派智库

　　第五篇提升城乡一体化发展水平

　　坚持工业化和城镇化相协调、城镇化速度和质量相统一，遵循“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的新型城镇化道路，优化城镇空间布局，加快农业转移人口市民化，推动城乡一体化发展，形成结构功能互补、空间布局融合、生态环境协调、基础设施共享、要素自由流动、社会服务完善的新型城镇化发展新格局。

copyright dedecms

　　第十六章构建新型现代城镇体系

copyright dedecms

　　一、中心城市建设

　　按照“中国革命圣地、历史文化名城、优秀旅游城市、陕甘宁革命老区中心城市”城市定位，坚持改造与拓展并重、保护与开发并举，推进安塞、甘泉撤县设区，拉大城市框架，增加城市容量，建设宜居宜业宜游城市。加快老城区改造步伐，逐渐弱化和分离老城的行政、交通、居住等功能，推进老城有机更新，保护再现延安历史风貌，传承红色记忆，延续历史文脉，彰显老城神圣化。推进新区建设，完善基础设施，拓展城市空间，提升服务功能，加快产城融合，大力发展新兴产业和现代服务业，实现新区现代化。启动新区东区建设。完善安塞、甘泉功能定位，与中心城区错位发展，功能互补。构建城区环线交通系统，增强区域交通可达性，强化多元化、多方式城市交通综合配套。统筹布局市政设施和城市综合管廊，提升改造完善城市道路、管线入地、给排水设施，积极申报“海绵城市”建设试点，实施城市增绿扩绿工程，提高垃圾、生活水无害化处理和综合利用能力，增强综合保障功能。市区联动，以规划精细、绿化精细、美化精细、亮化精细、交通管理精细为重点，推进城市管理科学化、集约化、精细化、网络化，提升城市内在品质，向全国人民展现一个心目中想象的延安、神圣的延安、现代生态宜居的延安。

织梦内容管理系统

　　专栏17城市建设十大工程

　　地下综合管廊建设工程：老城区新建综合管廊35.16公里，容纳八类管线（给水、中水、热力、燃气、污水、雨水、电力、通信），设1-4舱；新区新建综合管廊6.06公里，容纳五类管线（给水、中水、供热、回水、通信），设2舱 .总投资43.5亿元。

　　路网建设工程：老城区重点建设轨道交通、5条环线、8条主干路、7条次干路、5条支路、9条巷道、7座人行天桥及人行道改造；新区重点建设50条道路工程。总投资275亿元。

本文来自织梦

　　棚户区改造工程： 老城区46个片区、3个安置小区和新区2个片区、2个安置小区的棚户区改造和安置房建设。总投资225亿元。 dedecms.com

　　老城区海绵城市建设工程：建设透水铺装、雨水湿地、下沉式绿地、植被缓冲带等具有自然积存、自然渗透、自然进化功能的低影响设施。总投资13.3亿元。 本文来自织梦

　　智慧城市建设工程：建立城市公共信息平台，整合旅游、安全生产、建筑节能等领域的15个智慧应用项目，实现跨行业、跨部门、跨区域的综合应用和数据共享。总投资35亿元。

内容来自dedecms

　　新区岩土尾留工程建设工程：控制面积8.3平方公里，主要包括土方工程、填方区强夯、边坡防护盲沟等工程建设。总投资37.35亿元。 织梦内容管理系统

　　新区土地开发建设工程：含33个土地开发和招商项目。总投资522.4亿元。 织梦内容管理系统

　　城区供应保障工程：重点建设老城地下综合管廊配套管网、城区供水、水资源综合利用、城区供热及新区供热工程。总投资22亿元。

织梦好，好织梦

　　环境治理与景观建设工程：老城区污水处理、建筑物外立面改造、旧址周边环境整治、灯光秀、城区绿化、环卫设施配套、14个山体综合治理等；新区再生水利用、水资源综合利用等。总投资50亿元。 本文来自织梦

　　便民工程：老城区12个老旧住宅小区综合治理、23个市场、17个公园、11个广场、2个商城、8个公共停车场、23个人防工程、55座公厕及市区路灯改造等工程；新区建设11个公园及学校、博物馆等工程。总投资98亿元。 copyright dedecms

　　二、城市副中心建设

　　修订子长、黄陵县城总体规划，有序推进两县撤县设市，构建两个副中心城市。强化产城融合，推进子长煤炭深度转化、煤电一体化，打造延安北部煤化工煤电园区，打通延安与呼包银榆经济区资源共享、优势互补、合作共赢通道；强化黄陵循环经济产业园区建设和文化旅游发展，承接关天经济区产业梯度转移，构筑延安向南开发开放、有机衔接的重要门户。加强子长、黄陵城市基础设施和公共服务设施建设，推进城市规模扩张，疏解中心城区功能，辐射带动延安北部、南部城镇化发展。与延安中心城市空间上相呼应，功能上相补充。 织梦内容管理系统

　　三、县城和重点镇建设

织梦内容管理系统

　　科学划定县城发展边界，促进县城提质扩容，加大棚户区改造力度，完善基础设施和公共服务配套，科学规划建设产业集聚区、文化休闲区、居民住宅区，把县城建成产业集聚度高、人口承载力强、功能设施完善、文化特色鲜明、辐射集镇乡村的主要载体和城乡一体发展的主阵地。稳步推进35个重点镇建设，把重点镇作为城乡统筹发展的重要纽带和县域经济发展的副中心。推进工矿型、商贸型、加工制造型、旅游度假型小城镇建设，发展有历史记忆、民俗文化、产业特色的美丽城镇，建成一批产业发展重镇、文化旅游名镇。实施社区化新农村建设工程，推进中心村整合，建设农民幸福家园。 织梦好，好织梦

　　第十七章加快农业转移人口市民化

　　推进以人为核心的新型城镇化，统筹推进户籍制度改革。健全人口信息管理制度，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享。建立健全与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。推动县城和重点镇成为农业人口就近转移转化的主阵地。扩大基本公共服务覆盖面。建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。保障农民工随迁子女平等享有受教育权利，将农业转移人口随迁子女义务教育纳入城镇教育发展规划，使随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育。健全覆盖农民工的公共就业服务体系，以新进城农民为重点，完善就业失业登记管理制度，落实农业转移人口职业技能培训补贴政策。扩大农民工城镇社会保险覆盖面，加快推进农民工参加城镇社会保险，理顺农民工社会保险的衔接，改善农民工基本医疗卫生条件，拓宽农民工住房保障渠道，建立转移人口与建设用地挂钩机制，落实落户农民享有城镇保障性住房政策。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，明确成本承担主体和支出责任。

　　第十八章推动城乡发展一体化

　　推进城乡管理体制创新，促进城乡卫生计生、就业创业、住房保障、养老保险、社会救助等一体化均衡发展，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。推动城镇公共服务设施网络向乡村延伸，实现城乡公共服务设施有效衔接。全面推进“美丽乡村o文明家园”建设，开展宜居示范村创建活动、“十个一”民风建设活动，加强农村水电路气房厕网基础设施建设，着力改善农村人居环境，建成“环境美、风尚美、人文美、生活美”的幸福家园。依托现代农业园区，大力发展“一村一品”、“多村一品”，加快构建以农业大户为主体的新型农业经营体系，增加农业收入，实现生产、生活、生态协调发展。完善城乡要素平等交换与合理补偿机制，保障农民公平分享土地增值收益，保障投资者的合法权益。 copyright dedecms

　　第六篇 续写生态文明建设新篇章

　　坚持绿色富市、绿色惠民，按照经济社会生态效益相统一、人口资源环境相均衡的原则，巩固扩大“绿色革命”成果，科学布局集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山青水秀的生态空间，创建国家森林城市、国家园林城市、国家节水型城市、国家环保模范城市、全国生态文明先行示范市，使良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现我市良好形象的发力点。

本文来自织梦

　　第十九章坚持抓好生态建设 本文来自织梦

　　秉持“绿水青山就是金山银山”，把绿色发展理念贯穿到发展的全过程，认真实施主体功能区规划，以修复生态、保护环境、提供生态产品为首要任务，划定生态保护红线、现代农业园区红线、城镇发展边界控制线，引导不同区域科学有序开发。深入实施“陕北高原大绿化”工程，加快树种结构调整，开展林分改造，突出抓好天然林保护、三北防护林、千里绿色长廊、新一轮退耕还林、1000万亩长青生态林等林业重点工程，切实提高森林质量。以南部天然次生林为重点，强化资源保护，提升森林质量和生态功能，建设生态保护区；以白于山区、黄河沿岸为重点，营造防风固沙林、水土保持林和特色经济林，建设生态治理区；以各县县城、重点乡镇、重点社区和重要景区为重点，建设各类公园绿地、生态绿地，增强绿地服务功能，建设生态优化区。完成营造林505万亩，建设黄河、桥山国家公园，森林公园总数达到10处，人均公共绿地面积达到12平方米。继续推进治沟造地、淤地坝建设等重点工程，治沟造地50万亩，新修和加固淤地坝1505座，治理水土流失面积5000平方公里，筑牢黄土高原生态屏障，建设山青、水净、坡绿、天蓝的自然生态环境，使延安成为西部地区退耕还林面积最大、林草覆盖度最高、生态环境最优的城市之一。 copyright dedecms

　　专栏18林业重点项目建设

copyright dedecms

　　第二十章推动资源节约循环利用

织梦好，好织梦

　　推动能源生产和消费革命，全面落实能耗强度和能源消费总量控制，严格节能评估审查，强化重点耗能企业监管，抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，推进气化延安建设，建设一批生态社区、生态小镇，全社会能源消费总量控制在1600万吨标准煤。完善水资源总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污等制度，以水定需，量水而行。加强人工增雨体系建设。推进污水处理设施建设，大力推行中水回用，单位工业增加值用水量低于9.5立方米。加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制，节约集约利用国土资源。严格耕地保护红线，科学确定新增建设用地规模、结构和时序，盘活存量建设用地，清理闲置土地，提高用地效率。推广高效节能和绿色清洁生产技术及装备的集成应用，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，大力发展循环经济，盘活绿色生态资源，构建绿色经济体系。 内容来自dedecms

　　第二十一章强化环境综合治理 织梦内容管理系统

　　继续加大大气污染综合治理，加快高耗能行业超低排放改造，强化机动车尾气治理，抑制建筑扬尘，提高城市空气质量。加强饮用水源地环境保护，确保饮用水环境安全，完善城镇污水、垃圾处理设施，确保全市主要河流水质稳步提升。加快实施延河、洛河、秀延河综合治理，重点推进延河综合治理，实施防洪保安、水土保持、水资源配置、水环境治理、水生态建设五大任务，把延河建成堤固、洪畅、水清、岸绿、景美的老区人民幸福河。推进农村环境集中连片整治，抓好农业化肥、农作物秸秆、农膜残留、畜禽粪便等面源污染，建设一批农业清洁生产示范区。实施改善农村人居环境工程，推进山水林田路河道湿地综合治理和农村环境集中连片整治。加强工业固体废物、危险废物、医疗废物等处理处置设施建设。市区优良空气天数不低于290天，各县城环境空气质量年均浓度达到国家二级标准，工业废水处理率不低于90%，城区、县城及重点镇生活垃圾无害化处理率达到90%。严把生态承载力和环境容量“绿色闸门”，提高应对气候变化应对能力。 织梦内容管理系统

　　专栏19环保建设重点项目 dedecms.com

　　第二十二章创新生态保护机制 copyright dedecms

　　建立健全生态文明制度体系，完善自然资源资产产权和用途管制制度，加快自然生态空间统一确权登记，编制自然资源资产负债表，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。加强资源环境和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。建立生态文明综合评价指标体系，实行产业准入负面清单，实行领导干部自然资源资产离任审计制度，推行环境污染第三方治理，强化生态环境损害责任追究，健全生态环境监管制度，用制度保证蓝天常在、绿水长流、永续发展。 内容来自dedecms

　　第七篇加强社会建设增进民生福祉 织梦内容管理系统

　　坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，增加公共服务供给，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，提升社会治理现代化水平，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。 织梦内容管理系统

　　第二十三章坚决打赢脱贫攻坚战

织梦内容管理系统

　　落实习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的重要讲话精神和中省脱贫攻坚工作会议精神，按照“目标明确、任务明确、责任明确、举措明确”要求，以“两区一带”为重点，制定个性化帮扶计划，落实差异化帮扶措施，一村一策、一户一法，吹糠见米，真抓实干，坚决打赢脱贫攻坚硬仗。坚持问题导向，明确阶段目标，突出工作重点，实施脱贫攻坚“五个一批”工程，精准扶贫、精准脱贫。扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题，打通扶贫“最后一公里”，推进区域性整体贫困问题的解决。建立健全精准扶贫工作领导机制、资金投入保障机制、精准扶贫动态管理机制、联动扶贫机制和强化工作督查考核机制五项机制，强化脱贫攻坚措施保障。2018年前，率先在全国革命老区中消除绝对贫困，扶贫开发工作重点县全部摘帽，贫困人口收入增幅高于全省平均水平，贫困人口收入达到全国农民人均收入水平的70%以上。

　　专栏20脱贫攻坚“五个一批”工程

本文来自织梦

　　发展生产脱贫一批。围绕全市产业开发布局，坚持短平快增收产业与长效增收产业发展相结合，重点扶持贫困户发展苹果、棚栽、养殖等致富产业，认真总结推广“合作社（企业）＋贫困户”扶贫模式、金融扶贫模式、劳务输出扶贫模式、文化生态旅游扶贫模式、支部引领能人带动扶贫模式、互助资金扶贫模式、电商扶贫模式、林业生态扶贫模式、果园、承包地、养殖等产业托管扶贫模式、文化产业扶贫模式，实现有劳动能力的贫困户产业扶贫全覆盖。

　　易地搬迁脱贫一批。围绕新型城镇体系建设，集中安置80%以上群众到市区、县城、重点镇和新型农村示范社区。累计搬迁贫困户3.32万户，7.96万人。全力打造“一体六配套”（房屋主体，基础设施、产业开发、公共服务、能力建设、生态环境、后续管理配套）搬迁安置点，确保群众“搬得出、稳得住、能致富”。 dedecms.com

　　生态补偿脱贫一批。创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金，使有劳动能力的部分贫困人口转为护林员或其他方式的生态保护人员。 copyright dedecms

　　发展教育脱贫一批。政策、经费向贫困人口倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，让贫困户可以通过学习知识技能从而改变自己的命运。让贫困家庭子女都能接受到公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。加大对贫困家庭学生的助学力度，加强乡村教师队伍建设，改善基本办学条件。教育扶持贫困户2.34万人。 copyright dedecms

　　社会保障兜底一批。采取低保、集中供养、分散供养和发放残疾人生活补助等方式，对4.86万五保、鳏寡孤独、老龄等无劳动能力的贫困人口全面落实社会保障兜底救助政策，实行救助兜底全覆盖。从2016年起，农村低保标准与省定扶贫线标准将实行“两线合一”。对全市2.8万患有大病和慢性病的贫困人口采取提高医疗保险报销比例、大病医疗补助等方式，进行重点帮扶，保障其康复致富。 织梦内容管理系统

　　第二十四章保障和改善民生

　　一、促进就业创业 织梦内容管理系统

　　坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，加大政府促进就业工作力度，实施《促进创业带动就业五年行动计划》，通过减少垄断、放宽管制、扩大准入、扶持创业等措施，创造更多就业机会，帮助高校毕业生、各类就业困难人员、进城落户农村居民、有转移就业愿望的农村居民、城镇零就业家庭、复员转业退役军人实现多渠道就业。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。城镇新增就业人数8万人，全市就业形势基本稳定。统筹人力资源市场，加强就业创业服务和职业培训，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，鼓励全社会搭建平台、聚集资金，建立延安“众创空间”，支持各类园区建设一批创业示范基地，推进大众创业、万众创新。

copyright dedecms

　　二、完善社会保障体系 本文来自织梦

　　坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，不断扩大社会保障覆盖面，加强各项制度的完善和衔接，提高统筹层次和保障水平，增强公平性，适应流动性，保证可持续性。城乡居民基本养老保险覆盖率达100%，城乡居民医疗保险覆盖率达95%以上，工伤保险覆盖率达90%以上，生育保险覆盖率达70%，失业保险参保人数达20万人。加快城乡社会救助体系建设，认真落实低保、优抚、救助等民生政策，健全最低生活保障等社会救助制度，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变，实现全国和全省双拥模范城“九连冠”。建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，推进养老服务业综合改革，增强公益性养老机构服务能力，引导社会资本参与养老服务机构建设和管理运行，推动养老服务多元发展。切实保障妇女和未成年人权益，建设妇女儿童活动中心、幼儿早教中心和儿童托管中心，关心和支持残疾人事业发展。积极推进公益性殡葬服务。推进公租房与廉租房、经济适用房与限价商品房并轨，实施以棚户区改造为重点的保障性安居工程，构建以政府提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，“十三五”末全市累计建成各类保障性安居工程1228万平方米。 织梦好，好织梦

　　三、千方百计增加城乡居民收入 内容来自dedecms

　　坚持居民收入增长和经济增长、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，调整国民收入分配格局，增加低收入劳动者收入，扩大中等收入比重。推进农村经济普查，充分挖掘农业内部增长潜力，开发农村二、三产业增收空间，鼓励农民优化种养结构，大力生产高附加值的农产品，增加经营性收入；鼓励发展非农产业，促进农民转移就业，增加工资性收入；深入落实各项补贴政策，完善补贴方式，提高补贴标准，增加转移性收入；完善征地补偿和土地承包经营制度，赋予农民抵押、担保、转让等权利，增加财产性收入。完善最低工资和工资指导线制度，逐步提高最低工资标准，积极稳妥推动工资集体协商制度，形成职工工资正常增长机制和支付保障机制，提高一线劳动者的报酬水平。完善和深化机关事业单位工资和津贴补贴制度改革，优化公务员工资收入结构，全面实施专业技术类和行政执法类公务员职务与职级并行制度，拟定期限、岗位、绩效分级管理的事业单位薪酬制度，建立离退休人员工资待遇动态增长机制。逐步缩小城乡、区域、行业、社会成员之间收入差距，形成中等收入者比重占多数的橄榄型格局，让全社会不同群体过上小康、和谐、美好的生活。

　　第二十五章繁荣发展社会事业

内容来自dedecms

　　一、努力办好人民满意的教育 织梦内容管理系统

　　推进教育优先发展，优化教育资源配置，基本实现教育现代化。推动学前教育增量提质，新建、改扩建幼儿园76所，建成省级示范幼儿园10所、市级一类幼儿园20所。推进义务教育均衡发展，严格落实义务教育免试就近入学政策，强化校际联盟，加快义务教育学校标准化建设，改扩建小学58所、初中22所，义务教育学校办学条件全部达到省颁标准，13个县区全部通过国家义务教育均衡发展评估认定。加快高中教育特色发展，创建省级示范高中5所，基本实现优质高中全覆盖。全面推行高中阶段免费教育，实现“双高双普”目标。促进职业教育与其他类型教育互通融合、有机衔接，发挥职业教育集团联合体作用，大力支持延安职业技术学院发展，围绕产业集群和园区建设，加强专业设置、教学管理、实践实训和校园周边环境整治，推进资源优化、融合发展，推动延安职业技术学院跻身陕西省高水平示范性高职院校行列、争创“全国一流、特色鲜明”高职院校。统筹规划县域职业学校布局，重点新建和扩建宝塔、子长、洛川、延长等县区中等职业学校。统筹教育、人社、农业、扶贫等职业教育资源，教育协调、部门联办、各计其功，加强技术工人、电商和新型职业农民等实用人才培训，推进产教融合、校企合作，构建现代职业教育体系。促进民办教育健康发展，提升特殊教育水平。畅通继续教育、终生学习通道。推进教育信息化、发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。加强教师队伍和校长队伍建设，落实“国培计划”和乡村教师支持计划，推进考试招生制度改革。按照办学要特色、科研要加强、人才要高端的要求，充分发挥延安大学在周边地区教学资源、人才培养等方面的领先优势，内涵发展和外延发展相结合，加强省部共建、省市共建等工作，迁建延安大学，扩大办学规模，拓展学科领域，培育品牌专业，提高办学质量，创建区域内一流综合大学，打造革命老区教育集约程度最高的城市。 织梦内容管理系统

　　专栏21六大类教育重点建设项目

　　二、提高全民健康水平

内容来自dedecms

　　实施健康延安行动计划，统筹推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监管体制、支撑保障六大体系建设，不断满足人民群众日益增长的健康需求。完成市医院改扩建、市中医院迁建、市传染病医院改扩建项目，新建市妇女儿童医院、精神病专科医院及口腔医院，推进县区中医院、妇幼保健院、疾控中心、乡镇卫生院和村卫生室标准化改造。规范医疗集团运行与管理，组建医疗联合体，推动优质医疗资源下沉。完成卫生信息网络建设，实现居民健康档案与就医诊疗互联，市域内各级医院间互通，提升医疗卫生服务能力和水平。推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高。坚持中西医并重，促进中医药发展。完善基本药物制度，强化医疗卫生质量安全管理。深入开展新时期爱国卫生工作，全市省级卫生县城达到全覆盖、国家卫生县城达到80%，实现国家卫生城市创建达标。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，有效应对人口老龄化，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，促进人口长期均衡发展。推进全民健身公共服务建设，新建一批综合体育场、综合体育馆、全民健身中心、体育公园，人均体育场地面积力争达到1.5平方米以上，竞技体育实力位居全省前列，人民体质不断增强。 织梦内容管理系统

　　专栏22卫生计生事业重点建设项目

织梦好，好织梦

　　专栏23体育事业重点建设项目 内容来自dedecms

　　公共体育场设施建设：射击射箭场迁建和综合训练馆建设，新区建设“一场六馆”、山体公园及红色健身步道，场馆建设达到承办国际、全国单项赛事和省级综合性运动会标准。

织梦内容管理系统

　　新兴体育项目：建设3－5个冰雪运动场（馆），城市社区新型多功能运动场地，多功能运动场及笼式足球场50个，拆装式游泳池10个。

　　国民体质监测站点：每个县（区）有80-100平方米的国民体质监测站点。 内容来自dedecms

　　三、发展繁荣文化事业

内容来自dedecms

　　实施文化强市战略，健全公共文化服务体系，加快公共文化基础设施建设，促进城乡基层公共文化服务资源的共建共享。合理规划建设各类公共文化设施，重点推进市县“两馆一院”以及镇村文化示范点建设，构建市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级公共文化设施网络和公共文化城市“15分钟文化圈”、农村“十里地服务圈”。迁建延安广电中心，建成方志馆（地情馆）、科技馆二期等一批项目。丰富公共文化供给内容，广泛开展公益性文化艺术活动，建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，推进送戏、送书、送电影下乡等文化惠民工程。推动经营性文化设施、传统民俗文化活动场所等向公众提供优惠或免费的公益性文化服务。实施文化信息资源共享工程，运用互联网、广电网、卫星网等手段，拓宽公共文化资源传输渠道。加大文化和资源遗产、非物质文化遗产保护力度，充分挖掘黄帝陵、延安宝塔、黄河等中华文明、中国革命、中华地理的精神标识和自然标识，悉心感悟历史文化中的价值理念、道德规范、治国智慧，整理一批文化典籍，形成一批理论研究成果，推出一批文化普及读物，创作一批优秀文艺作品，守望历史文化，传承红色基因，建设陕北文化生态保护试验区，提升文化软实力，率先在文化自信上有所作为。

本文来自织梦

　　第二十六章建设法治延安

dedecms.com

　　一、加强和改进政府立法 dedecms.com

　　完善地方立法体制，加强和改进政府立法，重要行政管理法规规章由政府法制机构组织起草。推进科学民主依法立法，完善立法项目征集、起草、论证、协调、审议机制，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。坚持立改废释并举，加强发展规划、投资管理、土地管理、农业和矿产资源等重点领域立法，完善地方法规规章。

织梦内容管理系统

　　二、建设法治政府

　　按照“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的要求，推进政府职能转变，完善行政组织和行政程序法规，推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。深化行政执法体制改革，合理配置执法力量，推进执法重心下移，提高执法效率和规范化水平。强化政府内部制约和监督，落实法律顾问制度，切实加强行政效能监察，加快推进审计监督全覆盖，实现政府活动全面纳入法治轨道。

　　三、推进公正司法 copyright dedecms

　　推进司法管理体制改革，尊重司法规律，健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判制度。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。优化司法职权配置，健全侦查权、检察权、审判权、执行权分工负责、相互配合、相互制约的运行机制。严格规范司法行为，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，促进司法公正。加快政法系统信息化共享平台建设，推动跨部门网上执法办案业务协同。健全保障人民群众参与司法的有效机制，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与，提高司法公信力。 织梦好，好织梦

　　四、推进社会治理法治化

　　坚持系统治理、综合治理、源头治理，积极推进社会治理创新，全面推行“市县区联动、网格化管理、信息化支撑、多元化服务”模式。深入开展县（区）、乡（镇）和村（社区）多层次多形式法治创建活动，深化“三官一律”进社区（农村）活动，推广富县法院“群众说事、法官说法、干部联村”经验，推进法律服务便民化。健全化解矛盾纠纷机制，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，健全工作机制，搭建基层综合服务管理平台，健全涉法涉诉信访事项导入司法程序机制。建立县、乡、村（社区）、组四级矛盾纠纷排查调处和“三调联动”机制，形成优势互补、联调联动的化解矛盾纠纷格局。加强社会治安综合治理，深化平安创建活动，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击涉黑涉恶犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动，切实增强人民群众安全感和满意度。牢固树立安全发展理念，强化公共安全管理，依法强化食品药品、安全生产、油气生产秩序和管线安全、环境污染、网络安全等重点问题治理，坚决遏制重特大事故发生。加强自然灾害类、事故灾难类、公共卫生类、社会安全类等应急管理基础能力、核心应急能力和社会协同应急能力建设，健全分级负责、属地为主、相互协同的应急治理体制机制，提升风险预警、防范控制和快速处置能力，保障公共安全，确保社会和谐稳定。 织梦好，好织梦

　　第二十七章推动社会文明进步

　　加强社会主义核心价值体系学习教育，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬民族精神和时代精神，丰富精神世界，增强精神力量。积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬延安精神，挖掘红色文化内涵，打造精神高地，让红色基因薪火相传，坚定文化自信。开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，强化法治宣传教育针对性、实效性，加强社会诚信建设，全面提高公民思想道德素质，增强法治意识和社会责任意识。牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权，把握新闻媒体传播特点，壮大网上主流舆论，唱响主旋律，传播正能量。深入开展“2＋1”三城联创活动，积极开展群众性文化活动，营造廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境，激发全市人民团结兴延的热情和干劲，形成良好的社会风尚，为经济社会发展提供强大思想保证、精神动力和舆论支持，推动社会文明进步。 dedecms.com

　　第八篇释放改革创新红利塑造开放新格局 dedecms.com

　　坚持问题导向，加强顶层设计，全面深化改革，创新驱动发展，扩大对内对外开放，为经济社会持续健康发展提供强大体制保障和内生动力。 dedecms.com

　　第二十八章深化改革 织梦内容管理系统

　　一、大力推进行政管理体制改革 织梦内容管理系统

　　正确处理政府、市场和社会的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用和有效发挥社会力量作用。建立政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度，法无授权不可为、法定职责必须为。深化商事制度改革，推进企业信用监管体系建设，强化事中事后监管，逐步建立“一处失信、处处受限”的多部门联合惩戒机制。全面推行并联审批、部门代办、限时办结制度，精简取消下放行政审批事项和审批权限，率先取消非行政许可审批事项，简政放权，放管结合，高效服务，优化环境，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。

织梦内容管理系统

　　二、扎实推进农村综合改革

　　积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。加快土地制度改革，完善农村集体产权权能，推进城乡建设用地增减挂钩周转指标市域流转和农村集体经营性建设用地流转入市。加快宅基地制度改革，率先建立农村宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制，逐步实现农民对宅基地的完整用益物权。 dedecms.com

　　三、加快财税体制改革 织梦好，好织梦

　　建立以保障和改善民生为重点的公共财政体制，实施全面规范、公开透明的预算制度，大力推行财政专项资金管理改革，全面实行部门事业费、专项经费项目化管理。依法加强税收和非税收费用征管，建立规范的消费型增值税制度。积极协调中央企业在延安设立分支机构，实现税收属地化管理。理顺市县财政分配关系，健全城镇基本公共服务支出分担机制，优化市对县转移支付结构，建立县级基本财政保障机制，逐步提高基本公共服务均等化水平。规范地方债务管理，防控财政风险。 dedecms.com

　　四、创新投融资体制 本文来自织梦

　　加强金融资源建设，争取设立金融机构总部。新引进5家金融机构来延设立分支机构，农村商业银行县区全覆盖，村镇银行达到6家以上，小额贷款公司达到80家以上，融资性担保公司达到25家以上。多方式设立创业投资基金、基础设施建设投资基金和私募股权基金，鼓励引导企业通过主板、中小板、创业板上市和新三板挂牌，挂牌上市公司数量超过5家。探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行，建立起专门针对民营和中小企业发展的融资体系。切实提高运用保险手段防控风险的能力。管理以市政设施、交通水利、公共服务、生态环保等领域为重点，全面推进政府和社会资本合作（PPP）模式。扩大财政资金以股权投资、投资基金等方式安排的比例，切实提高政府投资的放大效应。精简投资项目前置审批事项，规范企业投资项目核准和备案管理行为。

本文来自织梦

　　五、大力发展混合所有制经济 内容来自dedecms

　　坚持“两个毫不动摇”，深化国有企业改革，完善现代企业制度和国资管理体制，推动国有企业同市场经济深入融合，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。坚持市场化改革方向，打破区域、所有制界限，坚持权利平等、机会平等、规则平等，优化政府服务，放宽市场准入，拓宽发展领域，重商、亲商、富商、安商，积极推动民营企业提升层次、扩大规模、转型升级，形成一批“顶天立地”的民营企业集团和“铺天盖地”的中小微企业，提高民营经济发展的质量和水平。积极探索中、省国企与地方企业在石油、煤炭、天然气资源开发及管网建设等领域合作，进行资源、资本双向进入，发展混合所有制经济，促进各类所有制优势互补、深度融合、共同发展繁荣。

　　第二十九章创新驱动

内容来自dedecms

　　深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新和管理创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。实施“互联网＋”行动计划，围绕产业链，部署创新链，推动技术链、资金链、服务链融合发展，加强“互联网＋能源”、“互联网＋农业”、“互联网＋旅游”、“互联网＋商贸”、“互联网＋物流、”互联网＋金融“等重点工程建设，推动传统产业升级换代，加快培育和发展新型产业，促进产业业态创新升级。实施一批重大科技专项，攻克一批核心技术，抓好一批科技成果转化项目，抢占新常态下的制高点。加强各类创新基地、平台、团队的协同联动，以企业、科研院校、高等院校、科技中介和科技基础条件平台为基本架构，加快建设以企业为主体，市场为导向，产学研结合，协调互动的技术创新体系，引导和支持国家重点实验室、国家认定企业技术中心和省内外高校分支研发机构在延安落户。组建产业技术创新联盟，建设延安科技资源统筹中心、延安大学科技园和科技创业城，推进原始创新、集成创新、协调创新、开源创新以及众包、众扶、众筹、众创等多种形式的创新活动，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给。发挥人才在创新驱动中的引擎作用，坚持培养、引进、激励并举，突出”高精尖缺“导向，建立健全吸引、留住、用好人才机制，市外引进一批、本土培养一批、柔性集聚一批、载体吸附一批，释放人力资本潜能，为经济社会发展提供人才保障和智力支撑。

　　专栏24科技创新四大工程

　　自主创新能力提升工程：完善以企业为主体、市场为导向的技术创新体系。大力发展各种类型的科技孵化器，培育创新型企业，提高企业的技术创新能力。加大延安高新技术产业开发区建设力度，提升高新区自主创新能力，发挥其带动、辐射作用。

织梦内容管理系统

　　产学研合作与成果转化工程：建立以科技成果转化为平台，完善以市场需求为导向，企业为主体，技术转移服务为纽带的“产学研用”相结合的技术转移体系。积极引进国内外科技成果，加强与各大专院校合作，深化与中国科学院西安光学精密机械研究所、兵器工业现代会研究所等科研院所联系，结合延安重点产业，争取更多的成果转化项目在延安落户。 本文来自织梦

　　科技创新人才培引工程：加强专业技术人才、高技能人才和创新服务人才队伍建设，完善创新人才使用、激励机制，制定优惠政策，加强劳资管理，构建和谐劳动关系，确保人才引得进、用得好、留得住。 内容来自dedecms

　　新型科技金融体系构建工程：完善科技金融政策体系，引导金融机构支持科技创新，加强金融产品创新，破解科技企业融资难题。

　　第三十章扩大开放 dedecms.com

　　一、主动融入丝绸之路经济带 织梦好，好织梦

　　围绕“一带一路”战略实施，找准定位，主动作为，提升我市优势产业对外合作竞争力，打造内陆地区开放开发新高地。强化与丝路沿线国家与地区能源领域交流合作，探索设立“丝绸之路经济带能源俱乐部”，积极创建与中亚地区能源战略信息交换平台。进一步加强丝路沿线各国改善能源安全，协调能源战略，促进能源生产、运输与消费之间的协作。创新跨国际性的区域旅游合作模式，共同打造“丝绸之路国际旅游”品牌，实现旅游产业升级，构建距离长、辐射面广、形象突出、吸引力强的黄金旅游带。强化与丝路沿线国家和地区在人文交流、对外投资、对外工程、对外服务方面的深入合作，扩大延安国际影响力。

内容来自dedecms

　　二、深化区域合作

　　加强与呼包银榆经济区和关天经济区的区域协调互动，创新“飞地经济”制度，加强基础设施、资源开发、产业协作、生态保护、信息资源等方面的共建共享，实现互利多赢，促进共同繁荣。积极承接“长三角”、“珠三角”、京津冀等地区能源化工、农产品深加工、装备制造、绿色载能、新兴服务业等相关产业梯度转移，以产业园区为平台，促进产业转型升级。

dedecms.com

　　三、扩大开放领域

本文来自织梦

　　积极创造条件，加快引进国内外先进生产要素，对外开放由经济领域转向经济、社会全方位对外开放。创新对外开放合作新机制，大力支持中省企业在延安的发展，深入开展全方位、宽领域、深层次合作，推动战略合作协议的落实。加大国家级高等院校、医疗机构与延安高校、医院联合办学办医、培养人才、产学研协同合作，国家机关与老区县区互派挂职干部合作、金融机构合作服务等，不断拓展开放合作领域。加快推进延安口岸与各沿海、沿边口岸的通关协作机制，实现口岸通关便利化。 内容来自dedecms

　　第九篇 纲要实施

dedecms.com

　　本纲要是今后五年全市经济社会发展的纲领性文件，是政府履行宏观调控、改革创新、社会治理、生态建设和公共服务职责的重要依据。本纲要经过市人民代表大会审议批准，具有法律效力。要举全市之力，确保实现未来五年发展宏伟蓝图。 内容来自dedecms

　　第三十一章发挥党的领导核心作用

　　推动规划顺利实施，必须坚持党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动规划落实的强大合力。坚决贯彻中省和市委的各项决策部署，运用专业思维、专业素养、专业方法谋划工作。加强干部队伍建设，优化领导班子知识结构和专业结构，提高科学决策、科学管理能力，更好地把握形势、破解难题、推动发展。持之以恒落实八项规定精神，切实践行“三严三实”，努力建设和维护良好的政治生态。实现全面小康是全市人民共同的事业，必须聚合各方面力量，动员各阶层广泛参与，在围绕中心、服务大局中尽职尽责、发挥作用。 织梦好，好织梦

　　第三十二章加强和创新宏观调控

　　坚持以经济建设为中心，总量调节和定向施策并举，短期和中长期结合，加强和创新宏观调控，着力培育创新、改革、开放“三大动力”。创新改善宏观调控方式，按照市场在资源配置中起决定性作用的要求，赋予企业投资决策主体地位，政府着重提高经济社会发展要素保障能力，为企业发展营造更好环境，激发各类市场主体的内生动力，使企业真正成为产业转型升级的引领者和推动者。深入研究保持经济增长的举措和办法，综合运用计划、财政、金融、税收、物价等经济手段和法律行政手段，着力解决制约经济社会持续健康发展的突出问题。加强经济运行分析，强化重大任务、重大工程、重大政策的研究，加强多重目标、多种政策、多项改革的协调配合，相机预调微调，灵活施策，分类指导，精准发力，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 内容来自dedecms

　　第三十三章协同拉动 织梦内容管理系统

　　围绕经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平“双中高”目标，坚持供给需求协同发力，转换增长动力，强力释放新需求，不断创造新供给。发挥投资对经济增长的关键作用，深化投资体制改革，优化投资结构，引导各类资本投向战略性新兴产业、现代服务业、公共服务、基础设施、生态环境等领域，保持投资稳步增长。全市规划建设7大类656个重大项目，其中工业类105个，农林水利类176个，文化旅游类112个，商贸物流类46个，交通类34个，城乡基础设施类111个，社会事业类72个，总投资1.46万亿元。更加注重释放有效需求，以增加公共产品和公共服务促进传统引擎升级。积极培育信息、健康养老、休闲旅游、文化教育等新型消费和移动支付、线上线下融合等消费新模式、新业态快速发展，加强质量保障与安全监管体系建设，完善消费政策，释放居民消费潜力，大幅增强消费对经济增长的基础作用。大力发展外向型经济，创新加工贸易模式，提高产品档次，努力扩大进出口规模，发挥出口对经济增长的促进作用，不断提高经济外向度。加大供给侧结构性改革，加快企业重组整合，推进有序退出，有效化解过剩产能。降低实体经济企业成本，减轻企业负担，提高企业盈利能力和空间。实施全要素生产率提升活动，鼓励企业采用新技术、新工艺，推动管理和组织创新。发展精致生产，推动绿色健康农产品、高质量工业品和服务产品有效供给，促进经济向形态更高级、结构更优化、分工更合理阶段迈进。

　　第三十四章规划组织实施

　　规划实施和评估。充分发挥市场配置资源的决定性作用，发挥政府的引导作用，完善决策目标体系、执法责任体系和考核监督体系，科学合理编制专项规划、区域规划和年度计划，分领域、分阶段落实本规划提出的目标和任务，保障规划有效实施。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，激发市场主体的积极性和创造性。本规划确定的约束性指标和改革创新、公共服务领域的任务，要纳入各县区、各部门经济社会发展综合评价和目标责任考核体系。各项指标和重点任务要分解落实到各部门、各县区和相关重点企业，明确工作责任。要加强对规划实施情况跟踪分析，自觉接受市人民代表大会的监督检查。市发展改革部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析，对重点领域中的突出问题适时开展专题评估。在规划实施的中期阶段，由市政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。经中期评估需要对纲要进行修订时，要报市人民代表大会常务委员会批准。

copyright dedecms

　　专栏25“十三五”市级专项规划体系 织梦好，好织梦

　　市级重点专项规划（10个）：服务业发展规划、非能源工业发展规划、农业和农村经济发展规划、城乡一体化发展规划、基本公共服务体系建设规划、社会治理能力建设规划、土地资源保护与开发利用规划、环境保护规划、国民经济和社会信息化规划、创新驱动战略规划。

　　市级一般专项规划（22个））：固定资产投资和重点项目建设规划、苹果产业发展规划、能源化工基地产业发展规划、煤炭产业发展规划、新能源开发利用规划、物流业发展规划、文化产业发展规划、文物事业发展规划、旅游业发展规划、金融业发展规划、综合交通运输发展规划、水利发展规划、林业生态建设规划、对外开放发展规划、人力资源和社会保障事业发展规划、教育事业发展规划、卫生和计划生育事业发展规划、民政事业发展规划、体育事业发展规划、突发公共事件应急体系建设规划、扶贫开发规划、食品药品安全建设规划。

织梦好，好织梦

　　规划协调管理。坚持专项规划服从总体规划，下位规划服从上位规划，推进规划体制改革，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、城市规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。要组织编制实施好市级专项规划和县区发展规划，落实本规划确定的战略目标、重点任务、重大项目和重大政策。专项规划应成为本规划在特定领域的延伸和细化，要围绕国民经济和社会发展的关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，主要明确特定领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施，形成落实本规划的重要支撑和抓手。各县区人民政府要切实贯彻市委、市政府战略意图，依据市级规划纲要，组织编制和实施本行政区经济社会发展规划，既要确保市级规划在本行政区的落实，又要结合自身实际，突出特色。要做好地方规划与本规划明确的发展战略、主要目标和重点任务的协调，特别是要加强约束性指标的衔接。要建立规划纲要与专项规划、县区规划相互协调的工作机制，在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置合理，把握好规划实施的重点和时序，确保各项重大任务的完成。 本文来自织梦