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福建省三明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（下）
发布时间：2017-11-15 作者：派智库 来源：三明市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
第八章创建生态文明先行示范区
织梦好，好织梦
坚持绿色、循环、低碳发展，加快推进南方林区生态文明建设综合配套改革，着力构建生态空间科学开发示范区、生态产业集聚发展先导区、生态环境集约利用先行区、生态制度创新试验区、生态文明交流知名平台，建成国家生态文明建设示范市。
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第一节落实主体功能区规划布局
全面落实国家和省主体功能区规划，推动企业向园区集聚、资源向龙头集聚、人口向城镇集聚，致力构建绿色格局。 本文来自织梦
一、科学划定国土开发空间。科学分析评价国土空间，结合行政边界和自然边界，合理确定生产、生活、生态空间的规模和比例，科学划定城市开发边界、永久基本农田红线、生态保护红线，落实用途管制，探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”工作，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间体系，到2020年，全市国土空间开发强度控制在10%以内，受保护国土面积比例达25%。
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二、落实主体功能定位要求。明确各类主体功能区环境
管理要求，推动三明生态工贸区等重点开发区域加快要素、产业、人口集聚，大力发展优势主导产业，打造高端产业及要素集聚平台。引导6个农产品主产区县、2个重点生态功能区县的人口、要素向县城集聚，限制大规模、高强度的工业化和城市化开发，重点发展绿色生态产业，打造生态低碳发展示范区。严格控制自然保护区、风景名胜区、重要饮用水源地等禁止开发区域人类活动，促进人口、产业向其他区域有序转移，守住生态最重要屏障。加快推进泰宁县国家主体功能区建设试点示范工作。
专栏17：三明市主体功能区定位
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重点开发区域：梅列区、三元区、永安市、沙县及其他各县重点城镇。 copyright dedecms
限制开发区域：宁化、尤溪、将乐、明溪、清流、建宁等农产品主产区，泰宁、大田等重点生态功能区，永安、沙县的生态乡镇。 copyright dedecms
禁止开发区域：省级以上自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园，世界文化自然遗产地，重要饮用水水源地一级保护区。 内容来自dedecms
三、完善主体功能区配套政策。根据主体功能定位，分区域确定产业结构、人口布局、建设用地标准、投入产出强度和生态环境保护要求，健全财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境等配套政策。争取省级财政转移支付政策，加大对农产品主产区、重点生态功能区、禁止开发区域的补助力度。对不同主体功能区的产业项目实行差别化准入政策。推动土地利用政策和供应管理创新。健全优化人口迁入和退出机制。实行不同的污染物排放总量控制和环境标准。 织梦好，好织梦
第二节加大生态环境保护力度
坚持以改善环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，统筹推进生态城市、生态产业、生态园区、生态景观、生态流域、生态家居建设，致力打造山清水秀、宜居宜业的生态环境，让百姓共享绿色福利。 本文来自织梦
一、加强生态系统保护修复。加快生态安全屏障建设，实施山水林田湖生态保护和修复工程，强化重点生态功能区和生态环境敏感区域、生态脆弱区域的有效保护。开展大规模国土绿化行动，大力实施森林资源培育、生态保护修复、绿色富民惠民、森林资源保护“四大工程”，持续推进城市、村镇、交通干线两侧、主要江河干支流及水库周围等区域造林绿化和景观体系建设，优化树种、林分结构，提升森林生态功能，全市实施人工造林更新面积6.5万公顷、森林抚育13.2万公顷，全面建成国家森林城市。加强水生态环境保护，开展原中央苏区生态工贸区生态水系示范区建设，强化水库水源地保护与治理，推进沙溪、金溪、尤溪等重要河段及东牙溪、安砂、池潭、闽湖等库区水生态系统保护与修复试点工程。加强自然保护区建设和湿地保护，维护生物多样性。加强生态脆弱区水土流失综合治理，推进宁化、清流、大田、建宁等水土流失治理重点县、重点乡镇综合治理，完成水土流失治理面积260万亩以上，重点水土流失区林草覆盖率增加10%以上。推动国家生态保护与建设示范区、国家水土保持生态文明工程建设，争取大金湖列入国家良好湖泊生态环境保护试点。
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二、突出重点污染物防治。坚持以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策，加快解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等环境问题。落实大气污染防治行动计划，重点推进市区、工业园区等重点区域大气污染防治，加快重点行业脱硫、脱硝和除尘设施建设，加强城市扬尘和机动车尾气综合治理，严格控制城市细颗粒物（PM2.5）等复合污染，确保空气质量优良天数达到96%以上。落实水污染防治行动计划，完善园区、城乡污水处理设施及配套管网和雨污分流系统，推进重点行业废水深度治理，提高再生水回用和污泥安全处置水平；深化沙溪、金溪、尤溪等重点流域水污染防治，严格入河、湖排污管理，推动畜禽养殖、淡水养殖等农业面源污染治理，流域水环境功能区达标率达100%以上，城市污水集中处理率达85%以上。实施土壤污染防治行动计划，加快生活垃圾、危险废物等处理处置设施建设；开展矿山生态环境恢复治理，妥善处置矿渣等大宗固体废物，加快推进大田、尤溪、永安等绿色矿山建设。到2020年，所有县（市、区）建成垃圾无害化处理设施，城镇生活垃圾无害化处理率达95%以上。
三、提升环境保护监管能力。严格执行环境影响评价和污染物排放许可制度，实施企事业单位污染物排放总量控制，落实项目建设“三同时”制度。强化企业环保主体责任，加大日常巡查监管力度，严厉打击环境违法行为。加快重点污染源在线监测装置建设，严格实行治污设施运行在线监控。完善水、大气、土壤等环境监测网络，全面实施细颗粒物、臭氧等污染物监测，完善雾霾等重污染天气监测预警体系。加强危险化学品、放射源安全监管，推进环境风险源评估和分级分类管理。健全环境风险防范与应急管理工作机制。全面推行环境信息公开，完善举报制度，强化社会监督。 织梦内容管理系统
第三节促进绿色循环低碳发展
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深入推进节能降耗，大力发展循环经济，促进各类资源节约高效利用，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式，推动产业绿色转型。 内容来自dedecms
一、深入推进节能降耗。全面实施能耗强度、碳排放强度和能源消费总量控制，确立煤炭消费总量控制红线。实施节能改造、节能技术装备产业化、合同能源管理等重点工程，抓好冶金、建材、化工、纺织、造纸、火电等重点耗能行业节能工作，大力推广高效节能低碳技术和产品。组织实施重点用能单位节能低碳行动，健全能源监管体系，推进重点企业能源数据在线监测，实施远程实时监控。开展能效对标活动，推行能效“领跑者”、节能发电调度、电力需求侧管理等新机制。加大淘汰行业落后产能力度，全面取缔关闭国家明令取缔淘汰的“十五小”“新五小”企业。
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二、大力发展循环经济。持续推进循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。加强产业园区循环化改造，实现产业废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理，建成5家省级循环经济示范园区、30家省级循环经济示范企业。强化资源回收利用，推行垃圾分类收集，建立城乡回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的再生资源回收体系。开发利用“城市矿产”，发展再制造和再生利用产品，加强建筑垃圾资源化利用，推进全国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点、全国再生资源回收体系建设试点，建设一批资源综合利用“双百工程”示范基地和骨干企业。 织梦内容管理系统
三、节约集约利用资源。节约集约利用水、土地、矿产、森林等资源，大幅降低资源消耗强度。强化水资源“三条红线”管理，统筹生产、生活、生态用水，大力推广节水技术和产品，抑制不合理用水需求，到2020年农业灌溉水有效利用系数达0.6，全市工业用水重复利用率达到85%以上。节约集约利用土地资源，加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严守耕地保护红线，从严控制建设用地，探索实行耕地轮作休耕制度；加强投入产出把关，鼓励企业建设多层厂房，提高土地产出效益；适度开发利用低丘缓坡地，加大农村土地整治力度，推进旧城镇旧村庄旧厂房、低效用地等二次开发利用，加快清理闲置工业土地，鼓励和规范城镇地下空间开发利用。节约集约利用矿产资源，引导矿产开发“三个集中、三个延伸”，规范矿业权市场与资源开发秩序，力争开展综合利用的矿山比例提高到80%以上。集约利用森林资源，推进用林企业技术改造、转型升级，提升林业“三剩物”综合利用产业化水平，实施以电代柴、以气代薪、以竹代木项目，减少森林资源消耗。
四、积极应对气候变化。落实碳强度下降目标责任制，综合运用调整经济结构、节约能源、优化能源结构和增加森林碳汇等手段，降低碳排放强度。积极推广应用节能控排技术，督促重点企业落实国家控制温室气体排放行动方案，有效控制工业、交通、建筑、农业和废弃物处理等重点领域温室气体排放。支持有条件的园区开展国家低碳工业园区试点建设，选择一批社区、产品开展低碳试点示范；推进三明生态新城国家低碳城试点建设，打造生产、生活、生态“三生”融合的低碳发展示范区。落实国家和省碳排放权交易市场体系建设部署，加强能源、温室气体排放、森林碳汇、物种保护等统计监测核算能力建设，完善数据核算制度办法，建立健全循环经济统计评价体系。 dedecms.com
第四节加强生态文明制度建设
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统筹推进南方林区生态文明建设综合配套改革、国家生态保护与建设示范区试点，在产业政策、生态补偿、环境保护、要素保障等方面先行先试，建立系统完整的生态文明制度体系，规范和约束开发、利用资源行为，形成生态文明的绿色导向。
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一、健全资源有偿使用和生态补偿机制。探索提升重点生态区位商品林赎买、小流域生态补偿等经验做法，进一步完善流域、森林生态补偿机制，推动建立湿地、水土保持、耕地及土壤生态补偿机制。落实排污权有偿使用和交易工作，开展节能量、水权、碳排放权交易试点，推动永安、将乐探索建立区域性林业碳汇交易平台。推动建宁、泰宁、清流、宁化等闽江源核心区域县增列为国家重点生态功能区，享受中央财政生态专项转移支付政策。健全污水、垃圾处理和排污收费制度。
二、完善资源环境保护和管理制度。加快建立国土空间开发保护制度和生态保护红线管控制度，建立资源环境承载能力监测预警机制，对资源环境容量超载区域实行限制性措施。严格落实土地复垦制度、重要矿产资源勘查开发准入和监管制度、矿山环境恢复治理保证金制度。健全水资源总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和责任考核制度。推行林地定额管理、用途管制，建立健全生态公益林发展机制、管护制度。健全环境保护目标责任制和“一岗双责”“党政同责”制度，实行环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立生态执法协调联动机制，在部分县探索设立生态法庭、生态公安分局，整合水利、环保、国土、林业、安监等部门的行政执法职能，组建生态综合执法局，加大生态环境领域刑事犯罪和职务犯罪打击力度。健全环保市场，推行环境污染第三方治理，探索污染源自动监控第三方委托运营，发展壮大环保产业。积极争取泰宁县列入国家公园体制试点。
三、完善生态文明考核评价体系。建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价；对禁止开发区域重点考核依法管理、污染物“零排放”、保护目标实现程度、保护对象完好程度等情况。实行自然资源资产离任审计，对重大生态责任事故一票否决。建立生态文明建设目标责任制和行政问责制，实行领导干部生态环境损害责任终身追究制度。
专栏18：生态文明先行示范区重大工程 dedecms.com
安全生态水系建设工程：河道综合整治、水体环境改善、河流生态保育、水源地保护、水系连通、生态补水。 copyright dedecms
污水垃圾及危险废物综合处置工程：城乡污水垃圾处理设施建设工程、三明城市垃圾焚烧发电、中节能省级固体废物综合利用项目、省级危险废物综合处置与循环再利用中心。 织梦内容管理系统
森林资源培育工程：国家森林城市创建、木材战略储备生产基地建设、国家级木材生产基地县建设、森林抚育工程、林木良种基地建设、珍贵树种培育工程、防护林体系建设工程、乡村风水林营造工程。
生态保护修复工程：森林生态效益补偿、天然林保护工程、个私所有的重点生态区位商品林赎买试点、重点生态区位商品林补偿、国家级自然保护区基础设施建设、重要湿地保护与恢复工程、森林生态景观建设、古树名木保护工程。
绿色富民惠民工程：丰产竹林基地、木本粮油及名特优经济林、苗木花卉基地、林下种植养殖基地、“森林人家”示范点、木材及林化产业基地、林业电子商务产业建设。
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森林资源保护工程：林火预警监测体系、林火?望监测系统、林火阻隔系统、专业森林扑火队伍、防火宣传教育培训机构及森林航空消防建设，重点生态区位重大林业有害生物防御工程、林业执法远程监控系统、林业执法管理信息平台和森林公安执法场所规范化工程。
第九章深化全方位开放合作
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主动融入21世纪海上丝绸之路核心区和福建自贸区建设，扩大和深化对外开放，加强同“海丝”沿线国家和港澳台地区的经贸文化交流合作，推动对外经济发展方式转变，增创对外开放优势。 dedecms.com
第一节对接海上丝绸之路核心区和福建自贸区 织梦内容管理系统
明确“立足两岸、服务全省、面向未来”的发展定位，加快融入21世纪海上丝绸之路核心区和福建自贸区建设，进一步深化明台发展合作，密切与周边地区共建协作，打造对外开放升级版。
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一、建设互联互通重要节点。立足“海丝”核心区腹地，加快推进同周边区域基础设施的互联互通，促成共同建设一批互联互通基础设施和重大合作平台项目。统筹规划布局与协同建设跨省铁路、公路等重大基础设施，畅通内陆腹地经三明出海的对外开放通道。加快三明陆地港联接口岸的电子信息平台建设。拓展海铁联运、公路水路联运等多式联运业务，深化三明与全省沿海港口的物流供应链协作，加强民用航空航线网络合作建设，促进区域航空通程联运。引进境外银行、保险公司在明设立分支机构，打通物流、资金流、信息流、技术流等交流合作大通道。
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二、构筑经贸合作重要平台。合理布局承接自贸区产业转移，推动具备合作潜力的重点领域和优势企业开展项目对接合作。引导自贸区内的企业来明投资或开展业务，鼓励我市企业到自贸区设立子公司、功能性机构，分享和放大自贸区“外溢”效应。加强与“海丝”沿线国家投资贸易促进机构和社会中介组织联系，引导支持龙头企业在“海丝”沿线国家和地区设立仓储物流基地、分拨中心、贸易网点，完善区域营销网络，促进与“海丝”支点国家双向投资和贸易合作取得新突破。 织梦内容管理系统
三、形成人文交流重要纽带。深入挖掘三明文化内涵，组织三明文化精品赴“海丝”沿线展览展示，举办世界客属石壁祖地祭祖大典、朱子祭祀大典等祭祀、民俗活动，创建“海丝”核心区文化交流平台、海峡两岸交流基地和南洋华裔族群寻根谒祖平台。深化青少年、智库、社会团体等组织友好往来，与“海丝”国家和地区结成友好城市，增进与日、韩、东南亚的人文交流，拓展科教文卫等全方位交流合作。整合提升优势旅游资源和产品，举办环大金湖国际山地马拉松赛等文体交流活动，策划推出一批“海丝”精品旅游线路，融入海上丝绸之路环南海旅游经济圈建设，打造“海丝”沿线知名的生态旅游示范区。 copyright dedecms
四、实施贸易便利重要举措。积极复制推广自贸区投资贸易便利化政策，借鉴实施行政管理体制新模式、投资贸易管理新体制、金融创新领域新举措，实现与自贸区在区域合作、政策配套、监管模式、人才引进上的同步接轨，建设国际化、现代化、一体化、法治化营商环境。全面推进大通关建设，深化通关作业无纸化改革，完善关检合作“三个一”通关模式，推动三明陆地港与福州、厦门等区域通关一体化合作，建立信息共享共用机制，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。加强平行进口汽车保税展销中心和进口商品直销中心运营管理，推进永安、尤溪等保税仓库建设。 本文来自织梦
第二节拓展对外合作空间
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实施更加积极主动的开放战略，进一步合理、有效利用外资，转变外贸增长方式，扩大对外交流，提升对外开放水平。
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一、推动区域协同合作。加强跨区域的协作联动，东南方向重点加强与福州都市区、厦漳泉都市区和莆田湄洲湾港口城市的经济联系，大力承接沿海地区和海外产业转移，推进山海协作示范园区建设，构建新时期产业转移前沿阵地。西北方向重点加强与江西昌九都市区、赣南、赣东等邻近内陆地区的经济联系，强化沿海通往内陆通道枢纽的区位优势，拓展提升三明经济腹地功能，引领闽赣交界山区整体提升，形成沿海地区辐射带动内陆城市、促进共同繁荣的服务平台。深度融入全省发展大局，积极参与闽东北、闽西南、闽浙赣皖、闽粤赣等经济协作区的区域合作，共同策划实施一批交通、能源、旅游、物流等领域重大项目，形成北连长三角、南接珠三角的福建省内陆山区大通道。立足产业基础和资源禀赋，实施差异化发展路径，强化三明市与龙岩市机械产业、客家文化合作，与南平市生态旅游产业合作。
二、积极有效利用外资。创新外商投资管理服务体制，提高外商投资便利化水平，主动承接发达国家和地区的先进技术、先进生产力转移。优化利用外资结构，加大项目策划和招商引资力度，用好“9·8”“11·6”等招商平台，鼓励外资投向现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、现代服务业等领域，力争一批重大产业项目落地。鼓励外资企业增资扩股，引导各类产业投资基金参与我市企业并购重组。鼓励有条件的企业与国际大企业开展战略合作。支持企业开展各类境外融资活动，推动我市企业境外上市。积极争取并用好国际金融组织和外国政府贷款。 dedecms.com
三、加快“走出去”步伐。积极为企业“走出去”提供政策、信息、法律、人才、资金等方面配套服务，促进优势产业链向外延伸。增强企业“走出去”的意识，加强对外经济合作引导与宣传，有针对性地组织企业参加各类经济合作洽谈会、研讨会。鼓励有实力的企业开展境外并购，参与境外资源开发、商贸服务、物流、房地产、批发零售等领域投资，承揽大型工程项目，带动设备和技术出口，培育跨国经营企业集团。 copyright dedecms
四、提升明港澳侨合作水平。加强与港澳投资贸易促进机构、海外华侨华人及社团的联系，积极引进侨智侨力，吸引港澳企业和海外侨胞来明投资兴业。进一步汇聚侨心侨智侨力，鼓励更多港澳金融机构来明设立分支机构或投资参股，推动有条件的企业到港澳设立营销中心、运营中心，扩大对港澳贸易和转口贸易。建立行业协会合作平台，开展人员培训、资格互认等工作，共同制定区域行业规则。强化乡情、亲情联系，涵养和保护侨务资源，培养侨界新生力量，实施“明商回归”工程，创新海外明籍乡亲回乡投资创业等引资引智新机制。
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第三节扩大明台交流合作 内容来自dedecms
充分发挥对台优势，担负推进两岸关系和平发展的历史重任，把握两岸合作发展新趋势，加大先行先试力度，以共建平台、共创品牌、共拓市场为重点，促进明台经济、文化、社会等领域的深度合作。
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一、加强明台经贸合作。探索明台产业合作新模式，推动与台湾自由经济示范区对接合作。加快海峡两岸（三明）现代林业合作实验区发展，提升三明台商投资区、清流台湾农民创业园、沙县台湾农林机械产业园、闽台（永安）文化创意产业园、宁化石壁海峡两岸交流基地等涉台园区（基地）建设水平，建立明台农业科技合作和交流中心、农产品加工基地、农林种苗产业园，打造海峡两岸现代农业合作示范基地、闽台交流合作先行先试的重要平台。持续开展“台商服务年”活动，扶持现有台资企业发展壮大，密切联系台湾百大企业、产业龙头企业，推动金融、旅游、物流、文化创意、电子商务等新兴产业对接，力争落地一批重大项目、引进一批科技人才、对接一批先进技术，促进明台经济融合。 内容来自dedecms
二、深化明台文化交流。继续办好林博会、中国丹霞（泰宁）文化旅游节、宁化石壁客家祖地世界客属祭祖大典、海峡两岸定光文化节等对台文化交流活动，充分挖掘我市对台文化、旅游等方面的资源优势和内涵，密切明台基层合作往来，增强情感认同，推动明台交流交往更加活络、更富成效。深化“两岸一家亲”行动，大力开展教科文卫体多领域的文化交流。加强两岸青少年互动往来，推进建设两岸职业教育、高等教育、医疗卫生等合作试点。
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三、推动明台直接往来。成立明台旅游联谊会，推动明台“两水”（大金湖－日月潭）、“两园”（泰宁世界地质公园－台湾野柳地质公园）、闽台乡村旅游试验基地等优势旅游资源对接，促进旅游线路衔接与延伸。加快明台乡村旅游产业合作平台建设，实施乡村旅游业者赴台湾培训、乡村旅游种子师资培训、台湾乡村旅游专家三明行等计划。争取三明增列为大陆赴台个人游试点城市，推动明台通关便利化，拓宽三明对台开放通道。加强明台海关和检验检疫合作，逐步实现信息互换、执法互助和监管互认。
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第十章构建国家公共文化服务体系示范区 织梦好，好织梦
深化国家公共文化服务体系示范区创建，推进文化体制改革，大力实施文化惠民工程，完善现代公共文化服务体系，促进文化大繁荣大发展，建设文化强市，提升三明文化软实力和影响力。
第一节全面提高公民文明素质 copyright dedecms
加强新形势下的精神文明建设，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，不断提高公民道德素质和社会文明程度。
一、培育弘扬社会主义核心价值观。加强中国梦的宣传教育，把社会主义核心价值观和优秀传统文化融入国民教育全过程，引导广大青少年向上向善、健康成长，促进学生德智体美全面发展。支持老同志参与关心下一代工作。巩固壮大主流思想舆论，加强网上思想文化阵地建设，讲好三明故事，树好三明形象。进一步繁荣发展哲学社会科学，推进三明智库建设，建立健全决策咨询制度。 织梦内容管理系统
二、继承发展优秀传统文化。弘扬“开明、清明、文明”三明精神和“艰苦奋斗、自强不息、锲而不舍、敢为人先”新时期苏区老区精神，深入挖掘朱熹、杨时、罗从彦、黄慎等三明历代知名人物的精神内核，赋予新的时代内涵，形成潜移默化的教育效果。培育传承良好家风家训、校风校训、企业精神和乡贤文化，组织民风民俗、民间传统技艺系列展示活动，以艺术作品再现形式传播优秀传统文化。大力挖掘弘扬革命文化、红色文化，加强爱国主义教育基地建设，激发全市广大干部特别是青少年的爱国热情，凝聚民族精神。 织梦好，好织梦
三、持续深化群众性精神文明建设。巩固提升全国文明
城市和全国未成年人思想道德建设先进城市创建成果，建立健全群众性精神文明创建活动长效机制，推进诚信建设、志愿服务、文明旅游等制度化，深入开展文明县城、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位等各类创建活动，进一步打响“满意在三明”“共建联创”“好人建设”等创建品牌，推进公民道德建设。
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第二节构建现代公共文化服务体系 织梦内容管理系统
统筹城乡公共文化资源配置，整合基层公共文化设施，实施重点文化惠民工程，不断丰富公共文化产品和服务，推动设施建设向共建共享转变、资源配置向科学高效转变、运行管理向规范化转变，建成覆盖全社会的公共文化服务体系。
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一、推进公共文化服务均衡发展。统筹城乡公共文化设 copyright dedecms
施布局、服务提供、队伍建设、资金保障，均衡配置公共文化资源。以县为基本单位，建立基本公共文化服务标准体系。普及县级公共图书馆、文化馆、博物馆和乡镇（街道）综合文化站、行政村文化室，健全城市社区文体活动中心，到2020年，全市公共文化设施网络全覆盖、全达标，所有县级以上公共图书馆、艺术馆（文化馆）达到二级馆以上标准，80%的“两馆”达到一级馆标准。加大对基层和贫困地区文化帮扶力度，完善文化低保、文化扶贫机制，改善贫困地区公共文化设施条件。完善面向妇女、儿童、残疾人、农民工等群体的公共文化服务。发挥档案、方志等存史咨政作用。
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二、扩大公共文化产品和服务有效供给。完善公共文化
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设施免费开放的保障机制，鼓励党政机关、国有企事业单位和学校的文化设施向社会免费或优惠开放。建立群众文化需求征集和反馈评价机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接，提升公共文化服务效能。健全完善“六联六创”服务方式，加大对跨部门、跨行业、跨地域公共文化资源的整合力度，推动公共文化服务互联互通。大力开展流动服务和数字服务，打通公共文化服务“最后一公里”。拓展以“城市下乡服务、乡村进城展演”为主的流动文化服务，完善“半台戏”公共文化服务配送机制，常态化开展科技文化卫生“三下乡”、群众广场文化、艺术扶贫、农村电影放映、全民阅读等文化惠民活动。加快建设数字文化体系，推进公共数字文化服务网络建设，提升文化资源供给和公共文化服务现代传播能力。 本文来自织梦
三、推动公共文化服务社会化发展。建立健全政府向社 dedecms.com
会力量购买公共文化服务机制，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化，引导和鼓励社会力量通过投资或捐助参与公共文化服务体系建设。支持各类文化企业开发公共文化产品和服务，满足人民群众多层次的文化消费需求。培育和规范文化类社会组织，加强文化类社会组织的引导、扶持和监管。大力推进文化志愿服务，创新服务内容、工作方式和活动载体。 织梦内容管理系统
第三节促进文化产业健康繁荣发展
深入推进文化产业“一县一品牌、一县一园区、一县一实体”建设，促进文化与相关产业融合发展，力争文化产业增加值年均增长12%。
一、推动文化产业融合发展。实施政府主导的资源依托
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型发展模式，加快文化创意、文化旅游、工艺美术等文化产业融合发展。促进三明地方文化元素与现代文化有机结合，推进创意设计、动漫游戏、演艺娱乐、艺术品行业发展。依托三明学院动漫基地，推进动漫业产学研结合，加快影视制作、网络视听、新媒体领域发展，支持演出娱乐业与各地特色文化和产业发展相结合。推进报、刊、台、网等媒体资源整合，办好三明广播电视台，推进传统媒体与新兴媒体融合发展。 本文来自织梦
二、培育重点文化园区和骨干企业。理顺文化产业园区管 dedecms.com
理体制，规范园区运营机构，推动现代文化产业体系建设，到2020年，争创省级文化产业示范基地15家以上。推进一批省、市重点文化专业园区建设，大力扶持文化产业示范基地和成长型文化企业发展。实施文化产业融合发展示范工程，不断推出融入三明元素的原创文化产品和服务，建设一批特色文化县区、特色文化村镇。 本文来自织梦
三、建设现代文化市场体系。完善文化市场准入和退出 copyright dedecms
机制，加强文化市场监管和法制建设。发展图书报刊、演艺娱乐、动漫游戏、工艺品等多层次的文化产品市场，加快培育资本、产权、人才、信息、技术等文化要素市场，发展文化市场中介，建立文化产品拍卖、经纪、评估、鉴定、交易市场。支持文化行业组织建设，推动行业自律。 dedecms.com
第四节保护和弘扬三明历史文化 本文来自织梦
健全传统文化保护传承工作机制，加强特色文化的传播推介，拓展我市对外文化交流合作，挖掘历史文化资源，提升文化传播能力和影响力。 内容来自dedecms
一、培育三明特色文化品牌。实施文化产业品牌战略，制定文化产业品牌培育计划，结合我市文化资源优势，打造具有较高知名度和影响力的文化品牌。挖掘、保护、培育朱子（闽学）文化、客家文化、红色文化、抗战文化等文化品牌，设立三明朱子（闽学）文化生态保护区、推动宁化、清流、明溪设立国家级客家文化生态保护实验区。加快文创（泰宁）基地、尤溪南溪书院朱子文化研究与讲学基地等特色文艺示范基地建设，发挥名师名家作用，推出具有三明特色的文化精品。 织梦内容管理系统
二、加强文化遗产保护与传承。实施历史文化名镇、名村保护计划和自然文化遗产、非物质文化遗产、重点文物保护、文化生态区域保护工程，重点加强国家级历史文化名镇名村的保护建设；推进泰宁梅林戏、宁化石壁客家祖地祭祖大典等国家级非物质文化遗产的保护传承和开发；加快万寿岩国家考古遗址公园项目建设。挖掘明台文缘，加快涉台文物的保护和开发利用，开展朱子文化、客家文化、抗战文化、宗亲文化交流及文化产业合作。
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专栏19：文化建设工程 copyright dedecms
核心价值观弘扬：开展宣传舆论导向、文化育人、国民教育、示范引领、道德实践、社会治理等六大行动计划。 织梦好，好织梦
文化保护传承：推动大田济阳、宁化下曹、永安吉山等申报国家级历史文化名镇（村），建设100个以上市级以上历史文化名镇名村；推动朱熹祭典、大田朱坂丰场戏、明溪宫廷“十二换”、清流十番锣鼓、建宁通心白莲制作工艺等申报国家级、省级非物质文化遗产；建设朱子（闽学）文化、客家文化、红色文化、抗战文化等文化生态保护实验区。
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文化产业发展：推进闽台（永安）文化创意产业园、泰宁丹霞文化产业园、沙县小吃文化产业园、将乐玉华文化产业园、尤溪朱子文化产业园、建宁闽江源文化产业园、清流客家祖山文化园、尤溪瑞森家居文化创意园、大田浩沙体育文化产业园等文化园区建设。 copyright dedecms
公共文化服务提升：县级图书馆、文化馆提升改造。
第十一章强化民生保障和社会福祉 copyright dedecms
加快健全覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高公共服务供给能力，推进基本公共服务均等化，解决好人民群众最直接最关心的就学、就业、就医、社会保障、公共安全等问题，建设幸福三明。
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第一节办好人民满意教育
围绕促进教育公平和提升教育质量，坚持优先发展教育，保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。 copyright dedecms
一、促进基础教育公平。积极应对人口变化趋势，谋划好教育事业规划布局，进一步缩小教育资源的城乡、区域、校际差距。围绕幼儿园“入园难”问题，扩充普惠性学前教育资源，实现每个乡镇、街道都有独立公办幼儿园，推进500户以上行政村设立幼儿园（班）或支教点，基本满足适龄儿童就近入学需求，幼儿入园率达98%以上。持续推进中小学幸福成长工程，提升义务教育学校标准化建设水平，实施中小学校舍建设规划，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，加快中小学生社会实践基地建设。普及高中阶段教育，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。扩大优质高中资源，推进达标示范高中建设，鼓励名校设立分校，建设一批优质特色普通高中，高中阶段毛入学率达到97%以上。打造特殊教育品牌，推进特殊教育向学前和高中阶段“两头延伸”。支持民族乡村教育事业发展，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，探索建立农村留守儿童教育关爱服务体系。推进教育强县和教育现代化建设，通过创办分校、创新管理等方式，合理布局优质教育资源。加强教师特别是乡村教师队伍建设，开展城乡教师交流。鼓励和引导社会力量办教育，完善民办教育公共财政补贴、购买服务和奖励激励制度。
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二、发展现代职业教育。加强职业教育资源整合和教育培训项目统筹，建成一批综合实力强、教育质量优、与企业对接紧密的示范骨干院校、优质特色职业院校和示范实训基地。围绕现代农业、先进制造业、新兴产业和现代服务业优化专业设置，加快三明生态新城职业教育园区、永安区域性职业教育中心建设，争创省级示范性现代职业院校。贯通职业教育内部体系人才培养通道，推动职业教育与普通教育、成人继续教育贯通。加强创业创新教育，全面实行学历证书和职业资格证书“双证书”制度，支持开展现代学徒制职业教育。加快“双师型”教师队伍建设，建立职业教育质量监测评价机制。推进职业院校联盟和职教集团建设。建立以促进改革和提高绩效为导向的生均拨款制度，2017年高等职业院校年生均财政拨款水平不低于1.2万元，逐步达到本科院校拨款水平。新增财政教育投入向职业教育倾斜，落实教育费附加不低于30%用于职业教育的政策。 织梦内容管理系统
三、促进高校内涵式发展。优化学科专业结构，推进高等教育质量工程建设，建成一批高水平、有特色的学科及与我市经济社会发展紧密相关的专业，培养更多复合型、应用型、技能型人才，提升高校创新能力、科研成果转化和社会服务能力。推动三明学院争创省级、国家级应用型转变示范校，三明职业技术学院、福建水利电力职业技术学院争创省级示范性现代职业院校，三明电大创建全省知名的远程开放大学和现代远程教育中心。 本文来自织梦
四、构建终身教育体系。积极发展继续教育，充分调动政府、行业、企业、教育培训机构和学习者个人等方面的积极性，推进各类型学习型组织建设，开展全民阅读活动，完善自学考试制度，建立社区大学、社区学院、社区教育中心和村（居）民学校四级社区教育网络，创建国家级、省级社区教育示范区和实验区，打造各级社区教育品牌。重视发展老年教育，推动三明老年大学创建全国先进老年大学和省级示范校，各县（市、区）创建1所省级老年大学示范校。
第二节积极扩大就业 织梦内容管理系统
坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多的就业岗位，解决结构性就业矛盾，全市新增就业10万人，转移农业劳动力13万人，城镇登记失业率控制在4%以内。
一、加强就业能力建设。注重职业兴趣培养和职业规划引导，依托行业、企业和职业院校建设产业技术培训基地，加强就业岗前培训、职业技能提升和失业人员转岗培训，建立健全面向城乡全体劳动者的终身职业培训体系。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。大力推进培训资金直补企业政策的实施，探索培训经费直补个人的办法和举措。加大职业资格证书制度实施力度，探索形成技能劳动者的评价、选拔、使用和激励机制。充分发挥中小微企业、民营经济对吸纳就业的主渠道作用。鼓励劳动者自谋职业、灵活就业，加大对高校毕业生、城镇就业困难人员、残疾人和退役军人等群体的就业帮扶。
二、完善公共就业服务体系。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，提高服务均等化、标准化、专业化水平。整合公共就业和人才服务机构，强化服务功能，支持就业创业服务设施建设。加快三明市民生信息公共服务平台项目建设，建立覆盖城乡的公共就业信息网络。加强公共就业创业服务能力建设，创新就业创业服务供给模式，推进购买基本就业创业服务工作。建立城乡统一规范的人力资源市场，完善市场监管体系。建立就业信息监测制度、失业监测预警制度，积极预防和有效调控失业风险。 dedecms.com
三、构建和谐劳动关系。全面推行劳动合同制度，提高小企业和农民工劳动合同签订率，扩大集体合同覆盖面。规范劳务派遣用工和企业裁员行为。推进劳动用工备案制，建立健全统一的劳动用工管理信息系统。健全企业薪酬调查和信息发布制度。推进企业工资集体协商制度，完善企业职工工资决定和正常增长机制，逐步提高最低工资标准。健全和完善劳动工作时间、休息休假、女职工和未成年特殊劳动保护标准。加强劳动保障监察执法体系建设，健全预防预警机制，有效维护劳动者权益。加强街道（乡镇）、社区人力资源社会保障服务所（站）建设，形成企业调解和基层调解工作网络。
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第三节提升民众健康水平
全面深化医药卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系和公共卫生体系，适应人民群众多层次、多样化的健康需求，推进全民健身，不断提高居民健康水平。 织梦内容管理系统
一、完善医疗卫生服务体系。优化医疗卫生资源配置，提升中心城市医疗设施整体水平，做强市属综合医院和重症医学、眼科防治、烧伤救治、口腔医学、骨（伤）科等专科建设，加强妇产科、儿科、老年康复、精神卫生等薄弱学科建设，建设市儿童医院。继续完善县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室等基础设施，加快精神病专业医院、县级医院重点学科、大型设备配置等项目建设，提升基层医疗卫生服务能力，着力解决基层医疗系统人才缺乏、软件薄弱问题。积极防治重大传染病、慢性病、职业病，完善疾病预防控制、卫生监督、健康教育、精神卫生、妇幼保健、职业病、血液安全等机构业务用房、仪器设备、人员配备，实施专业公共卫生服务机构达标建设和卫生应急体系建设。建立健全专业公共卫生机构与基层卫生医疗机构的协作机制，逐步提高基本公共卫生服务项目人均经费标准。到2020年，每千人医疗机构床位数达6.16张，每万人口拥有全科医生3名。
二、加快发展中医药健康服务。坚持中西医并重，加强市县级中医院及综合医院中医科建设，力争每个县建设一所中医医院。开展“名医、名科、名院”工程建设，推动中医药继承创新，提高学术水平和防病治病能力。促进中医技术与康复医学融合，推动医疗机构开展中医特色康复医疗、训练指导、知识普及、康复护理、辅具服务。构建中医预防保健服务网络，推进“治未病”健康工程，鼓励和支持医养结合，发展中医药健康服务业。加强多层次中医药人才培养，开展中医全科医生和住院医师规范化培训。支持民营资本创办医疗机构，鼓励民营中医医疗、预防保健机构发展，推进中医药文化传播和科普知识宣传。 本文来自织梦
三、广泛开展全民健身。创新公共体育场馆建设运营模式，提升服务质量和效益。结合住宅小区、城市绿道、防洪设施和园林景观等建设，加强城乡公共健身设施建设，落实新建居住区和社区按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米规范配套群众健身设施，逐步构建15分钟健身圈，人均体育场地面积达到2平方米。推动各类公共体育设施免费或低收费开放，加快机关、企事业单位和学校体育设施向社会开放。加强竞技体育后备人才培养，提升竞技体育实力。加大全民健身活动投入，鼓励举办具有地域特色的体育赛事活动，广泛开展群众喜闻乐见的运动项目。支持体育俱乐部、体育社团组织发展，加强社会体育指导员队伍能力建设和工作保障，提高全民健身志愿服务水平。进一步加强老年体育工作，创建“老年人健身康乐家园”，支持老年人体育健身和健康消费，统筹规划建设老年人体育健身场地设施。支持开展残疾人体育健身活动。落实足球改革发展总体规划，因地制宜建设一批非标准足球场，加快足球进校园，普及发展社会足球。推动体育与相关产业融合发展，鼓励社会资本进入体育产业、健身休闲产业，促进体育消费，带动体育产业发展。
四、坚持计划生育基本国策。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，推进计生服务管理改革，配套完善卫生计生、教育、社会保障、就业等政策措施，提升妇幼保健、托幼等公共服务水平。加大计生家庭扶助力度，解决好计生特殊家庭保障问题。提高出生人口素质，深化“生育关怀”行动，严格控制政策外多孩生育，促进人口均衡发展。
第四节健全社会保障体系
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坚持公平和适度普惠的原则，以统筹城乡、整合制度、完善功能、强化服务为重点，加快建设与经济社会发展相适应的社会保障体系。
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一、完善城乡社会保障体系。实施全民参保计划，进一步扩大保险覆盖面，推进农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员参加社会保险，加强社会保险基金监管。不断完善城乡居民统一的养老保险制度，做实基本养老保险个人账户，推进机关、事业单位养老保险制度改革，进一步落实被征地农民的社会保障政策。全面实施城乡居民大病保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。强化失业保险制度保障生活、预防失业、促进就业功能。推进工伤预防、救治补偿、康复“三位一体”的现代工伤保险新制度建设。推进生育保险可持续发展。 织梦好，好织梦
二、稳步提高社会保障水平。健全社会保障待遇标准与物价水平挂钩、与城乡居民收入水平相协调的联动机制。建立养老金正常调整机制，稳步提高养老保险待遇水平。逐步提高重特大疾病医疗报销比例，缩小城镇职工和城乡居民医疗保险报销比例差距。完善失业保险金待遇调整机制。规范生育保险保障项目和待遇标准。提升工伤保险待遇水平。逐步提高优抚对象和革命“五老”人员抚恤补助、残疾军人护理费、义务兵优待金等标准。加快发展企业年金、职业年金、商业保险。加大保障性安居工程建设力度，增加保障性住房供应，改善中低收入家庭居住条件。 copyright dedecms
三、发展社会救助和社会福利。健全社会救助制度体系，加快建立重特大疾病医疗救助制度和疾病应急救助制度，解决低保边缘家庭医疗、教育、住房等方面困难。完善孤儿基本生活保障制度，建立困难残疾人生活补贴和残疾人护理补贴制度。全面实施临时救助制度，加大对城乡留守儿童、生活无着落人员及需要救助流动人员的关爱保护力度。完善福利中心、未成年人保护、残疾人服务设施建设，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，进一步提高优抚安置保障水平。促进妇女儿童、慈善、残疾人事业全面健康发展。 织梦内容管理系统
四、积极应对人口老龄化。建立健全政府供养、养老服务补贴、养老服务评估、政府购买服务、医养结合保障、老年人意外伤害综合保险、养老机构责任保险等基本养老服务制度。加快养老服务设施建设，采取公建民营、民办公助、政府补贴等形式举办养老机构，推动公办养老机构社会化运营。加快养老服务队伍建设，提升专业护理水平，培育养老服务社会组织。推动医疗卫生与养老服务融合发展，做大做强养老服务产业。到2020年，每千名老年人拥有养老床位数达35张以上，护理型床位占养老服务机构总床位30%以上，市、县均有1所以上护理型养老服务机构；符合标准的社区居家养老服务中心、日间照料中心、乡镇敬老院、农村幸福院、老年活动中心等服务设施覆盖所有城市社区、90%以上乡镇和60%以上村；生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务覆盖所有居家老年人。
第五节加强公共安全体系建设
按照预防与处置并重的原则，完善公共安全应急机制，全面加强安全管理和质量工作，推进“平安三明”建设。
一、增强突发公共事件应急能力。坚持预防与应急并重、常态与非常态结合，建立健全与公共安全风险相适应的突发事件应急体系。提升应急管理基础能力，健全应急管理组织体系，及时完善应急管理预案，加强应急队伍建设，完善应急物资储备制度。建立突发事件监测预警机制、防范应对联动机制，整合各方面应急力量和资源，提升社会协同应对能力。 织梦内容管理系统
二、全方位强化安全生产。深化安全生产管理体制改革，落实党政同责、一岗双责、失职追责，强化企业安全生产主体责任，进一步完善安全生产责任体系、预防控制体系、法治体系，加强安全生产基础能力建设。推进企业安全生产标准化管理，加大监管执法力度，强化隐患排查，抓好煤矿、交通运输、化工等重点领域安全专项治理，严厉打击非法违法行为。持续推进安全生产监管监察能力、应急救援能力、标准化信息化、宣传教育和安全文化建设。力争全市安全生产各项指标好于全省平均水平，事故总量和死亡人数“双下降”。
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三、提升消防安全保障水平。贯彻落实消防安全“一岗双责”制度，建立健全热心消防公益事业、主动报告火警和扑救火灾奖励制度，完善消防工作事故防范和责任倒查追究机制。创新消防行政监管和服务，严格对涉及消防安全的事项实施行政许可和监督管理，加强消防产业行业和中介组织管理。推动实施“社会单位落实主体责任达标工程”，建立单位消防安全责任年度落实情况动态考核机制。拓宽消防教育渠道，创新消防宣传教育载体和模式。加大重点领域消防安全管理和整治，强化社区和农村消防安全管理，落实“网格化”管理措施，遏制重特大火灾事故发生。
四、确保食品药品安全。加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，确保人民群众饮食用药安全。加快市县乡网格化的食品药品安全检验监测体系，完善以检验检测和风险防控为重点的食品药品日常监管制度。抓好食品药品突出问题专项整治，持续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。依托食品药品安全智能监管“云平台”，健全食品药品全流程、全环节信息化体系，建立食品药品风险信息发布交流平台、信用信息公示平台、公众综合查询平台，构建食品药品全程追溯机制。 内容来自dedecms
五、完善社会治安防控体系。深化“平安三明”建设，推进社会治安综合治理。建立立体化社会治安防控体系，推进公共安全视频监控系统建设，强化重点场所、部位、行业公共安全监管，有效防范、化解、管控影响社会安定稳定的问题。依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动，建立重点整治项目化、常规化工作机制，挂牌整治社会治安与稳定突出问题，提升人民群众安全感和满意度。 织梦内容管理系统
专栏20：民生领域工程 dedecms.com
教育：学前教育三年行动计划、城区中小学扩容工程、校舍安全长效机制项目、农村义务教育薄弱学校改造、职业院校基础能力建设工程、高校设施建设计划。
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人口医疗卫生：市属医院建设工程、县级综合医院能力提升工程、公共卫生服务体系、中医药服务能力提升工程、基层医疗卫生服务体系、健康管理中心、人口健康信息化平台、县级体育场馆、全民健身设施建设。
就业和社会保障：劳动者就业能力提升、产业工人实训基地建设，人力资源市场和社会保障服务中心建设；社会养老机构、社区日间照料中心、敬老院、儿童福利、未成年人保护、殡葬服务设施建设。 copyright dedecms
公共安全：突发事件应急体系、安全生产监管能力体系、食品药品安全监测能力建设。
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第十二章加强法治三明建设
坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，执政能力和水平进一步提升，司法公信力进一步提高，公民尊法学法守法用法意识进一步树立，为三明科学发展跨越发展提供坚实有力的法治保障。 织梦好，好织梦
第一节推进地方立法 织梦内容管理系统
坚持科学立法、民主立法，完善立法体制机制，发挥地方立法对改革的引领推动和保障作用。
一、完善地方立法体制机制。严格按照法定权限制定地方性法规和规章。建立有立法权的人大主导立法工作的体制机制。健全地方立法项目征集、起草、论证、协调、审议机制。加强和改进政府立法工作。强化立法能力建设，提高立法质量。 dedecms.com
二、坚持科学立法民主立法。遵循人大对立法工作的组织协调，开展立法项目论证，科学制定立法规划和年度立法计划。发挥各级人大及其常委会在立法中的作用，提高人大代表立法参与度，拓宽公民有序参与立法途径。重视地方立法智库建设，探索建立立法论证咨询机制。 织梦好，好织梦
三、发挥立法引领和推动作用。适应经济社会发展需要，完善立法决策和改革决策相衔接的工作机制，围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面事项，制定地方性法规和政府规章，增强立法的及时性、针对性、有效性。
第二节加强依法行政
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依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，合理划分各级政府及其部门之间的事权和职责，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公平、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 内容来自dedecms
一、健全依法决策机制。完善政府议事程序规则，健全并落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。推行政府法律顾问制度，建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。 copyright dedecms
二、深化行政执法体制改革。推进跨部门综合执法，减少市县两级政府执法队伍种类。推动有条件的县（市、区）实行相对集中行政处罚。完善行政执法程序，建立执法全过程记录制度。建立健全行政裁量权基准制度。加快建设网上行政执法平台，推进行政执法活动网上运行、行政执法事项进网办理。 dedecms.com
三、强化行政权力制约监督。加强政府内部监督，规范权力运行程序，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源交易、公共工程建设等权力集中的部门和岗位强化内部流程控制。加强司法、行政和审计监督，重视社会和舆论监督，增强监督合力和实效。
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四、全面推行政务公开。深入推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。重点推进财政预算、重大建设项目、社会公益事业等领域的政府信息公开。完善行政执法公示制度。建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度。 织梦内容管理系统
第三节保证公正司法 本文来自织梦
健全完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，全面提升司法公信力，努力让人民群众感受到公平正义。
一、支持审判权、检察权依法独立公正行使。建立领导干部干预司法记录、通报和责任追究制度。健全司法人员履行法定职责保护机制。完善行政机关依法出庭应诉、执行法院生效裁判的制度。推进以审判为中心的诉讼制度改革。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。
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二、规范司法职权配置和行为。落实司法人员分类管理、司法人员职业保障、司法责任制、人财物统一管理等司法体制改革，全面深化公安改革。健全审判委员会、检察委员会工作机制，完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制。探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。完善立案登记制度，深化涉法涉诉信访工作改革。加强检察监督，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。加强职务犯罪线索管理，依法严格查办职务犯罪案件。保障人民群众参与司法，加强和改进党委政法委对政法机关执法活动的监督。 织梦好，好织梦
三、加强人权司法保障。落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则和法律制度。严格规范减刑、假释、暂予监外执行程序。进一步加强司法强制隔离戒毒工作。坚持打击暴力侵害、拐卖妇女儿童等违法犯罪行为。持续完善社区矫正工作监督管理、教育矫正和帮困扶助措施。深化律师制度改革，保障律师执业权利，规范律师执业行为。保护当事人和其他诉讼参与人的合法权益。健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。切实解决执行难问题。
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第四节推动民主法治 dedecms.com
更加注重健全民主制度，大力弘扬法治精神，培育法治文化，完善法律服务体系，营造和谐民主法治的社会氛围。
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一、加强民主建设。坚持对人大及其常委会负责并报告工作，自觉接受监督，执行人大的决定、决议，认真办理人大代表建议、批评和意见，积极配合人大开展执法检查、人大代表视察及调研。重视和支持人民政协履职，就重大问题主动与政协协商，认真办理政协提案。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。广泛征求各类咨询机构、专家学者和老同志的意见建议。加强基层民主建设，推进城乡社区协商，保障公民选举权、知情权、参与权和监督权。贯彻党的民族和宗教政策。
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二、努力培育法治文化。深入实施“七五”普法，加强社会法治宣传教育，引导全社会尊法学法守法用法。完善国家工作人员学法用法制度，推行领导干部任职前宪法宣誓制度和法律知识考试。将法治教育纳入国民教育体系，在中小学设立法治知识课程。深入开展法治城市、法治社区等创建活动，提升基层组织和部门、行业等领域的法治化水平。
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三、完善公共法律服务体系。加快推进公共法律服务实体平台、网络平台建设，整合公共法律资源，建设覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。完善法律援助、司法救助体系，维护困难群众合法权益。完善公证执业规范体系。深化司法鉴定管理体制改革。
第十三章强化规划实施保障 dedecms.com
本规划经过市人民代表大会审议批准，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，具有法律效力。要举全市之力，确保完成规划确定的发展目标和任务。 本文来自织梦
第一节完善规划实施机制 织梦内容管理系统
各级各部门要加强组织领导和政策统筹协调，强化规划执行力，提高规划管理水平和实施效率。
一、明确政府责任。各级各部门要合理配置公共资源，加强规划实施的组织、协调和督导，切实落实好本规划涉及本地区、本领域的目标和任务。对规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。 dedecms.com
二、加强衔接协调。推进规划体制改革，抓好规划创新，建立完善以国民经济和社会发展规划纲要为统领，以专项规划、区域规划、城乡规划、土地利用规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的发展规划体系。
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三、统筹政策配套。用好用足国家和省在政策、项目、资金等方面的支持，挖掘政策潜力，释放政策效应。按照规划纲要确定的目标和任务，加强政策研究和储备，坚持短期调控政策和长期发展战略相结合，打好产业、财税、金融、土地、环保、投资等政策组合拳，注重定向施策、精准施策。
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四、强化公共财力保障。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化公共财政对规划实施的保障作用，中期财政规划要根据本规划提出的目标任务合理安排支出规模和结构，滚动调整时要充分考虑本规划实施需要。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。 dedecms.com
第二节强化重大项目支撑
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把实施项目带动作为推动规划实施的重要手段，以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，进一步集聚要素资源，增强经济社会发展后劲。
一、谋划实施重大项目。深入实施项目带动，持续抓好重大项目对接。策划储备一批既利当前又益长远、符合转型升级、增进民生福祉的大项目好项目，建立“十三五”重大项目库。建立重大项目滚动实施机制，形成“谋划一批、开工一批、投产一批”滚动发展态势，为“十三五”经济社会发展提供有力的项目支撑。
二、强化要素资源保障。要用节约集约的思维全力保障好规划实施项目在用地、用林、环境容量以及用水、用电、用气等方面的指标需求，注重提高要素保障效率，提升要素利用效益。用创新的思路和改革的办法破解融资难题，拓宽民间投资渠道。 本文来自织梦
三、提升项目管理水平。落实重点项目分级管理和目标责任机制，加强项目动态管理。提升项目建设的全过程、精细化、标准化管理水平，严格项目建设程序，规范招投标管理，强化安全管理质量监管。全面推广和谐征迁工作法，加强重大项目建设社会稳定风险防控。 dedecms.com
第三节健全监测考评体系 dedecms.com
完善规划实施考核评价机制，加强规划实施的监测评估，推进规划实施的信息公开，营造规划实施的良好舆论氛围。
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一、完善考核制度。根据各单位职能，逐项分解规划任务，并结合市委、市政府对各部门、各县（市、区）的工作考核，建立科学、合理、有效的规划推进机制。根据不同资源禀赋、发展任务、工作重点，建立健全差别化的绩效评价体系，强化对目标任务完成情况的综合评价考核。考核结果作为各级各部门领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。 内容来自dedecms
二、强化监督评估。完善监督评估制度，强化对规划实施情况的跟踪分析。市直有关部门要加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况、相关领域实施情况的评估。在规划实施中期和终期阶段，要组织开展全面评估。需要对本规划进行修订时，要报市人大常委会批准。规划实施要接受人民政协的民主监督，广泛听取社会各界的意见。 dedecms.com
三、鼓励全民参与。规划提出的预期性指标和产业发展、 内容来自dedecms
结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，健全规划重大事项实施情况公开机制、社会监督机制和公众评议机制，形成群策群力、共建共享的生动局面。 织梦好，好织梦
全市广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共三明市委的正确领导下，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，开拓进取，真抓实干，凝心聚力，奋力拼搏，全力推动三明科学发展跨越发展，为加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出更大贡献，为实现“十三五”规划和全面建成小康社会的宏伟目标而奋斗！ 织梦好，好织梦