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　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院突发公共事件总体应急预案》、《天津市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《天津市突发事件总体应急预案》、《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《安全天津建设纲要（2015-2020年）》、《天津市空间发展战略规划》和《天津市应急避难场所规划（2014-2020年）》以及有关法律法规的相关规定，制定本规划。 织梦好，好织梦

　　一、“十二五”以来取得的成就 织梦内容管理系统

　　（一）应急管理体系不断健全 本文来自织梦

　　应急预案体系日趋完善。组织重新修订《天津市突发事件总体应急预案》（津政发〔2013〕3号）。组织实施专项应急预案编修工作，统一印发了38个市级专项应急预案和《专项应急预案简明操作手册》。先后编制《关于进一步推进我市应急预案体系建设的意见》（津政办发〔2013〕51号）和《天津市突发事件应急预案管理办法》（津政办发〔2014〕54号），进一步规范了我市应急预案体系、管理体制与工作机制，基本实现了总体预案、专项预案、部门预案类别健全，市级预案、区县预案、基层预案层级分明，“横向到边、纵向到底”的预案体系。

　　应急管理体制逐步健全。成立市和区县突发事件应急委员会，在党委、政府的领导下，指导协调本地区突发事件应急管理工作。市和区县政府办公厅（室）设立应急管理办公室，作为应急委的日常办事机构，并承担本级人民政府应急管理工作。根据2011年10月市委、市政府出台的《关于进一步加强和创新社会管理的实施意见》，结合易发突发事件，成立了各专项指挥部，具体组织开展相应类别突发事件的预防和处置工作。 copyright dedecms

　　应急法制建设取得进展。编制《天津市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法（草案）》，经过市人大常委会立项阶段、调研阶段和审议阶段，于2015年5月21日，通过天津市第十六届人民代表大会常务委员会第十八次会议审议，于2015年7月1日正式实施。《办法》出台后，市政府办公厅印发《关于认真贯彻实施天津市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法的通知》，面向各区县、各部门部署《办法》贯彻实施工作，使我市应急管理工作正式步入法制化轨道。

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　　（二）监测预警体系逐步完备

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　　“十二五”时期，卫生计生委、市场监管委、水务局、地震局和气象局等重点部门的监测预警系统逐步完善。突发公共卫生事件、传染病疫情和食品安全风险监测的报告率、网络直报率均达到100%。建立全市市场监管系统监测预警机制，初步实现24小时不间断敏感信息和舆情热点监测。建成覆盖本市全部地面沉降区和滨海新区填海造陆建成区的地面沉降监测网络系统，建成水文自动测报系统。完成前兆台网、测震台网、强震台网、环渤海虚拟地震台网、海上地震观测实验系统和蓟县地震观测山洞的建设，立体监测台网初步形成。进一步规范突发事件预警信息发布管理机制，建立天津市突发事件预警信息发布中心，基本建成整合多种预警信息发布资源和信息发布渠道的预警信息发布平台，为快速、及时、准确发布预警信息，提高社会防灾减灾能力提供保障。 内容来自dedecms

　　（三）应急指挥功能不断优化

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　　“十二五”时期，完成了对市应急平台的视频会议、视频图像整合接入功能的升级工作。建设完成市应急平台二期项目，实现与56个市级重点部门的实时连接，调用视频监控资源超过2万余路，形成上与国务院应急平台，下与市重点应急委办局、区县应急平台互联互通，与天津警备区互为备份的资源共享机制。按照突发事件预测预警、应急处置、综合保障、恢复重建、事件评估等全过程管理需要，建设开发了应急综合管理系统、应急数据库系统、应急数据交换与共享系统、应急地理信息系统等应急软件平台，目前正在试运行阶段。初步形成了固定指挥平台与移动指挥平台相结合，有线、无线、卫星通信一体的信息化应急指挥系统，初步建立了完整、统一、高效的应急信息与指挥协调体系，完善了突发事件信息集成、综合研判、辅助决策、指挥调度和总结评估功能。

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　　（四）应急救援队伍逐步健全 织梦好，好织梦

　　“十二五”时期，我市初步形成了以市综合应急救援总队为骨干，以部门、行业、驻津部队、预备役部队和民兵应急救援力量为补充，以社会力量为辅助的应急救援队伍体系。依托市公安消防总队，组建由抢险救援队、安全监管组、工程抢修组、医疗救护组、治安交通组、电力保障组、通信保障组、气象保障组、专家组等“一队八组”组成的市综合应急救援总队，作为突发事件应急救援的骨干力量，承担全市范围突发事件“第一响应”工作。组建了16支约4万人的专业应急救援队，主要承担本部门、本行业突发事件应急处置以及跨灾种突发事件应急救援任务。由天津警备区牵头组建驻津部队、预备役部队和民兵应急救援队，人员规模为5000人，主要承担本市抗灾救灾、应对重特大突发事件、防止重大疫情、维护社会稳定等突发事件应急救援任务。团市委、市青年志愿者协会及市红十字会等单位在企业、社区、乡镇、学校组建志愿者应急救援队，主要承担日常应急救护、防灾避险知识和自救互救技能的宣传普及和培训工作。各区县也相应成立“一队八组”综合应急救援总队，负责本地区应急救援工作。 本文来自织梦

　　（五）应急保障体系日益完善

　　在物资保障方面，基本建立了以各部门、区县和重点企事业单位应急物资管理为支撑的应急物资保障体系。制定了《开展我市应急物资储备综合管理的工作方案》，加强了抗震救灾、防汛、安全生产、海上搜救、公共卫生、动植物疫情、公共安全等方面的应急物资储备和专业应急队伍装备储备。开展了市级应急物资储备和生产现状情况的全面摸底调查，为应急状态下的物资保障提供了依据。编制了全市应急物资目录，绘制了全市应急物资主要储备库分布图，建设了市应急物资储备物流信息平台（一期），可对应急物资的品种、数量、库存分布及变化情况进行查询和统计。建立了应急物资保障工作联络员制度和应急物资储备联动共享机制，并通过协议、定购、代储等方式，对社会现有的仓储、物流资源适时征用，确保随时能够投入使用。建立救灾物资社会捐赠机制和救灾捐赠动员、运行和监督管理制度，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

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　　在紧急运输方面，建立应急运力基础数据库，收录公共汽车、客运和货运等道路运输数据。编制地震运输保障方案、防汛防潮运输保障方案、气象灾害运输保障方案、雨雪冰冻运输保障方案、道路货物运输应急保障运输方案、道路危险货物运输突发事件应急处置预案等专项应急运输保障方案。建立了应急交通运输保障体制机制，应急运输能力和运输效率显著提升，为我市应对突发事件提供了充足的运力保障。 copyright dedecms

　　在应急通信方面，公众信息通信网络及公用通信应急保障能力进一步提升，各部门专用应急通信系统和地方应急通信保障体系不断完善，基本形成了公用与专用、保密与非保密相结合的应急通信保障网络体系。三家基础电信运营企业投入一定资金完善网络装备，加快建设公共应急VSAT宽带工程，进一步提升应急通信保障能力。公安、人防、水务、交通等部门进一步完善现有的应急通信系统，已实现与市应急指挥中心互联互通。 织梦好，好织梦

　　（六）恢复重建能力不断增强 copyright dedecms

　　“十二五”时期，我市出台了《天津市自然灾害生活救助资金管理暂行办法》，在全国范围内率先建立了自然灾害救助标准最低指导线制度。建立了灾害信息评估通报制度、灾害信息员培训考核和登记备案制度、自然灾害救助应急工作规程、减灾示范社区创建管理工作办法等一系列规范性文件，我市灾害救助法律法规政策体系基本形成。起草了《天津市应急避难场所规划（2014—2020年）》，全市域共规划应急避难场所4136个，有效避难面积8449公顷。目前，全市第一批应急避难场所已建设25个，其中市内六区每区2个，其余区县及滨海新区各1个。天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后，我市积极开展灾后救援，妥善安置受灾群众，制定科学的环境恢复计划，灾后重建工作得到稳步有序推进。

　　（七）科技支撑能力逐步提升

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　　“十二五”以来，天津紧紧围绕公共安全的总体需求，开展多学科综合性研究，探索科学技术促进经济和社会协调发展的重大决策和措施问题。公共场所危险源事态感知及探测装备研究、食品安全控制溯源技术及示范、强震巨灾现场车载CT方舱研制、船舶破损防污染快速应急封堵装备研制等6个公共安全领域项目获得国家支持，支持经费达4300万元。在国家安全监管总局“第六届安全生产科技成果奖”评比中，市安监局与天津市安固密封技术有限公司共同研发的“危险化学品泄漏应急处置快速封堵技术”获得了全国三等奖。卫计委建成了我市突发公共卫生事件应急实验室，建筑面积7000平米，实验室120间，是目前国内省级疾控中心最大的病原生物实验室。 dedecms.com

　　（八）宣教培训工作成效显著

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　　“十二五”时期，初步形成了以应急救护培训项目为龙头，局处级领导干部培训为支撑、“第一响应”培训为特色、专业力量培训为辅助的应急培训体系。2012年起，连续四年将应急救护宣教培训列入全市20项民心工程，目前完成近20万名应急救护员的应急救护认证培训。开设局处级领导干部应急管理培训班、企业应急管理课程，以及基层应急管理理论和实务培训等，切实提高了各级领导干部的应急管理意识和应急处置能力。 织梦好，好织梦

　　充分利用“5·12”全国防灾减灾日、“119”消防日等各种宣传日，以及传统媒体、户外媒体和网络媒体全方位的宣教网络，全面推进防灾避险、自救互救等应急救援知识宣传和普及，提高了全社会的防灾减灾意识。围绕防汛抗旱、防震抗震、反恐等专项应急预案，积极开展应急演练活动，组织开展了“迎东亚运动会、保供用电安全”综合应急演练、天津市地震应急综合演练、公众聚集场所消防疏散应急救援演练、中小学生避震疏散应急救援演练等，有效增强了预防突发事件的综合能力，提高了处置突发事件的实战水平。 本文来自织梦

　　二、“十三五”时期面临的风险与挑战 织梦内容管理系统

　　“十三五”时期，随着经济社会的快速发展，区域间生产要素和人口流动的密集性将进一步增强，同时考虑到天津独特的地理位置，面临的各方面风险将不断累积甚至集中显露，突发事件将会呈现出多灾并发、区域联发、重大突发的趋势，应急工作将面临更为严峻的形势和挑战。 copyright dedecms

　　（一）灾难风险 织梦好，好织梦

　　自然灾害风险加剧。受全球气候变化影响，暴雨、暴雪、高温、干旱、沙尘暴、雾霾等极端异常气候事件发生的概率加大。天津“九河下梢”的独特地理位置，加大了防汛工作的难度。

　　北部山区山高林密，一旦发生森林火灾，其破坏速度和扩散范围都会给周边地区生产生活带来严重的影响。中强度破坏性地震的可能性始终存在，外来有害生物对农林生产和生态环境可能造成较大危害，将逐渐形成不可忽视的灾害链，影响全市经济社会发展、城市运行和生态环境的程度进一步加大。

　　公共卫生不容忽视。随着全球化进程和天津对外开放的步伐加快，全市面临国际性、集体性、持续性、复杂性的新发传染病和突发公共卫生事件的可能性逐步增大，各种传染病和群体性不明原因疾病预防难度不断增大，寨卡病毒、中东呼吸综合征、非典型性肺炎等各种输入性新发或烈性传染病疫情流行的风险增加。 本文来自织梦

　　事故灾难破坏性增强。全市经济和社会各项事业快速发展与安全生产的矛盾日益突出，重点行业和重点领域特别是危险化学品、易燃易爆品等高危行业，每天有上万台危险化学品车辆行驶在1.19万平方公里的市域内，给公共安全带来潜在的巨大隐患，引发重特大突发事件的危险仍不容忽视。同时，城市高层建筑、轨道交通等基础设施建设的超速发展，将进一步加大各类生产安全事故发生的几率。

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　　社会安全形势严峻。随着人流、物流的高度密集，城市交通、信息安全、公共环境都将面临新一轮的压力。国际之间、地域之间、城乡之间的流动性日益增强，涉外事件、暴恐事件、群体性事件发生的可能性增加。随着全媒体时代的来临和新媒体手段的广泛应用，突发事件舆情的引导工作将面临更大的挑战。 内容来自dedecms

　　（二）工作挑战 本文来自织梦

　　重特大突发事件防范。随着进入全面建设小康社会和经济转型的关键时期，全市经济建设的步伐将进一步加快，特别是伴随着工业化项目的增多，国际和区域间交流将进一步加深，人口密集度高、流动性强特征明显，城市安全潜在风险不断加大，发生重特大突发事件的概率上升，危害程度不断加深，为应急处置和救援工作带来新一轮的挑战。 本文来自织梦

　　京津冀应急区域联动。随着突发事件影响广度和深度的逐步加强，一些重特大突发事件的救援亟需区域联动、资源共享。当前京津冀协同发展作为重大国家战略，应急联动既是京津冀各方面协同的重要保障，更是“十三五”时期我市乃至区域应急管理工作新的重要内容。

　　科技化专业化趋势。随着突发事件多灾频发、并发、灾害衍生蔓延等特征的不断显现，应急管理中监测预警、指挥调度、应急处置等各环节都迫切需要提升专业化水平。依托先进的科学技术手段加强应急监测预警、预判研判以及应急处置，提高应急处置的科学性和救助效率，成为“十三五”时期突发事件应急体系建设的重要内容。 织梦好，好织梦

　　全员化社会化趋势。由于突发事件的发生具有时间上和形式上的不确定性，影响范围和程度的不可控性，应急管理工作往往无法在物资调配、救援队伍安排上做到及时、准确响应，因此，加强基层救援能力建设，提高全社会人员的自救、互救水平，将成为未来五年推动我市应急管理工作的重要抓手。 本文来自织梦

　　三、总体思路 dedecms.com

　　（一）指导思想 copyright dedecms

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话和对安全工作的重要指示精神，坚持五大理念引领，总结和吸取“8·12”事故教训，认真贯彻《安全天津建设纲要（2015-2020年）》，牢固树立生命至上、人民利益至上的理念，按照“平战结合、以战为主，动静结合、以动为主，分合结合、以合为主，管用结合、以用为主”的总体要求，坚持依法应急、科学应急、理性应急，强化底线思维，增强风险管控意识，全面统筹应急资源，提升应急管理水平，提高应急处置能力，最大限度保障人民群众生命财产安全。 copyright dedecms

　　（二）基本原则

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　　1.以人为本、生命至上

　　始终把“发展决不能以牺牲人的生命为代价”作为一条不可逾越的准则，把保障人民群众生命财产安全作为构建应急管理体系的根本出发点和落脚点，在处置突发事件全过程中始终坚持人的生命高于一切，重于一切。

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　　2.主动防范、高效处置 织梦内容管理系统

　　积极做好全市范围的隐患排查和风险防控，及时整改，做到不留死角、不留隐患，千方百计做好防范，最大限度控制和消除各类事故灾难发生。保障能够第一时间准确获取突发事件的基本信息、准确信息、关键信息，把握应急处置的先机，做到科学应急。 内容来自dedecms

　　3.科学救援、专业带动 织梦好，好织梦

　　各类突发事件的救援要坚持以各专业救援队伍为核心，强化演练培训，完善队伍装备，做到高效反应、科学救援，提升对突发事件的专业处置能力，避免由于处置不当产生的次生、衍生灾害。 dedecms.com

　　4.统筹协调、区域联动

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　　坚持全市应急资源“一盘棋”，以市应急指挥中心为枢纽，深化各区县、各相关部门应急管理职责，统筹开展工作。同时，加快建立京津冀一体化的联动协调机制，共同预防、处置各类突发事件。

　　（三）建设目标 dedecms.com

　　1.总体目标

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　　到2020年，应急制度化、标准化、科技化、专业化、全员化水平全面提升，建成防控有力、反应灵敏、协调有序、处置高效的现代应急体系。

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　　——制度化，应急管理体制机制进一步完善，加快制定《天津市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》配套规章制度，特别是危险化学品安全生产管理及大型群众性活动安全管理工作的政府规章，实现应急管理工作权责清晰、制度完善。

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　　——标准化，制定出台天津应急标准体系框架及应急标准体系建设指南，规范突发事件各环节工作流程，建设标准化的应急避难场所。

　　——专业化，增强救援队伍、物资装备、交通运输、应急产业的专业化水平，学习国内外先进的应急理论，发挥专家作用，全面实现应急救援的专业化。

　　——科技化，将大数据、云计算、无人机低空遥感等新一代科技手段应用于应急指挥平台、应急监测预警以及应急处置等方面建设，全面提升应急管理的科技化水平。 内容来自dedecms

　　——社会化，突发事件预报预警的覆盖率显著提升，应急防范及应急自救能力进一步提高，应急志愿者队伍规模不断扩大，救援能力显著提升。 织梦内容管理系统

　　2.分类目标 copyright dedecms

　　（1）自然灾害类：灾害应急救助能力显著提高，灾民12小时内得到基本救助。中心城区防汛排水（雨水）设施服务面积普及率达到95%。突发灾害性天气监测率达95%以上。气象灾害预警信息对行政村和社区的全覆盖。风暴潮灾害紧急警报（红色和橙色警报）提前6小时发布。辖区距岸50海里内重要海域应急到达时间不超过90分钟。全市具备综合抗御6.0级地震的能力。 织梦好，好织梦

　　（2）事故灾难类：市、区县、重点企业安全生产应急救援指挥机构应急平台达到100%联通。对本市所有危险化学品企业、储存点及运输车辆实行24小时在线监控。建立环境安全应急防控体系。

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　　（3）公共卫生事件类：区县级以上疾病预防控制机构对突发公共卫生事件和传染病疫情网络直报率达到100%，市疾病预防控制中心参与和指导处置的突发公共卫生事件规范处置率100%。 内容来自dedecms

　　（4）社会安全事件类：强化社会治安综合治理，加大监控、巡逻力度。机场、车站、码头、地铁、高星级酒店及重点景区等重点地区、重点场所和重点部位的安全防控率100%。强化舆论引导和舆情监控，及时发布信息，营造良好的舆论环境。

　　四、主要任务

　　（一）遵规律、实演练，完善应急管理体制机制

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　　1.完善预案体系，加强预案管理

　　进一步加强应急预案编制工作，督促指导基层单位和企事业单位修订完善应急预案，切实提高应急预案的科学性、规范性和操作性。进一步加强应急预案管理工作，严格规范应急预案的编制、审批、宣传、培训、演练程序，严格落实应急预案报备制度。政府相关部门应在规定时限内向本级人民政府和上级人民政府主管部门报备应急预案，市属企事业单位应在规定时限内向行业主管部门和属地人民政府报备应急预案。 织梦内容管理系统

　　2.完善应急体制，理顺风险权责 copyright dedecms

　　在市委、市政府统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急管理体系。建立并强化应急管理行政领导负责制和责任追究制。强化企业主体责任，明确相关部门的监管责任，谁经营、谁负责，谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁检查、谁负责。

　　3.完善应急机制，明确处置流程 内容来自dedecms

　　进一步完善应急决策指挥机制，明确各类突发事件的处置流程，做到应对重大突发事件时反应灵敏、处置得当。深化军地协同、部门协同、区域协同机制建设，加强在突发事件应对与处置过程中的部门联动与协调，实现从横向到纵向的联合，提高应急管理的实效性。强化军地、部门、区域间联合监测预警、信息沟通、技术支持和应急资源共享，健全监测、预报、预警和快速反应系统，形成多层次的应急联动体系。 织梦内容管理系统

　　4.落实应对法实施办法，完善配套规章制度

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　　认真贯彻落实《天津市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》，完善突发事件现场指挥部工作机制和应急征用、紧急采购、应急交通运输综合协调机制；加快应急避难场所建设，并纳入本级城乡建设规划；落实财政投入，保障突发事件应急管理工作所需经费；将应急管理法制纳入领导干部培训班和公务员培训课程；加强突发事件的监测预警、信息报送、信息发布工作，建立健全评估、考核和责任追究制度。 本文来自织梦

　　5.强化应急演练，提升应对水平

　　建立长效演练机制。开展无脚本、无准备、无通知的“三无”

　　应急演练，检验应急组织指挥系统、检查队伍、检验预案、检测装备。各专项指挥部结合负责领域，每年定期开展1-2次实兵综合演练。重点加强地震、公安消防、危险化学品救援、医疗卫生、反恐等方面的专业救援演练，增强突发事件应对能力，提升应急演练的实景化、实战化水平。 内容来自dedecms

　　（二）畅信息、勤总结，提升应急信息管理水平

　　1.建立信息首报制度，拓展信息报送渠道

　　强化“首报意识”，建立应急信息首报制度。加强应急信息收集、汇总、研判报送的时效性和准确性，坚持即发即报，边核边报，1小时内形成书面材料，事件的进展和处置结果随时上报，及时掌握事件发展动态。探索利用多种渠道、多种途径、多种手段、多种平台的信息接收体系，加强区县、基层应急信息报送工作，确保应急信息及时、全面、有效。 织梦好，好织梦

　　2.建立信息总结制度，强化应急舆情引导 copyright dedecms

　　加强应急信息汇总分析，认真整理各类应急管理信息，及时总结经验、查找不足，定期形成信息报告，建立信息总结制度。完善突发事件舆情信息的发布制度，建立健全应急网络舆情预警机制，提高信息获取与舆情引导能力，加强正面引导和宣传。

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　　（三）强基础、促保障，实现应急管理专业化发展

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　　1.增强应急救援力量，巩固专业化队伍保障 本文来自织梦

　　整合应急救援队伍信息，建立全市应急救援队伍数据库。 织梦内容管理系统

　　进一步加强以公安消防部队为主体的综合应急救援队伍和驻津部队应急力量建设，不断提升装备建设水平和重特大事故抢险救援能力。完善危险化学品、医疗卫生、建筑施工、交通运输、环境监测、城市生命线保障、反恐等专业应急救援队伍和相关行业企事业单位应急救援队伍建设，提高专业化装备水平和专业化训练水平。组织专家和专业机构定期会商，为高效救援提供决策咨询。进一步加强专业应急装备的应用，推广应用全球卫星定位系统、车载视频系统、地理信息系统和无线传输系统等高科技应急装备，进一步提升各应急救援队伍的装备水平。 织梦内容管理系统