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　　——2017年2月16日在桂林市叠彩区第十一届人民代表大会第二次会议上

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　　桂林市叠彩区发展和改革局 内容来自dedecms

各位代表：

　　受区人民政府的委托，向本次会议作叠彩区2016年国民经济和社会发展执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况 dedecms.com

　　2016年是“十三五”规划实施的开局之年，也是我区加快发展的关键之年，面对复杂严峻的经济形势，全区上下坚持稳中求进的工作总基调，积极适应经济新常态，贯彻落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生”各项决策部署，积极实施“一江两区”战略，主动作为，真抓实干，有力促进了经济社会持续平稳健康发展，特别是落实中央和自治区政策措施成效突出，我区作为桂林市唯一县区荣获自治区政府激励表扬。 copyright dedecms

　　2016年完成地区生产总值77.42亿元，同比增长9.1%，比年度目标任务高0.1个百分点；组织财政收入5.08亿元，同比增长10.1%，比年度目标任务高0.1个百分点；固定资产投资71.03亿元，同比增长23.6%，比年度目标任务高4.6个百分点；规模以上工业总产值37.66亿元，同比增长10%，比年度目标任务高2个百分点；社会消费品零售总额110.42亿元，同比增长11.1%，比年度目标任务低1.9个百分点；城镇居民人居可支配收入30521元，同比增长7.5%，比年度目标任务低1.5个百分点；农民人均纯收入12436元，同比增长10.2%，比年度目标任务高0.2个百分点。 织梦好，好织梦

　　从7项主要经济发展指标运行情况看，除社会消费品零售总额和城镇居民人居可支配收入外的其余经济发展类指标完成情况均达到或好于预期。 本文来自织梦

　　（一）全力推进“一江两区”建设，保持经济良好发展势头 内容来自dedecms

　　按照区委“打造一江两区，建设秀美叠彩”战略部署，加快转变经济发展方式，是深入贯彻落实党的十八大以来精神和习近平总书记系列讲话精神的战略举措。为此，我们着力在“贯彻发展蓝图”上下功夫、在“转变发展方式”上动真格、在“加快发展速度”上见实效，全区经济保持平稳较快发展态势。

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　　一是坚持项目拉动战略，促进经济加速发展。全年实施重大重点项目35项，总投资49.42亿元，占全年固定资产投资任务的71.6%。全年固定资产投资完成约71.03亿元，同比增长23.6%。在项目实施过程中，区四家班子领导始终冲在项目建设一线，突出重点抓项目、突破难点抓项目、完善机制抓项目。坚持“五个一（一个项目、一名领导、一个团队、一个目标、一抓到底）”、“三挂钩（把项目建设与绩效奖励、年度评优、干部提拔使用相挂钩）”工作机制，实行“周月季（每周一督查、每月一通报、每季一评比）”督查机制，确保项目建设按计划推进。“北通工程（滨江北路、站前路、芳华路、西二环路、福利路、北辰立交、站前南路）”全线通车，芦笛下穿道路通车运行，“四大广场（万达广场、恒大广场、联发广场、万鑫广场）”等重大项目进展顺利，完成较好投资。棚户区拆迁安置房建设顺利推进。D-3地块拆迁安置工程共计完成1294套主体建筑面积约17.24万平方米，完成投资约3.8亿元；滨江北路拆迁安置工程（7#、9#地块）已完成401套主体工程建筑面积约5.35万㎡，累计完成投资1.21亿元；公租房、廉租房建设（D-16地块）所有房屋主体已经竣工，总投资约1.2亿元，总占地面积24109.97平方米，后续工作正有序推进；建干北路拆迁安置工程一期已完成地基处理，累计完成投资1750万元；乌石星华棚户区改造项目已按审批绿色通道方式完成项目前期工作，相关施工图设计等手续正在办理中，累计完成投资约300万元。芦笛路棚户区改造项目3万余平米房屋征收工作全面启动。特色街区提升项目顺利实施。凤北路2.78万平方米及和平巷3.55万平方米等改造工作进入收尾阶段。征地拆迁及控违工作取得新成绩。今年新获自治区3个批次230亩用地批文，完成征地718亩，成功出让两个地块共181.63亩，可获土地收益0.59亿元。完成了福利路、芦笛路下穿、滨江北路及棚户区改造等项目的房屋征收工作，征收房屋面积达21.8万平方米。依法开展卫片执法检查工作，拆除东二环路沿线、蒙正村、白竹干村及漓江沿岸违法违章建筑约15万平方米。

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　　二是不断调整农业产业结构，农村经济平稳发展。扎实推进 “菜篮子”工程，连片成规模的常年蔬菜基地面积稳定保持在2000亩左右。花卉产业种植面积进一步扩大，今年新增100亩花卉苗木生产面积已超过5500亩，同比增长1.9%。举办了“第二届花卉旅游文化节”活动，通过文艺汇演、插花、盆景现场表演等活动，吸引超过3万名市民参与，加快了使我区花卉产业转型工作，确保了整个产业稳定增长。参加桂林市举办的第十一届《广西名特优农展会》，促进我区花卉特色产业的发展，同时提高品牌知名度。南方优质梨的特色、时令性水果种植面积大幅增长，不断培育成为我市广大市民提供一处新的生鲜水果采摘点。实施“漓江截污”工程，已与37家养殖场（户）签订了关停（退养）、搬迁拆除协议，拆除栏舍面积达4421.8平方米。 内容来自dedecms

　　三是加大对企业的帮扶力度，工业经济稳定增长。开展区领导“服务企业直通车”活动。研究制定“一企一策”，鼓励企业抢抓机遇，抢占市场。对力源粮油进行对口帮扶，力争今年主营业务收入突破130亿元，集团在“2016广西企业100强”中排名第20位，“2016广西民营企业50强”中排名第2位，“2016广西制造业企业50强”中排名第11位；为桂冶重工、广汇低温等7家企业申报了项目扶持和奖励资金；协助精成生物科技公司申报并获得了2016年桂林市认定企业技术中心。扎实推进工业项目建设。努力协调内燃机配件厂改制后新成立“广汇汽车配件有限公司”的项目建设工作，已完成征地157亩、迁坟和90%的开山任务。利用电子衡器厂的老厂房打造“桂林智慧谷”项目，建立桂林智慧旅游跨境电商平台，已完成部分实体设施建设，正在招商进驻企业。深化企业改革改制。积极处理改制破产企业的遗留问题，完成了破产分配款项及破产经费结算工作、电子衡器厂按有关规定不保存的财务档案清理及销毁工作、国有资产的管理工作任务；火柴厂9套拆迁安置房屋更名不动产权交件工作。加速推进工艺制品厂改制后土地的变更、企业注销工作，博达食品总厂改制后市场运作房112户房产权证办理（已进入分户确认阶段）。积极配合市国资委等部门做好水泵厂、内燃机配件厂改制后的遗留问题（上访）处理工作。积极做好辖区集体企业上海度假楼、长成服装厂改制前期各项准备工作。 织梦好，好织梦

　　四是积极推进现代服务业发展战略，打造新的经济增长点。把握新常态，现代服务业必将成为拉动内需的主要力量，成为最大的投资热点，成为重要的新的经济增长点。2016年全年完成第三产业增加值59.41亿元，同比增长9.7%。大力培育发展“四上”企业，全区累计培育限上企业116家。大力发展旅游业，全年共接待入境游客2.22万人次；成功举办第二届“樱花-旗袍文化艺术节”活动，共吸引了3万多名市民和游客参观游览。我区被评为广西休闲农业与乡村旅游示范区。适时编制《桂林市叠彩区服务业及旅游发展规划》。构建我区现代服务业发展的总体思路，通过规划与引导，制定出促进我区现代服务业发展的战略战术。着力提高企业竞争力。帮助企业拓宽服务种类，提高服务质量，开发创新能力，做大行业规模，提升竞争能力。与万达集团、广州尚洋文化公司、桂林万灵集团等企业达成合作意向，明确了大河坊、江东国际汽车文化旅游城项目的意向业主。大力整治服务业市场秩序。深入辖区精品家俬批发城、广运美居商城、虞山食品批发城等13个专业批发市场进行大检查，力争为消费者提供更优质的购物环境。联系和指导限上商贸企业的提升、改造、升级工作；协调处理联坤公司、百业乌石市场矛盾纠纷。

　　五是加大招商引资力度，不断强化财政增收职能。招商引资成绩优异。完善《叠彩区投资指南》，精心梳理储备、策划包装了桂林国际商务中心、南洲旅游岛等14个事关全局的重大项目予以重点推介。依托东盟博览会和桂林珠海驻点招商等大型招商平台，携带包装项目到企业主动招商，中海·漓江小镇、联发营销2个项目在十三届东盟博览会上成功签约。组成招商小队辗转珠海、佛山、广州等地，走访了皇庭、尚洋、佛山泛家居电商创意园等近20家投资企业，重点推介站前地标性建筑CB8-1、CB12-1地块、四联康体养生旅游休闲、体验式商业中心等储备项目。在珠海桂林推介洽谈会上签订了文化产品开发、智慧旅游、投融资等3个投资意向，投资金额4亿元。先后与浙江巨洋集团投资建设五星级酒店、清华同方集团投资建设“同方智慧城市产业园”、红星美凯龙家居集团投资建设城市综合体等项目达成了投资意向。积极推介南洲桥万达广场旁边地块，与东莞亿嘉集团、浙江中宇集团投资建设星级酒店达成投资意向，跟踪洽谈等相关工作有序推进。召开全区性的大型招商会议4次，单个项目洽谈会16次，洽谈有投资意向的客商20多个，在谈项目6个。全年实际内资到位24.67亿元人民币，全口径实际利用外资2800万美元，顺利完成年度目标任务。引进重大重点项目5个，其中开工项目3个，东盟博览会上签约项目2个，共引进投资120亿元。财政收入持续增长。定期开展税源调查和收入动态分析，密切跟踪重点行业企业、重大项目，主动适应“营改增”，加强纳税评估、宣传培训工作，抓大不放小，最大限度地限制跑、冒、滴、漏现象的发生，做好应收尽收。加大融资力度，全年筹措资金5.46亿元支持重点项目建设。加强债务管理，争取地方政府置换债券1.71亿元，归还了2016年及以后年度到期债务，进一步缓解了财政压力。 内容来自dedecms

　　（二）社会事业明显进步，保障和改善民生落到实处 织梦好，好织梦

　　今年，我区把保障和改善民生放在非常突出的位置，努力实施“五大社会工程”取得初步成效，社会事业全面进步，民生事业迈上新台阶。 织梦内容管理系统

　　一是科教工作扎实深入有效开展。以“优师强校”二期工程为抓手，全面开展教师培训工作，参培率100%。继续推进实施第二期学前教育三年行动计划，努力提高学前教育普及率与普惠覆盖率。建立健全义务教育学校常规管理新机制，全年小学适龄儿童入学率、初中入学率、外来务工子女入学率、初中三年巩固率均为100%，小学辍学率为0，圆满完成上级指标。教育规模、教育设施不断完善。全年新建学校2所、改扩建学校3所、改扩建分校2所，预计投资约8000万元。项目建成后将有效解决我区教育资源不均衡问题。 dedecms.com

　　二是文体事业蓬勃发展。根据我区群众文化需求，有针对性进行各类文艺骨干培训，充分发挥文化骨干作用。全年多次组织、参与了各具特色文艺演出活动。如：“第二届花卉旅游文化艺术节”、“三月三民歌节·湖畔之声”、“周末大家乐”、“叠彩桂花香”等文艺演出。叠彩男生合唱团演唱的《祖国谢谢你》在北京举行的“唱响中国-2016年首届大型音乐展演盛典”活动中，被光荣授予“中国歌坛最佳演唱团体金牌”荣誉称号。圆满完成2016年第六届桂林国际山水文化旅游节艺术巡游活动，获得优秀组织奖称号。组织我区运动员参加桂林市第三届少数民族传统体育运动会中。策划“2016年叠彩联发欢乐跑”活动，参加人数达3000人，社会反响热烈。加强网吧市场监管、清理整治游艺歌舞娱乐场所、做好演出市场监管工作。累计出动执法人员312人次，检查文化经营场所123家次，办理违规案件9起，处理投诉举报案件6个。

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　　三是人口计生工作进一步加强。坚持依法行政、文明执法。圆满完成2016年流动人口卫生计生动态监测工作任务，确保了我区动态监测工作按时完成。为空巢老人、留守妇女、留守儿童开展健康检查，引导流动人口主动接受健康服务、参与流动人口关怀关爱活动。 本文来自织梦

　　四是巩固国家卫生城市成果。进一步采取有效措施，强化卫生日常监管，狠抓行业专项整治。强化传染病防控措施，合力提升我区医疗卫生服务水平。依法开展“五小”行业的卫生监督、监测和技术指导。加强除“四害”工作，落实辖区各单位积极开展环境清理和除“四害”活动，防治病媒生物传染病发生和流行。

　　五是民政、社保、卫生工作成效明显。社会救助措施力度增强，保障水平稳固提高，工作成效明显。2016年，城市低保累计保障2.15万人次，累计支出城市低保金607.65万元；农村低保累计保障4983人次，累计支出农村低保金93.33万元。给予城乡低保户和低收入家庭1442人共121.38万元医疗救助资金，“救急难、保底线、促稳固”工作取得成效。发放优抚对象抚恤定补金221.5万元，接收退役士兵36人，发放自主就业退役补助金35万元，上级政策全面落实到位。就业再就业工作进展顺利。新增城镇就业1906人，城镇失业人员再就业533人，就业困难对象再就业137人，农村劳动力转移就业新增155人，均超额完成任务；失业率控制在4.5%以内。新型农村合作医疗参合率及年度筹资标准持续增加。2016年我区实际参加新农合26022人，参合率达98.97%。按照上级要求，将新农合配套资金共计1092.924万元转入市新农合管理中心收入专户。累计我区参合农民享受到的住院补偿、门诊补偿及其他补偿共15127人次，其中重大疾病住院补偿267人次，补偿金额246.32万元，受益总户数5791户，群众受益户率87.61%。统筹基金总支出978.14万元，工作完成进度100%。

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　　（三）深化平安叠彩建设，全力维护社会和谐稳定

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　　针对征地拆迁等矛盾，加大法制宣传教育力度，畅通群众诉求渠道，着力解决群众正当合理的利益诉求，综合运用人民调解、行政调解、司法调解等手段，化解影响社会和谐稳定的突出问题，共调解各类民间纠纷277件，维护了社会稳定。认真做好群防群治工作，积极开展多种形式的严打整治专项行动，不断增强人民群众安全感。加大安全生产和食品药品监管力度，落实目标责任制，全年辖区平安稳定。 内容来自dedecms

　　二、2017年国民经济和社会发展的主要预期目标 copyright dedecms

　　2017年，是实施“十三五”规划和落实桂林市“两个建成”总体要求的关键年，面对新的战略机遇期，区委、区政府将在市委、市政府的正确领导下，坚定不移地打造“一江两区”、建设秀美叠彩，进一步开拓创新，奋力拼搏，努力推动叠彩加快发展迈上新台阶。 本文来自织梦

　　综合分析2017年的经济形势，充分考虑到“十三五”规划的目标任务以及叠彩区的经济发展实际，提出我区2017年经济社会发展主要预期目标建议是：地区生产总值增长9%；组织财政收入增长10%；固定资产投资增长19%；规模工业总产值增长8%；社会消费品零售总额增长10.5%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%；农民人均纯收入增长10%。单位地区生产总值能耗等其他指标完成市下达目标任务。 织梦好，好织梦

　　（一）精心谋划“一江两区”，全力建设秀美叠彩 dedecms.com

　　努力实施“一江两区”战略，打造秀美叠彩。依托漓江叠彩段生态资源优势，合理开发利用提升漓江叠彩段品位，形成漓江以西高端商贸现代服务核心区，形成漓江以东养生康体旅游休闲区，打造独具叠彩特色的“宜居、宜商、宜游、宜养、宜业”胜地。 内容来自dedecms

　　狠抓重大项目建设，拉动经济持续增长。2017年市级层面重大项目共40个，项目总投资327.5亿元，年度计划投资49.68亿元。着力推进粤桂黔高铁经济带合作试验区（广西园）项目建设。扎实推进叠彩区本级层面重点项目。其中，新建路改造工程、伏龙洲、蚂蝗洲绿地生态公园、新建城北小学（二期）、二医院城北医院等项目实现年内开工；叠彩万达广场、恒大站前广场等项目年内实现竣工；重点推进大河圩旅游码头、叠彩江东片区村貌改造项目、站前片区“三纵三横”路网联通工程等前期项目和清风变电站、城北体育文化城项目、拆迁安置房项目等续建项目。

　　积极规划高铁经济带合作区，构建发展新格局。按照全市高铁经济发展定位和功能分区，以站前商贸现代服务集聚区及漓江以东的江东现代文化旅游康养休闲区为主体，构筑旅游开放合作平台，培育“旅游＋”新业态，增强对粤桂黔区域旅游客的吸引力，形成集健康、养生、休闲、度假、商贸等于一体的高铁旅游协同创新中心，打造“城在景中，景在城中，城景交融的桂林都市圈”。

　　（二）优化产业结构，着力提升发展质量

　　创新培育现代服务业经济体系，打造桂林新的商业地标。按照桂林市“十三五”规划对我区的定位，实施商贸商务现代服务业集聚区和电子信息现代物流集聚区建设，创新培育现代服务业为主导的现代经济体系，推动传统商贸服务业转型升级，精心谋划“一江两区”，全力建设秀美叠彩。充分利用区位优势、交通优势、空间优势和批发市场优势，整合商贸资源，加快叠彩商贸城、虞山食品批发城、家私精品批发城等大中型批发市场的培育和改造升级。提升产业集聚区水平，以今年即将建成开业的叠彩万达广场、恒大站前广场、联发乾景广场、万鑫广场等现代城市综合体为载体，积极引入现代服务业新业态、新模式和大企业、大项目。发挥叠彩“生态、环保、旅游、商住首善之区”的魅力，努力打造桂林新的商业地标。 dedecms.com

　　积极发展“智慧工业”，推进新型工业稳步发展。利用老工业基地，加快改造传统工业，按照产业集聚、规模发展和扩大合作、新型智能的要求，加强节能降耗，淘汰落后产能，注重工业内涵式发展和可持续发展。推进信息化和工业化融合，带动企业管理模式变革，增长方式从规模扩张型向创新效益型转变。发展“智慧工业”，鼓励“总部——制造基地”建设，大力发展朝阳产业，推进工业经济稳步发展。 内容来自dedecms

　　大力发展现代农业，加快传统农业升级转型。大力发展优势产业和特色效益农业，进一步完善花卉基地基础设施，扩大花卉产业规模，创立花卉产业品牌，大力发展花卉产业。发展无公害蔬菜和优质水果等生态高效精品农业，积极开发公园型、休闲型、科技型、示范型等都市农业产品，努力建设上规模、上档次的都市农业园区，加快传统农业向现代农业转变。 内容来自dedecms

　　（三）推进财政管理，努力增强财政实力

　　积极组织财税收入，坚持克难攻坚，优化支出结构，深化财政改革，全力以赴做好各项财政工作。

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　　坚持量质齐抓，着力提升财政保障能力。积极向上级争取政策资金支持，加强部门协作，强化重点税源监控，抓好收入监管。加大税收和非税收入的征管力度，挖掘增收潜力，做到依法征收、应收尽收。加大土地收储、出让步伐，加快城镇基础设施建设，努力通过投资带动相关财税收入增长，夯实财政增收基础。

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　　坚持开源节流，着力保障各项事业发展需求。推行预算绩效评价管理试点工作，提高财政支出效能。加强开源节流意识，从严控制各部门专项经费支出，压缩一般性支出，从严控制“三公”经费。坚持突出重点、民生优先原则，着力保障重点项目资金，确保重点支出的需要，确保全区各项社会事业发展的资金需要。 织梦好，好织梦

　　坚持改革创新，着力推进财政管理科学化管理。进一步深化预算制度改革，完善预算决策和管理机制，规范预算编制、执行和监督行为，做好预算执行动态监控系统、进一步完善国库管理制度，深入推进非税收入管理改革。完善乡（街道）财政管理体制，加强对基层财政财务管理的指导，提升基层财务管理水平。

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　　（四）坚持改善民生，统筹社会事业发展 本文来自织梦

　　加大社会化公共服务保障力度，进一步改善民生。继续实施促进就业的各项政策，统筹做好针对高校毕业生、就业困难人员、返乡农民工三类重点群体就业，加快建设覆盖城乡劳动者的公共就业服务体系。加强民政队伍的思想教育和职业素养建设，加强救灾物资储备和装备建设管理，确保灾有所救，急有所备。认真落实低保排查整治及五保“应保尽保”排查工作，进一步提升社会福利水平，促进慈善事业的健康发展，贯彻落实好优抚、安置政策，做好信访维稳工作。

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　　坚持教育优先，推进辖区教育水平全面提升。大力推进教育重点项目实施，计划完成芦笛小学和胜利小学改扩建项目，力争在新学期开学投入使用，并完成城北小学主体工程建设。加快推进叠彩实验小学前期工程，尽早实现开工建设。继续推进“优师强校”三期工程，贯彻落实《中小学教师职业道德规范》，开展师德师风建设工作为主题的教育论坛活动。

　　扎实做好卫生和计生工作，不断提高服务群众能力。扎实推进“诚信计生”工作机制，狠抓流动人口服务管理，加大卫生和计划生育执法力度，严厉打击卫生和计划生育违法行为，维护良好环境。作为广西试点，积极向国家申报参加全国健康促进区项目。

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　　加强基层文化服务建设，传承和创新叠彩文化品牌。开展富有特色的群众文体活动，继续办好“叠彩桂花香”等活动。精心组织“欢乐叠彩”国庆、元旦等重大节庆活动，鼓励支持业余文艺创作，选拔优秀节目参加桂林市“漓江之声”比赛及自治区、全国的比赛。加大文化市场监督管理，积极推进技术监管体系建设，培育健康、有序、繁荣的文化市场。

　　（五）加强城市管理，推进依法治区进程 dedecms.com

　　积极稳妥地推进市容、环卫管理体制改革，切实加强城市管理。强化队伍管理，加大对路段人员在岗履职情况的督促检查，进一步提高见管率。抓好环卫市场化运作，实现环卫市场化运作全覆盖。继续加强对“五乱”的整治力度，有效维护市容环境卫生秩序。继续保持“两违”治理的高压态势，全力打击“两违”行为。继续抓好安全生产和食品药品监管，确保辖区平安和谐。

　　各位代表，2016年我区经济社会发展成绩来之不易，2017年的发展任务更加艰巨。我们要在区委、区政府的正确领导下，自觉接受区人大的监督和指导，虚心听取区政协的意见和建议，坚定信心，真抓实干，全力完成各项目标任务，为打造“一江两区”、建设秀美叠彩而努力奋斗！

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