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　　“十三五”时期（2016—2020年）是广州建设国家创新中心城市，打造国际科技创新枢纽，实现自主创新能力全面跃升的重要时期。根据《中共广州市委广州市人民政府关于加快实施创新驱动发展战略的决定》（穗字〔2015〕4号）和《广州市人民政府关于印发广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年）的通知》（穗府〔2016〕6号），编制本规划。

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　　一、迈向建设国家创新中心城市新阶段

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　　（一）发展基础。

　　“十二五”期间，广州确定创新驱动发展战略为城市发展的主导战略，创新型城市建设取得重大进展，城市创新体系逐步完善，创新生态环境不断优化，科技创新在推动广州经济社会发展中发挥了重要的支撑和引领作用。 copyright dedecms

　　——自主创新能力显著提高。2015年，全市地方财政科技投入达到88.7亿元，全社会R&D（研究与试验发展）经费支出达到380.13亿元，占GDP（地区生产总值）比重达到2.1%。截至2015年，建成国家级重点实验室19家、国家地方联合工程实验室16家、工程技术研究开发中心18家、企业技术中心22家，经认定的国家高新技术企业数量达到1919家。移动互联网、工业机器人、无人机、干细胞、癌症靶向治疗和重大疾病防治等领域取得突破性进展。2011—2015年共获国家科学技术奖88项、省科学技术奖888项，分别占全省获奖数的57.1%和68.2%；科技创新人才集聚取得新成效，“两院院士”人数占全省的82.5%、“千人计划”人数占全省的54.7%、“万人计划”人数占全省的77.4%。聚集了全省80%的高校、97%的国家级重点学科、73%的国家重点实验室以及58%的独立研究机构。到2015年底，有效发明专利量达到20889项。城市综合创新能力居全国前列。

　　——科技创新平台建设取得新突破。国家超算广州中心初步建成，天河二号超级计算机运算速度连续6次位居世界超算500强榜首；到2015年底，省级新型研发机构28家，数量居全省第一；全市科技企业孵化器150家，总孵化面积达到650万平方米，众创空间47家，国家级科技企业孵化器16家。中乌巴顿焊接研究院、中科院广州生物医药与健康研究院、广州中科院工业技术研究院等一批重大科技创新平台加快发展。广州产学研协同创新联盟组建运作。广州高新区、中新知识城、琶洲互联网创新集聚区、广州大学城、国际生物岛、天河智慧城、国际创新城等重大创新载体建设不断推进，以广州为核心的珠三角国家自主创新示范区获国务院批准建设。

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　　——科技创新支撑引领经济社会发展取得新进展。2015年，高新技术产品产值8420亿元，占规模以上工业总产值比重45%。战略性新兴产业增加值占GDP的比重达到9.7%。科技创新对环境、生态、交通、医疗等民生领域的支撑引领作用显著增强。不断完善科普设施，到2015年底，全市科普基地达到91家，广州科学馆立项筹建，具备基本科学素质的公民比例达到11.7%，全社会创新意识显著提升。 织梦好，好织梦

　　——科技创新生态环境不断优化。《广州市科技创新促进条例》颁布实施，《广州市科学技术普及条例》修订通过，建立科技创新“1＋9”政策体系，企业研发费税前加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策落实良好。实施财政科技经费倍增计划，深入开展科技计划管理改革，市场在配置创新资源中逐步发挥重要作用。加快推动科技成果“三权”改革，促进科技成果转化。科技金融结合取得良好成效，截至2015年底，设立6家科技支行，设立首期4亿元的科技型中小企业信贷风险补偿资金池，实行科技金融创投联动补助，推动成立广州市科技企业“新三板”发展促进会。推进知识产权示范和枢纽城市建设，广州知识产权法院设立运作。

　　——国际创新资源集聚能力显著增强。已建成37家国家级和省级国际科技合作基地，培育53家市级国际科技合作平台和孵化基地；推动实施251项对外科技合作项目，建立卓有成效的政府间国际科技合作新机制，与乌克兰国家科学院、英国伯明翰大学等一批国际知名高校、科研机构建立合作关系，与新加坡南洋理工大学合作启动建设中新国际联合研究院，建设和发展了一批国际合作新型研发机构和平台，推动国际先进技术成果转化落地；在国家中以经济技术合作框架下积极推进广州中以高技术产业合作重点区域建设；实施羊城高层次创新创业人才支持计划，引进一批国际高端科技创新人才，其中获国家友谊奖4人，“千人计划”172人。

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　　（二）面临形势。 copyright dedecms

　　“十三五”时期，全球新一轮科技革命和产业创新面临突破，国际产业分工格局势在重塑，一批重大颠覆性技术创新将形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。国际科技创新呈现的新特征、新趋势和新方向，与我国确立的创新驱动发展战略、进入创新型国家行列的目标形成历史性交汇。 织梦好，好织梦

　　创新驱动发展战略是核心战略。在新的历史时期，国家赋予广州新的发展定位和历史使命。广州作为重要的国家中心城市，必须着力增强创新实力和竞争力，着力建设国家创新中心城市，着力打造国际科技创新枢纽，着力提升在国家科技创新体系中的战略地位和国际创新新格局中的影响力；必须充分发挥中心城市的辐射带动作用，服务全省创新驱动发展的大局，担当引领全省创新驱动发展的排头兵；必须着力推进以科技创新为主导的全面创新改革试验，为全国、全省创造新经验；必须担当重任，在建设科技强国的道路上走在前列，做出重大贡献。 dedecms.com

　　随着科技创新生态环境不断改善，大众创业、万众创新的活力和热情高涨，科技创新政策红利逐步释放，城市创新能力有望实现跨越式提升，广州科技创新处于大有可为的重要战略机遇期。但广州科技创新工作仍存在一些薄弱环节、制约瓶颈和深层次问题亟待突破，主要有：

　　——区域创新体系建设存在短板。国家重大科技基础设施缺乏，与国家中心城市地位不相匹配；高新技术企业群体规模小，掌握的关键核心技术不多，缺乏代表国家水平的科技型龙头企业；产业技术创新能力弱，难以支撑重大产业、战略性主导产业做大做强。 dedecms.com

　　——科技创新体制机制改革滞后。制约创新发展的深层次体制机制和思想观念障碍依然存在；在吸引和培育科技创新人才、促进科技成果转化等方面存在制度性制约，大学和科研机构的研发成果难以在广州本地推广应用和产业化，政策、措施优化提升空间依然很大。 本文来自织梦

　　——科技创新投入保障能力不强。全社会研发投入强度仍然偏低；科技金融发展缓慢，企业科技创新投入动力不足；缺乏创新型领军人才；整合全球高端创新资源和要素能力不强。 织梦好，好织梦

　　——科技创新服务能力有待提高。科技服务业不发达，较为分散；科技创新服务机构规模小，专业化服务水平偏低，服务方法和手段单一；高端科技创新服务人才不足、结构不合理。

　　（三）指导思想。 dedecms.com

　　把科技创新摆在更加重要位置，把创新驱动发展战略作为城市发展核心战略和总抓手，以建设具有国际影响力的国家创新中心城市为总目标，发挥建设国家科技产业创新中心的龙头作用，统筹推进以科技创新为核心的全面创新，深化科技体制改革，完善大众创业万众创新的良好生态，顺应科技创新区域集聚规律，打造国际科技创新枢纽，建设好国家自主创新示范区和全面创新改革试验区，促进科技创新能力大幅提升，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，把广州建设成为珠三角地区创新发展主引擎、建设世界科技强国排头兵、国际创新人才基地、国际创新创业新高地。

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　　——坚持战略导向。以战略性新兴产业发展和传统优势产业提升的科技需求为导向，强化规划统筹，发挥市场配置创新资源的决定性作用，促进科技创新与产业发展深度融合。

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　　——坚持重点突破。聚焦科技创新重大目标，在若干原始创新、重大基础研究和前沿技术领域有所作为，瞄准科技创新关键共性难题和重大短板，整合和统筹各方创新资源，在创新驱动重点任务、重点领域、关键环节上实现新突破。 copyright dedecms

　　——坚持示范引领。抓住建设国家自主创新示范区和全面创新改革试验核心区的重要机遇，积极探索体制机制创新和政策先行先试，打造创新创业示范区，发挥在全省、全国的示范引领和辐射带动作用。

　　——坚持开放协同。融入全球创新网络，建设国际科技创新核心节点；加强与珠三角地区和泛珠三角地区的创新协同，深化部省市和校（院）地合作，推动政产学研金多主体、跨区域协同创新。 织梦好，好织梦

　　（四）发展目标。 本文来自织梦

　　到2020年，将广州建成具有国际影响力的国家创新中心城市，打造成为国际科技创新枢纽，形成开放、宽松、自由的创新生态，科技创新多项重要指标在“十二五”末的基础上翻一番。

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　　——创新投入大幅提高。全社会R&D支出达到840亿元，占GDP比重达到3.0%以上。 本文来自织梦

　　——创新能力大幅增强。在干细胞、移动互联网、健康医疗等若干技术领域达到世界领先水平。科技创新企业总量达到20万家，高新技术企业达到8000家，培育1—2家销售收入千亿级的创新型企业。高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重达到50%，全市规模以上工业企业建立研发机构的比例超过50%。每万人发明专利拥有量达25件以上，PCT（专利合作条约）国际专利受理量达到1000件以上。

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　　——创新资源高度聚集。高技能人才占技能劳动者比例达到34%，高级职称专业技术人才总量达到20万人，公民具备基本科学素质的比例超过15%。“千人计划”等高端创新人才超过300人，省级以上创新创业领军人才（含团队成员）超过500人。新型研发机构达到100家，其中1—2家具有国际影响力。技术交易额达到500亿元。 织梦内容管理系统

　　——创新创业生态更趋优化。聚集一批国内外创业投资机构，新增创投总额1000亿元。科技企业孵化器数量达到150家、孵化面积超过1000万平方米、累计新增孵化毕业企业5000家以上。国家重点实验室、企业工程研究开发中心、企业技术中心等国家级创新平台达到120家，建成1—2项具有国际影响力的国家重大科学基础设施。 dedecms.com

　　表1 广州市“十三五”期间科技创新发展主要指标 copyright dedecms

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　　二、提升自主创新能力 dedecms.com

　　（一）强化企业创新主体地位。

　　发展壮大科技型企业集群，促进科技创业，推进传统企业向科技型企业转型。建设科技创新企业数据库，编制企业创新地图，跟踪服务科技企业发展。建设中小微企业技术创新公共服务平台，提供技术支撑服务，开展创新创业信息推送服务，打破信息壁垒。实施科技型中小企业技术创新资金专项，支持初创期和成长期企业开展研发创新活动。创新和综合运用科技信贷、创业投资、专利服务、科技咨询、创新券、创业券等工具支持科技型中小微企业特别是在种子期、初创期的研发创新活动。 dedecms.com

　　实施科技创新小巨人企业和高新技术企业培育计划，建立培育后备库，对符合条件的入库企业和认定高新技术企业予以重点扶持，壮大高新技术企业集群规模。推动市属国有企业集团下放创新管理决策权，完善国有企业创新考核机制，推进国有企业加快创新发展步伐。 内容来自dedecms

　　实施百家创新标杆企业重点服务工程。建立对口联系和服务制度，对掌握核心技术和拥有自主知识产权、综合创新能力强、高成长性、在国内或国际同行业中具有领先地位的创新标杆企业，重点支持其做大做强，发挥示范效应，培育打造航母型科技创新龙头企业。

　　建立企业技术研发体系。支持企业以工程技术研究开发中心、技术中心、工程实验室、博士后科研工作站、院士工作站以及与高等学校、科研院所建立联合实验室等多种方式建设研发机构，大幅提高企业研发机构建设比例。实施大中型工业企业研发机构全覆盖行动。引导企业普遍建立研发准备金制度，以后补助方式支持企业加大研发投入，提高企业技术创新能力。鼓励企业加强产学研合作，支持企业到国（境）外建立研发机构，在全球利用和配置创新资源。 织梦内容管理系统

　　（二）提升源头创新能力。 织梦好，好织梦

　　推动重大科技基础设施建设。积极争取国家部委和中国科学院的支持，力争“十三五”期间1—2项国家新建重大科技基础设施落户广州。积极参与广东大科学研究中心建设，集聚高水平的科学家开展战略和前沿导向的基础研究，力争取得重大原始创新成果，提高广州在全国乃至全球的科技创新地位和影响力，为科技创新长远发展打好基础。依托超算能力和云计算优势，布局建设一批国际科学数据中心。 织梦好，好织梦

　　加大前沿技术和重大基础研究的支持力度。持续推进基础性、战略性、前沿性的科学研究和产业共性技术研究，衔接国家重点研发计划，积极争取承接国家重大科技项目。强化现有国家、省、市重点实验室的建设和提升，围绕再生生物与健康、海洋科学等有较好基础的领域筹建广东省实验室和国家实验室。加强与国家、省自然科学基金的合作，继续共同设立联合基金。 copyright dedecms

　　提升高等学校和科研院所创新能力。支持高水平大学建设，培育一批在全国乃至全球占有重要地位的理工科、应用型重点学科。重点支持高校提升知识创新和应用技术开发能力，支持科研院所开展应用技术研究和成果转化，促进高校和科研院所科技成果转化。加快推进高校和科研院所的研发设施、研发服务、研发信息面向社会开放共享，服务广州科技创新。 dedecms.com

　　支持企业与高等学校、科研机构合作，进行基础核心技术、前沿关键技术研发活动，解决企业关心的前沿技术问题，形成一批引领型、颠覆性产业技术创新成果。

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　　支持与国（境）外机构合作建设国际一流大学。引进国际人才、技术、资金和管理等资源，布局建设若干集研究生以上人才培养和研发功能于一体的国际一流研发机构，开展前沿科技研发和高层次人才培养，打造链接国际创新资源新节点。 本文来自织梦

　　（三）大力发展新型研发机构。

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　　建设一批投资主体多元化、建设模式国际化、运行机制市场化、管理制度现代化、创新创业与孵化育成相结合、产学研紧密结合的新型研发机构。继续开展新型研发机构的合作共建，推进国内外高端研发资源和人才集聚。支持大型骨干企业组建企业研究院或出资兴办新型研发机构；支持发展研发型企业。加大转制科研院所改革力度，对接产业需求，加强技术转化和企业孵化服务，推动传统研究机构转型升级。

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　　鼓励和支持新型研发机构建立适应不同类型科研活动特点的管理机制和运行机制，坚持走市场化道路，激发科研机构和人员活力，强化研究开发、成果转化、创业孵化能力。落实相关政策，在市场准入、资金扶持、人事制度、发展空间和用地等方面为新型研发机构发展创造适宜条件。

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　　三、拓展科技创新发展新空间

　　（一）建设国家自主创新示范区。 织梦好，好织梦

　　根据广州自身的特色明确在珠三角国家自主创新示范区“1＋1＋7”格局中的功能定位，充分发挥创新资源优势和产业优势，积极开展创新政策先行先试，激发各类创新主体活力，培育良好创新创业生态，在新型研发机构建设、人才引进、产学研结合、国际及粤港澳合作、创新创业孵化体系建设等方面积极探索，全面提升区域创新体系整体效能，实现跟跑国际先进科技园区、并跑国家一流自主创新示范区，建成开放创新先行区、转型升级引领区、协同创新示范区、创新创业生态区，引领带动科技创新发展。 copyright dedecms

　　加强顶层设计，做好广州国家自主创新示范区空间发展规划，坚持集约利用土地，依法依规开展区域范围调整，以广州高新区为核心，围绕广州科技创新走廊和珠江沿岸创新带，强化市区联动，构建广州国家自主创新示范区“一区多园”的发展模式，形成“多点支撑”的发展格局。 织梦好，好织梦

　　贯彻落实国家自主创新示范区先行先试政策，加强与全面创新改革试验区协同，加快科技体制改革和政策创新，配套出台含金量更高和更有针对性的人才、土地、科技金融、成果处置、知识产权保护等系列政策，形成相对完善的创新政策体系。建立广州国家自主创新示范区和中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区（以下简称广州自贸区）“双自联动”机制，两区在优惠政策上实现双向叠加与覆盖，在体制机制创新、服务体系上实现共建共用，积极拓展广州国家自主创新示范区与广州自贸区的对接合作渠道，进一步促进双方各类资源要素的自由流动与合作。 内容来自dedecms

　　实施国家自主创新示范区管理体制和机制创新，加强对“一区多园”格局的市级统筹管理与服务，统筹各园区重大项目引进、重大创新平台建设、重点研发机构发展、重大科技成果转化等，促进各园区优势互补、错位发展、协调发展。

　　（二）打造科技创新走廊，强化国际科技创新枢纽的基础构建。 本文来自织梦

　　集中打造沿中新广州知识城、科学城、天河智慧城、广州国际金融城、琶洲互联网创新集聚区、广州国际生物岛、广州大学城、广州国际创新城、南沙明珠科技城为核心的广州科技创新走廊。 本文来自织梦

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　　制定《广州科技创新走廊建设实施方案》，整合政策、人才、资本、产业等创新要素，加大创新投入，强化科技创新基础设施，建设重大科技创新平台，完善科技创新配套服务，以发展创新型经济为主要取向，形成广州科技创新资源、要素高度集聚的核心区，战略性新兴产业和新业态的主产区，主要创新指标和创新型经济总量到“十三五”末实现倍增。

　　以科技创新走廊为重点依托，加强珠江两岸各类创新资源的整合和统筹规划，优化功能布局，把沿岸优势资源、创新要素串珠成链，优化提升珠江创新带。

　　加强对全市科技创新区域发展的统筹规划，促进各区合理布局和协调发展，依托各区现有创新资源与优势，推动特色创新产业集群发展，在有条件的区域规划建设若干个特色“科技小镇”、特色科技园区，完善科技创新创业和生活配套服务设施，深化、细化全市科技创新空间布局。 内容来自dedecms

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　　（三）扩大创新合作。

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　　全面深化与珠三角和泛珠三角城市的创新合作，发挥创新资源和人才优势，强化全省“创新之芯”和华南科技创新中心的功能定位，推动研发设计、检测认证、创业孵化、软件信息等服务输出和资源共享，服务全省和泛珠三角地区的创新发展，形成优势互补和辐射带动效应。建立穗港澳台科技合作机制，着力构建粤港澳创新圈，加强与港澳台在科技研发与转化、知识产权、人才引进和培养、科技园区建设和运营等方面的合作。 织梦好，好织梦

　　（四）融入全球创新网络。 内容来自dedecms

　　实施国际科技创新合作行动计划，把广州嵌入全球创新链条，主动融入全球创新网络，与世界主要科技创新发达国家和地区建立交流合作机制，建立以政府间战略性创新合作协议为基础，政府与民间项目、技术、机构、资金等合作为支撑的国际科技创新合作平台。推动与美、欧、新、以、乌及“一带一路”沿线国家在研发创新、教育培训、知识产权、新兴产业、科技金融、城市建设与管理等领域开展合作。吸引跨国公司在广州设立研发机构、技术转移机构和科技服务机构，引进一批具有国际水平的研发机构、创业投资机构、人才团队和先进技术成果，汇聚全球创新精英人才、领先技术和金融资本等高端要素，发展知识密集、技术密集、资本密集型产业，打造国际产业技术创新中心。

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　　继续建立和发展一批国际科技合作基地，建设一批国际技术转移中心。加快推动广州中以高技术产业合作基地、广州中瑞合作基地、中欧岭南创新创业科教园、中欧生命科技园、中欧产业发展中心等一批高端合作平台落地。把中国创新创业成果交易会、中国海外人才交流大会等打造成为具有国际影响力的科技创新成果展示、发布、交易和人才交流、学术研讨一体化的创新合作平台。积极与达沃斯论坛、博鳌亚洲论坛等对接，办好广州国际投资年会，引进高端创新资源。设立“珠江会议”高端学术交流平台，支持高校、科研机构、企业开展国际性学术交流活动，使广州成为国际学术之都。 copyright dedecms

　　大力推进实施“走出去”战略，在科技创新资源密集、创新创业活跃的国家和地区，设立或与国外机构合作设立企业研发中心、科技孵化机构、创业投资机构、新型研发机构等，掌握创新前沿信息，网罗创新领先技术和人才，拓展国际创新合作渠道。 内容来自dedecms

　　四、培育经济社会发展新动能 copyright dedecms

　　（一）引领战略性新兴产业发展。

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　　聚焦新一代信息技术、生物与健康、高端装备制造、新材料、新能源与节能环保、节能与新能源汽车等战略性新兴产业发展的重大科技需求，加强共性技术、关键技术、颠覆性技术研究，集中力量组织实施产学研协同创新重大科技专项，设置未来产业关键技术专题，加强未来产业规划与布局，实施一批具有显著领先水平和带动能力、形成非对称式发展优势的科技创新项目，突破产业关键核心技术，实现核心技术从“跟跑”到“并跑”“领跑”的转变，形成一批重大战略产品，培育壮大一批创新型产业集群和龙头骨干企业。建立产业技术创新平台，鼓励国有资本进入重点产业技术领域。重点培育移动互联网、物联网、云计算、卫星导航、3D打印、机器人和智能制造装备、可穿戴设备、生物制药和高端医学诊疗设备等新兴产业。

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　　1.新一代信息技术产业。 dedecms.com

　　重点支持新一代网络通信、高性能集成电路、新型电子元器件、高端软件、平板显示等细分领域的关键技术研发和产业化，打造国内领先、国际一流的新一代信息技术产业高地。

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　　2.生物与健康产业。

　　针对重大传染病防治、恶性肿瘤、心脑血管疾病、免疫疾病、代谢类疾病等，重点开展中药、化学药、蛋白类大分子生物药等创新产品的研制；推进生物工程技术、医疗器械领域成果的转化与产业化；支持功能性食品、特殊医学用途配方食品、药妆的研发及产业化，促进生物与健康产业实现高端高效发展。 dedecms.com

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　　3.新材料产业。

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　　重点支持工程塑料、新型轻合金、特种橡胶、新型无机非金属材料、先进复合材料、功能材料、前沿材料、精细化工等细分领域的关键核心技术研发和产业化，做大做强新材料产业，实现新材料产业向高端化、规模化、集约型发展。 内容来自dedecms

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　　4.新能源与节能环保产业。

　　（1）新能源产业重点支持智能电网及分布式能源、生物质能、氢能、太阳能光伏、风电设备、核电装备等细分领域的关键核心技术研发及产业化，强化专业集聚及加快示范项目建设，实现新能源产业整体规模提升，形成新的经济增长点。 本文来自织梦

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　　（2）节能环保产业重点支持发展先进环保、高效节能、资源循环利用等细分领域的关键核心技术研发和产业化。

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　　5.节能与新能源汽车产业。

　　重点支持节能与新能源汽车整车、车联网以及动力电池及其管理系统、驱动电机及其控制器、整车控制器等关键零部件核心技术研发及产业化，大力发展节能与新能源汽车智能化、低碳化和信息化核心技术，加大对纯电动汽车和节能汽车的推广和普及力度。

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　　6.高端装备制造产业。

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　　支持智能制造装备、机器人、轨道交通装备和海工装备等细分领域发展，重点支持高档数控机床、智能专用装备与自动化成套生产线、精密和智能仪器仪表与试验设备、关键基础零部件及通用部件、智能控制系统、工业机器人、服务机器人、无人机等关键核心技术研发和产业化，引领和支撑装备制造业高端化发展，成为推动我市产业转型升级、经济加速发展的重要引擎。