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　　第七章　绿色引领 建设美丽宜居新扬州 copyright dedecms

　　深入推进国家生态文明建设示范市和全国水生态文明建设示范市建设，加强生态环境保护、生态经济发展和生态文明制度建设，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设美丽宜居新扬州。 本文来自织梦

　　第一节　加强生态财富累积

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　　严守生态红线，优化生态布局，加强生态保护与修复，维护生态平衡，保障生态安全，不断累积生态财富，将生态打造成为扬州的第一资源、第一品牌。

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　　优化生态安全格局。全面实施《扬州市主体功能区实施规划》，开展经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”工作，按照优化、重点、限制和禁止开发四类主体功能定位，优化空间布局；落实空间用途管制，按照城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，构建更加清晰的城镇、农业和生态三类空间。控制生产用地增加幅度，对土地用途进行严格管制，整合现有生产空间；保障生活用地，提升生活空间品质；保障生态用地，逐步扩大生态空间。到“十三五”末，耕地保有量保持31.44万公顷，生态红线区域面积不低于国土面积的20%。

　　推进城市公园体系建设。加快廖家沟中央生态公园、三湾城市公园、扬子津科教园区生态公园等建设，基本建成全市10大生态中心，努力实现市区各个板块、各县（市）城区CAD（中央活动中心）、CEAD（中央生态活动中心）全覆盖；规划建设一批乡镇、村（社区）体育休闲公园，推进垂直绿化和环城慢道系统建设，串联城市各类公园和生态中心，构建“点、线、面”结合的生态体系。开展大规模国土绿化行动，持续推进“绿杨城郭新扬州”行动计划，大力实施村庄绿化、农田防护林、高速公路出入口提升等林业重点工程，构筑绿色生态屏障。到2020年，全市林木覆盖率达到24%。 dedecms.com

　　建设江淮生态大走廊。以南水北调清水通道为核心，强化七河八岛“四控一禁”，实施一批生态红线保护、植树造林、河湖生态修复和流域水污染防治工程，建成高邮湖、宝应湖、邵伯湖等湖泊涵养功能区，南水北调输水廊道和淮河归江水道水质稳定优于Ⅲ类水水质。

　　完善生态保护机制。健全生态补偿机制，重点探索建立全市主要河流及跨县（市、区）河流交界断面生态补偿机制，积极推行排污权有偿使用和交易机制。加强水、大气、土壤污染防治联防联控，形成区域联动、部门协作格局。完善投入机制，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励和吸引有实力、有实绩的社会资本参与生态保护修复、污水、垃圾处理等设施的建设运营，同时积极探索利用国债资金、开发性贷款、国际组织和外国政府贷款等融资渠道，形成多元化投融资机制。

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　　第二节　推动低碳循环发展

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　　全面推广绿色化的生产方式和生活方式，完善低碳循环经济发展体系，提高资源节约利用水平，切实提升经济与生态的协同发展水平。 本文来自织梦

　　加强资源能源集约节约利用。加快转变资源利用方式，加强资源全过程节约管理，大幅降低水、材料、矿产资源等消耗强度，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。推进以园区节水基础设施建设、技术改造为主的工业节水工程；加快以灌区节水改造为主的农业节水工程，新增、改善灌溉面积73万亩；抓好城镇节水、生活节水，对用水大户实行计划用水管理，创建一批节水型企业、灌区、社区，巩固节水型城市建设成果。积极应对土地等要素资源出现的供给投向变化，促进节地水平与产业效益双提升，实行行业用地定额标准和投资强度控制标准，开展土地复垦整理，用好城乡建设用地增减挂钩政策，盘活存量土地，到“十三五”末，土地开发强度控制在21%以内。严格控制煤炭消费总量，探索和建立能源消耗强度与能源消费总量“双控”制度，确保到2017年，煤炭占能源消费总量比重下降到65%以下。开展全民节能行动计划，实施工业绿色发展“十百千”计划，推行合同能源管理，实施能效领跑者奖励制度，全面推进项目节能量交易，深入推进重点领域节能。 内容来自dedecms

　　全面发展低碳循环经济。加快国家循环经济示范城市建设，切实将循环利用贯穿生产、流通、消费的全过程，完善全社会资源再利用的循环体系。全面实施市级以上开发园区生态化、循环化改造，完善循环经济链条，加快公共服务设施建设，到2020年，省级以上开发区、50%以上的市级工业集中区完成循环化改造。推进再生资源和垃圾分类回收体系建设，提高固体废弃物综合利用水平；以“城市矿产”资源循环利用为重点，加快扬州环保科技产业园静脉产业发展，推进高邮苏中循环经济产业园建设，提高禽畜粪便、秸秆等农业废弃物综合利用水平，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。积极发展低碳经济，探索碳捕集利用等低碳技术的研发应用；强化碳排放考核管理，促进电力、化工、水泥、钢铁等行业实现碳排放零增长。

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　　大力发展环境友好产业。充分用好生态资源，积极探索“生态＋休闲旅游”、“生态＋文化创意”等新业态、新模式，推动生态优势转化为现实生产力，努力开创扬州绿色发展的新局面。支持发展生态农业，提高农业发展质态和效益。鼓励发展环保产业，为本地经济社会发展提供环保产品和服务，创造新的经济增长点。提前布局再制造产业，结合汽车、机械等产业发展优势，提升废旧汽车核心部件和大型机械的高技术修复、改造的产业化水平。

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　　第三节　全面提升环境质量

　　以提高环境质量为核心，系统推进水、大气、土壤等污染综合治理，全面改善提升城乡综合环境，努力打造生态宜居城市。 dedecms.com

　　实施碧水工程。以全面实施“清水活水”工程建设和最严格的水资源管理制度为抓手，深入推进水生态文明城市建设。加大黑臭河道整治力度，对城区170平方公里范围内39条二至四级河道进行整治，实现市区河道清淤常态化、周期化，市区水系、生态补水优化调度，提升城市河道生态环境质量，到2020年，全面消除城市河道黑臭水体。加大重点流域水污染治理力度，全面加强重点骨干河道排污口监管和整治，严格落实河道长效管护机制。加强农业面源污染、特种养殖污染和畜禽养殖污染防治。大力推进“截污清流”工程，对全市现有城市污水处理设施实施提标改造，全部达到一级A排放标准，加快乡镇污水处理厂配套截污管网建设，提高污水收集率和正常运转率。全面完成全市集中式饮用水源地达标建设、主城区和各县（市、区）备用水源地达标建设，到2020年，全市重点水功能区水质达标率达到87%，集中式饮用水源地水质达标率达到100%。 织梦好，好织梦

　　实施蓝天工程。健全大气污染联防联控机制。协同推进工业废气、餐饮油烟、秸秆焚烧、机动车尾气、渣土车和施工扬尘等污染防治。提高企业环境准入标准，限制高污染工业发展，加快淘汰老旧车船，大力整治燃煤小锅炉和烧烤油烟，继续推行施工场地标准化管理，对渣土运输实行全过程监控。倡导绿色出行，提高公共交通分担率，加大黄标车、“冒黑烟”车辆查处力度。推广清洁能源，实施重点工业行业废气治理提标改造。重点抓好扬农、联环、裕华等剩余市直8家企业“退城进园”，全面推进各县（市）城区安全环保敏感企业转型搬迁。加强环境空气质量监测，健全重污染天气应急机制，完善大气污染防治预警应急预案、构建区域应急体系。 copyright dedecms

　　实施城市综合管理工程。以“洁化、绿化、亮化、美化”为目标，完善城市道路建设养护体系、环境卫生管理体系、绿化建设养护体系、城市照明管理体系、停车设施建设管理体系、违章违法建筑和户外广告设施管理体系、“数字城管”综合协同平台，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用。提高城市管理的现代化、规范化、长效化水平。推动城市管理重心下移，持续推进马路市场、流动摊点、广告店招、占道经营等专项整治，加快市区农贸市场、临时疏导点等的建设管理。加强城市交通管理，加大城市道路综合整治和停车设施规划建设力度，缓解城市交通拥堵和停车难等问题。充分调动广大市民参与和监督城市管理的积极性，不断增强市民的环境意识、生态意识、法制意识，形成全民协力促进城市建设和管理的良好社会氛围。

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　　专栏8：“十三五”时期生态文明建设重点工程 本文来自织梦

　　1.江淮生态大走廊生态保护与建设工程。包括8大工程：一是南水北调东线输水廊道水污染治理工程；二是高邮湖、宝应湖、邵伯湖良好湖泊建设工程；三是农业面源污染控制工程；四是淮河入江水系和城镇“黑臭河道”治理工程；五是生态红线区域保护工程；六是产业结构转型升级工程；七是生态廊道及湿地建设工程；八是十大生态中心建设工程。 织梦好，好织梦

　　2.大气环境质量改善提升工程。重点推进产业和能源结构调整，实施燃煤锅炉整治，深化工业大气污染源、建筑施工扬尘、机动车尾气、重点行业挥发性有机物等专项治理，完成10方面31类1100项治理工程。 dedecms.com

　　3.市、县（市）重污染企业搬迁与污染场地生态修复工程。2018年6月底前完成扬农化工、联环药业、通裕集团、裕华织造、扬大奶牛场搬迁；2022年底，各县（市）主城区范围污染企业全部完成转型搬迁改造。加强搬迁企业遗留场地风险评估工作，实现污染场地生态修复全覆盖。 织梦好，好织梦

　　4.工业园区绿色化改造工程。分期分批对各类工业园区开展环保专项整治。实施园区企业清污、雨污分流改造，经预处理达标后接入园区污水处理厂集中处理；对各企业落实强制性清洁生产或指导性清洁生产；组织对园区及周边河流、沟渠进行全面清淤，实施生态修复，绿化美化园区环境。对经济技术开发区、化工园区、高邮电池产业园进行循环化改造。全市省级以上经济开发区全面创成省级生态工业园区。

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　　5.农村环境综合整治工程。以完善农村生活垃圾、生活污水处理设施为重点，开展全覆盖拉网式农村环境综合整治，到2020年，全市300个以上自然村全面完成整治任务。所有城镇实现垃圾、污水处理设施全覆盖和稳定运行。 织梦内容管理系统

　　第八章 文化强市 提升名城核心竞争力 织梦内容管理系统

　　坚持社会主义先进文化前进方向，深入实施文化建设工程，围绕人的精神建设和人的现代化，统筹推进文化事业全面繁荣、文化产业优质发展、传统文化传承弘扬，显著增强文化软实力。

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　　第一节　强化公民思想道德建设

　　加强社会主义核心价值观建设。以“知行合一”为载体，广泛开展道德实践、志愿者服务和群众性精神文明创建活动，推动社会主义核心价值观入耳、入脑、入心。把握正确舆论导向，进一步发挥扬州日报、电视台、扬州网等媒体主阵地作用，推动传统媒体和新兴媒体深度融合。健全社会舆情引导机制，积极开展“文明上网、文明办网”活动，不断弘扬主旋律、传播正能量。切实加强未成年人思想道德教育，紧紧抓住学校、家庭、社会三个重要环节，推进未成年人校外活动场所建设，构建青少年思想道德教育网络，全面提高未成年人思想道德素质。大力推进城市荣誉体系建设。深入推进道德模范和先进典型学习宣传活动，打造“寻找最美系列人物”、“扬州好人进万家”、“诚信企业”等一批践行核心价值观品牌，让广大群众学有方向、做有榜样。弘扬“勤劳节俭、孝慈礼让、崇文重教、行善积德、文明健康”的好家风，以好家风带动好民风。深化文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位创建，不断完善文明城市建设长效机制，引导市民争做勤奋勤勉、文明文雅的扬州人。

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　　第二节　繁荣公共文化事业

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　　突出文化惠民，完善体系、提升效能、促进均等，建成现代公共文化服务体系，显著增强文化服务力、文化创造力和文化保障力。

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　　构建现代公共文化服务体系。坚持政府主导，以公益性文化单位为骨干，鼓励全社会积极参与，努力建设更加完善的覆盖全社会的公共文化服务体系。推进新大剧院和广陵、高邮、江都公共文化服务中心建设，推进基层综合性公共文化服务中心建设。倡导全民阅读，全面推进书香扬州建设，推动优秀文化的普及传播，营造爱读书、好读书的城市风尚。深入实施全民科学素质行动计划，加强科普载体和平台建设，建立公民科学素质建设的长效机制。加强职工文化建设。加大政府购买公共文化服务力度，鼓励和支持社会力量、社会资本参与公共文化建设。创成省级现代公共文化服务体系建设示范区，完善扬州市“四位一体”公共图书馆服务体系，提升服务水平。完善各级国家综合档案馆公共服务功能，推进档案信息化建设和档案信息资源共享。提升宗教活动场所环境设施和文化建设。 织梦内容管理系统

　　大力实施文化惠民工程。深入开展非遗文化和大众科普进校园进社区进景区、社区艺术节、合唱和广场舞教学培训、文艺惠民“六进”等公益文化活动，提升 “周周看扬剧”、“曲艺天天演”、“音乐周周赏”等惠民文化活动影响力和吸引力，打造彰显扬州特色的“优秀群众文艺团队”，推出具有扬州城市魅力的“优秀群众文化活动品牌”。

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　　加强文化保护与传承。实施文化传承工程，系统整理挖掘扬州优秀传统文化资源。实施文化遗产保护工程，对扬州历史文化和代表性作品进行全面梳理与抢救性保护，推进扬州历史文化文献和地方志文献整理与研究。健全文物和非物质文化遗产普查、登记、建档、认定制度，加强重点文物保护单位、历史文化名镇名村保护、非物质文化遗产保护利用设施建设。建成扬州非物质文化遗产基地“戏曲园”。加强大运河世界文化遗产保护和利用，实施扬州城国家考古遗址公园、隋炀帝墓遗址公园及蜀冈自然生态修复、历史风貌恢复工程、郑板桥纪念馆等文化遗产重大项目。实施非物质文化遗产项目代表性传承人扶持计划，打造一批民间文化艺术之乡。积极参与海上丝绸之路联合申遗、推进扬州历史城区申遗。 织梦内容管理系统

　　推动文化艺术精品创作。发挥文化艺术政府奖的导向作用，实施“名城名人名作”工程，推出一批高艺术水准、高市场认可的精品力作，冲刺全国、省“五个一工程”奖。精心策划、认真选题，推动扬剧、木偶现实题材作品创作，打造一批具有时代性的扬州清曲、弹词和评话。推进重大题材创作，打造一批能反映时代精神，风格鲜明、影响力大的美术、书法新作。积极引导和促进网络文艺创作健康发展。

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　　深化文化体制改革。建立完善文化发展治理体系，在公共图书馆、文化馆逐步推行建立法人治理结构和理事会制度、总分馆制。继续推进国有经营性文化单位转企改制，鼓励国有文化企业加快公司制、股份制改造，建立现代企业制度。支持广电传媒、报业传媒、工艺美术集团等文化骨干企业整合社会资源、争取上市，整合雕版印刷产业链组建古籍线装书出版集团。健全国有文化资产管理机制，实现管人、管事、管资产、管导向的统一；创新采用PPP模式加快重大公共文化服务设施建设。 内容来自dedecms

　　第三节　提升文化产业竞争力 dedecms.com

　　进一步解放和发展文化生产力，加快推进文化产业与其他相关产业的融合发展，将扬州深厚的文化底蕴转化为文化产业优势。

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　　培育发展文化产业主体。大力发展骨干文化企业，塑造一批知名品牌，优选一批有较大发展潜力和市场空间的文化产业项目，催生一批文化产业示范基地，进行集约化创作、生产与营销，形成有特色的文化产业集群。大力发展各类文化中介服务机构和行业组织，培育更多文化市场主体。支持各种形式小微文化企业发展，加快培育一批“专、精、特、新”的中小文化企业和成长性好的民营文化企业。投资建设以新大剧院为核心的文化综合体，培植一批创新型文化创意骨干企业。

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　　加快推进文化产业融合发展。顺应“互联网＋”的发展趋势，推动文化产业与创意、科技、旅游、体育、制造、信息、金融等相关产业融合发展。推进文化与旅游融合发展，加快现有5个国家级文化产业园的文化旅游发展，合理利用100多个文博场馆，提升扬州486非遗集聚区建设，打造“艺景”书画展示交易中心。加快文化创意产业发展，推动琴筝、毛绒玩具等传统产业向文化创意设计转型升级，打造“中国古琴第一街”，推动扬州琴筝业的发展。促进文化与科技融合发展，推进国家级数字出版基地扬州园区、谢馥春古典美妆文化产业基地建设，加快实施数码印刷文化创意产业园、科技文化产业园项目。推动文化与金融融合发展，鼓励金融机构创新符合文化产业特点的产品和服务，支持江南传媒股份有限公司等文化企业上市。加快文化与设计深度融合，扶持“设计瑰谷”等创意集聚区发展，支持多媒体文化广场、童乐广场建设，培育一批新兴文化企业。发挥扬州市文化产业引导基金作用，以市场化运作方式助推文化产业创业创新。到2020年，文化产业增加值实现倍增，占地区生产总值比重达到7%，产值过亿元企业达到4个以上。 织梦好，好织梦

　　第九章　深化改革　激发经济社会发展活力 织梦内容管理系统

　　深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，提高资源配置效率和公平性。

　　第一节　创新政府服务管理

　　适应经济社会发展新变化、新要求和城市运行管理新特点，深入转变政府职能，加强服务管理创新，提高行政效能和服务水平，更好地履行政府职责，建设现代服务型政府。

　　加快政府职能转变。进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，完善行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、政府部门责任清单、行政事业性收费目录清单。持续推进简政放权，最大限度减少、下放审批事项、简化审批程序、缩短审批时限，规范权力运行流程，提高审批效率。加强和改进事中事后监管，配套推进相关改革，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的地方政府机构职能体系。深化政务服务平台建设，规范优化行政审批服务，深入推进涉审中介机构改革，加强互联网政务信息数据服务，建设市县联动、横向到边、纵向到底的网上办事大厅与实体大厅，打造“线上线下、虚实一体”的政务服务平台，为社会提供方便快捷的行政服务。

　　建设规范透明公共财政体系。稳步推进财税体制改革，实施规范透明的预算制度，建立一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保险基金预算有效衔接的全口径预算管理体系，探索实现中期财政规划管理、建立跨年度预算平衡机制，建立规范的地方政府举债融资机制。大力推进政府购买服务，健全优先使用创新产品、绿色产品、节能产品的政府采购政策。构建新型市区权责关系，按照“同级同责同权”的要求，继续完善市、区财政分配关系，建立事权和支出责任相适应的制度，健全功能区投入收益平衡机制。推进市级机关部门预算和财政支出绩效管理全覆盖，加强对民生类、城建类、产业发展扶持类等财政支出预算执行的监管。 本文来自织梦

　　第二节　激发市场主体活力 dedecms.com

　　加快提升国有企业市场竞争力，不断壮大各类非公经济主体，努力营造公平的政策和制度环境，激发各类市场主体的活力和创造力。 dedecms.com

　　深入推进国资国企改革。加快国有经济布局结构调整，加快国有企业优化整合和功能性重组。通过资产、业务划拨或收购兼并，组建1-2个国有资本投资运营公司。完善国有企业分类监管机制，按照竞争类、功能类和公共服务类明确国有企业功能定位，做好分类监管。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，对经营性国有资产实行统一监管。完善国有资本经营预算制度，根据国有企业所属行业和经营状况，分类确定国资收益上缴比例，逐年提高国资收益上缴水平。建立建全现代企业制度，规范法人治理结构。积极发展混合所有制经济。推进国企股份化改革，提升国有资产证券化率，培育具有较强市场竞争力和影响力的上市公司。力争到2020年，新上市企业6家以上，融资额60亿元以上，竞争类国有企业资产证券化率不低于50%。

　　拓宽民营资本投资领域。放宽行业准入，除国家明令禁止的，所有领域全部对民间资本开放。支持民间资本进入土地整治、水利、交通、能源、市政公用、电力等基础产业和基础设施领域，进入科技、教育、文化、体育、医疗、社会福利等社会事业领域。鼓励民营企业发起或参与设立小额贷款公司、村镇银行、消费金融公司等新型金融机构。引导民营企业公平参与农村“三集中”、农村新型合作、农产品深加工、现代农业流通、农村社会服务等领域的城乡一体化建设。鼓励民营企业通过多种方式参与政府重大项目的投资、建设与运营。 copyright dedecms

　　提升民营企业发展水平。鼓励和引导非公有制经济持续健康发展，支持民营企业加快技术创新和技术改造步伐，培育壮大一批有较强竞争力的高科技民营企业。制定实施小微企业三年跃升计划，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”。鼓励民营企业加快发展现代服务业和战略性新兴产业，推动优势主导产业的民营企业围绕装备升级、品牌质量提升、促进节能减排、提高规模效益等实施改造，提升竞争能力。引导广大民营企业建立现代企业制度，支持符合条件的个体工商户转制为私营企业。鼓励民营企业开展资本运作，通过兼并、联合、重组、境内外上市等形式，推动国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，组建现代企业集团。鼓励民营企业实施品牌战略，帮助民营企业推进知识产权创造、运用、保护，提升核心竞争力。推动民营企业业务重组，实施民营企业总部战略，引导民营企业跨地区发展。

　　第三节　完善现代市场体系

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　　发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化市场氛围，加快构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，促进人才、资金、科研成果在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动，不断提高资源配置效率。

　　培育发展要素市场体系。加快建设布局合理、功能完备、制度健全、体现现代化水平的商品市场体系，营造公平竞争、促进企业健康发展的市场环境和制度环境，激发各类市场主体活力和创造力。健全多层次资本市场，加快发展技术市场，探索土地市场改革，加快形成城乡统一的人力资源市场架构，积极培育中介服务市场，着力构建适应经济社会发展需求的要素市场平台和网络，完善基础设施，健全政策制度，为商品市场和要素市场的发育和繁荣创造优良软硬件环境。基本形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换，统一开放、竞争有序的现代市场体系。 本文来自织梦

　　优化社会信用环境。加快推进社会信用体系建设，创造有利于企业信用评级和个人征信的基础条件和社会氛围。完善信用信息系统，以信贷、纳税、合同履约、产品质量等信用记录为重点，推动建设统一的信息共享平台，规范信用信息的采集、使用和管理。培育和发展社会信用服务机构，加强社会诚信教育和宣传，建立失信惩戒和守信激励机制，营造诚实守信的社会信用环境。

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　　加快建设宜创城市。大力营造更加宽松的创业环境，激发市场活力和社会创造力。深化商事制度改革，全面推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一、一照一码”，落实“先照后证”改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用；适度适时放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革。大力发展金融服务业，降低企业融资成本，提高金融服务实体经济效率。优化财税扶持政策，统筹安排各类支持小微企业和创业创新的财政资金，探索建立创业引导基金；支持符合条件的创业企业上市或发行票据融资，鼓励创业企业通过债券市场筹集资金。

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　　第十章　依法治市　推进社会治理现代化

　　扎实推进法治扬州建设，更加健全人民民主，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护社会安全稳定，大力提高社会治理科学化现代化水平，全面提升社会治理效能。

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　　第一节　提升法治扬州建设水平

　　坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快推进法治政府和法治社会建设，努力把扬州建设成为“人民满意、社会公认”的法治名城。 内容来自dedecms

　　加快推进地方立法。坚持法治思维和法治方式，坚持问题导向和改革取向，将立法工作放在全面深化改革大局中谋划，按照“有需求、不抵触、有特色、可操作”的原则，以城乡建设与管理、历史文化保护、环境保护为重点，积极制定地方性法规和规章。坚持立法公开，健全立法协商、咨询论证和公众参与机制，充分发挥人大代表、政协委员，以及各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，探索建立涉及重大利益调整的论证咨询机制，建立法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。建立立法风险评估制度和立法成本效益分析制度。加强立法人才培养。 dedecms.com

　　提升司法公信力。尊重司法规律，促进司法公开，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。优化司法职权配置，健全司法权力运行机制，确保审判权、检察权依法独立公正行使。着力提高司法人员思想政治素质和履职能力，完善司法人员职业保障制度和司法责任制。探索创新人民群众参与、监督、评判司法的途径和方式，完善人民陪审员制度、人民监督员制度，扩大公众有序参与旁听庭审，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。

　　加快建设法治政府。健全重大行政决策程序，加强和完善重大行政决策听证制度、出台前向人大及其常委会报告制度、合法性审查机制、风险评估机制和终身责任追究制度、责任倒查制度。加强行政执法监督，推进严格公正文明执法，强化行政执法与刑事司法衔接机制。构建衔接有序、运转高效的政府法律顾问工作机制。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，深入推进政务公开，重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。切实加强行政复议工作，有效化解行政争议。 copyright dedecms

　　推进法治社会建设。把法律素养的提升作为市民素质提升的重要内容和依法治市的长期基础性工作，大力弘扬社会主义法治理念和精神。全面落实“七五”普法规划，将法治教育纳入国民教育体系，加强普法讲师团、志愿者队伍建设，注重运用新媒体新技术提高普法实效，深入开展多层次多形式法治创建活动。强化公民意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用。健全公民和组织守法信用记录，完善守法褒奖机制和违法惩戒机制，使遵法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。加强法律服务队伍建设，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍，发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。健全司法救助体系，扩大法律援助范围，提高援助质量。

　　第二节　创新社会治理体制机制

　　调动社会力量参与社会治理的积极性、主动性和创造性，实现政府治理、社会自我调节和居民自治有效衔接、良性互动，全面提升社会治理现代化水平。 织梦好，好织梦

　　构建社会治理新格局。坚持党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障相结合，创新各类主体参与社会治理的载体、路径和方式，形成社会共治的良好局面。进一步推动社会治理重心下移，健全县（市、区）、乡镇（街道）和城乡社区三级社区综合服务网络，推进社区居民自治制度化、程序化、规范化建设，强化社区、社会组织和社会工作专业人才“三社联动”效应。深入推进“政社互动”和社区减负，推进城乡社区精细化、网格化管理。进一步完善以社区党组织为领导核心、社区自治组织为主体、社区工作站为依托、社区服务中心为平台的“四位一体”社区治理模式。搭建社区信息化平台，开展形式多样、成效显著的基层协商民主，推进基层社会治理创新。 内容来自dedecms

　　激发社会组织活力。加大社会组织培育和扶持力度，发挥社会组织孵化基地培育服务功能，加强对社会组织的监督管理，实现“登记管理”向“管理登记”转变。制定完善政府向社会组织购买公共服务目录、工作规程、服务规范，提高社会组织承接政府转移职能、开展公益服务和中介服务的能力，加快形成覆盖广泛、门类齐全、结构优化、布局合理、功能完善的社会组织格局。到2020年，每万人拥有社会组织15个。

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　　创新社会矛盾化解机制。强化源头治理和末梢治理，积极推行“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”，拓宽社情民意表达渠道，深化社会管理服务中心、专业调解组织和个人调解工作室建设，全面构建规范高效的矛盾纠纷排查和调处机制。促进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，构建多层次、全覆盖的大调解组织网络体系。综合运用调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等途径，完善社会矛盾纠纷多元化解决机制。创新流动人口服务管理，加强特殊人群服务管理，做好重点青少年群体管护教育矫治工作。进一步提升全市社区服刑人员管控水平和社区矫正执法能力。 内容来自dedecms

　　第三节　加强公共安全体系建设

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　　适应公共安全形势变化新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系，坚持预防与应急并重、常态与非常态结合、政府与社会协同，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系，提升公共安全应急响应能力，提高人民群众安全感。 织梦内容管理系统

　　建立安全生产长效机制。牢固树立安全发展理念，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，严格安全生产目标考核和责任追究。规范安全生产监管监察，提高执法效能，建设“智慧安监”安全生产综合监管系统，实现监管监察信息化和重大危险源监控及数据分析，完善事故预防及应急救援体系。加大特种设备安全监管的投入，建立特种设备动态监管平台，提高监管水平。加强全民安全生产意识教育，全面落实企业安全生产主体责任，大力推广企业安全生产标准化，强化安全生产隐患排查治理和安全事故预防控制。建立企业安全生产诚信体系，促进企业依法守信加强安全生产工作。“十三五”期间，安全生产形势做到稳定可控。

　　有效维护城市运行安全。落实最严格的公共安全监管措施。深入实施交通安全生命保障、文明交通和城市道路交通管理畅通工程，加大公共消防基础设施和能力建设，依法加强消防、危险物品安全监管，建立寄递、物流业收寄验视等安全检查制度，有效遏制重特大道路交通、火灾事故和危险物品治安事故。

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　　健全社会治安防控体系。加快完善立体化社会治安防控体系，全力推进平安扬州建设。增强社会治安防控体系的系统性、整体性、协同性，以技防镇街、技防小区、技防单位、技防入户为基础，充分运用新一代互联网、物联网、大数据、云计算和智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术，提高治安防范科技化、智能化水平，打造升级版技防城市。严格重点要害部位和特种行业、公共复杂场所监管，强化对城郊结合部、城中村、车站、码头等重点地区的治安整顿，发展壮大群防群治队伍，加强基层派出所建设，依法打击各种违法犯罪活动，强化特殊人员的服务管理。“十三五”期间，公众安全感保持在92%以上。 织梦好，好织梦

　　加强网络空间治理。健全网络社会服务管理体系，完善信息网络安全管理基础性制度，健全互联网管理部门执法协作机制，推动落实网络有关实名制度和网络运营、服务主体法律责任，建立规范化的网络安全管理和舆情导控队伍，加大依法管理网络力度，构建宣传、引导、管理相结合的网络综合管理机制。加强网络技术手段和管理力量建设，完善部门协作机制，健全网上网下相结合的综合防控体系。引导和规范社交网络和即时通信工具信息传播秩序，有效净化网络环境。完善对网上影响国家安全和社会稳定问题的监测、研判、预警、处置机制，打击整治网络违法犯罪。 本文来自织梦

　　提升公共安全应急响应能力。有效应对突发公共事件。制定和完善全方位、多层次的应急预案，注重运用大数据、物联网等信息化手段，健全监测预警、风险评估、处置救援、社会动员、舆论引导、恢复重建等机制，着力加强应急演练，提高应急反应和处置能力。加强公共安全基础设施和专业应急队伍建设，健全反恐应急响应等级制度，增强全社会抵御风险、抗击危机的能力。严格落实大型活动、群众自发性节庆聚集活动安全防范措施，防止发生群死群伤治安灾害事故。完善国民经济动员体系，加强战略物资储备基地建设，增强国民经济动员能力。 内容来自dedecms

　　提升防灾减灾能力。加强气象、地质、地震、农业病虫害、空气污染等灾害监测预警体系，完善灾害风险隐患调查摸底、分析评估、预警发布等机制，确保灾害发生后12小时内灾民得到初步救助。充分利用人民防空等资源，合理规划布局和建设应急避难场所，强化公共建筑物和设施应急避难功能。完善社会动员机制，加强平灾结合的减灾专业队伍建设。推进防灾减灾知识宣传和普及教育，增强人民群众的防灾减灾意识，提高紧急避险和自救互救能力。鼓励发展多种形式的灾害保险，完善社会救灾重建体系。

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　　第十一章　规划实施保障

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　　实现未来五年的发展目标，需要不断完善规划实施机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步提高政府的统筹调控能力，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。

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　　第一节　完善调控机制

　　围绕规划确定的发展目标和任务，科学合理配置公共资源，有效调控引导社会资源，切实增强经济调节的适应性、针对性、灵活性，进一步改进市场监管、公共服务和社会管理，保障规划目标如期实现和各项任务圆满完成。

　　加强财政资金保障。编制实施好年度财政预算，为规划实施和目标任务完成提供有力的财政资金保障。加强税收征收管理，增强财政保障和支付能力。完善公共财政体制，加强存量整合，优化增量安排，健全财政支出优先满足社会公共需求的保障机制，重点加大对教育、公共卫生和基本医疗、社会保障和福利、公共文化服务、公共安全和生态环境等领域的财政投入。加强政府性债务的管理和控制，合理安排基本建设预算，保障城市建设和发展需要。

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　　健全综合发展政策。围绕发展的重点领域，密切联系发展实际和宏观环境变化，加强政策储备、研究制定和协调落实，为各项发展目标实现提供有力支撑。重点围绕促进基本产业和战略性新兴产业发展、推进基本公共服务均等化、改善收入分配关系、提高民生保障水平、加快薄弱地区发展、促进城乡一体化、推进资源节约与环境保护、促进文化软实力提升等重点领域和关键环节，制定相关政策，正确引导市场主体并给予其合理预期。

　　实施重大项目带动。以规划带动项目建设、以项目促进规划落实。着眼于集中力量分阶段解决一批重大问题，在经济结构调整、空间布局优化、资源承载能力提升、生态文明发展、和谐社会建设、文化软实力提升等方面，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。健全项目实施机制，深化前期研究论证，规范手续办理，提高审批效率，加强协调调度，形成规划一批、实施一批、储备一批的滚动机制。