程，加快农村公路建设。 本文来自织梦
（三）城市干道体系建设工程
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重点建设快速路和枢纽型立交桥，建成“一环、三横、四纵”的快速路系统，加快建设城市干道网。
（四）交通枢纽建设工程
启动长春西客站交通枢纽北广场、南部新城综合客运枢纽、净月潭公共交通枢纽、长春东客运综合换乘中心等交通枢纽设施项目。 dedecms.com
（五）智能静态停车建设工程
在快速轨道交通站点周边及城市核心区内人流集散区域，建设公共停车场，在老旧居住区内规划建设停车泊位。
（六）综合管廊建设工程 织梦内容管理系统
建设皓月大路、临河街等综合管廊，形成“一轴、八区、多点”干线、支线相结合的城市地下综合管廊格局。
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（七）公交都市保障性建设工程 织梦好，好织梦
优化调整公交线路，建设公交场站和公交专用道。
（八）海绵城市建设工程 织梦内容管理系统
打造海绵城市示范区，重点建设生态停车场，治理内涝积水点。 copyright dedecms
第三节强化城市规划管理
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坚持高起点、高标准原则，科学规划城市总体布局，引导城市建设协调有序发展，提高城市规划管理的科学化、常态化、精细化水平。
提升城市规划水平。突出规划顶层设计功能，强化高位统筹，以空间规划为引领，调整优化生产力布局，明晰各县（市）区、开发区的空间扩展方向、发展重点和功能定位。创新规划编制管理，稳步推进多规融合。严格执行土地利用总体规划，提高土地利用效率。 内容来自dedecms
提升城市综合管理和服务水平。按照“精、细、严、实”标准，提高城市管理和服务整体水平。开展城市环境质量提升工程，深入推进城市出入口、城乡结合部、居住小区环境改造和管理。开展退线还绿、一路一景的绿化彩化精品建设工程。建设智能交通控制中心，加强交通秩序整治，创建无障碍城市。推进“城市地下管道综合走廊”建设，提高空间综合利用水平。加大老旧散区改造、棚户区改造等旧城改造力度。
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创新城市管理体制机制。健全“条块结合、以块为主、资源整合、常态管理”的管理体制，构建“管理重心下移、管理资源整合、社会公众参与”的运行机制。以建立“大联动”为抓手，完善考核机制和社会评价机制，实现城市管理的信息平台联动、发现机制联动和执法工作联动。推进城管标准化建设，提高执法队伍素质，营造政府引导、群众参与、社会监督的良好共治氛围，促进城市管理高效运行。 dedecms.com
第二十二章巩固提升生态资源优势 织梦好，好织梦
以建设绿色城市、人文城市为目标导向，推进长春都市区各类自然生态斑块的保护和利用，优化城市发展生态空间，加强生态环境保护修复，释放城市资源环境竞争力，加强森林绿地水系等生态系统建设，筑牢生态安全屏障。
第一节推进生态空间优化 dedecms.com
统筹推进伊通河生态轴和净月、莲花山两大生态区建设，不断优化以“一轴两区”为总体框架的生态空间。 copyright dedecms
建设伊通河生态轴。建设南起新立城水库、北至长东北生态湿地、贯穿城市南北的伊通河城区段，以伊通河综合整治工程为总抓手，推进防洪安全、污染治理、生态改善和景观建设各项重点任务，把伊通河建设成为惠及百姓的生命线、绿色宜居的生态轴、美丽长春的景观带。 本文来自织梦
建设净月和莲花山两大生态区。统筹推进产业发展和生态建设，放大生态优势和资源特色，完善旅游观光、运动休闲和现代服务功能，打造城市天然氧吧和生态文明建设亮点。净月生态区，建设城区公园、浅谷流绿空间、森林公园、林荫道体系、区域绿道和环城绿化带。莲花山生态区，建设城市近郊森林公园、植物园等战略性生态工程，修复废弃矿山和垃圾填埋场等脆弱性生态空间。
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第二节提升生态系统功能
科学规划城市森林、绿地、水系及湿地布局，打造林带绕城、绿地缀城、河湖穿城、湿地养城的生态空间。
建设生态林系和绿地系统。加快农安、榆树、九台、德惠及城市近郊防护林建设，改造更新农田防护林，构筑城市外围绿色生态屏障。继续实施净月潭退耕还林工程，启动石头口门、新立城和莲花山退耕还林工程，提升城市绿肺功能。加强城区主要街道和沿河的林带建设，提高路网绿化水平。加快建设公园绿地、街路绿地、小区绿地和庭院绿地，优化绿地布局，拓展绿色空间。
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建设城市生态景观水系。统一规划、综合治理、合理开发市内河流、水库、湖泊和明沟，建设集亲水景观、水岸生态、水质保护、防洪排涝于一体的城市生态水系，确保水系充盈。推进生态治水，做好伊通河、西新凯河、东雾开河、南湖、净月潭等水域建设，连接贯通域内各水系，形成环城“蓝带”，促进水系流动，增加市民亲水空间。
建设湿地生态示范区。实施石头口门和新立城饮用水水源地湿地、波罗湖湿地等7大湿地恢复保护工程，健全湿地功能，打造湿地产业，统筹建设城市周边生态湿地保护屏障，加大生态建设示范区推进力度。 内容来自dedecms
第三节强化生态保护修复 dedecms.com
坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，划定生态保护红线，停止天然林商业性采伐。深入开展林地清收还林工作，加大森林抚育力度。实施黑土地防护治理工程，加快治理水土流失，提升土壤有机质含量。实施河湖连通工程，建立湿地生态补水长效机制。
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第二十三章推进资源节约高效利用 本文来自织梦
坚持保护、开发、节约相结合，全面促进资源集约高效使用，大力发展循环经济，树立低碳循环发展观。 织梦内容管理系统
第一节提高资源利用效率 织梦内容管理系统
倡导推行节约资源的生产生活方式，形成全社会节约资源、高效利用资源的生产生活观念，实现可持续发展。 本文来自织梦
建立合理消费方式。力戒奢靡消费，全面实行节约，推动形成勤俭节约、文明健康的生活方式和生态文明的社会风尚。引导市民购买绿色产品、节能与新能源汽车和绿色建筑。完善限制一次性用品使用制度。深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。 本文来自织梦
提高水资源利用效率。严格控制用水总量，加强水资源节约和保护，科学分配各类水资源，加强重点行业节水技术改造，提高工业用水重复利用率，推广高效节水灌溉技术，控制开采地下水资源。
集约利用土地资源。科学开发利用现有土地资源，提高建设用地使用效率，通过城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用有效解决建设用地不足问题。开展城镇低效用地再开发试点工作，提高土地要素保障能力，促进土地节约集约利用。完善农村用地管理，因地制宜盘活农村建设用地。
第二节大力发展低碳经济
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实施循环发展引领计划，构建循环型产业体系，促进生产生活系统循环链接，推动废弃物资源化利用，提高能源利用效率，加快建设循环型社会。 内容来自dedecms
建立循环经济体系。开展生态农业建设工程和生态农业示范园区建设。支持生产企业开展循环生产和低碳园区建设，构建循环型工业体系。大力推进清洁生产，提高全社会资源产出效率，大幅减少和避免污染物产生和排放。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。加强大宗工业固体废物、共伴生矿及尾矿、农作物秸秆、废弃农膜等综合利用，完善循环经济统计评价体系。
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开展低碳试点行动。积极争取国家煤炭消费代替试点，以及低碳城镇、低碳园区、低碳商业、低碳社区、低碳产品认证试点。完善再生资源和垃圾分类回收体系，加强再生资源规模化和规范化利用。严格执行机动车新车排放标准，减少机动车氮氧化物排放，加快推动主城区电动、混合动力等新能源汽车推广使用。推广城市自行车和公共交通等绿色交通出行方式。
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提高传统能源利用效率。坚持节能优先，加快推动节能技术改造，加强重点领域能源管理，遏制高耗能产业发展。加强能源消费总量和能源消费强度控制。对重点耗能企业实施煤、电、油、气、水等能源消耗的实时监测。深入开展节能减排全民行动，推广使用高效节能环保产品。优化能源结构，重视太阳能、风能、生物质能、地热能等可再生能源的开发和综合应用，提高可再生能源比重。 织梦内容管理系统
第三节健全激励约束机制
围绕资源能源开发使用，健全激励约束机制，实现资源能源可持续使用。开展生态文明示范区创建工作，选择莲花山、净月等生态资源丰富区域，探索生态文明建设典型模式和制度建设试点。对水流、森林、山岭、湿地等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立生态补偿机制，重点完善水源生态重点区域、公益林地补偿机制。推进规划环境影响评价体系建设，建立工业企业能效对标制度。对高耗能、高污染、产能过剩行业实行差别电价制度。强化资源税费的调价功能，探索编制自然资源资产负债表，建立实物量核算账户。
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第二十四章综合治理环境污染 内容来自dedecms
加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，强化排污总量控制，推动低碳循环发展。 内容来自dedecms
第一节推进重点领域治理 copyright dedecms
降低大气污染，减少雾霾天数，加强燃煤污染治理，推进燃煤锅炉整治，强化工业企业大气污染综合整治，严格管控扬尘污染，加强机动车尾气污染治理，开展秸秆禁烧和资源化利用。新建污水处理厂，提高城市污水集中处理能力。实施伊通河、永春河、富裕河、东新开河等河流综合治理工程，推进水源保护区环境整治。加强黑土地保护治理，提高土壤质量，推进污染企业原址、废弃矿场的土壤污染修复示范工程。控制和消除农业面源污染，强化农业环境和农产品质量监测。建设生活垃圾焚烧发电厂、电子垃圾无害化处理厂，推进城乡环卫管理一体化建设、中心城区生活垃圾分类试点扩面工程，城市生活垃圾无害化处理率保持100%。加强道路交通、建筑施工、三产和工业噪声污染防治管理，最大限度地降低噪声对市民生活和身心健康的影响。
第二节强化排污总量控制 dedecms.com
以环境质量改善为导向，健全完善总量控制制度，围绕调整优化产业结构，推进重点领域污染减排，提升城镇环境污染综合防治能力，加强农村污染防治工作，提高环境管控能力，完善污染减排长效机制。落实污染减排工作责任，增强污染减排约束性，综合运用法律法规及经济、技术手段、行政监管等办法，积极拓展总量控制及减排空间，形成政府为主导、企业为主体、全社会广泛参与、全方位立体推进的污染减排新格局。积极推进有利于污染减排的政策措施，推行排污权有偿使用和交易工作，实行企事业污染物总量预算管理，推进排污单位初始排污权有偿取得和交易工作。
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第三节健全环境治理体系
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改革完善市级环境治理基础制度，建立市级覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，加强系统治理。推进多污染物综合防治和统一监管，推行跨区域和城乡协同治理模式。严格环保执法，开展跨县区联合执法，强化执法监督和责任追究，开展环保督察巡视。扩大环境决策的公众参与，畅通环境污染举报渠道，引导更多社会力量参与环境保护，推行环境污染第三方治理，完善环境公益诉讼制度。建立以环境质量改善为核心的目标责任制和考核评价机制，严格落实政府环保责任和领导干部环境保护责任离任审计。落实企业主体责任，建立企业违法排污黑名单制度。探索开展环境托管服务试点。全面推行环境信息公开制度。
专栏8：生态建设重点项目 本文来自织梦
（一）百里伊通河生态长廊建设工程 织梦好，好织梦
对伊通河城区段和流域汇集的串湖、东新开河水系，以及新凯河、永春河等连带水系开展生态长廊建设，重点建设绿化景观带。 内容来自dedecms
（二）城市湿地开发保护和修复工程
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建设伊通河滨河绿地及102国道南北两侧湿地公园，开展串湖流域七园生态修复工程，推进太平池、波罗湖等河湖连通工程。
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（三）城市公园建设和升级改造工程
重点推进八一公园、雁鸣湖公园、长东北森林公园等城市公园建设和升级改造工程。
（四）城市水源地保护治理改造工程
实施新立城水库、石头口门水库等水源地保护及治理工程。
（五）城市绿楔绿化带建设保护工程
重点建设轨道园绿楔、干雾海河绿楔、太平池绿楔和汽车产业园绿楔，启动建设绕城绿化带，开展对外交通廊道绿化带改造工程。
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（六）城市垃圾处理能力提升工程
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实施城市生活垃圾焚烧发电工程，建设电子垃圾无害化处理项目、东部生活垃圾分选处理中心和长春市餐厨垃圾处理项目。
（七）城市污水处理能力提升工程 内容来自dedecms
实施东新开河截污干管工程等重点工程，建设乐山镇等污水处理厂，开展南部、西部等污水处理厂提标改造工程。
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（八）大气污染治理和质量提升工程
实施燃煤及工业企业大气污染综合整治工程，启动秸秆禁烧和资源化利用建设工程，启动机动车尾气排放治理工程。
（九）城市森林保护和修复工程 内容来自dedecms
开展县域及城市近郊等地防护林建设，实施净月潭退耕还林工程，启动石头口门、新立城和莲花山退耕还林工程。 copyright dedecms
第六篇开放发展，建设开放长春 dedecms.com
围绕打造国际化创新型城市，立足东北地区面向东北亚区域开放总体布局，把握国际、国内两个市场，统筹域内域外两种资源，主动融入国家“一带一路”战略，深入实施长吉图开发开放战略，形成对外开放新格局。
第二十五章深度融入“一带一路”战略 copyright dedecms
围绕融入国家“一带一路”战略，统筹推进基础设施、重点产业、能源资源、合作平台的衔接融通，打造中蒙俄经济走廊重要节点城市。 内容来自dedecms
第一节建设对外开放平台
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依托产业基础和产业优势，着力形成对“一带一路”沿线国家和地区的经贸服务平台、产业发展平台、科技创新平台等相互支撑的对外开放平台体系。 本文来自织梦
经贸服务平台。建设长春兴隆综合保税区、空港经济开发区、东北亚区域性金融服务中心等对外经贸服务平台。充分发挥综合保税区的对外开放功能，建设兴隆国际陆港，开辟跨境电商国际邮路，发展对俄、韩、日等国跨境电子商务业务，强化与阿里巴巴“菜鸟”物流等重点企业合作。 织梦内容管理系统
产业发展平台。围绕重点产业合作，充分发挥产业优势，建设中德制造业产业园、中韩软件信息产业园、中泰合作食品产业园，探索建设中韩自由贸易区，提升对外开放产业平台融合和支撑能力。 copyright dedecms
科技创新平台。利用国际智力资源优势，结合产业发展优势建设长东北科技创新中心、北湖科技园、中俄科技园等科技创新平台。
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第二节进一步畅通对外通道
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根据“一带一路”总体布局，积极构建东进西联的对外交通大通道，推进基础设施互联互通，拓展和畅通陆海联运航线，加强与周边城市铁路、公路、航运网有效衔接，优先发展交通物流通道，破解内陆城市交通闭塞瓶颈，实现内联沈阳、大连、哈尔滨、丹东等东北区域重要城市，外通俄、朝、韩、日、蒙等国家，纵贯东北亚的综合交通网络。
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建设铁路公路通道。稳步提升“长满欧”国际货运班列运营能力。建设东北亚综合性物流枢纽，紧密对接陆路干港和空港，打造国家级内陆口岸，发展多式联运中心，形成海铁联运、公铁联运、空铁联运大通道格局。强化提升长吉珲铁路客运专线，扩能改造至珲春货运铁路。推进长春至海参崴国际货运线路项目。建设长春至白城快速铁路、长春至西巴彦花煤运通道。推进长吉、长余高速改扩建工程和长深高速续建工程，实施抚长高速人民大街出口改移工程。
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建设陆海联运通道。推动“借港出海”，稳定运营联接日韩的国际陆海联运航线，拓展连接东南沿海的内贸外运航线。积极打通图们江出海通道，实现出海航线多元化。重点开放至珲春经扎鲁比诺（俄）到韩国、日本、俄罗斯、欧美等陆海联运航线。 织梦好，好织梦
建设航空（机场）通道。推进龙嘉机场二期扩建和机场综合交通枢纽建设，打造现代化、国际化交通枢纽和换乘中心，推动龙嘉机场取得第五航权。加大对韩、日航线航班密度，实现对韩多点飞行。力争开通更多至俄罗斯、德国、英国、北欧四国以及朝鲜、台湾、泰国、新加坡等城市航线，开通至乌兰巴托以及巴厘岛、清迈等热点旅游目的地包机航线。推动建立对俄航空邮路。围绕打造东北地区货运航空枢纽，增加至欧洲货运航线航班。推进落地签证或72小时过境免签等政策实施，提升旅客吞吐量和航空货运能力。 本文来自织梦
第三节扩大对外经济技术合作 本文来自织梦
坚持用好“两个市场、两种资源”，全面拓展与“一带一路”沿线国家和地区的经济技术合作，实现优势互补、合作共赢。
深化重点产业合作。发挥产业基础优势，加强与周边国家特别是东北亚国家的产业合作，积极引进资金、技术、人才，改造提升装备制造业、汽车制造业、食品工业等传统产业，培育发展新一代信息技术、生物、新能源、新材料等战略性新兴产业，加快发展现代物流、软件和服务外包、金融等生产性服务业。 dedecms.com
扩大对外投资合作。根据周边地区形势和发展需要，支持和规范企业“走出去”，提高跨国经营管理水平。鼓励有实力的企业重点开展农业、制造业、能源资源、经贸流通等领域的投资合作，拓展国际工程承包市场，开展国际劳务合作。
加强人文等领域的交流与合作。加强与周边国家在跨境旅游、科技教育、文化卫生、生态环保等领域的交流合作，促进沟通理解，增进相互认同，共同营造和谐融洽的区域发展氛围。 本文来自织梦
第二十六章着力促进长吉图开发开放 dedecms.com
围绕融入国家“一带一路”战略，以长吉图开发开放为突破口，建设图们江区域的资源要素集聚高地、产业和科技创新高地、国际物流枢纽中心和东北亚国际商务服务基地，强化腹地支撑能力，促进长吉一体化发展，形成窗口、前沿、腹地有机联结、功能协调、有效互动的发展格局。 copyright dedecms
第一节增强腹地作用 copyright dedecms
围绕强化“腹地支撑”，突出改革创新，注重边腹联动，打造长吉图开发开放发展集聚区。 内容来自dedecms
建设长东北新兴产业发展集聚区。依据生产力布局，建设以新能源、新材料、生物医药、光电子为主的战略性新兴产业基地、国家生物产业基地。依托长春兴隆综合保税区和出口加工产业基地，承接外向型经济转移，发展跨境电子商务。依托中科院长春光机所和应化所、长东北科技创新中心，重点布局科技创新、研发产业。依托龙嘉国际机场区位优势，重点发展临空经济和航空物流等生产性服务业。
建设南部新城金融业发展集聚区。围绕东北亚区域性金融服务中心建设，重点发展总部经济，打造集金融、文化、行政办公、商务总部、现代商贸于一体的城市CBD核心区。 dedecms.com
建设现代服务业发展集聚区。依托国家服务业综合改革试点建设，重点发展文化创意、科技研发、信息、软件及服务外包、电子商务等高端服务业，重点规划打造城市中央商务区、光电信息产业园、生态旅游文化园、服务外包产业园、影视动漫传媒产业园、文化创意产业园等。 copyright dedecms
建设先进制造业产业集聚区。依托一汽大众、一汽丰越重点发展中高端乘用车，依托一汽解放重点发展自主品牌商用车。依托国家汽车零部件出口基地重点布局核心汽车零部件产业。依托一汽技术中心乘用车所重点发展新能源汽车及新技术。依托长客股份重点发展高速列车、城市轨道列车和地铁列车整车，重点布局轨道交通装备零部件制造业，发展高速列车、城市轨道列车和地铁列车生产、研发、维修产业。 本文来自织梦
第二节强化载体支撑
围绕推进长吉图开发开放核心任务，突出开发开放、通道互联、示范引领，打造平台和载体。
打造对外开放载体。依托国家对外开放布局，充分发挥长春兴隆综合保税区的政策优势，打造承接外向型经济转移的载体平台。发挥长春中韩软件园、中德产业园、中俄科技园基础和条件，打造对德、韩、日、俄等国家的产业合作平台。依托长春科研、教育优势，打造面向东北亚的科技交流平台。 内容来自dedecms
打造交通枢纽载体。依托长春龙嘉机场升级建设，充分发挥长春空港经济开发区基础功能，以空港建设为核心，以临空经济为支撑，以航线开发为重点，打造长吉图对外开放人流、物流集散的航空枢纽平台。依托长吉图通道基础，加大长吉图铁路、公路项目实施力度，利用长吉两市间高铁通道，发展城际交通，优化铁路、公路与市政道路衔接路径，打造长吉图互联互通的交通综合枢纽平台。 dedecms.com
打造先行先试载体。放大国家支持东北振兴政策的叠加效应，打造国家民营经济综合配套改革试点城市和国家级承接产业转移示范区，积极研究开展各类综合配套改革试点。借鉴“京津冀”、“长株潭”区域一体化成功经验，在经济发展、公共保障、社会事业等方面开展长吉一体化先行先试。
第三节打造中韩经贸合作示范城市
围绕深入推进长吉图开发开放，把握中韩自由贸易协定签署契机，加大对韩经贸合作，积极承接产业和技术转移，推动文化交流和劳务输出，打造中韩经贸合作示范城市。
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建设中韩长春总部基地。依托长春兴隆综合保税区、净月国家高新技术产业开发区，以商务、金融、科技地产为载体，通过建设中韩跨境电商平台、中韩人才中心等，吸引东北亚区域企业总部入驻，打造中韩金融、商务、文化、科技总部基地。 copyright dedecms
建设中韩合作产业园。以净月中韩产业园为龙头，以长春新区为重点，以部分县（市）区、开发区为补充，建设中韩长春电子信息产业园、中韩生物医药产业园、中韩农副产品加工园等中韩先进制造业产业园区。围绕现代服务业发展方向，规划建设中韩物流产业园、中韩跨境电子商务产业园、中韩旅游产业园、中韩教育产业园、中韩动漫文化产业园等现代服务业重点园区，形成中韩产业协调联动发展新格局。
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第二十七章构建全方位开放新格局
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依托地缘优势和发展基础，优化对外开放布局，形成有利于加快对外开放的体制机制，提升对外开放整体水平。
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第一节完善对外开放战略布局 织梦内容管理系统
围绕在全国及东北亚开放格局中的总体定位，实施长吉图开发开放与对接环渤海双翼共进，着力加强交通运输设施网络建设，着力提升重点区域的引领带动作用，着力深化重点产业合作，着力扩大对外投资合作，着力提高对外贸易发展层次和水平，着力加强人文等领域的交流与合作，形成全方位对外开放格局。 本文来自织梦
面向东北亚开放。立足于发挥长吉图开发开放先导区腹地支撑作用，打造中蒙俄经济走廊陆海联运和面向东北亚开放的核心城市，提升域内互联互通和重点产业园区、开放平台功能，增强集聚要素和创新发展能力。有针对性地与东北亚各国开展多领域合作。着眼于承接韩国、日本先进技术和产业转移，开展产业、经贸、文化等领域合作，建设东北地区中韩、中日经贸合作示范城市。与俄罗斯、蒙古、朝鲜开展经贸及能源资源合作。
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面向环渤海开放。依托立体交通网络，构建哈长城市群，对接辽宁沿海经济带和京津冀经济圈，加快建设长春兴隆综合保税区等内陆港区，逐步构建集保税加工、现代物流、产业合作、科技创新于一体的开放合作区，打造吉林向南开放的腹地核心。延伸与长三角、珠三角、长江经济带经济合作，有序承接产业转移。 dedecms.com
第二节优化对外开放新环境
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把握国家对外开放政策机遇，进一步破除东北地区体制机制障碍，积极探索对外经济合作新模式、新路径，建立全球视野的市场配置资源新机制，形成与国际高标准的投资和贸易相适应的新型经济模式。
营造良好的营商环境。完善法治化、国际化、便利化的营商环境，以创新驱动为导向，以质量效益为核心，营造竞争有序的市场环境、透明高效的政务环境、公平正义的法治环境和合作共赢的人文环境。建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制机制，健全服务贸易促进体系。
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健全外商投资管理和服务体系。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内资外资企业一视同仁，公平竞争。推动各类开发区（园区）转型升级和创新发展，构建开放型经济新体制，打造培育吸引外资的重要载体。 织梦内容管理系统
健全对外投资促进政策和服务体系。加强对外投资的事前服务引导及事中事后指导和保障。充分发挥行业协会商会的服务作用，培育一批具有国际化服务能力的设计咨询、资产评估、信用评级、法律服务等中介机构。 织梦好，好织梦
第三节形成对外开放新局面 copyright dedecms
完善对外贸易布局，加大招商引资力度，推动外贸向优质优价、优进优出转变，提高利用外资综合质量，发展开放型经济。
加大招商引资力度。围绕重点产业、重点企业、重点园区开展大招商、招大商，紧扣特色产业优势、产业链和产业集群，紧盯韩国、日本、台湾、香港等周边国家和地区，紧盯长三角、珠三角、环渤海等发达地区城市，紧盯世界500强企业以及央企和大的民企，多渠道、多手段开展精准招商，着力引进创新型、生态型、税源型、就业型、民生型项目和企业。 织梦好，好织梦
提升对外贸易整体水平。坚持“走出去”和“引进来”相结合，提升对外贸易总量规模和水平。鼓励和支持企业走出去开拓市场，赴域外开发合作项目。加大对出口骨干企业扶持力度，推动重点企业与国际知名企业有效对接，建设出口基地和境外营销平台，加快培育轨道客车、农产品加工、生物医药等具有竞争力产品的国际化进程。稳定传统优势产品出口，优化出口产品结构，促进高附加值的装备制造产品、高新技术产品出口，扩大具有自主知识产权产品和自主品牌产品出口。
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提升利用外资综合质量。扩大开放领域，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务领域外资准入限制，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入。引导和鼓励外资投向先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业等领域，支持设立研发中心。促进引资和引智相结合，提高外资带动技术创新、管理增效和产业升级的综合效应。
专栏9对外开放重点项目
（一）开放平台 织梦内容管理系统
加快长春兴隆综合保税区、东北亚国际现代物流产业园等开放平台建设。
（二）开放通道 织梦好，好织梦
扩大“长满欧”国际货运班列、空港货运航线、长春大连陆路干港运营规模。
（三）开放载体 内容来自dedecms
建设中德产业园、中韩软件园、中泰产业园等开放载体。 本文来自织梦
第七篇共享发展，建设幸福长春 copyright dedecms
坚持“民生是做好经济社会发展工作指南针”的发展理念，增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，让发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。
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第二十八章坚决打赢脱贫攻坚战 本文来自织梦
实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。
第一节深入实施精准扶贫
突出扶贫对象锁定、项目安排、资金使用、措施到户、扶贫力量、脱贫成效等关键节点，构建全过程受控的精准扶贫体系。利用好建档立卡底数，实行“一户一策”。建立扶贫开发信息检测系统，对扶贫对象实行有进有出的动态管理。精准解决安全饮水、村屯道路、生态环境、生产用电等突出问题，切实改善生产生活条件。提高教育、文化、卫生、医疗等社会服务均等化水平，阻断贫困代际相传。
第二节积极推动精准脱贫
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对有劳动能力的贫困人口，通过支持发展种植业、养殖业和务工等措施，扶持生产和就业发展一批；对丧失劳动能力的贫困人口，纳入低保体系，通过社会保障兜底一批；对因病致贫的家庭，调整民政救助政策，完善大病保险政策，提高大病报销比例，通过医疗救助帮扶一批；对因灾、因学等其它因素致贫返贫的贫困家庭，通过“一事一议”解决一批。
第三节创新扶贫体制机制
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广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。创新社会帮扶机制，鼓励各类企业以村企联建、包乡包村、投资兴业等多种形式参与扶贫开发。落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策。
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第二十九章着力增进人民福祉
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坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，全面实施妇女儿童发展规划，切实加强妇女儿童、青少年、老年人、残疾人等群体的权益保障，确保平等参与经济社会建设、更多分享发展成果，统筹推进公共服务基础设施建设，构建与人的全面发展相适应，均衡、普惠、共享的社会事业体系。 dedecms.com
第一节优先发展教育事业
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以实现教育现代化为目标，加快教育体制改革，提高教育质量，促进教育公平，完善基本公共教育服务体系，为富民强市提供智力支撑和人才保障。 织梦好，好织梦
学前教育优质普惠发展。构建布局合理的学前教育公共服务体系，在中心城区高质量普及三年学前教育的基础上，重点发展农村学前教育。市区形成10分钟入园圈，实现每个县（镇）有一所标准化中心幼儿园。全市学前三年毛入园率达到90%。
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义务教育优质均衡发展。全面提高九年义务教育水平，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，全面改善贫困地区薄弱学校办学条件。继续深化大学区管理，实施“互联网＋教育”行动，推进新优质学校倍增计划创建活动，优质教育资源覆盖面达到90%以上。
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普通高中优质特色发展。实施普通高中多样化建设工程，以创新人才早期培养、普职融通改革试点、特色改革项目创建等为重点，建设35所富有鲜明办学特征的高水平学校。实行财政投入为主的投入机制，逐步实现普通高中免除学杂费。 织梦内容管理系统
职业教育优质创新发展。构建适应发展需求、服务城市转型升级、产教深度融合、体现终身教育理念的现代职业教育体系。建设30个深度对接产业的品牌专业群、60个兼具教学、生产、研发、培训功能于一体的实习实训基地，开展80个校企协同育人的现代学徒制试点。实行中等职业教育学生全员免除学费。
高等教育优质内涵发展。办好市属高等职业院校，支持具备条件的高等职业院校创办世界一流职业院校。推进中职、高职、应用型本科的学制衔接，中职学生多途径升入高职院校的比例逐步达到30%以上。支持驻长部分普通本科院校向应用技术类型高校转型发展。 织梦好，好织梦
第二节扎实做好就业工作
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实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。城镇新增就业继续保持平稳态势。促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退伍军人、残疾人就业，降低长期失业人员比例。开展“一公里基层就业综合服务圈”建设。落实就业创业支持政策，加快产业孵化基地一体化服务平台建设。 本文来自织梦
第三节持续增加居民收入
缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。提高城乡居民经营性收入，推广效益农业促进农民增收，发展民营经济提高城镇家庭生产经营收入。提高城乡居民财产性收入，探索农民各类财产权抵押贷款办法，鼓励城乡居民利用动产和不动产增加收入。提高城乡居民转移性收入，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大对教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房、扶贫开发等领域支持力度。 本文来自织梦
第四节提高全民健康水平 织梦好，好织梦
围绕健康长春建设，统筹推进卫生计生和体育健身事业，满足群众多元化的卫生计生需求和多层次的体育健身需求，提升全民健康水平。
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统筹推进卫生计生事业。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，落实生育政策，促进人口长期均衡发展。提升基层医疗卫生服务水平。强化基层医疗服务体系建设，巩固完善基本药物制度，扩大公共卫生均等化服务范围，加快推行家庭医生制度，逐步建立起基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗格局。全面推进卫生计生信息化建设，逐步实现卫生计生的业务协同和信息共享，为卫生计生事业发展提供有力支撑。建立公共卫生经费投入动态增长机制。推进医疗体制改革。以县级医院为重点，推进管理体制、药品供应、价格机制等综合改革。推动公立医院改革，健全医疗绩效评价机制和人才培养、人事薪酬制度。鼓励社会资本创办医疗机构，开展医师多点执业工作。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，改革完善计划生育服务管理，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，实现优生优育，提高人口质量。积极开展爱国卫生运动，提高群众健康意识和水平。 内容来自dedecms
统筹推动体育事业发展。促进群众体育、竞技体育、体育产业和体育设施建设均衡协调发展。加强城乡体育健身设施建设，扩大城乡公共体育设施覆盖面，完善城区“十分钟体育健身圈”，加大向社会购买公共服务力度，发挥各级社会体育组织、体育俱乐部作用，组织开展具有地方特色的全民健身活动，构建城乡一体化、均衡化的全民健身服务体系。以冰雪、足球、篮球项目为重点，健全完善青少年竞技后备人才培训机制，推进基层训练设施、教练员队伍建设，提升职业体育竞争力、影响力，提高竞技体育水平。加大政策扶持力度，促进体育产业发展。发挥冰雪体育特色优势，积极申办短道速滑、花样滑冰和滑雪项目国际国内赛事，满足群众日益增长的体育文化需求。 内容来自dedecms
第三十章增强社会保障能力 dedecms.com
以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，全面实施城乡居民大病保险制度，加快构建以社会保险为核心多层次、全方位的社会保障体系。 内容来自dedecms
第一节完善社会保险体系 dedecms.com
落实机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工养老保险制度和保险关系转移接续机制。统筹城乡居民养老保险制度，逐步提高农村社会养老保障水平。完善基本医疗保险制度，实施大病保险制度，推进城乡居民医疗保险统一并轨。实现工伤保险市级统筹，推进失业保险制度改革，适时调整失业待遇水平。
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第二节健全社会救助体系
推进城乡社会救助统筹发展，完善城乡最低生活保障制度，健全城乡低保标准自然增长机制。健全农村低保户和低保边缘户特别是残疾人特惠救助政策，在就医、就学和就业等方面给予扶助和照顾。整合救助资源，不断提高医疗救助、就业援助和教育援助水平。稳步发展特殊教育，满足特殊群体多样化教育需求。加强对特殊人群帮扶力度，形成基本生活救助、临时救助和急难救助为一体的大救助体系。
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第三节建设社会福利体系 织梦内容管理系统
积极应对人口老龄化，依法保护各项老年人合法权益，满足老年人内在需求。大力发展老龄服务事业和产业，支持供养型、养护型、医护型养老机构建设，推进以居家养老为基础，社区、农村养老大院（养老服务站）为依托，机构为支撑的社会化养老服务体系建设。保障妇女儿童合法权益，健全残疾人社会保障和扶残助残服务体系，加强儿童福利机构和残疾人托养机构建设。支持发展慈善事业，培育全民慈善意识，形成全民献爱心的社会氛围。
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第三十一章加快平安长春建设
围绕创建国家安全发展示范城市，实施安全发展战略，以理念思路、体制机制、方法手段创新为动力，以现代科学技术为引领，以基层基础建设为支撑，构建安全发展长效机制，有效防范、化解、管控各类风险，不断提高群众安全感和满意度。 dedecms.com
第一节建设国家安全示范城市
牢固树立“幸福长春、以人为本、安全第一、生命至上”的安全发展理念，构建安全发展长效机制，加强重点领域安全管理，将长春打造成“经济实力强、生态环境好、安全有保障、幸福指数高”的全国安全发展示范城市。
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打造安全发展责任体系。围绕企业、政府和社会实施主体，以安全生产和公共安全为核心，建立促进城市安全发展责任体系。加快落实企业主体责任，强化企业安全生产责任体系建设。提升预防监管执法能力，强化安全预控体系建设。加大各级财政投入，强化科技支撑体系建设。提高应急救援能力，强化应急体系建设。开展安全隐患排查治理行动，建立安全生产隐患排查治理体系和目标考核体系建设。加强社会宣传舆论引导和安全发展培训教育机构建设，提高社会民众的安全素质，真正让安全发展的理念深入人心。
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强化安全发展制度建设。创新城市安全发展监管体制，制定城市安全发展激励约束制度，完善现代企业安全管理制度，建立社会公众参与安全管理体制。严格执行安全发展属地管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责。完善部门职责监督制度，提高职能部门安全监管监察执法能力。健全联动执法机制，加强对重特大事故潜在领域风险防控能力。强化预防治本，改革新建项目安全评审制度。建立预警应急机制，严格市场准入标准，从源头上降低事故发生率。明确并严格实施高危行业企业退出标准，建立潜在安全隐患企业或单位黑名单制度。
建设重点领域安全工程。突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、工业生产、小建材等重点领域生产安全，建设安全生产防控体系综合监管平台。建立城市地下水电热气等管网安全监控系统，打造全市建筑行业三级安全管控平台，建立特种设备安全运行监管系统，实施人员密集场所流量监控系统建设工程。规范道路建设和管理，打造平安畅通交通建设工程。加强学校及周边安全管控，建设平安校园。培育安全发展型化工园区，启动智慧安监信息平台工程。建设融宣传、培训、教育、体验、休闲于一体的综合性安全教育体验公园。
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第二节强化公共安全保障能力
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全面提高社会治安水平，加强消防安全、信息安全等各类安全，加强防灾减灾能力建设，提高公共安全保障能力。
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提高社会治安水平。创新完善社会治安防控体系，健全街面巡逻防控网、城乡社区村庄防控网、单位和行业场所防控网、区域警务协作网、视频技术防控网、网络社会防控网，全方位提升人民群众安全感。重点打击黑恶团伙犯罪、“两抢”等侵财犯罪、涉命等严暴犯罪、毒品犯罪、经济犯罪和电信诈骗等新型犯罪，建立打击犯罪新机制。深入开展基层平安创建。提升反恐斗争能力，有效防范暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯罪。 copyright dedecms
强化消防安全。完善社会化消防工作机制，强化行业部门依法监管，严格落实单位主体责任，推进严格执法。加强全民消防安全意识教育，增强社会消防意识。完善城市消防站布局，强化消防站、消防水源和消防通讯等公共消防基础设施建设，配齐战勤保障物资储备。加强消防信息化建设，提升防火、灭火和应急救援工作科技含量。建设各类地方专职、乡（镇）自办及村办等多种形式消防队伍，推进消防力量多元化增长，完善扑救火灾和处置其它各类灾害事故的应急救援力量体系。 本文来自织梦
加强防灾减灾能力建设。提高气象灾害预测预警能力，加强城乡应急设施建设，提高地震、干旱、防洪、交通、网络、卫生等各方面应急事件处理能力，提高城市防空能力。加强地震监测、预警和烈度速报网络建设。加快构建突发公共事件预警发布系统和信息化综合平台，提升公共安全智能化、网格化、法治化管理水平。
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第三节加强食品药品安全监管 织梦内容管理系统
推进国家食品安全城市创建试点建设，加快推进食品药品治理体系和治理能力建设，构建“责任明晰、保障有力、无缝衔接、全程监管”格局。大力推进食品药品安全放心工程和监管能力提升工程。构建过程控制体系，提升风险管控能力，适时向社会发布食品药品安全预警和消费提示。建立可追溯体系，切实做到“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”。推进“阳光生产”、“阳光厨房”等民生工程建设。逐步在乡镇、街道设立食品药品监管机构，改善监管装备，形成网格化监管格局。加快电子监管和综合信息平台建设，打造“智慧食药监”。深入开展“严惩重处”专项整治行动。探索开展食品安全强制责任保险试点。构建信用体系，鼓励和调动社会力量广泛参与监督，加快形成企业自律、政府监督、社会协同、公众参与、法治保障的食品药品安全社会共治格局。推进行刑衔接规范化制度化建设，实现食品药品涉刑案件移送、立案等全程无缝联接。 copyright dedecms
第四节防范化解经济安全风险 copyright dedecms
全面执行国家经济安全法和能源资源、粮食、投资等方面安全的法律法规。建立市级金融安全保障机制，提高对经济风险的判断能力和防范能力，建立灵敏高效的金融危机预警和救援措施。防范不动产抵押贷款金融风险，强化银行对不动产抵押贷款的贷中和贷后管理，建立相应的贷款风险识别机制，拓宽银行处理、变现抵押贷款的渠道。规范房地产金融信贷、加大监管力度，严格房地产抵押贷款条件、比例和融资比率，有效防控房地产风险。完善政府性债务管理制度，建立化解存量债务和控制新增债务的有效机制，加强政府性债务风险监测和风险预警。 本文来自织梦
第五节推动军民融合深度发展 内容来自dedecms
全面落实军民融合发展战略，努力构建军民融合发展示范区。健全和拓展军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，形成全要素、全领域、高效益的军民融合发展格局。科学整合军地资源，支持军民科技成果双向转化应用，推动军地人才资源共育共享，加快推进公路、铁路、信息、人防等重点领域的军民共建共用，助推部队战斗力提升，带动经济增长，实现双向互动，协调共赢。加强后备力量建设，健全国防动员体系，组织军地联合演练，提高平时服务、急时应急、战时应战的能力。支持国防和军队建设改革，持续做好军事设施保护。深化全民国防教育和爱国主义教育，营造全社会关心支持国防建设的浓厚氛围。深入开展双拥共建活动，促进军政军民团结，争创全国双拥模范城。
第三十二章推进民主法治建设 内容来自dedecms
坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治长春、法治政府、法治社会一体建设，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，提升全社会法治化水平。
第一节健全地方法规体系 dedecms.com
加强和改善全面依法治国新形势下地方立法工作，提高地方立法质量。
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完善地方立法体制机制。建立市委对地方立法工作中重大问题决策制度，发挥市人大立法主导作用，依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度，完善立法起草、论证、协调、审议机制。
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推进科学立法、民主立法。健全立法各项程序，编制五年立法规划和年度立法计划，健全立法项目征集、论证和立法起草征求意见等制度，完善地方性法规审议和表决程序，加强对法规实施情况的监督检查。 织梦内容管理系统
加强重点领域地方立法。围绕城市转型升级，全面深化改革，就建设法治长春、和谐长春、幸福长春等内容加快立法进程。到2020年，建成完备的地方法规体系。
第二节加快建设法治政府
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推动各级政府在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。
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依法全面履行政府职能。坚持法无授权不可为，法定职责必须为，推行政府权力清单和责任清单制度。 dedecms.com
健全行政决策机制。制定重大行政决策规则，建立重大决策合法性审查机制和行政决策责任追究制度，加快行政决策科学化、民主化、法治化进程。
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完善行政权力监督机制。建立监督问责和检查评估机制，形成科学有效的权力运行监督体系。全面推进政务公开。 dedecms.com
推动执法制度建设。坚持创新执法体制、完善执法程序、推进综合执法、严格执法责任，强化执法监督，推进严格规范公正文明执法。建立执法权力清单制度，改革创新公安行政管理，依法推进户籍制度和治安、交通、消防、出入境管理制度改革。 本文来自织梦
第三节完善司法体制机制 本文来自织梦
完善司法管理体制和司法权力运行机制，提高司法权威和公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平和正义。
确保司法独立。完善确保依法独立公正行使审判权和检察权制度，探索建立法院、检察院司法行政事务管理权和审判、检察权相分离制度，进一步完善司法权运行机制。 dedecms.com
维护司法公信权威。建立落实司法责任制，完善法院内部监督管理，健全案件处理流程，深入落实司法公开各项举措，提高法官队伍政治素质和职业操守，提高司法队伍专业业务技能。
加强群众司法参与。加大司法公开力度，拓宽群众参与渠道，建立人民群众参与司法调解、司法听证等司法活动制度，加强人权司法保障，完善对司法活动的监督参与机制。
第四节营造法治社会氛围 织梦内容管理系统
增强全社会厉行法治的积极性和主动性，使人民成为法治的遵守者和捍卫者。 织梦好，好织梦
树立全民法治观念和法律意识。把全民普法和守法作为依法治市的长期基础性工作，构建覆盖城乡的公共法律服务体系，大力发展律师、公证等法律服务业，健全依法维权和化解纠纷机制。
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提高法治工作队伍建设水平。加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍、律师等法律服务队伍建设，强化依法治市人才支撑。
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夯实基层法治建设基础。增强基层干部法治观念和法治为民意识，提高基层干部依法办事能力，坚持法治教育与法治实践相结合，完善法律援助制度，扩大法律援助覆盖面，鼓励全社会通过法律维护权益。 dedecms.com
第三十三章构建包容和谐的社会治理体系
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推行“人性化、网格化、信息化、法治化”社会治理模式，实现社会既充满活力又安定和谐。
第一节完善现代社会治理格局
推进治理主体、治理手段、工作重心的全方位转变，完善现代社会治理格局。
推进治理主体转变。加快从政府包揽向政府主导、社会共同治理转变。加强党委领导，充分发挥各级党委的领导核心作用，把党的政治、组织优势转化为治理服务优势，提高引领社会、组织社会、治理社会、服务社会能力，推进服务体系人性化、管理体系网格化、支撑体系信息化、保障体系法治化。
推进治理手段转变。实现治理手段向综合运用多种手段转变。运用教育、对话、协商、谈判等方式解决不同利益主体之间的利益冲突，完善矛盾纠纷排查化解机制。完善社会监督和舆论监督反馈机制，形成政府监管与行业自律、社会监管的合力。 织梦好，好织梦
推进工作重心转变。把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，使社会治理关口前移。深入推进信访制度改革，依法解决信访问题。加强基层综治组织建设，完善市、县、乡、社区“四级”综治组织体系。健全公共政策社会参与制度，改革和完善价格听证制度，形成多渠道的利益协商对话机制。
第二节增强社会自我调节功能
引导社会公众利用道德规范修身律己，自觉遵守和维护社会秩序。加强行业规范、社会组织、社区公约等社会规范建设，发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为、保障群众利益方面的作用。
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依法建立公众参与机制。不断完善公众参与社会治理的制度化渠道，严格依法保证全市居民享有知情权、参与权、决策权和监督权。对涉及全市居民切身利益的重大决策事项，广泛征求社会公众意见和建议，通过民主听证、议事协商、居民会议等方式鼓励公众有组织参与社会治理，建立长效参与机制。完善村务公开、居务公开、民主评议等途径，逐步提高民众参与社会管理程度。
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鼓励社区创新服务功能。深化城市社区和农村社区建设，提升社区治理水平，创新社区服务功能。完善城乡社会治理体制，建立社区、社会组织、社会工作者联动机制。以网格化管理、社会化服务为方向，健全城乡社区综合服务管理平台，促进公共服务、便民利民服务、志愿者服务有机衔接。切实提高城市和农村社区综合服务设施覆盖率。加强社区工作者队伍建设，探索建立职业化体系。
支持社会组织健康发展。打造社会组织结构合理、功能完善、诚信自律、有序竞争的良性发展格局。鼓励社会组织参与社会治理，通过社会组织更好发挥行业自律、政策咨询、标准制定、权益维护、沟通政商、公益慈善等方面作用。支持社会组织提供公共服务，政府通过有偿购买方式实现社会组织代其管理行业发展。创新社会组织管理方式，优化社会组织发展环境，规范社会组织运行。
第三节健全权益保障和矛盾化解机制
健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，有效预防化解社会矛盾。 copyright dedecms
健全诉求表达机制。完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制。发挥人大、政协、人民团体、社会组织、基层群众自治组织以及新闻媒体、互联网等渠道的利益表达作用。实行网上受理信访制度，建立涉法涉诉信访依法终结制度。建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度。
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完善矛盾调解机制。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善社会矛盾纠纷定期排查研判制度，推行城市“1＋4”、农村“1＋5”基层组织工作模式。构建区（县）、街道（乡镇）、社区（村）与楼门院（小组）四级纵向调解网络。探索社会组织参与社会矛盾调解处理有效机制。 本文来自织梦
健全权益保障机制。维护群众合法权益，保障群众权利得到公平对待，健全重大决策社会稳定风险评估机制。加强流动人口和特殊人群服务管理。有效化解土地征用、房屋拆迁、企业改制、劳动争议、非法集资、环境污染、安全事故引发的社会矛盾。对损害群众利益的失职渎职等违法行为严格问责追责。
第四节建立社会信用体系 织梦好，好织梦
加快推进政务诚信、商务诚信、企业诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设，筑牢信用信息共享基础，健全激励惩罚机制，提高全社会诚信意识和信用水平。
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健全信用信息管理制度。建立以组织机构代码和公民身份证号码为基础的统一社会信用代码制度。参照国家标准制定统一的信用信息采集和管理标准。探索建立市级信用公共信息平台。 copyright dedecms
完善信息披露档案制度。完善各类市场主体和社会成员信用记录。发挥各类行业协会的行业引领作用，建立信用奖励和惩罚制度。提高联动监管力度，拓宽信息应用领域。
建立行业失信黑名单制度。在食品药品安全、环境保护、产品质量、医疗卫生、工程建设、教育科研、电子商务、金融服务、股权投资、融资担保等领域推进使用信用诚信信息。 织梦内容管理系统
专栏10民生改善重点项目
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（一）扶贫攻坚工程 织梦好，好织梦
通过扶持特色农林牧业、生态绿色产业、乡村旅游业、传统手工业等产业带动贫困人口就地就近脱贫，通过强化劳务需求对接引导青壮年劳动力输出，实施教育扶贫、健康扶贫行动计划。 dedecms.com
（二）促进就业工程
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实施劳动者素质提升行动、高校毕业生就业创业促进计划、农民工职业技能提升计划、特殊就业人群职业培训计划等。 织梦内容管理系统
（三）民生保障工程
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全面实施扶贫脱贫工程，推进棚户区改造工程、暖房子工程、老旧散小区改造工程、采煤沉陷区回迁工程等重点工程建设。 本文来自织梦
（四）社会事业提升工程
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实施健康长春行动计划和全民健身计划，实施基本公共教育服务保障工程和产教融合发展工程，推进公共图书馆、文化馆、博物馆等公共文化服务体系建设、加强传统文化和自然遗产保护传承。 内容来自dedecms
（五）公共安全保障工程 copyright dedecms
推进一批政法系统基础设施建设，建设安全生产监督检测平台、金融安全网络预警平台、防震减灾应急处理中心等公共安全保障工程。 dedecms.com
第八篇凝心聚力，保障规划顺利实施
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着眼于推动各项重大战略和重点任务落实，实现“十三五”规划确定的发展目标，必须不断完善规划实施机制，建立完善规划实施的保障体系，加强考核监督，动员和引导全社会力量共同实现未来五年发展蓝图。
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第三十四章发挥党的坚强领导核心作用 本文来自织梦
坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党组织在经济社会发展工作中的领导核心作用。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。落实全面从严治党要求，加强党风廉政建设和反腐败工作，为经济社会发展营造良好的政治生态。加强党的理论教育和党性教育，培养造就高素质干部队伍。贯彻党的群众路线，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，激发公民的主人翁意识，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。 本文来自织梦
第三十五章形成规划实施合力
明确政府主体责任，科学制定政策和配置公共资源，广泛动员全社会力量，共同推动规划顺利实施。 dedecms.com
第一节健全实施机制 copyright dedecms
健全规划实施主体责任制，由规划主管部门组织实施，强化财力保障，确保规划如期实现。
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完善规划体系。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以生产力布局规划为基础，以专项规划、城市规划、土地利用规划为支撑，以新区规划和县（市）区规划为保障，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。
加强规划衔接。强化本规划作为制定专项规划、县（市）区规划、年度计划以及相关政策的重要依据，市级专项规划和县（市）区规划要贯彻本规划的战略意图和主要任务，特别要加强约束性指标的衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上统一有序。
第二节强化考核监督
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政府各部门要按照职责分工，将总体规划任务目标分解落实到专项规划、区域规划和年度计划中，切实抓好落实。
明确目标责任。本规划提出的约束性指标和公共服务、社会管理领域的任务，市政府根据职责分工具体落实到有关部门和县（市）区规划，定期跟踪检查，将规划目标完成情况作为绩效考核重要内容。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，通过完善市场机制和利益导向机制，激发市场主体的积极性和创造性。
强化统筹协调。加强对重大项目、重大工程的市级统筹。加大对主要由县（市）区政府、开发区管委会、市职能部门具体运作的新城和新区建设、水利和流域整治、社会事业设施等重大工程的市级统筹协调力度。坚持规划先行，加强方案论证，推进集约建设，强化科学管理，提高重大工程项目的综合效益。
第三节确保规划实效
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组织好规划实施评估和宣传，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。
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加强实施评估。完善发展规划指标体系的评价和统计制度，确保统计数据的权威、准确和及时。健全规划评估机制，组织开展规划实施中期和期末评估，评估报告提请市人大常委会审议。创新评估方式，探索开展年度评估，引入第三方评估机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。
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动员社会参与。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群团组织的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。 织梦内容管理系统
实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义道路，解放思想、实事求是，与时俱进、改革创新，万众一心、艰苦奋斗，共同夺取全面建成小康社会、全面实现老工业基地振兴发展的伟大胜利！ dedecms.com