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　　（四）大力发展绿色食品加工产业。突出绿色兴市，绿色富民，以“真绿、安全、美享、时尚”为主攻方向，依托集贤县农副产品加工园区、友谊县食品工业园区、宝清县经济园区、饶河县黑蜂产业园区、市经济技术开发区食品药品产业园区，坚持“高端化生产、品牌化推进、特色化支撑”，加快把我市生态优势转化为产业优势、经济优势。 copyright dedecms

　　突出打造“真绿”产品体系。突出地域特点，打造粮产品、畜产品、菌产品、山产品、果菜产品、水产品、蜂产品、药产品等八大“真绿”产品系列。建设一批高标准、高起点、规模大的绿色农业生产基地。重点建立以宝清县、饶河县等林区为主的森林生猪、禽类养殖基地，森林仁果、浆果、野菜产业带和林中北药种植加工基地；以宝清县、饶河县、岭东区为主的花菇、木耳等食用菌基地；宝清万亩林果基地；四方台区胡萝卜生产加工基地；宝清寒地黑土富硒大米种植加工基地；乌苏里江、挠力河淡水鱼类加工基地；饶河黑蜂食品加工基地。严格绿色食品基地管理，大力推进减化肥、减农药、减除草剂的“三减”行动计划，优质品牌逐步“三不用”，改用绿色肥料、农药等绿色生产资料，从生产源头上支撑“真绿”。

　　提升“真绿”产业层次。积极引进龙头企业，通过兼并重组、参股控股等形式盘活现有生产加工企业，改造生产工艺，推进“真绿”产品精深加工，提升“真绿”产品附加值。注重打造“真绿”系列产品独特的包装、口味、风格，运用绿色包装、特色包装理念，突出产品包装差异化，提升产品包装精美度、现代感和吸引力，加快开发口感佳、醇香度高以及特色口味“真绿”系列产品，大力培育“真绿”八大系列中的拳头产品，形成具有我市特色的产品风格。坚持内扶外联，避免同质化竞争，高起点、高标准建设一批项目，实现由“真绿”农产品初加工向精深加工转变。谋划粮食生物制药产业，依托市经济技术开发区食品药品产业园，打造生物制药生产基地。 copyright dedecms

　　构建互联网＋“真绿”产品营销体系。广泛应用互联网技术发展精准农业。将原料基地、加工企业和物流配送链接在一起，构建“种养加销”一体化的发展模式。推进农业种植、养殖业经营主体与全国知名电子商务平台以及本省、本地电子商务平台的合作，对接深圳等绿色食品高端消费市场，让更多产品入驻深农销售平台。加快宝清白瓜籽电商平台建设，发展大宗农产品网上B2B交易，发展O2O交易。完善互联网线上线下物流配送体系，建立集散配送中心。实行绿色有机食品登记和全程质量追溯制度，开展质量认证、有机认证、地理标志认证，使产品质量和食品安全水平进一步提高，确保“真绿”品质，鼓励高端销区在农副产品生产基地建立可视监控系统，提高生产环节透明度，提升销区市场对我市农产品质量和产品安全的信任度。加大品牌创建和网络宣传推介力度，打响黑土地原产地标识品牌，市级以上重点龙头企业率先采用国际国内先进标准，以标准创品牌，在全国集中打响八大“真绿”系列产品知名品牌，有效使用绿色、有机食品标志数达到80个以上。 织梦内容管理系统

　　（五）大力发展北大荒黑土湿地旅游产业。发挥我市地处北大荒核心区和独有寒带黑土湿地优势，坚持开发与保护并重，打破行政区划，整合旅游资源，以“精品带动、多点支撑、产业融合、宣传推介”为主攻方向，发展以友谊农机博览园、北大荒现代农业农事体验基地为主要景区的绿色农业观光游；以北大荒黑土湿地国家公园、安邦河湿地科普基地为主要景区的黑土湿地生态游；以大顶子山风景旅游区、赫哲民俗村、珍宝岛为主要景区的乌苏里江风情游；以青山国家森林公园、东湖城市休闲基地、七星峰户外拓展基地为主要景区的山水生态城市近郊游，打造“北大荒黑土湿地之都”旅游品牌。

　　打造精品景区。进一步挖掘景区文化底蕴，赋予景区以深刻文化内涵，提升景区文化品位。开发湿地生态采风之旅、历史文化智慧之旅、农业观光体验之旅、城市休闲快乐之旅等特色旅游项目，突出不同景区的文化主题，提高景点品质。合理规划景区内精品线路，让游客充分享受景区内的旅游资源。以七星河、雁窝岛等湿地为依托，推进北大荒黑土湿地国家公园申报工作。大力推进旅游与科技、文化、体育、农业、商业等相关产业和行业的融合，加快发展生态旅游、工业旅游、农业旅游等旅游新兴业态，推动旅游产品多样化发展。 织梦好，好织梦

　　创新经营模式。创新经营机制，开展资本运营，实现规模化发展。引进战略投资者，探索投资与运营相结合的重大项目建设模式。打造市场化的经营主体，提升旅行社专业化、集团化、特色化、信息化水平。采取网络媒体等多种宣传手段，加大“北大荒黑土湿地之都”品牌宣传、推介、营销力度。打造跨区域旅游联盟，推动旅游资源、游客资源互换，旅游线路对接，互为旅游目的地。实施面对域内外市场的大经营体制，针对团组游、自助游、自驾游，运用线上线下服务方式，推进综合服务体系建设。加强旅游纪念品、地区特色产品的开发和营销。 织梦内容管理系统

　　加大市场开拓。科学规划域内精品旅游景区线路和跨区域精品旅游线路，拓展国内外多方客源和旅游目的地市场。以互联网＋旅游为主要方式，充分利用北大荒旅游资源的差异化优势和文化吸引力，大力发展珠三角、长三角核心旅游客源市场，积极开发周边省份的基础客源和潜在客源市场。全面开拓境外旅游市场，吸引俄罗斯游客途经我市中转赴内地旅游、内地游客途经我市赴俄罗斯旅游；与俄罗斯共同培育和打造跨境跨国旅游精品线路和特色旅游品牌。 本文来自织梦

　　强化政府引导作用。建立旅游产业开发工作联席会议制度，形成多部门联动机制，统筹处理旅游发展规划、产业促进、行业管理和旅游执法工作，健全旅游质量监管体系、旅游安全保障体系。加快完善景区及周边地区餐饮、住宿、娱乐、购物、信息服务等配套基础设施，提供优质服务产品，改善交通条件，提高景区的可入性，最大限度地满足游客的旅游需求。构建包括信息资讯、旅游黄页、新闻娱乐、景点导游、游客投诉、旅游紧急救助、租车等高效旅游信息服务体系，推动旅游业与新媒体营销平台的融合。发挥旅游行业协会的作用，以确定旅游接待示范单位的方式，约束景区、餐饮、住宿、旅游客运等旅游关联行业企业执行行规公约。积极推行诚信经营，建立和完善行业自律体系，组织开展服务提升方面的活动，促进旅游市场规范有序发展。 织梦内容管理系统

　　（六）大力发展外向型产业。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，以加工贸易一体化为主攻方向，积极参与“龙江丝路带”哈佳双同产业集聚带建设，以主城区为核心、饶河为先导、进出口加工基地为支撑，辐射市域周边六个口岸，加快形成以对俄开放为重点的外向型产业，拓展对日韩、欧美及其他国家和国内发达地区全方位、多层次合作，构建双向开放新格局。

　　加快贸易综合体建设。加快中俄国际文化经贸物流产业园、四达中俄国际贸易中心、饶河互市贸易区建设。突出新业态、新模式，内引外联、线上线下结合，构建国际商品交易、国际物流、跨境电商、跨境结算和快捷通关体系，打造集一般贸易和国际采购于一体的进出口贸易综合服务平台，加快贸易量聚集。

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　　加快口岸基础设施建设，推进互联互通。加大饶河口岸道路、仓储、联检大厅等基础设施建设投入，完善四达农副产品交易市场监管库等基础设施，筹划以“中俄国际城”为核心的双鸭山通关硬件基础设施建设，提高双鸭山口岸的通关能力和水平。推进中俄国际文化物流经贸产业园保税区建设，加快打造双鸭山重点开发开放实验区。加快与国际通道对接，谋划建设内陆港。 内容来自dedecms

　　加强进出口基地建设。围绕饶河有机果蔬深加工出口储运项目建设，集中打造适合对俄出口的西红柿、甘蓝、元葱等绿色蔬菜出口基地；以宝清县白瓜籽交易市场为纽带，建设针对东南亚、非洲、欧盟的标准化白瓜籽和杂粮杂豆出口基地；提升建龙冶金建材循环产业园服务能力，抓好以铁精粉加工为主的进口资源加工转化和以水泥、矸石砖等产品为主的出口产品加工；加快建设“中俄国际城”进出口加工产业园，吸引轻工、食品等对俄出口产品加工，俄罗斯玉石、钻石、蜜蜡、海产品、木材等进口产品精深加工企业入驻。 copyright dedecms

　　积极开拓国内外市场。坚持引进国内外大型经贸企业与壮大本地经贸企业并举，加快培育国际贸易主体。推进进出口加工企业与对外经贸融合发展，加强项目合作、产业合作、贸易合作，提高进出口加工企业外向度。扩大对俄罗斯等国家政府间、企业间、园区间交流，组织参与好大型经贸活动，寻找合作机会，谋求合作共识，推动经贸活动向纵深发展。支持黑龙江四达农副产品有限公司在完善经营的基础上，推动跨境经济合作园区项目建设，将农副产品经销覆盖到东北亚及欧洲地区。积极融入东北东部地区“12＋2”城市群建设，加快区域经济一体化合作，深化与深圳等经济发达地区交流合作，推进粮食产业、食品药品、旅游开发、对俄贸易及承接产业等合作对接，全面扩大域外开放。

　　（七）大力发展现代服务业。以便利和诚信为宗旨，以“互联网＋”为主线，以新业态新模式为途径，以城市主中心为龙头，副中心为纽带，卫星城为支点，加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。 织梦好，好织梦

　　大力发展信息服务业。以推动通信网、广播电视网和互联网三网融合为基础，充分利用信息技术的渗透、支撑作用，融合优势资源，加快建成公共技术服务平台和公共信息服务平台，有效推动和支撑现代信息服务业发展。以面向产业集群和社会民生服务为重点，开拓服务领域、创新服务项目。巩固提升基础电信服务业，发展网络增值服务业。扶持电子商务交易平台建设，鼓励发展电子商务相关的支付中介服务，完善电子商务支撑体系，促进电子商务发展。推进物联网研发应用，加快建设中俄国际文化物流经贸产业园的跨境电子商务平台、第四方物流信息平台。发展旅游、文化职业教育、健康医疗等领域的数字化服务，推动服务项目产业化。以家居安防和生活服务为重点，开拓社区生活服务网络。促进现代服务业与农业的深度融合，推动城市服务下乡，主动对接农业产业的服务需求。 织梦好，好织梦

　　大力发展金融服务业。全市金融业增加值年均增速达到7%以上；银行业金融机构各项存、贷款余额年均增速分别达到7%以上。加快银行、保险、证券业发展，探索推进期货业发展。加快组建农村商业银行、民营银行和村镇银行，引进金融机构，组建国家级“一带一路”（东线）商业与文化金融产业综合产权交易中心。加大对实体经济的支持力度，搭建产业发展引导基金投融资平台体系，推进小额贷款公司和融资性担保公司发展，力争全市金融机构总数达到90家。加强金融风险防控，加强全社会诚信体系建设。鼓励民营企业利用境内外各类资本市场直接融资，建立和完善民营企业上市培育体系，争取实现3—5家企业成功上市。 织梦内容管理系统

　　大力发展现代物流业。建设布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系。引进投资者发展集配送、信息、资金于一体的现代物流业，大力发展冷链仓储物流、对俄国际物流、电子商务物流和航空物流。大力提升物流社会化、专业化水平。优化制造业、商贸业集聚区物流资源配置，构建中小微企业公共物流服务平台，提供社会化物流服务。着力发展第三方物流，引导传统仓储、运输、国际货代、快递等企业采用现代物流管理理念和技术装备，提高服务能力。建设以大型现代化物流园区为核心，与物流配送园区、专业化配送中心、连锁企业内部配送中心、社区商业配送中心四级网络相配套配送体系。通过采用互联网＋物流信息相融合，在农村物流推广“多站合一”的农村物流服务模式，加强快递公司业务延伸，构建完善的农村物流网络。发挥“龙江丝路带”节点城市辐射带动作用，加强与周边国家和地区的跨境物流体系和走廊建设，加快物流基础设施互联互通，中俄国际经贸文化产业园货运枢纽中心建设成国际货运枢纽中心，形成面向俄罗斯、连接东北亚及欧洲的物流大通道，发挥物流园区的集聚作用。 织梦内容管理系统

　　大力发展商贸服务业。发展集购物消费、休闲娱乐于一体的特色商业体，积极推进商贸企业发展O2O电子商务模式，鼓励企业运用信息技术改进供应链管理，降低经营成本，促进经营重点向生活体验消费转变。推动现代中高级专业批发市场发展，建设宝清中国白瓜籽交易大市场、饶河百汇商贸综合体等交易市场，完善欧倍莎中俄家居建材广场、广汇汽车城功能，鼓励建设煤炭、钢材等专业市场。推进与大型电商平台的深度合作，吸引国内知名电商服务企业入驻，发挥电商创业园培训、示范和孵化作用，建设各级电商运营中心、物流中心和村级淘宝服务站，构建“大有规模、小有特色”的电商群体。加大对产品质量电子监管网的推广应用，推进肉菜流通追溯体系建设，打击假冒伪劣，维护消费者权益。建成空间布局合理、网络体系完善、业态结构优化、服务功能齐全、方便居民生活的商贸体系。“十三五”期间，国内贸易额年均增长不低于8%。

　　大力发展养老产业。探索建立养老产业稳定多元投入机制，鼓励和引导社会力量投资养老健康产业，兴办规模较大、功能配套、“医养”结合、绿色生态的养老产业项目。推进候鸟式养老、养生度假、健康养老、居家养老等养老服务业发展。开发一系列集医疗保健、观光度假、绿色食品配餐为一体的养老产品。推进互联网＋养老，创新养老服务模式，打造跨区域养老产业联盟。

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　　大力发展家庭服务业。以增加供给服务、提高服务质量为方向，坚持政府引导、市场运作，制定出台优惠政策和行业服务标准，引进域外知名企业，培育本地龙头，大力发展连锁经营，强化行业自律和诚信建设，推进家政服务、病患陪护、母婴护理、家庭教育、养生保健、家族用品配送等各类家庭服务业规模化、专业化、品牌化、规范化经营。大力引导家庭服务企业，运用“互联网＋”，搭建家族服务平台，充分挖掘线上、线下资源，推进传统家庭服务业向现代家庭服务转型升级。 copyright dedecms

　　大力发展文化产业。突出挹娄文化、垦荒文化、俄罗斯风情文化等地域文化特色，注重体现时代气息，加快优化文化产业结构，重点发展文化旅游、休闲娱乐、工艺美术、新闻传媒、广播影视、动漫游戏、印刷复制、网络信息等文化产业，推动文化产业向规模化、集团化发展，形成特色鲜明、布局合理、品牌效应突出，具有较强实力和竞争力，富有双鸭山特色的文化产业体系。

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　　第四章  建设山水生态宜居宜业城市，持续改善民生

　　坚持以人民为中心的城市发展理念，更加注重“多规合一”，更加注重城市功能完善，更加注重生态环保，更加注重民生福祉，加快把双鸭山建设成功能完善、山青水秀、安居乐业、人民幸福感显著提升的山水生态宜居宜业城市。

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　　（一）强力推进基础设施建设。加快交通、水利、信息等基础设施建设，增强经济社会发展的支撑力。

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　　加快交通基础设施建设。完成佳木斯经双鸭山至同江铁路扩能改造和“哈牡鸡七双佳”快速铁路建设，开工建设饶河至换新天、饶河至东方红2条沿边铁路和宝清至迎春铁路等项目。加快推进佳双机场建设、饶河机场、宝清支线机场前期工作，力争“十三五”期间建成投用。完成双鸭山至宝清高速公路、国道饶河至盖州公路饶河口岸至大岱段、国道集当公路双鸭山至宝山段、国道同江至哈尔滨公路友谊至集贤段、省道同江至汪清公路集贤镇至福利镇段等公路升级改造，形成哈同、建虎及双宝高速公路环网，实现四县全部通高等级公路。改造农村道路，实施3.5米窄路面公路改造，推进撤并建制村通畅工程及旅游路、资源路等县乡道路改造。推进边防公路改建。加快中俄饶河乌苏里江公路大桥项目前期工作。结合“哈牡鸡七双佳”快速铁路建设，同步启动双鸭山主城区铁路、客运、公交一体化客运枢纽中心建设，实现旅客“零换乘”。优化公交路线，加快公交港湾、首末站等配套建设；推进尖山—四方台、尖山—宝山公交化改造，加快公交车辆优化升级，提高公交化出行比例。“十三五”期间，全市改造升级国省道273公里、农村公路1445公里，边防公路97公里；新建改造客运站21个、建设物流中心8个、乡镇货运站42个；建设城市公交首末站14个。加快推进饶河镇、四排乡、王家店等8处客运码头建设。 dedecms.com

　　加快城乡基础设施建设。加大市区和县城市政道路新建改造力度，完成主城区迎宾大道和南外环改造、电大路贯通、西外环建设，集贤县学府路、七星街，友谊县康乐路、邮政街，宝清县城北路网工程，饶河县口岸路、东顺街及岭东区兴东大道、东山路，四方台区西环路，宝山区宝农路、宝林路等主次干路改造86项；加快城镇主次干路、人行道、绿化带、路灯等设施配套完善。加强村镇道路建设，农村道路硬化率提高到40%，乡镇、村屯主要街路硬化率达到100%。到2020年，主城区和各县城关镇人均道路建设面积均提高2平方米。加快全市供水能力提升，稳步推进老旧供水管网改造、新建工业和民用建筑供水配套设施建设，实施尖山区东外环供水配水管线工程、经开区供水一期工程、岭东区新建惠民新区DN400管线、宝山矿井疏干水净化水厂、友谊县第二水源等供水工程43项。2016年，尖山区和岭东区实现24小时供水；到2020年，市区和各县城关镇全部实现24小时供水。加快农村饮水安全工程建设，完成农村供水工程提质增效建设任务，解决169个村屯、11.94万人饮水安全问题。到2020年，全市居民饮水安全合格率达到100%，供水普及率达到95%以上。全面推进清洁能源利用，加快天然气等新气源建设。到2020年，全市清洁燃气普及率达到90%，主城区燃气全部置换为天然气。逐步取缔单纯锅炉式供热站，加快构建热电联产型集中供热体系。到2020年，全市集中供热普及率达到90%以上。提升污水、垃圾处理能力和水平，开工建设经开区工业污水处理厂、岭东区污水管网工程、饶河县镇北污水处理厂二期、市污水二期再生水等污水处理项目18项，市垃圾处理二期工程、经开区危险品垃圾处理厂、集贤县农村垃圾周转工程、宝清县垃圾焚烧场等垃圾治理项目22项。到2020年，实现安邦河流域城市污水管网全覆盖；污水收集率达到95%以上，再生水利用率达到70%，生活垃圾无害化处理率达到92%。全面启动海绵城市建设，探索建设城市地下综合管廊。 copyright dedecms

　　加快水利基础设施建设。抓住国家建设“三江联通”工程的有利契机，扩大全市水资源供给能力。做好大叶沟、七星源、东风、徕凤湖、小佳河、小南河6座水库项目储备工作，增加地表水供水能力；大力推进矿井水综合利用工程，新增矿井疏干水供水能力5万立方米/日。加强河流疏浚和防洪排涝，全市完成20条中小河流治理工程及乌苏里江国境界河工程，市区、宝清县、饶河县县城防洪标准达到50年一遇，集贤县县城防洪标准达到30年一遇，其余中小河流防洪标准达到20年一遇。落实山洪工程措施59处。

　　加快信息化基础设施建设。强化网络基础建设。实现全市热点区域WIFI全覆盖，大力发展4G、5G网络，建设4G网络基站2332个，4G网络人口覆盖率达到98%；加快全光网固定宽带接入网建设，完善城域网建设，为“互联网＋”提供高速、安全、可靠、低廉的通道。强化信息化应用基础设施建设。完善无线传感网、行业云及大数据平台等新型应用基础设施。构建全市统一的物联网应用支撑平台，实现跨领域的应用资源共享，实现跨行业、跨应用、跨系统之间的信息协同、共享、互通，为“互联网＋”行动提供运营支撑。强化云计算和大数据对“互联网＋”行动的引领作用，引导行业信息化应用向云计算平台迁移，建设集约高效的信息基础设施环境，为实现各部门数据存储、互联互通、交换共享提供支撑。构建和完善信息安全体系，保障“互联网＋”行动的安全、可靠运行。 织梦内容管理系统

　　（二）强力推进生态建设和环境保护。坚持生态保护红线，突出森林、湿地、水源保护，实施“治水、净气、护绿”专项行动，加快构建生态屏障、强化环境整治，节约高效利用资源，加快推进生态文明示范区建设。 copyright dedecms

　　构建生态屏障。坚持保护优先，继续实施退耕还林，大力植树造林，加强森林资源保护。加大对饶河东北黑蜂、宝清七星河湿地等自然保护区的保护力度，加强“一江三河”（乌苏里江、安邦河、七星河、挠力河）流域生态保护。继续实施双鸭山主峰恢复等治理工程和安邦、太保、劝农、黎明、小佳河等小流域水土保持工程，启动市区和饶河县侵蚀沟专项治理工程。加强基本农田保护和建设。做好采煤塌陷地、压占地和废弃地的复垦工作。全市完成造林绿化面积33.95万亩、退耕还林5000亩，耕地保有量控制在94.7万公顷以上，基本农田保护面积不低于68.65公顷，全市水土流失治理率达到85%，土地整理复垦面积2450公顷以上，治理市区沉（塌）陷区建设用地290公顷。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。 copyright dedecms

　　强化环境整治。“十三五”期间，全市实施河流水环境质量改善项目11个，乌苏里江干流稳定达到Ⅲ类水体水质标准，安邦河稳定达到Ⅳ类水体水质标准。综合治理畜禽养殖和农业面源污染。加强大气污染防治，加大高污染燃料管控力度，加快淘汰分散燃煤小锅炉，城市建成区全部淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉，禁止新建20蒸吨以下燃煤锅炉；加大城镇和工业企业露天堆场扬尘治理和中心城区餐饮行业污染治理；有效控制机动车排气污染，加大黄标车和老旧车辆的淘汰力度；严控秸秆焚烧，推进综合利用。加强工业污染防治，开展重点污染行业整治和清洁化改造，专项整治焦化等重点行业，建龙焦炉完成干熄焦技术改造。加大火电行业、大型燃煤锅炉除尘设施升级改造。对工业集聚区废水预处理、污水集中处理设施运行实施自动在线监控，强化工业废物及生活垃圾、医疗垃圾、有毒有害物质无害化处理。重点实施大气环境质量改善项目14个。 本文来自织梦

　　全面节约和高效利用资源。树立节约循环利用的资源观，实行最严格的节约用地和水资源管理制度，加强土地节约集约利用，推动水资源循环利用。推进重点领域和企业节能，实施燃烧工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统节能、能力系统优化等工程。对高耗能企业实施跟踪监测和能源审计，落实节能目标责任制。加强能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放。推进交通运输低碳发展。落实用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用机制，培育和发展交易市场。全面加强地质堪查工作，全市基础地质调查程度达到全省平均水平，支持有实力的大企业集团开展地质找矿与产业深加工项目一体化招标。到2020年，全市建设用地总规模保持在7.65万公顷以内，新增建设用地控制在6200公顷以内；用水总量控制在19.93亿立方米以内。

　　强化生态环境监督管理。以主体功能区划为基础，划定生态保护红线，加大生态功能区、生态环境敏感区、脆弱区监管力度。严格执行建设项目“三同时”制度，进一步扩大环境监测网络体系、监测信息管理体系和预警体系建设。强化环境执法建设、完善环境保护考核机制，落实各级政府主体责任，全面实施生态保护责任审计，突出约束指标的刚性，全面强化执法监督和执法问责，确保最严格的环境保护制度、最严格的水资源管理制度、最严格的节约用地制度落到实处。 织梦好，好织梦

　　（三）强力推进社会保障水平提升。以扩大就业再就业、加快保障性住房建设、完善各项社会保险制度为重点，不断加大社会保障和救助工作力度。

　　扩大就业再就业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，进一步提升就业服务质量，加大政策扶持力度，拓宽就业渠道，扩大就业总量。到2020年，实现城镇新增就业10万人，失业人员再就业7.5万人，就业困难人员就业3万人；年均转移农村劳动力14.2万人次。加大援企稳岗力度，全力做好双矿分流人员组织化安置工作。

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　　加快保障性住房建设。到2017年，全面完成煤矿棚户区和国有井田范围内采沉区棚户区工程建设，启动独立工矿区和国有井田范围以外其他采沉区棚户区改造工程，加快农村危房改造力度。到2020年，基本完成独立工矿区棚户区、国有井田范围以外采沉区棚户区和农村危房改造。推进廉租住房和公租住房并轨。加强住宅小区配套设施建设，建立以国有物业管理为主导，社会化物业管理为补充的物业管理体系，全面提高物业服务水平。到“十三五”末，住宅小区配套设施建设达到100%，小区物业管理实现全覆盖。

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　　完善社会保险体系。全面扩大城镇职工和居民“五项”保险覆盖面，逐步提高医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险待遇标准，完善大病保险制度。实现事业单位工作人员全部纳入工伤保险参保范围。机关事业单位养老保险、城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到6.5万人、16.6万人、24万人、54.6万人、12.3万人、9万人和6.5万人。巩固新农合参保规模，人均筹资标准按政策逐步提高。完成中省直行业养老保险经办机构移交地方工作。

　　加大社会救助力度。落实好城乡居民最低生活保障政策，逐步提高城乡低保、农村五保供养标准。全面推进重特大疾病医疗救助。扩大临时救助范围，做好双矿和森工临时救助工作。推行以老人日间照料中心建设为重点的社区养老服务，完成市第三社会福利院、老年精神病人福利院、失能失智老年人养护院等建设。城市社区居家养老设施覆盖率达到100%，农村社区达到50%。继续开展“1＋6”专项救助行动，深入开展爱心助学、医疗救助等工作，大力支持慈善、捐赠、福彩和群众互助等社会公益活动。建立健全市、县、乡镇（街道）、社区4级儿童福利保障和服务体系，全市社区儿童之家覆盖率达到100%，农村社区达到90%以上。更加关注残疾人事业发展，加大残疾人保障、康复、教育等各项工作力度，切实保障残疾人基本生活的同时，解决好残疾人的特殊需求和特殊困难。加大双拥优抚安置政策落实力度，提高优抚对象抚恤补助标准，解决好优抚对象实际困难。优抚对象抚恤定补提高50%以上，优抚对象住房完好率达到100%。加强灾害应急救助能力建设，提升救灾应急反应能力，推进综合减灾示范社区建设，创建国家、省级减灾示范社区35个，开展减灾科普宣传教育，提升全社会防灾减灾能力。 dedecms.com

　　（四）强力推进优质公平教育发展。以推进教育均衡发展为主线，建立优质公平教育体系，优化教育资源配置，提高办学质量。

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　　优化调整教育布局。根据学区划分，本着就近入学的原则，统筹规划教育网点布局，撤并一批规模较小的学校，清理“空壳”学校。到2018年，全市完成学校布局调整，撤并17所学校，其中：市直6所、友谊县9所、宝清县2所。 dedecms.com

　　规范发展学前教育。发挥公办幼儿园的示范作用，坚持公办民助为主、社会化补充的原则，发展学前教育。推进公办幼儿园建设，实施好以农村为重点的学前教育推进项目，积极扶持民办幼儿园，提高普惠性幼儿园比重。治理和纠正学前教育“小学化”倾向。到2020年，市区新建独立公办幼儿园8所，全市公办幼儿园的比例达到50%以上；学前一年和三年幼儿毛入园率分别达到98%和80%以上。

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　　均衡发展义务教育。加快薄弱学校改造步伐，实施以中小学理化生实验室建设和教育信息化建设为重点的义务教育学校标准化建设，大力改善办学条件，优化教育资源配置，推进义务教育均衡发展。2016年，完成尖山区、岭东区、四方台区、宝山区、宝清县义务教育均衡发展县（区）验收；2017年，饶河县、集贤县、友谊县通过验收。 织梦内容管理系统

　　巩固提升高中教育。实施普通高中特色创建工程，推动普通高中多样化、特色化发展。到2020年，全面普及高中阶段教育。

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　　大力发展职业教育。大力实施《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，按照“整合大资源、搭建大平台、建设大职教”的基本思路，科学整合资源，实现错位发展，推进校企合作、产教融合，加快职业教育发展。 织梦好，好织梦

　　加强教师队伍建设。加强师德师风建设，坚持和完善师德师风考评长效机制，实行“师德一票否决制”。建立教师动态调整机制，解决专任教师短缺的问题。扎实开展多层次教师培训，提高教师队伍的道德素质和教学能力。

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　　规范办学行为。坚持依法治教、依法执教、依法办学，坚决整治“乱办班、乱补课、乱收费”等违规行为。 copyright dedecms

　　（五）强力推进健康双鸭山建设。以提高人民健康水平为中心，切实保障人民群众生命健康权。

　　深化医药卫生体制改革。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，解决“看病难”的问题。巩固基本药物制度，提高二、三级医院基本药物使用量，健全药品供应保障机制，理顺药品价格，解决“看病贵”的问题。

　　加强公共卫生服务。加强新生儿疾病、妇女常见病、耐多药结核病、重点恶性肿瘤筛查和防治，健全艾滋病免费检测和咨询网络，组织实施扩大国家免疫规划，强化边远、贫困地区和流动人口、儿童预防接种。加强城乡社区卫生服务体系建设，形成覆盖全市的社区卫生服务网络。到2020年，在全市城区建立较完善的社区卫生服务体系，城市社区卫生服务人口覆盖率达到95%以上，城市居民对社区卫生服务利用率和满意率达95%以上。鼓励社会力量兴办健康服务业。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。

　　提升医疗服务水平。巩固综合医院，强化专科医院，重点加强市中医院、市妇幼保健医院、市传染病院、市精神病院建设，提升医院管理、诊疗质量和水平，打造特色专科医院。加强基层医疗机构建设，促进医疗资源向基层、农村流动，提高全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力。到2020年，42个公立乡镇卫生院全部达到国家建设指导标准，482个行政村卫生所全部达到省建设指导标准。

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　　加强食品安全监管。构建政府监管、部门协同、行业自律、企业负责、公众参与、媒体监督的食品安全监管格局，整合食品安全检验检测资源，加大对食品生产、流通、餐饮服务和食用农产品销售等各个环节监管力度，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。

　　促进人口均衡发展。全面实施二孩政策；更加注重家庭发展；实行特殊困难计划生育家庭帮扶政策，提倡优生优育，提高人口质量。 本文来自织梦

　　大力发展竞技体育和群众体育。深入开展多种形式的全民健身运动。大力发展校园体育活动。巩固提升竞技体育，重点发展速滑、射击、摔跤、游泳、手球等优势项目，提升竞技体育水平。

　　（六）强力推进脱贫攻坚。以饶河县整县脱贫和矿区、农村贫困人口脱贫为重点，打赢脱贫攻坚战，实现现行标准下城乡贫困人口全部脱贫。2018年，饶河县摘掉国家级贫困县“帽子”。2020年，实现2.5万矿区贫困人口、3.3万人农村贫困人口全部脱贫。

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　　实施精准扶贫。因人因地施策，合理安排利用扶贫资金，对有劳动能力的贫困人员实施创业扶贫、转移就业扶贫；对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策；对因病致贫的提供医疗救助保障；将符合政策的贫困人口纳入低保范围，实现脱贫措施和脱贫对象的精准对接。突出整村推进，实施产业扶贫，实现区域性和群体性增收脱贫，扩大贫困区域水、电、路、网络等基础设施覆盖面，加快贫困区域基本公共服务均等化。结合启动独立工矿区搬迁改造，推动矿区公共基础设施与市政工程的协调建设，实现公共服务共享。 本文来自织梦

　　实现精准脱贫。建立脱贫工作责任制和定点扶贫机制，建立扶贫任务清单和脱贫销号制度，明确主体责任，做到脱贫一户销号一户，力争提前实现脱贫攻坚目标。 织梦内容管理系统

　　（七）强力推进城乡文明建设。坚持以人为本，以“一创两建”为牵动，尊重规律、科学统筹、建管结合、注重特色、循序渐进，努力打造优美、文明、整洁、有序的城乡环境，全面提高城市整体文明程度。

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　　创建全国文明城市。以“净化城市环境、树立文明新风”为主题，以物质文明、精神文明、政治文明、社会文明、生态文明协调发展为方向，到2017年末，争取进入“全国文明城市”提名城市行列；争取有1个县（区）进入“全国文明城市”行列，有1个县（区）进入“全国文明城市”提名城市行列；争取有2个县区进入“省级文明城市”行列，有2个县区进入“省级文明城市”提名城市行列。

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　　建设美丽城镇。以各县区驻地及其它所属乡镇所在地为实施范围，以创建达标、示范城区、乡镇为载体，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，按照绿色循环低碳的理念抓城镇规划工作，推行“多规合一”，强化规划引领和约束作用。深入实施园林绿化建设、交通环境改善、市容环境整治、市政设施维护、集贸市场整治、住宅小区环境整治、水和大气环境整治行动，推进“治脏、治乱、治差、治堵”四个统筹，加强城镇精细化、智能化管理，把双鸭山建设成为干净整洁、环境优美、秩序井然、宜于人居、城镇形象显著提升的美丽城市。到2017年末，所有城区和乡镇全部实现达标，50%的城区跨入示范城区行列，20%以上乡镇达到示范标准。

　　建设美丽乡村。以沿线村、特色村、中心村为重点，全力实施美丽乡村规划、基础设施建设、村容环境整治、公共服务完善、农业产业发展和精神文明创建等六个方面建设任务，努力建设规划布局合理、基础设施完善、生态环境优良、公共服务完善、特色突出鲜明的美丽乡村。到2017年末，全市建成示范村20个、达标村100个。

　　发展繁荣文化事业。完善市博物馆功能，推进县级文化基础设施建设；蓬勃开展群众文化活动，打造地方特色文化品牌；精心打造赫哲特色文化精品，筹划好省内外文化交流演出活动。推进广播电视事业健康发展，提升采、编、播水平，打造精品栏目，提高节目质量。发展民族教育、体育事业，培育传承民族文化。

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　　维护社会安全稳定。完善落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，切实加强安全生产和道路交通运输管理，深化煤矿、危险化学品、地下商业等重点行业领域安全整治，实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，坚决遏制重特大安全事故发生。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，落实重大决策，社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，有效预防和化解矛盾纠纷。加强平安双鸭山建设，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。加强事故灾难突发事件应急体系建设，提高应急保障能力。加快新型气象服务体系和现代管理体系建设，气象预警信息覆盖面达到95%。加强全民国防教育和后备力量建设，支持国防建设和军队改革，实现军民融合发展。

　　第五章  强化保障机制和支撑措施，确保“十三五”各项目标任务落到实处 本文来自织梦

　　实施“十三五”规划，关键在市委的坚强领导。调动和汇集全社会力量，健全体制机制、统筹协调推进、强化保障支撑，全力推动经济社会转型发展，确保“十三五”规划目标任务落实，如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。

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　　（一）强化转型推进机制。经济社会转型发展的关键在项目。应树立和强化项目意识，以项目建设优结构、强民生、促发展。突出产业项目建设这一主攻方向，聚焦基础设施、“三供三治”、住房养老、文教卫生等民生项目这一着力点，明确目标，落实责任，强力推进，为全市经济社会转型发展提供强大动力。 织梦内容管理系统

　　强化目标责任。对项目实行市级、县（区）及部门和项目单位负责的三级目标责任制，分级包保、分级推进。继续强化领导带头包保责任制，由市级、县（区）级领导负责协调解决项目建设过程中存在的突出问题，创造性地开展好推进工作。 copyright dedecms

　　强化协调服务。加大各级政府、职能部门在项目建设中的协调服务力度，以落实产业项目、工业技改、煤矿技改、公共基础设施和房地产开发五大投资类项目审批方式改革成果为牵动，进一步简化审批流程、缩短办结时限，继续实行“领办制”“会办制”、“代办制”等服务跟踪机制，不断提升服务质量，提高工作效能，为项目建设提供一站式全程优质服务。

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　　强化督查考核。采取定期检查与不定期抽查相结合方式，全面加大督导检查力度。建立科学、完备的项目绩效考核制度，强化项目的包保责任主体考核。 copyright dedecms

　　（二）推进“大众创业、万众创新”。把大众创业作为解决就业问题的根本保障和助推万众创新的最有效途径，充分运用“互联网＋”，激发创业动力、创新潜力，推动大众创业、万众创新，加快新旧动能转换。

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　　推动大众创业。深入实施国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》和《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》，实施“大众创业”三年行动计划。充分运用“互联网＋”，加速推动众创、众包、众扶、众筹等新模式、新业态在全市发展，以众智促创新，以众包促变革，以众扶促创业，以众筹促融资，激发全社会创业创新热情。设立大众创业基金，通过财政引导基金带动社会资本加大创业投入，为初创期、种子期企业及创业者提供风险投资、贷款担保等融资服务。加快创业园区、创业工场、创客空间等专业孵化平台建设，支持打造创客创业者联盟。创新培训模式，打造网络创业培训平台，提升创业者素质，引导创业者适应和引领新模式、新业态。以互联网服务业、生产性服务业、种植养殖业和家庭服务业为主攻方向，重点推动大中专毕业生、专业技术人员、农民和城镇职工四类群体创业，促进稳定和扩大就业。

　　大力推进科技创新。加快新动能培育和传统动能提升。加快构建以企业为主体、科研院所为支撑的技术研发平台和创新联盟，高起点打造科技创新孵化器和创业孵化基地，重点加强科技资源共享服务平台建设。实施“互联网＋”科技创新行动计划，发展基于互联网的研发设计、协同制造、网络营销、科技服务等新型业态。实施科技型企业三年行动计划，加大科技成果的引入、推进、招商和转化对接，推进科技成果产业化，力争在绿色食品，农业机械等重点领域培育出科技型上市公司。推进知识产权战略实施，加强企业技术创新，大幅度提高自主知识产权拥有量，显著提升重点行业领域的核心竞争力。鼓励“小改小革”，引导和扶持产业工人进行技术创新。

　　实施人才兴市战略。以促进转型发展为着眼点，以培养引进为重点，培养和造就一支结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。加快制定人才引进政策，建立各战线领导联系优秀人才和专家制度，切实解决人才子女就学、配偶就业、安居住房、社会保障等方面的实际困难，吸引人才在我市落户扎根。以重点骨干企业为基础，加强黑煤职院、技师学院等培训基地建设，积极推进校企合作；建立与科研院所、发达地区、大企业集团人才交流合作机制，为人才素质提升提供平台。以煤化工、冶金循环、现代农业、绿色食品、旅游、外贸等领域急需紧缺的专业人才为主攻方向，积极开展有针对性的技能培训，统筹推进全市经济人才、企业经营管理人才、科技教育人才、专业技术人才等人才队伍建设。 织梦好，好织梦

　　（三）全面深化改革。创新体制机制，全面深化各领域改革，加快形成公平、开放、竞争的发展环境和新的发展方式。

　　推进供给侧结构性改革。抓住国家实施以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为重点的供给侧结构性改革的机遇，全力争取各项政策支持，全力推进各项改革措施落实。以绿色高效循环为主攻方向，大力调整产业结构，改造升级存量，高端发展增量，提高全要素生产率，增强持续发展动力。培育发展新产业，加快技术、产品、业态等创新，增强供给力。加快推进地方煤矿整治整合，引导粮食加工企业靠大联强，化解低端产能。以采沉区棚户区改造为契机，采取回购存量商品房等办法，积极化解房地产库存，发展房屋租赁业。借助国家鼓励企业直接融资的重大政策，引导企业创新资本运作模式，推动企业上市；利用资产证券化、发行债券等多种融资工具，扩大直接融资比例。落实好国家结构性减税（减费）和降低企业财务、用电、物流成本等政策以及省市降低企业负担措施，促进企业降本增效。 本文来自织梦

　　深化行政体制改革。衔接落实好已承接、取消和下放的行政审批事项，加强事中事后监管，做到纵向同步、横向协调。动态完善权力清单、责任清单和中介服务清单，推动建立负面清单，优化审批流程，提高审批效率，降低制度性交易成本。进一步加大简政放权力度，推进强区扩权、强镇扩权。完善行政审批服务中心功能，做到职能、权限、人员“三进入”，全面推行网上审批和电子监察，建立网上审批效能评价和投诉机制，提高行政服务质量和效率。清理和规范政府部门、事业单位等具有实质性审批权的中介服务。推进中介机构、行业协会商会与主管部门、行政机关脱钩。继续深化商事制度改革，进一步提高登记便利化程度。进一步加大各类检验检测机构整合力度。

　　开展公共资源配置市场化改革。发挥市场在资源配置中的决定性作用，将矿产资源、土地、特许经营权、国有资产处置、医疗、教育、文化、城市基础设施、公共交通、公共网络等全部纳入市场化配置改革范围，采取招投标等方式进行公开配置。建立交易平台，完善交易机制，健全交易规则，提高资源配置的公平性和透明度。加强监管检查，严格责任追究，杜绝谋取私利、利益输送。

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　　深化农村、农业改革。以实施“两大平原”现代农业综合配套改革为动力，继续抓好新型农业经营主体，土地管理制度、农村金融、农业科技、农产品流通等农业服务体系建设，以及农业政策体系的改革与创新，完善“种养加销一体化”经营模式。深化农村集体产权制度改革，积极推进土地确权，探索农村土地征收、经营性建设用地入市、宅基地制度改革的途径和形式，有效盘活土地资产。积极推进农村集体经济股份化改革。深化农村金融改革，创新金融产品和服务，完善农业保险制度，提高融资便利性，降低融资成本。全面落实粮食收储等各项支农惠农政策，引导农业结构调整和促进农民增收。

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　　深化国有资产管理体制改革。加快国有企业改革，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。完成厂办大集体改革，解决好国有企业历史遗留问题。加快公共资源所有权、管理权、经营权“三权合一”事业单位改革，坚持分类施策，已经从事实质性生产经营活动的单位直接转成企业；具备经营条件的通过合资合作向企业转型。进一步做好政府单位非办公类资产清理，将其分配给创造财富的部门。完善国有资产经营预算制度，制定国有资产监督管理办法。以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失，保证国有资产保值增值。健全国有资本合理流动机制。

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　　支持非公经济发展。充分发挥非公经济在稳增长、促创新、增就业、扩税收等方面重要作用，促进非公经济持续健康发展。完善中小企业信用担保体系，创新融资模式，拓宽初创企业和小微企业低成本融资渠道。加强民营企业家队伍建设，引导民营企业从树立市场经营重要理念、把握市场机会、改变家族式管理方式等角度增强竞争力，加快民营经济发展。

　　（四）统筹推进区域和城乡发展。以转型发展为主线，补齐短板、放大优势，推进县域、区域和城乡协调发展，在协调发展中拓展空间，实现区域经济社会共同发展。

　　加快矿区经济脱困转型。全力推进岭东、四方台、宝山三个区发展接续替代产业，提高非煤比重，增强内生动力，加快脱困转型。岭东区重点发展以石墨、玄武岩为原料的非金属材料产业，以南湖休闲公园、安邦河带状景观公园等为依托的城市近郊旅游产业，以花菇、木耳等为代表的林中经济产业和绿色食品产业。四方台区重点围绕市新型煤化工产业园区发展煤化工吃配套产业，以紫云岭地质公园等为依托的城市近郊旅游产业，以胡萝卜、粉条等为主的特色农产品种植加工业和养殖业。宝山区重点发展清洁煤制品和以地下煤气化为主的小型煤化工产业，以万亩葡萄园和双鸭山农场棚室基地为依托的特色棚室果蔬种植和加工产业，以木耳、山野菜等为代表的林中经济产业和林下养殖业。

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　　加快县域经济发展。深入落实省委、省政府《关于进一步促进县域经济加快发展的实施意见》，激发县域经济活力，加快县域经济发展。坚持产业强县、特色兴县，依据资源禀赋、区位条件、产业基础和历史文化等要素，以市场为导向，以产业项目为抓手，推进产业差异发展、集聚发展，形成各具特色的产业布局。每个县重点培育发展1-2个立县特色支柱产业，做大做强县域经济。

　　推进地方和农垦、森工融合发展。树立全局观念，打破行政区划界限，围绕全市产业布局，大力推进地方与农垦、森工合作共建，实现资源共享、优势互补、互利共赢的融合发展。发挥农垦现代农业的示范和引领作用，与农垦在农业规模化生产、集约化经营、绿色食品开发等方面深化合作，提升市域农业整体发展水平。发挥森工林业资源优势，在发展食品开发、环艺、林中特色经济和生态旅游基地建设等方面开展务实合作。推进地方与农垦、森工在耕地保护、小流域治理、山体恢复改造等生态保护方面紧密协作，实现医疗、文化、教育、就业等资源共享，加强交通、水利及信息化基础设施合作共建、互联互通。做好国家对农垦、森工系统改革的承接工作。

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　　加快城乡一体发展。以新型城镇化和新农村建设为驱动，坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全体制机制，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的城乡发展新格局。加强辐射带动作用。不断提升城市主中心的综合承载能力，实现生产力要素集聚和人口集聚，带动全市城乡一体发展。发挥城市副中心和卫星城在县（区）域经济发展中对产业承接和农村人口集散的引领作用，带动周边同步发展。进一步提高城镇公共服务能力和水平。加强公共交通、“三供两治”等市政基础设施和基础教育、医疗卫生、文化体育、养老等公共服务设施建设，加快实施城乡保障性安居工程建设，着力提升社会管理和服务水平。完善农业人口市民化体制机制。积极推进户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。加强农村基础设施建设，提高新农村建设水平，全面推进农村人居环境整治行动，建设美丽宜居乡村。 织梦内容管理系统

　　（五）加大资金要素保障。切实发挥资金在稳增长、调结构、惠民生、促转型的重大作用。

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　　提升财力保障水平。完善税收征管机制，巩固主体财源，培育新兴财源，强化税费征缴监管，确保各项税费应收尽收。加大对上争取资金、争取政策力度，缓解财政收支压力。充分利用财政资金的杠杆效应，设立市级创业、中小企业发展、产业发展等基金，引导鼓励创新创业，激发市场主体活力，促进重点企业、重点产业快速发展。完善政府预算体系，加大政府性基金、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹，实施三年滚动预算，提高财政政策的前瞻性和可持续性。调整优化支出结构，集中财力保证公共服务领域支出，增强公共服务产品供给能力。加快预算下达和资金拨付，严格控制结余结转，强化财政资金绩效评价管理，努力提高财政资金使用效益。逐步减少行政事业收费项目，按事项合并收费，实行“一次告知、一口收费”，控制收费频次，杜绝多头征收，减轻企业压力。 本文来自织梦

　　创新投融资体制。推广政府和社会资本合作（PPP）等投融资模式，鼓励社会资本参与市政设施、公共服务等项目建设。发挥政府资金的引导和放大作用，坚持政府主导，吸引各类金融资本参与设立产业发展基金、创新创业基金，以股权投入方式支持产业发展、创业创新和中小企业发展。调整政府资金投资方式，更多地采用股权投资等市场化方式引导和参与投资。规范政府投融资体系，加大政府存量债务置换力度，完善全口径政府债务管理，有效化解政府债务风险。优化金融服务，积极引导金融机构更多地将信贷资源配置到全市煤电化、“三农”、小微企业等重点领域，切实提高金融服务实体经济效率。加快证券及保险市场发展。完善金融调控和风险管理方式，守住底线，有效防范金融风险，促进经济金融平衡、稳健、安全和可持续发展。 copyright dedecms

　　（六）加强民主法制建设。全面推进依法治市，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定。 织梦好，好织梦

　　建设法治政府，深入推进依法行政。贯彻落实《双鸭山市人民政府关于加快法治政府建设2015年-2020年实施规划》，依法规范政府职能，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，全面推进政务公开，强化行政权力制约，不断提高政府公信力和执行力。健全依法决策机制，完善重大决策合法性审核机制和跟踪反馈制度，提高依法决策水平。深化行政执法体制改革，在食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域推进综合执法、联合执法，控制执法频次。全面推进政务公开。健全和完善政务信息公开工作体制机制，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。强化权力制约监督，完善监督制度体系，健全纠错问责机制，强化政府内部流程控制和权力制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，做到用权必须受监督，违法必须受追责。 内容来自dedecms

　　建设法治社会，积极推进全民守法。积极弘扬社会主义法治精神，加强普法教育，提高全民法治观念，形成全民遵法守法用法的良好法治氛围和法治习惯。建立健全政府诚信、企业诚信、个人诚信的信用体系和公共法律服务体系。提高基层民主政治建设环境，健全和完善农村基层群众自治制度和乡镇政务公开、村务公开制度。推进社区民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的落实，提高居民自治水平。 本文来自织梦

　　（七）加强党的领导，强化规划组织实施。坚持党总揽全局、协调各方。完善市委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。充分发挥人大及其常委会依法监督作用，依法行使重大决定权。充分发挥政协民主监督、参政议政作用，强化政治协商。充分发挥法检两院的法治保障作用，依法维护改革发展稳定大局。扩大各民主党派、工商联、无党派人士的民主参与，巩固爱国统一战线，凝聚共识和力量。切实发挥工会、共青团、妇联等群团组织密切联系广大群众的优势，调动群众参与经济社会发展的积极性。充分发扬民主，保证人民群众的知情权、参与权、监督权，依法保障人民的民主权益，激发全市人民的主人翁意识。 织梦内容管理系统

　　“十三五”时期，是全面建成小康社会的关键阶段。本规划纲要描绘了我市“十三五”时期经济社会发展的蓝图，体现了全市人民的共同意愿。全市广大党员干部和人民群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府的领导下，艰苦奋斗，开拓创新，为加快推进转型发展、全面建成小康社会而努力奋斗！