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    前 言

    就业是民生之本，实现比较充分就业和更高质量就业，让广大人民群众共享发展成果，对稳定经济、协同发展、改善民生，促进大众创业万众创新，维护社会和谐稳定，建设经济强省、美丽河北，全面建成小康社会，具有十分重大的意义。 织梦好，好织梦

    本规划根据《河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制。规划期为2016—2020年。

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    一、现实基础和面临形势

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    （一）现实基础

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    “十二五”时期，省委、省政府高度重视就业工作，将充分就业摆在经济社会发展的优先位置，不断扩大就业规模，提高就业质量，全面完成了“十二五”规划的目标任务，为我省“十三五”经济社会又好又快发展奠定了良好基础。

    就业规模逐步扩大。“十二五”期间，全省城镇新增就业361.2万人，农村劳动力转移就业385万人。截止到2015年，全省城乡就业总量达到4212.50万人，其中城镇就业人员1307.29万人，比“十一五”末增加263.64万人。

    就业结构进一步优化。2015年三次产业就业比重为33.0：34.1：32.9，与“十一五”末相比，非农产业就业比重提高4.9个百分点，其中服务业就业比重提高3.1个百分点，随着服务业的快速发展，占比不断提高，服务业正在成为我省就业主渠道。 内容来自dedecms

    就业创业扶持力度加大。“十二五”期间，针对就业形势需要，在财政补助、税费减免、金融支持、职业培训、社会保障、公益岗位提供等方面，出台了大量具有河北特色的优惠政策，就业扶持资金不断增加，五年累计支出就业专项资金137亿元。积极推动大众创业万众创新和人力资源市场建设，营造有利于就业创业和人力资源服务业发展的良好环境，建立创业孵化基地170个，国家级人力资源市场1个；拓宽创业投融资渠道，五年累计发放创业担保贷款98.6亿元，扶持15.4万人创业，带动43.8万人就业。 dedecms.com

    下岗失业人员得到妥善安置。针对产业结构调整、化解过剩产能和大气污染治理过程中的下岗失业人员，实施专项就业扶持，加强职业技能培训，落实失业保险、工伤保险费率下调和使用失业保险基金援企稳岗等政策，多措并举，开发再就业岗位，妥善处理失业人员的转岗再就业，累计发放稳岗补贴11.4亿元，惠及职工67.2万人，为维护社会稳定发挥了重要作用。 内容来自dedecms

    重点群体就业工作进一步加强。实施“离校未就业高校毕业生就业促进计划”和“青年创业引领计划”，引导高校毕业生到基层就业和自主创业，高校毕业生就业率稳定提升到90%以上。积极为农村转移劳动力提供专项服务，支持农民工等人员返乡创业，建立了职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制。开展京津冀劳务合作，与北京、天津签署了家庭服务业协作框架协议，共建中国华北家庭服务业人力资源市场和网络超市，2015年实现“6000保姆进京津”。

    同时，“十二五”期间就业工作与劳动者期望还存在较大差距。我省在压产能、治污染下岗职工安置等方面做出了巨大努力，但仍难以满足不断增长的就业安置需求。受就业机制体制不活，财力有限等因素影响，在高端人才引进、困难群体帮扶方面，仍有较大差距。就业管理水平不高，信息化程度低，就业信息获取渠道少，依然制约着就业工作效率的提高。公共就业服务体系不完善，城乡就业公共服务均等化程度较低，城乡统一的人力资源市场尚未形成。 dedecms.com

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    （二）“十三五”期间就业面临的机遇与挑战

    1.发展机遇 copyright dedecms

    “十三五”时期，是我省发展历史上重大机遇最为集中的时期，是各种优势和潜力最能得到有效释放的时期，是河北破解难题补齐短板最为紧要和关键的时期，是河北推进结构性调整又好又快发展最为宝贵和有利的时期。省委八届十二次全会确定了“三个高于”、“两个翻番”、“一个确保”的奋斗目标，提出了坚持就业优先战略和实施更加积极的就业政策，明确了就业创业工作方向。国家实施“一带一路”战略和京津冀协同发展战略，为我省拓展就业空间、提升就业质量提供了重大的历史机遇。经济发展进入新常态，国家确立创新发展理念，实施“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，将推动我省工业化和信息化深度融合，加快产业转型升级，为优化就业结构提供新的动力。新型城镇化的推进和2022年冬奥会、北京新机场等重大基础设施建设，以及现代服务业的发展，将进一步改善就业条件，有利于增强就业吸纳能力，扩大就业规模。

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    2.面临挑战 织梦好，好织梦

    “十三五”期间，我省经济进入新常态，长期积累的深层次矛盾逐步暴露，经济下行对就业的滞后影响将逐步显现，劳动力总量压力较大，结构性矛盾更加突出，诸多潜在性、倾向性问题不容忽视，就业形势依然严峻。主要体现在：经济增长放缓，对就业的“拉动效应”弱化，对吸纳就业、劳动力市场流动配置的带动能力下降：“去产能”、产业转型升级和环境污染治理，对劳动者素质提出更高要求，中低端就业岗位的“挤出效应”加剧，传统产业向外转移流失部分中低端就业岗位；由于战略性新兴产业和现代服务业的发展对劳动力的质量要求提高，人才培养不能满足产业发展需求，人力资源市场“错配效应”凸显，高校毕业生就业结构性矛盾依然突出；加快供给侧结构性改革，落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，对安置下岗失业人员提出了严峻挑战。人口老龄化加剧，劳动力有效供给趋紧，导致劳动力成本上升，就业结构性矛盾日益突出；劳动者利益诉求多元化，增加了维权成本，保护劳动者权益、改善劳动关系任务艰巨。

    总的来看，“十三五”时期，我省就业形势将保持基本稳定，与此同时，增加就业岗位、提高就业质量难度加大，结构性失业风险增加，以创业带动就业的政策环境亟需改善，就业形势面临更多新问题、新挑战。

    二、指导思想和发展目标

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    （一）指导思想

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以人为本，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，把握协同发展、转型升级、又好又快工作主基调，加强政府引导，大力实施就业优先战略，创新就业体制机制，充分发挥市场在劳动力资源配置中的决定性作用，以扩大就业规模、改善就业结构、提高就业质量为重点，积极推进大众创业万众创新，大力加强人力资源市场建设，加快发展人力资源服务业，不断完善就业公共服务体系，着力稳定低端就业岗位、提升中端就业质量、激发高端人才创业创新活力，确保就业形势稳中有进，实现经济发展与促进就业良性互动、扩大就业规模与提升就业质量协调推进，努力构建更高质量比较充分的 就业型社会。

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    （二）基本原则 dedecms.com

    坚持协调发展。把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，注重经济增长对就业的拉动作用，以发展带就业，以就业促发展，形成经济发展与就业的良性互动，努力满足广大群众的就业需求，实现更加充分就业。

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    坚持统筹兼顾。统筹推进城乡、地区和不同群体就业工作，完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系，建立平等的就业制度，加强重点群体就业安置，促进就业公共服务均等化，实现全体劳动者公平就业。 织梦内容管理系统

    坚持“双创”带动。完善政策环境，放宽市场准入，激发市场活力，整合创业创新资源，提升劳动者创业创新能力，发挥市场在人力资源流动配置中的决定性作用和大众创业、万众创新对就业的引领作用，形成市场推动就业、创业带动就业、创新促进发展的良性循环。 织梦好，好织梦

    坚持协同发展。以京津冀协同发展为契机，充分发挥区位优势，推动区域合作，加强政策衔接和资源共享，推进就业公共服务平台一体化，大力开发京津就业市场，促进人力资源合理流动和有效配置。

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    坚持包容和谐。以构建包容和谐的劳动关系为出发点和落脚点，完善社会保障制度，健全工资集体协商机制，稳步提高劳动者工资性收入，加强法制建设，加大执法力度，切实维护劳动者合法权益，促进劳动者更加有尊严的就业。 本文来自织梦

    坚持改革创新。加强就业创业供给侧改革，积极稳妥推进就业体制机制创新，进一步简政放权，放管结合，优化服务，依托“互联网+”、大数据等现代信息技术，建立便利化、高效化的就业服务体系。 织梦内容管理系统

    （三）发展目标

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    ——就业规模不断扩大，比较充分就业型社会初步形成。就业创业体制机制逐步完善，城镇就业岗位稳定增加，农业劳动力转移有序推进，就业形势稳中有进，就业质量进一步提高，实现更高质量、更高层次、更加充分就业。五年累计实现城镇新增就业375万人，转移农业劳动力250万人。到2020年，非农产业就业比重提高5个百分点。

    ——公共服务体系基本建成，服务能力明显提升。覆盖城乡的公共就业服务和人才服务体系进一步健全，基层劳动就业服务平台实现全覆盖。就业服务信息化水平显著提高，实现全省就业信息互联共享。

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    ——体制机制改革进一步深化，市场在人力资源流动配置中的决定性作用得到充分发挥。全省初步建立起功能完善、机制健全、运行有序、服务规范的人力资源市场体系，服务业态日益丰富，服务水平明显提升，人力资源服务业规模逐步壮大，能够充分满足不同服务对象的个性化、差异化需求和经济社会发展需要。

    ——就业创业培训能力大幅提升，劳动者素质不断提高。加快省市县三级就业公共实训基地建设，初步建成覆盖城乡全体劳动者的终身职业技能培训制度，人才规模不断扩大，到2020年，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年，高技能人才达到180万人，具有专业技术资格人员达到245万人。 织梦好，好织梦

    ——就业保障制度更加完善，劳动关系基本和谐。覆盖城乡的社会保障制度基本建立，保障水平进一步提高，下岗失业职工得到稳妥安置，失业人口数量得到有效控制。劳动用工更加规范，劳动条件不断改善，劳动保障监察执法规范有序。到2020年，城镇登记失业率控制在4.5%以内，企业劳动合同签订率达到96%，失业保险参保人数达到520万人，劳动人事争议仲裁结案率达到90%。

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