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　　第二节  推进教育现代化

　　坚持教育优先发展、优先投入，以基本实现教育现代化为目标，以促进人的全面发展、提高人的素质、办好人民满意教育为宗旨，提高教育质量，深化教育领域综合改革，促进教育公平，打造鄂东现代化教育中心，为黄石转型发展提供更加有力的人才支撑、智力支持和知识服务。力争到2020年，普及15年基础教育。 织梦内容管理系统

　　一、完善现代教育体系

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　　实施学前教育推进工程，优化学前教育布局结构，鼓励普惠性幼儿园发展，加强公办幼儿园建设，强化民办幼儿园监管，加强幼教队伍建设。学前教育毛入学率达到90%以上，创建1-2个省级学前教育示范区。巩固义务教育均衡发展成果，推进城乡义务教育一体化发展，实施“全面改薄”工程，加强公办学校标准化建设，义务教育巩固率达到98%。普及高中阶段教育，推进公办普通高中办学标准化，建设10所以上优势明显的特色高中，高中阶段毛入学率达到98%以上。大力发展现代职业教育，打造鄂东职教园区，推动职业教育集团化发展，形成具有黄石特色的现代职业教育体系。服务在黄高校发展，支持湖北师范大学建成教师教育特色鲜明、有重要影响的地方应用型师范大学，湖北理工学院建设高水平应用型大学，成为硕士学位授权单位，湖北工程职业学院建设特色化实践型大学，积极引进武汉和省外高水平大学来黄建设分校。积极扶持特殊教育，确保全市盲、聋、智障三类残疾儿童、少年义务教育入学率保持在95%以上。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。加快发展城乡社区教育、成人教育和现代远程教育，构建惠及全民的终身教育体系。

　　二、全面提高教育质量

　　把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程，促进学生全面发展。加强教育科研，改进教学方法，创新培养方式，注重学思结合、知行统一、因材施教。强化素质教育，积极培育健康向上的校园文化，深化德育品牌创建活动，加强学校体育卫生、心理健康、艺术审美教育、生态环境教育和国防教育。支持普通高中多样化发展，促进教育教学质量稳步提升。加强职业教育基础能力建设，引导在黄高校向应用型转型，主动适应地方产业转型发展需要，优化专业布局，推进产教融合、校企合作，提高毕业生就业率，鼓励和引导职业院校、高等院校毕业生优先在黄石就业。合理配置教育资源，缩小义务教育城乡、区域、学校、群体之间的差距，加强教师队伍特别是农村教师队伍建设。 织梦内容管理系统

　　三、提高教育治理现代化水平 织梦好，好织梦

　　创新人才培养机制，构建各阶段教育有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切合作的育人新格局。坚持义务教育免试就近入学，逐步扩大优质普通高中和中职学校招生计划分配到初中学校的比例，实行中职学校注册入学，落实阳光招生制度。全面深化依法治校，建立现代学校制度建设。实行管办评分离，扩大和落实学校办学自主权，完善政府教育督导，加强社会监督，建立区域教育发展状况定期报告制度。完善学生资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，完善流动人口随迁子女入学的管理制度。推进教育信息化，加快教育信息基础设施建设，继续实施农村中小学现代远程教育工程，建立黄石教育“云平台”和资源库，实现优质数字教育资源共建共享。普及中小学信息技术教育，普遍提高师生运用信息技术能力。深化考试招生制度和教育教学改革，建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。

　　专栏15：黄石市推进教育现代化行动计划

　　学前教育普惠发展工程：扩大公办幼儿园和普惠性民办园比例。加强新建小区配套幼儿园建设和管理，新建或利用农村闲置校舍改扩建幼儿园，实现每个乡镇、社区建设1所以上公办幼儿园，新增学位不少于3万个。

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　　义务教育优质均衡发展工程：落实《黄石市全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件规划（2014-2018年）》，实施公办义务教育学校标准化建设，分步推进现代化学校建设，加快农村教师周转房建设，重点实施黄石中心城区、大冶城区、阳新城东新区等义务教育学校扩容改造工程，缓解“大班额”、“大校额”问题。

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　　普通高中教育提质工程：优化普通高中学校布局，扩大优质教育资源覆盖面，加强普通高中内涵建设。实施普通高中建设攻坚计划，实施大冶实验高中迁址重建工程，完成黄石三中、有色一中、黄石六中、大冶六中等校园改造工程，加强普通高中图书馆、理化生实验室、通用技术教室等功能室配备。 内容来自dedecms

　　现代职业教育产教融合工程：以鄂东职业教育集团为龙头，建设黄石市职教园区，实现产园一体、校企融合、前校后厂，提高职业教育集约化水平，集中力量建设5所左右优质中等职业学校，建设10个省级以上示范性实训基地，30个左右省级特色专业或品牌专业；支持湖北工程职业学院创建优质高等职业院校。 织梦好，好织梦

　　教育信息化建设工程：建成黄石教育信息数据中心、教育“云平台”和教育资源库。全市中小学校全部实现100兆以上光纤接入，校园内（含教学点）网络环境覆盖率、教室多媒体设备配备率达100%，每所城区学校、乡镇初中和中心小学建设网络多媒体教室和录播教室各1间。

　　基础教育惠民工程：普及15年基础教育。2016年起，率先对建档立卡的家庭经济困难学生中免除高中学费，逐步实现中等职业教育免费。

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　　第三节  提升社会就业质量 内容来自dedecms

　　实施就业优先战略和更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，建立面向人人的就业创业服务平台，实现更高质量的就业创业。

　　一、完善就业服务体系 织梦好，好织梦

　　健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，加快公共就业服务信息化平台和人力资源市场建设，维护劳动者平等就业权利。推行终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划，开展失业人员和转岗职工、贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、退役军人免费接受职业培训行动。完善人力资源市场，增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业和企业间自由流动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。维护职工和企业合作权益，启动全国和谐劳动关系综合试验区试点改革，形成具有黄石特色的新型和谐劳动关系。 内容来自dedecms

　　二、拓宽社会就业渠道 内容来自dedecms

　　统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。大力发展就业吸纳能力强的产业，提高劳动密集型产业附加值和服务业就业比重。支持就业层次多、渠道广的民营经济发展，提高小微企业带动就业能力。加强劳务派遣服务和管理。依托武汉城市圈劳务协作协议，积极开展地区间劳务交流和劳务协作，探索劳务协作新模式。加强就业援助，帮助就业困难者就业。 copyright dedecms

　　第四节  稳步提升居民收入

　　坚持居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，深化收入分配制度改革，优化收入分配结构，缩小收入差距，持续增加城乡居民收入，实现发展成果由人民共享。

　　一、健全完善收入分配格局 内容来自dedecms

　　健全科学的工资水平决定机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，逐步形成合理有序的收入分配格局。完善适应机关事业单位特点的工资制度。健全工资支付保障机制，依法打击恶意欠薪行为。保护合法收入，规范隐性收入，坚决打击和取缔非法收入。完善收入分配调控体制机制和政策体系，规范收入分配秩序，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成中等收入者占多数的“橄榄型”分配格局。 copyright dedecms

　　二、健全工资正常增长机制

　　健全反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资正常增长机制，发挥市场在工资分配中的决定作用。完善最低工资标准调整机制和企业工资指导线制度，建立健全机关事业单位基本工资标准正常调整机制，完善津贴补贴机制。及时发布企业工资指导线和人力资源市场工资指导价位，适时调整最低工资标准，提高技术工人待遇。积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商。进一步拓宽农民增收渠道，提高农民职业技能和创收能力，大力增加转移性收入。支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。

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　　三、增加居民财产性收入

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　　加快发展多层次资本市场，保护投资者尤其是中小投资者合法权益，支持有条件的企业实施员工持股计划。拓宽居民租金、股息、红利等增收渠道。赋予农民更多财产权利，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

　　第五节  完善社会保障体系

　　以增强社会保障的公平性、衔接性和可持续性为原则，坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，健全社会保障制度，完善社会保障体系，实施全民参保计划，推进社会保障由制度全覆盖向人员全覆盖迈进。 本文来自织梦

　　一、构建覆盖城乡的社保体系 dedecms.com

　　强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险为重点的基本保障，基本建成更加公平、更可持续的社会保障体系。健全城镇企业、机关事业、城乡居民养老保险制度，到2020年，城乡居民养老保险参保人数基本实现全覆盖。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，健全多缴多得激励机制，建立基本养老金合理调整机制。全面落实被征地农民参加基本养老保险政策。推进城镇居民医保、新农合制度并轨，建立城乡一体化的基本医疗保障体系。全面实施城乡居民大病保险制度，推进医保支付方式改革，发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。加强定点医疗机构监管和异地就医联网结算工作，逐步提高医疗保险最高支付限额和住院费用支付比例。健全失业保险金正常调整机制。建立健全工伤预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度体系。提高生育保险待遇，将生育保险和基本医疗保险合并实施。健全社会保险费征缴机制，完善社会保险基金监管体系。搞好渐进式延迟退休政策对接，发展职业年金、企业年金和商业养老保险。 织梦好，好织梦

　　二、健全社会救助体系

　　建立健全以最低生活保障、农村五保供养、受灾困难群众基本生活保障为基础，以医疗救助、临时救助为辅助，以社会捐助、慈善资助为补充，覆盖城乡的社会救助体系。加大对困难群众的医疗、教育、住房、就业等专项救助力度。加强城乡低保对象的认定，全面推进农村按标施保工作，实现应保尽保、应退尽退，适时调整保障标准。完善城乡困难群众临时救助制度和医疗救助制度，积极推进“救急难”工作，扩大临时救助范围，实现重特大疾病医疗救助城乡全覆盖。加强流浪乞讨人员的救助管理，注重保护流浪未成年人。鼓励单位和个人等社会力量参与社会救助。加强对社会救助的监督管理，及时清退不符合条件的社会救助对象。

　　三、发展社会福利和慈善事业 本文来自织梦

　　办好公办福利机构，建设市社会福利中心，推进农村福利院改扩建工程，提升集中供养能力和服务水平，使符合条件自愿集中供养率达100%。大力发展以老年人、孤儿、残疾人为重点的适度普惠型福利事业，鼓励和扶持社会力量兴办养老专业服务机构。推进城乡社区居家养老服务中心和养老服务网络平台建设。引导和鼓励社会组织、家政服务企业参与居家养老服务。大力支持慈善事业发展，建立以民政部门为主的社会慈善事业管理体制，形成政府推动、社会实施、群众参与、专业运作的慈善事业发展机制，培育发展公益性和慈善类社会组织，形成多层次、广覆盖的慈善组织网络，促进全市慈善事业稳步发展。 本文来自织梦

　　四、提高住房保障水平

　　抢抓被列为全国共有产权住房试点的政策机遇，加快推进棚户区改造、危旧房改造和城中村改造，改善居民住房条件，提升城市形象。完善公租房财政投入保障机制，深化公共租赁住房制度建设，完善共有产权住房模式，着力解决棚改被征收家庭的住房困难。完善众邦集团治理结构，实施混合所有制改造，做大做强融资平台。建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制，扩大住房公积金制度覆盖面，充分发挥住房公积金对住房保障的积极作用。加大保障性住房建设筹集力度，调动社会力量和社会房源参与的积极性，逐步改善城乡中低收入家庭和住房困难群体的居住条件。到2020年，人均住房建筑面积达到40平方米，逐步覆盖新就业人员和外来务工人员，解决新增城镇人口住房问题。

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　　第六节  推进健康黄石建设

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　　全面推进医药卫生体制改革，完善覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，积极发展体育健身事业，拓展多元化、多样化健康服务，不断提高全市城乡居民健康水平。 织梦好，好织梦

　　一、提升医疗卫生服务水平 本文来自织梦

　　打造鄂东医疗服务中心。支持鄂东医疗集团与其他医疗机构建立医疗联合体，提升医疗、教学、科研等综合实力，打造国际品质医疗服务中心。鼓励城市二级公立医院调整职能，向小综合、大专科发展。支持国有企业医院采取分离改制、联合重组等形式进行资源整合，鼓励社会资本到卫生资源相对短缺地区兴建医疗机构，确保2020年每千常住人口医疗卫生机构床位达到7张。深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生体系和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。加强基层卫生服务体系建设。推进县域医疗能力提升计划，支持大冶市、阳新县人民医院创建三级综合医院，让90%以上的疾病在县域内得到治疗解决。继续推进城市社区卫生服务中心“甲A”标准建设、乡镇卫生院“四化”建设和村卫生室“五化”建设，力争2020年95%以上达标，打造“10分钟基本医疗卫生服务圈”。推进中医药振兴发展，坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展，提升基层医疗机构中医药服务能力。积极发展健康服务。健全养老医疗护理服务体系，发展专业康复医疗机构和床位，建设社区精神卫生康复站，鼓励商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的健康保险产品和服务。积极发展健康管理服务，实施“三个一工程”（每个居民有一张健康卡、一份健康档案和一名家庭医生），建立覆盖城乡的便民、高效、规范的健康服务制度。完善专业公共卫生服务网络。加强传染病、慢性病、地方病、癌症等重大疾病综合防治，健全职业病防治工作体制机制和服务体系，加强癌症防治体系建设，提高癌症防治能力。加强卫生计生执法监督体系和卫生应急救治能力建设，提高重大突发公共卫生事件处置能力。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。

　　二、积极发展体育健身事业 copyright dedecms

　　大力推进全民健身工程，发展体育事业，打造“运动之都”。加强城乡基层体育设施建设，完善公共体育服务设施，形成布局合理、利用率高，覆盖市、县、乡、村（社区）的四级公共体育健身设施网络，到2020年全市人均体育健身场地面积达到1.8平方米。以竞技运动引领带动全民健身，利用奥体中心、新国乒基地等场馆优势及品牌效应，积极争取承办好国际国内重大体育赛事，举办好第十五届省运会和黄石市第十届运动会。培养和跟踪300名高水平体育后备人才，向省和国家培养输送优秀运动员45人以上。积极培育发展壮大体育产业，加强对体育健身休闲、体育竞赛表演、体育培训、体育旅游、体育传媒、体育会展等体育新兴产业的扶持，培育国际化的乒乓球学校，支持举办黄石体育用品博览会，推进体育彩票持续、健康发展。广泛宣传、普及科学健身知识，鼓励实行工间健身制度，发展体育组织，创新形式开展全民健身活动和竞赛，举办好每年一届的“磁湖户外运动节”。关注青少年的体育需求，培育青少年体育爱好和运动技能，广泛开展形式多样的健身益智活动。 织梦好，好织梦

　　三、保障食品药品安全

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　　实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心，创建食品安全城市。严格食品药品安全违法违纪责任追究，将食品药品安全监管工作纳入政府目标考核体系和社会综合治理考核体系。推进食品药品安全行政监管、技术支撑、应急处置、社会共治、信息化“五大保障体系”和覆盖全过程的诚信体系建设，加快推进食品药品安全电子追溯系统建设，建成食品药品安全信息平台，建立健全监检联动机制。整合优化检验检测资源，推进市食品药品检验检测中心建设，打造全省区域性食品药品检验检测中心。加强食品药品监管执法装备和设备配备，提高监管执法队伍标准化水平。组织开展国家级、省级食品安全城市创建和农产品质量安全县创建活动，每年创建1—2条食品安全示范街、100个食品安全示范点。 dedecms.com

　　专栏16：健康黄石建设工程

　　“鄂东医疗中心”建设工程：建成市中心医院黄金山院区、鄂东医疗集团制剂中心、市二医院职业病防治综合楼、大冶市人民医院新院区、大冶市妇幼保健院新院区、阳新县城东新区人民医院和中医院，规划实施市中医药防治传染病临床基地、市中医院老年康复中心和市结核病防治医院搬迁等项目。 织梦好，好织梦

　　基层卫生服务标准提高工程：建成20个“四化”达标乡镇（农场）卫生院、150个“五化”达标村卫生室、10个“甲A”标准社区卫生服务中心。 织梦好，好织梦

　　公共卫生服务能力建设工程：加强市疾病防控中心能力建设，建设慢性病综合防控示范区。建成市卫生应急处置指挥中心、大冶、阳新县精神病专科医院等公卫项目。 dedecms.com

　　智慧医疗工程：依托互联网技术，发展远程医疗。加强医院、医疗保障等信息管理系统建设，推行电子健康档案和电子病历，建成市、县两级互联互通的人口健康信息服务系统。强化基于居民电子健康档案贯穿个人全生命周期的医疗健康大数据分析应用，提升诊断治疗能力。 内容来自dedecms

　　全民体育健身工程：新建黄石奥体中心、大冶市奥林匹克公园，建成新国乒基地、南湖游泳馆、城区（开发区）全民健身中心，在各县（市）区新建或改造一批体育场、体育馆、游泳馆、体育广场，为全市农村所有行政村和城市社区配建体育健身设施，规划建设环磁湖和大冶湖自行车赛道。

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　　食品药品安全监管能力建设工程：建设大冶、阳新县2个县（市）级食品药品检验检测中心和市药品不良反应监测系统，实施食品药品监管标准化基层监管所建设工程和食品药品监管信息化工程。 本文来自织梦

　　第七节  促进人口均衡发展 内容来自dedecms

　　坚持计划生育的基本国策，注重家庭发展，优化人口结构，提高妇幼保健等公共服务水平，积极开展应对人口老龄化行动，保障妇女和未成年人权益，支持残疾人事业发展，促进人口长期均衡发展。 织梦内容管理系统

　　一、积极应对人口老龄化 copyright dedecms

　　弘扬敬老、养老、助老社会风尚，完善老年人优待政策。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多元化养老服务体系。积极推进“医养结合”养老新模式。充分依托社区各类服务和信息网络平台，为65岁以上老年人提供健康管理服务。推动城市社区医疗机构与老年人家庭建立医疗契约服务关系，培育和发展爱心助老服务志愿组织。充分利用农村闲置房产、农家大院或宗祠，建设农村老年人互助照料活动中心。大力改善乡镇五保供养机构设施条件。鼓励社会力量举办医养结合机构以及老年康复、老年护理等专业医疗机构。稳妥推进公办养老机构改革，建立健全以房养老、医疗保险等保障机制，积极推进智慧养老领域的应用示范社区建设。到2020年，全市所有医疗机构开设老年人服务绿色通道，所有养老机构能够为入住老年人提供医疗卫生服务，社会力量举办或经营的养老床位数占比达到75%以上。

　　二、加强人口计生服务

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　　全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高人口素质，促进人口长期均衡发展。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，加强人口与计划生育服务管理。推动先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进家庭，促进群众婚育观念转变。实施市人口健康信息惠民工程，强化对生育人群全程服务。加强流动人口计划生育服务管理。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。 织梦内容管理系统

　　三、发展妇女儿童事业

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　　贯彻落实《黄石市妇女儿童发展规划（2011-2020年）》，坚持男女平等基本国策，切实保障妇女合法权益。扩大妇女就业渠道，加强农村妇女社会保障，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。坚持儿童优先原则，加强未成年人保护，改善儿童成长环境，提升儿童福利水平，切实解决留守儿童教育、孤残儿童和流浪未成年人救助等问题，促进儿童身心健康发展。严厉打击暴力侵害妇女、虐待儿童、拐卖妇女儿童、弃婴等违法犯罪行为。利用中央彩票公益金专项资金支持，在每个县（市）区建立1个综合性青少年校外活动中心及学生社会实践活动基地。规划建设市妇女儿童活动中心，支持县（市）区建设妇女儿童活动中心和留守儿童服务中心。

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　　四、健全残疾人权益保障

　　深入贯彻落实国务院《加快推进残疾人小康进程的意见》，加强残疾人社会保障体系和公共服务体系建设，加快建成残疾人托养中心、残疾人辅具中心和残疾人文化中心，加大残疾人社会救助力度，建立完善残疾人福利补贴制度，普遍落实残疾人基本医疗保险和基本养老保险，促进残疾人及其家庭就业增收。全面推进城乡无障碍环境建设，加强残疾人法律服务和法律援助，促进残疾人平等参加社会生活。大力发展残疾人慈善事业，广泛开展志愿助残服务，倡导理解、尊重、关心帮助残疾人的良好社会风尚。

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　　第十一章  推进依法治市  开创民主法治新局面 本文来自织梦

　　加强民主政治建设，全面推进法治黄石建设，为经济社会发展提供强有力的民主法治保障。

　　第一节  发展社会主义民主政治

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　　加强社会主义协商民主建设，大力发展基层民主，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。

　　一、推进协商民主广泛发展 织梦内容管理系统

　　不断健全民主协商制度，深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商和社会协商，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。继续加强政党协商，不断规范政党协商形式，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。完善人民协商制度体系，规范协商内容、协商程序，提高协商成效。巩固和发展最广泛的爱国主义统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和民族宗教界人士作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。 dedecms.com

　　二、积极发展基层民主

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　　畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。 copyright dedecms

　　第二节  全面推进法治黄石建设

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　　坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治黄石、法治政府、法治经济、法治社会一体建设，依法维护公共利益和人民权益，促进社会公平正义和安全稳定，到“十三五”末基本建成法治政府。 dedecms.com

　　一、加强地方立法 织梦好，好织梦

　　坚持党对立法工作的领导，依法做好地方立法工作，建立健全市人大及其常委会主导立法工作的体制机制。科学制定立法规划和计划，探索在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域制定地方性法规。加快制定本地立法程序，建立立法起草、论证、协调、表决机制，健全立法机关和社会公众沟通机制、咨询制度。注重立法的针对性、可执行性和有效性，不断提高立法质量，推进科学立法、民主立法。 dedecms.com

　　二、建设法治政府

　　依法履行政府职能，完善各级政府部门的行政组织和行政程序制度，依法划分事权和职责，强化行政首长推进依法行政的第一责任。建立完善重大行政决策程序制度和法律顾问制度，严格依法行政。强化市区级综合执法，减少执法层级，强化基层一线执法力量。严格行政执法人员持证上岗、资格管理及岗前法律培训制度，健全行政执法与刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序。规范全市公正文明执法。强化政府法制机构对行政执法活动的综合监督职能，完善市、县行政执法层级监督管理机制，对接省政府“一库四平台”，强化对行政执法的全过程监督，提高执法效率和规范化水平。探索完善公益诉讼，促进行政机关严格执法、依法行政。全面推进政务公开，以公开为常态，不公开为例外。

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　　三、提高司法公正

　　保障司法机关依法独立公正行使审判权和检察权，推进严格司法，健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。优化司法职权配置，巩固完善司法体制改革试点成果，力争走在全省前列，形成示范效应。积极推进司法公开，完善人民陪审员制度，保障人民群众参与司法。强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障，加强人权司法保障。明确司法机关内部各层级权限，健全内部监督制约机制，严肃查办执法司法不公背后的职务犯罪，严肃查办审判中的违法行为。强化和改进对政法机关执法司法活动监督。

　　四、建设法治社会 织梦内容管理系统

　　加强专兼职普法队伍建设，实行普法工作责任制。开展形式多样的法治宣传活动，在全社会形成学法尊法守法用法的良好法治氛围。推进多层次多领域依法治理，深入开展法治城市、法治县（市）区、法治社区等创建活动，建立健全群团组织和社会团体参与社会治理的制度化渠道。加快建设县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务实体平台，建立健全覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，推进普遍建立法律顾问制度，健全完善律师进社区长效机制，扩大法律援助范围，提高律师在法律建设中的地位和作用。健全依法维权和化解纠纷机制。加强立法、执法、司法、法律服务、法学研究等法律职业共同体建设，充分发挥兼职队伍和群众队伍在法治建设中的积极作用。

　　第三节  提升社会治理能力

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　　加强和创新社会治理，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，努力打造“和谐黄石”。

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　　一、提升政府治理能力

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　　着力推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。充分发挥各级党组织领导核心作用，引导社会各方面共同参与，建立政府调控同社会协同机制互联、功能互补。加强公共权力的保护和监督，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。加快建立社会行为规范体系和有效利益调节机制，注重民生和制度建设，推进社会治理关口前移，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。创新流动人口、特殊人群、网络虚拟社会的管理和服务，增强城乡社会自治和服务功能。 织梦内容管理系统

　　二、创新社区治理机制

　　以网格化管理为基础，以信息化建设为支持，加快建成黄石市社区公共服务综合信息平台，加强社区服务平台和队伍建设，推进基层社会服务管理精准化、精细化、便利化，构建共建共享社会治理格局，积极创建“全国社区治理和服务创新实验区”。健全网格化管理服务网络，科学划分网格边界，建立专兼职相结合的网格员队伍，推进社区工作者的职业化、专业化建设。健全社区公共事务准入、保障、考核制度，推动社区回归自治本位。建成社区公共服务综合信息平台，推进100个城市社区公共服务改造升级，全面提升社区服务能力和水平。加强农村社区建设试点工作的顶层设计和整体谋划，加强同新型城镇化建设的配套衔接，因地制宜推进农村社区建设。 织梦好，好织梦

　　三、激发社会组织活力

　　正确处理政府和社会关系，推进行业协会与党政机关“五脱钩”，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代化社会组织管理体制。创新社会组织培养扶持机制，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担，推进政府向社会组织购买服务，将符合条件的社会组织纳入政府产业扶持和社会事业发展扶持政策范围。健全完善基层服务型组织体系，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。加强社会组织党建工作，推动社会组织建立党团组织和工会、妇委会，完善内部治理结构，加强行业约束。加强社会组织及在黄境外非政府组织的登记管理，开展社会组织规范化等级评估。支持和发展志愿者服务组织，引导现有社会组织参与社区服务和管理、公益活动。

　　四、加强军政军民团结 dedecms.com

　　积极支持国防建设和军队改革，扎实做好“双拥”工作。加强全民国防教育和后备力量建设，积极支持国防和军队改革，持续提升国防动员能力。巩固发展军政军民团结，争创国家双拥模范城。全面落实优抚工作各项法规政策，切实保障优抚对象权益。支持优抚医院、光荣院提档升级，使全市重点困难优抚对象分期分批免费疗养，孤老优抚对象全部实现集中供养。扶持优抚医院健康发展，更新医疗设备，提高医疗水平，逐步实现服务全社会。积极探索保障安置工作科学发展的机制体制，规范退役士兵职业技能培训，逐步构建择优安排就业、自谋职业、教育培训促就业和推荐就业等多种方式相结合的城乡一体化的安置新模式。 织梦内容管理系统

　　第四节  健全公共安全体系 内容来自dedecms

　　适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系，维护社会秩序，保障社会安全，打造和谐安宁的“平安黄石”。

　　一、维护社会治安稳定

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　　完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑建立社会治安立体防控体系，着力建设社区防控网、街面监控网、单位自防网、环城堵截网、高危人员网、公共安全防控网、视频监控网、特业管控网、虚拟网络防控网等“九张网”。健全打防控一体化常态机制，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，建设社区矫正安置帮教基地。建立完善反恐防暴应对处置机制。加强对邪教组织的侦查打击力度。落实重大决策社会稳定风险评估制度，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障渠道，引导群众合理表达诉求。加强社会矛盾源头治理，健全多元化矛盾排查预警和调处化解综合机制，有效预防和化解矛盾纠纷。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，组建市级综合调解中心。深化信访工作制度改革，加强信访法治建设，推进诉讼与信访分离，依法分类处理信访诉求，落实依法逐级走访，强化初信初访办理，深入推进网上信访，及时就地解决群众合理诉求，打造“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”、“亲民信访”。加大依法管理网络力度，强化网络舆情引导和舆情监控，确保全市网络和信息安全。 copyright dedecms

　　二、强化安全生产监管 内容来自dedecms

　　牢固树立安全发展观念，加强安全意识教育，健全公共安全体系，切实维护人民生命财产安全。深化安全生产管理体制改革，强化安全生产责任制落实和安全生产目标考核，建立党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任体系，健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系。充分发挥企业主体责任的作用，加大安全生产投入，抓好隐患整治。推进安全生产标准化管理，加强安全生产监管执法能力建设，建立市、县、乡镇（社区）三级网络监管平台，实现综合监管。加强安全文化建设，提高职工生产安全意识。加强先进适用安全技术装备推广，提升安全生产科技水平。建立完善重大危险源评估、备案机制，加强重大事故隐患排查治理，加强对大型集会、经贸商务活动、大型文娱体育活动、重要节日庆典、高强度密集活动的安全监督检查，开展好对矿山、化工（含危险化学品）、烟花爆竹、建筑、特种设备、道路交通、消防安全等重点领域的安全生产常态化治理，防范遏制重特大安全事故。到2020年，亿元GDP生产安全事故死亡率比2015年下降10%以上。

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　　三、提升应急救灾能力

　　坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，以“一案三制”（预案、体制、机制、法制）建设为核心，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体制，逐步实现从被动应急到主动防备的转换。发挥市应急指挥中心和应急平台的作用，健全自然灾害、重大事故、公共卫生突发事件、公共安全突发事件、群体性突发事件等预防和救助应急预案，加强跨部门、跨行业、跨区域的综合性预案演练。发展减灾救灾志愿者队伍，推进整体联动和资源共享。建立健全应急物资储备体系，加强重大战略物资和重要商品的储备保障，建设黄石市应急物资储备中心。推进城乡社区应急避难民防设施建设，进一步增强人民群众的防空防灾意识和自救互救能力。创建15个“全国综合减灾示范社区”和25个“全省综合减灾示范社区”。 本文来自织梦

　　第十二章  强化措施保障  建立规划实施新机制

　　本规划经市人民代表大会审议通过后由市人民政府组织实施。要坚持党的领导核心作用，加快转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全责任明确、高效协调的规划实施机制，凝聚改革发展整体合力，推进规划顺利实施。

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　　第一节  发挥党的领导核心作用

　　完善党领导经济社会发展工作体制机制，坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。加强党的各级组织建设，落实党建工作责任制，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。认真落实党委主体责任和纪委监督责任，严格执行党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，进一步升腾黄石发展气场。

　　第二节  强化重大项目支撑 copyright dedecms

　　优化投资结构，提高投资效率，推进重大项目实施，强化投资和项目对经济社会发展的支撑作用。

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　　一、发挥投资对经济增长的关键作用 织梦内容管理系统

　　加大投融资体制机制创新，优化投资结构，增加有效投资，引导和鼓励更多社会资本参与投资，全面提高投资效率，充分发挥投资对经济增长的关键作用。优化政府投资使用方向，重点加大适应新消费增长和传统消费升级需要的相关基础设施、公共服务、产业升级和技术创新等领域的投资，着力扩大有利于推进结构调整、增强发展后劲和弥补短板的投资。创新融资方式，统筹整合要素资源，加快资产资本化、资本证券化步伐。全面推广政府和社会资本合作方式，强化专业投融资公司功能，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，积极推广PPP模式，增强公共产品供给能力。加强与政策性金融机构的合作，在国家批准的业务范围内，引导金融机构为重大工程提供长期稳定、低成本的资金支持。

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　　二、规划实施重大工程项目 织梦好，好织梦

　　围绕全市经济社会发展战略重点，实施一批事关黄石全局和长远发展的重大工程和重点项目，增强经济社会发展后劲和可持续发展能力。策划建立并滚动更新“十三五”重大项目库，确保“十三五”期间实施亿元以上重大项目1500项以上，累计完成全社会固定资产投资过1万亿元。重点围绕振兴“黄石制造”，规划实施一批重大先进制造业项目；围绕提升“黄石服务”，规划实施一批重大现代服务业项目；围绕强化转型支撑，规划实施一批重大基础设施项目；围绕改善生态环境，规划实施一批重大节能环保和生态修复项目；围绕改善民生，规划实施一批公共服务项目。

　　第三节  健全规划实施机制 copyright dedecms

　　按照统筹协调、分工负责的原则，加强规划衔接，落实规划实施责任，统筹协调政策，开展监督评估，保障规划目标和任务的完成。 织梦好，好织梦

　　一、加强规划衔接

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　　推进规划改革创新，各专项规划、区域规划要与本规划相协调，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序，形成以本规划为统领，以主体功能区规划为基础，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。市级专项规划特别是重点专项规划，要细化落实本规划提出的主要任务，形成落实本规划的重要支撑和抓手。县（市）、区规划要切实贯彻全市战略意图，结合地方实际，突出地域特色，与本规划确定的发展战略、主要目标和重点任务相衔接，特别要加强约束性指标的衔接。年度计划要逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务，对约束性指标要设置年度目标。城乡建设规划、土地利用规划要与本规划相衔接。 dedecms.com

　　二、落实实施责任 织梦内容管理系统

　　市人民政府要将本规划确定的发展目标、主要任务分解到各地、各部门，实行目标责任制，加强绩效考核。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整、创新驱动、对外开放等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现，各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与全市战略意图相一致。约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺，要分解落实到有关部门和各县（市）、区，明确工作责任和进度，运用公共资源和调动社会力量全面完成。优化空间开发格局、环境保护、社会治理等任务，主要依靠建立健全法律法规，加大行政执法力度，并辅之一定的经济手段予以实施。改革创新任务，要加强总体指导和统筹协调，贯穿于经济社会发展全过程和全领域，确保如期完成任务。 内容来自dedecms

　　三、加强政策统筹

　　围绕规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，优化财政支出结构和政府投资结构，重点投向民生和社会事业、农业农村、基础设施、科技创新、生态环保、资源节约等领域。建立健全财政资金绩效评价制度，围绕全市经济社会发展大局，合理调整和优化财政支出结构，最大限度地发挥公共财政的职能作用，撬动社会投资。 dedecms.com

　　四、强化评估监督

　　创新评估方式，组织开展总结评估，探索实行年度评估，开展重点领域专项评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。依法开展中期评估，在规划实施的中期阶段，根据评估情况和国内外形势变化需要对规划进行修订的，由市人民政府提出调整方案，提请市人民代表大会常务委员会审议批准。加强规划实施监督，完善政府向人大、政协报告和沟通体制，及时通报规划实施情况。市政府有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并向市政府提交规划实施年度进展情况报告，以适当方式向社会公布。 dedecms.com

　　“十三五”时期是黄石乘势勇进、转型跨越的关键时期，全市上下要在市委、市政府的坚强领导下，坚持“生态立市、产业强市”，解放思想、开拓创新，顽强拼搏、扎实工作，全面落实规划目标任务，为率先在全省全面建成小康社会，加快建成现代化特大城市而努力奋斗！ 织梦内容管理系统