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    3.改善农村生态环境

　　实施农村清洁工程，系统整治重点村的环境问题。严格执行禁塑令，乡（镇）卫生院配置医疗垃圾储存运输装置，减少污染物排放；减少化肥、农药、地膜使用量，控制土壤污染和农业面源污染；提倡使用绿肥、有机无机复合肥，发展特色生态农业。推广农村“四位一体”（日光温室、沼气池、畜禽舍、厕所）生态庭院建设，改善农村生态环境，保障农村居民饮水安全。

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　　三、完善生态保护与补偿制度

　　1.健全生态保护制度

　　建立生态保护规划体系，严格划定湿地、森林、河湖生态保护红线。建立资源环境承载能力监测预警机制，根据水土资源、环境容量的实际负载情况，采取适度开发、限制开发、严禁开发措施。实行最严格的水资源管理制度，落实水资源开发利用总量控制、用水效率控制、水功能区达标控制三条红线管理。 织梦好，好织梦

　　2.建立生态补偿机制 织梦内容管理系统

　　探索建立地区间生态补偿机制，通过项目支持、财政转移支付和市场交易等形式，形成长期、稳定的资金来源，重点支持生态环境保护、生态产业发展和涉及民生的基本公共服务领域。建立基于生态补偿机制的社会保障体系、生态产业援助机制和生态移民补偿机制。鼓励生态环境受益地区采取资金补助、定向援助、对口支援、生态建设投资等多种形式，对生态环境保护、建设成本和机会成本加以补偿。

　　3.建立生态标记制度

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　　建立商标注册的“生态标记”制度，争取国家工商管理部门在白山市开展限制开发区“生态标记”试点，为特色经济产业（栽培、养殖）的产品形成市场竞争力提供政策保障。 dedecms.com

　　4.建立鼓励碳汇经济机制 织梦内容管理系统

　　积极推进“碳核算”工作，探索建立停伐抚育的固碳增量机制，推行区域之间“碳交易”。积极争取将白山列为森林碳汇交易和绿色GDP核算试点，实施森林碳汇交易机制，建设国家级低碳经济示范区。 织梦好，好织梦

　　5.建立基于生态文明的政绩考核指标 织梦内容管理系统

　　把体现生态文明建设的指标纳入领导班子、领导干部目标考核，加大生态保护、环境评价、治污减排等指标的考核权重，建立有利于发展生态经济、保护生态环境的民主决策制度、绩效考核机制和社会监督管理体系。围绕主体功能区要求，基于生态功能稳定性、生态产品供给能力和生态环境保护制度建设等指标，建立生态资源负债表和生态保护负面清单制度，纳入领导干部任期考核和离任审计。设定资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线，建立生态环境损害责任终身追究制度。

　　四、加强生态保护设施的建设

　　1.加强水源区生态保护设施建设

　　推进两江流域湿地保护工程，利用3～5年时间，投资10亿元左右，通过退耕还泽、河流治理、湿地引水、人工造林等措施，加大境内沼泽、水源地、江河湖泊等湿地的植被恢复。 织梦内容管理系统

　　2.加强农村生态环境保护设施建设 内容来自dedecms

　　连片整治农村环境，积极开发利用太阳能，加快垃圾处理设施建设。重点实施农村小流域治理、农田水利建设、水土保持综合治理、农村饮水安全、水库除险加固等工程。到2020年，巩固提升农村饮水安全水平，全面提高农村供水、饮水保障率，促进水质达标，基本建成防洪抗旱减灾体系。

　　五、推进资源节约与循环利用

　　以环境质量改善为导向，以发展循环经济为理念，加强生产、流通、消费全过程的资源节约和高效利用，推动资源利用方式转变，积极推进煤矸石、粉煤灰、低品位硅藻土、木材剩余物等资源化综合利用，推进循环经济试点；优先支持拥有自主知识产权的节能关键技术示范项目，进一步推进节煤、节电、节水、节材等新技术、新工艺、新产品和新装备的应用，在建材、能源、轻工等行业推广余热余压利用技术，在重点耗能行业推行能量优化技术，降低能耗、地耗和水耗强度。到2020年，全市单位GDP能耗下降15%，城镇绿色建筑占新建建筑的比例逐步提高。 copyright dedecms

　　六、推动绿色低碳与节能发展 内容来自dedecms

　　在工业、建筑、交通、商业、民用、农村和公共机构领域着力推广绿色低碳技术，创建低碳产业，加快实施煤炭消费替代，大力发展清洁能源；全力实施节能减排工程，推进高耗能产业改造升级，降低地耗和水耗强度，探索产业生态化和污染治理产业化的途径，综合利用资源；大力推广节能建筑，积极开展写字楼、办公楼和住宅的节能低碳生态化改造；严格控制高排放企业的碳排放总量，实施污染物减排由总量控制向环境质量改善转变；严格落实目标责任制，建立完善重点企业单位二氧化碳排放报告制度。到2020年，全市二氧化碳排放降低率达到18%左右，建成低碳生态城和绿色生态城。 dedecms.com

　　第八章  推进生态城镇化建设 内容来自dedecms

　　坚持绿色生态、集约紧凑、规模适度、产城融合的基本原则，努力走出质量与速度协调、空间布局合理、产城融合发展、城乡和谐宜居、具有吉林东部长白山区特色的生态城镇化发展道路。

　　一、坚持走特色城镇化道路

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　　突出生态文明建设，大力倡导绿色、集约、循环、低碳、智能等先进理念和技术，统筹推进城镇化与绿色化、新型工业化、信息化、农业现代化“五化”协调发展，推动城镇化由粗放增长向集约高效转变、由城乡分割向城乡融合转变，使扩容提速与提质增效相同步、发展速度与发展质量相协调。到2020年，全市常住人口城镇化率达到70.8%。 织梦内容管理系统

　　二、加快推进重点城镇发展

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　　1.全力打造引领全市发展的中心城市 织梦好，好织梦

　　构建“市区一体化”整体产业布局，启动“一带两区十园”建设。推进中心城市扩容升级，强化浑江区、江源区组团发展，建设中心城区周边城镇功能空间，不断拓展中心城区发展空间，实现中心城区区域的一体化发展，以能源、矿产新材料、冶金、医药、林木加工、服务业等为支撑，形成产业互补、交通一体、服务共享、生态共建的空间发展格局，到2020年，将市中心城区建成50万人口规模的东北东部区域性中心城市，引领全市整体发展。 织梦内容管理系统

　　2.着力培育带动区域发展提速的副核心 织梦内容管理系统

　　打造抚松新城带状组团城市，强化抚松镇、兴隆乡、松江河镇、东岗镇、行政中心及周边区域、长白山国际度假区、漫江鲁能旅游综合开发项目区及周边城镇群内部职能分工与有机互联，实现区域一体化发展。重点发展旅游、林特产品加工、医药等产业，不断提升城市发展功能，培育打造20万左右人口规模的市域副中心，长白山区域中心城市和长白山生态旅游节点城市，带动白山市域东部快速发展。

　　3.重点建设驱动县域发展提质的县城 copyright dedecms

　　着力提升县城产业发展，完善基础设施和公共服务设施建设，促进人口、资源等要素集聚，县城人口规模均达到10万人以上，带动县域突破发展。重点将临江城区打造成为以新材料、医药、养生养老、绿色食品、商贸旅游为主的对朝口岸城市，将靖宇县城（靖宇镇）建设成为以矿泉饮品、旅游、现代物流等为支撑的县域发展中心，将长白县城（长白镇）发展成为以新材料、人参医药、口岸边贸等为主导的县域中心城市。 织梦好，好织梦

　　4.积极培育支撑农村城镇化的重点城镇

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　　以特色产业发展为依托，配套服务设施为支撑，培育打造一批带动县域发展和农村城镇化建设的重点城镇，人口规模达到5—8万人，通过不断提升城镇职能，带动周边农村地区发展。湾沟镇重点发展林产品加工、煤炭生产、绿色食品产业，三道沟镇重点发展农林特产、生态旅游，露水河镇重点发展矿泉饮品加工和旅游服务业，万良镇重点发展人参深加工业及集散贸易，泉阳镇重点发展矿泉水加工业，仙人桥镇重点发展温泉旅游健康养老服务业，桦树镇重点发展生物资源加工、现代农业，八道沟镇重点发展硅藻土、林特产业。

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　　三、构建城镇化支撑体系 本文来自织梦

　　1.加快资源型城市转型发展 织梦好，好织梦

　　以民生需求为导向，以产业结构、空间结构和人口结构调整、基础设施和公共服务完善、环境整治和生态修复为重点，大力实施资源枯竭城市转型发展工程。积极推进新型城镇化建设试点，将资源型城市转型发展和新型城镇化建设有机结合，探索建立新型城镇化发展建设模式和政策体系。加快城区基础设施建设，保障城市安全运行。积极推进城区老工业区搬迁改造、独立工矿区改造搬迁及采煤沉陷区治理工程。 本文来自织梦

　　2.推进生态移民与人口合理布局 copyright dedecms

　　稳妥有序推进林区散居人员、部分农民以及生活在自然保护区、水源涵养区、重点保护野生动植物区、生态敏感区、环境脆弱区和资源枯竭型矿区等重点生态功能区和生态敏感区内的居民进行生态移民和搬迁，引导和促进林区人口有序“下山”。逐步对移民退出的土地进行整理再开发，宜林则林、宜草则草、宜湿则湿，实现保护生态、节约资源、土地增效、改善居民生活等多赢目标。以生态移民为突破口，促进工矿区移民搬迁、林矿棚户区改造和林业局场撤并等同步推进。以分布在城镇化重点发展轴线上的主要城市和各类城镇为各类移民搬迁的重要承载空间，通过强化主要城市（镇）的建设，进一步提升综合功能和承载转移人口的能力，促进区域人口分布的优化与合理布局。到2020年，将环境脆弱林区的8.2万户、19.2万人有序移出。

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　　3.促进产业集聚与产城融合 织梦好，好织梦

　　以发展特色产业和吸纳人口集聚为重点，促进产城融合发展。依托市中心城区、抚松新城、县城等产业载体空间发展矿产新材料、生态旅游、矿泉水、医药健康和现代服务业。依托长白山旅游资源，打造一批特色旅游节点城镇。依托矿产、林业资源优势发展一批特色城镇，推动城镇建设与产业发展、人口集聚的良性互动和融合发展。围绕旅游度假型、农林特产型、工矿型、边贸型、商贸物流型“五型城镇”建设，按照“一镇一业”方式，大力培育重点镇主导产业。积极推进相关产业向城镇各类产业园区集中、企业向园区集聚、要素向园区汇聚，以产业园区支撑产业集群培育和发展壮大，做到“以城促产、以产兴城”。 本文来自织梦

　　4.大力推进“人的城镇化”

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　　推进进城务工人员就业、户籍、住房、社会保障等方面的制度改革，实现由“土地城镇化”向“人的城镇化”转变。加大政策性投入，强化进城农民就业保障，大力发展劳动密集型产业，增加就业岗位，通过减免费用为新落户城镇和进城务工人员进行就业培训，并在工资、保险等方面提供保障。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并在住房购房、子女入学、医疗卫生、社会保障方面与城镇居民享受同等待遇，允许在城镇就业的农村转移劳动力申请廉租房，让农民进城后享受公平待遇，真正实现农民市民化。

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　　5.促进城乡一体化发展 织梦内容管理系统

　　统筹城乡产业发展，构建以城带乡、以工促农的发展格局，促进城乡之间资源要素流通和市场对接，促进城乡产业融合发展。发展生态农业、开发生态旅游、做强绿色生态工业，建设生态城镇和生态村庄，不断加强城乡生态环境一体化保护和建设。促进城乡基础设施和公共服务衔接，加快实施农村公路和安全饮用水工程建设，推进城市公共交通、供水、电力、通信、网络、燃气、污水和垃圾处理向周边村镇延伸，加强城乡医疗、文化、体育、养老等设施建设，提升农村社会服务功能，促进城乡基本公共服务均等化。 织梦好，好织梦

　　6.建设美丽宜居乡村

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　　推进新农村建设，按照适度聚集、节约用地、有利生产、方便生活的原则，发展中心村、整治空心村、保护特色村。重点建设一批集镇和中心村，鼓励建设新型农村社区，有序推进宅基地流转、置换，引导农民在重点城镇、集镇和中心村居住，适度集中建设，改变“小、散、破”的村庄布局。加快完善村庄基础设施建设，加强公共服务配置，推进农村环境综合整治，实施畜禽粪便、垃圾污水处理、“厕所革命”等卫生工程。保护有民俗文化、少数民族特色、边境风情的传统村庄，依托长白山生态旅游资源建设生态旅游村，依托森林资源建设宜居养生村，全面加强村庄绿化美化净化，打造生态宜居乡村。

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　　第九章  完善基础设施建设 内容来自dedecms

　　按照统筹规划、适度超前的原则，加快交通、水利、城镇以及信息化网络等重大基础设施建设，形成便捷高效、支撑能力强的现代化综合基础设施网络体系。 织梦好，好织梦

　　一、交通设施建设 dedecms.com

　　1.加快畅通对外通道 内容来自dedecms

　　统筹推进口岸与通道基础设施建设，提升通关能力，强化口岸功能。推进临江、长白跨境公路大桥建设，争取开辟长白—惠山—金策、临江—中江郡等陆路通道，畅通朝鲜罗津、先锋、清津港至中国东南沿海地区的内贸外运通道。力争开辟经长白、临江口岸利用罗津港、清津港、金策港经日本海到达日、韩的货物跨境运输线，开展国际间多式联运合作。加强与丹东、珲春等地沟通协作，畅通沿边口岸公路通道，加强省际间联运通道建设，打通“出海口”。

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　　2.打通市域交通通道

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　　主动融入对接全省“五主一并七联络”的国家高速公路网和“两射一环八联络”的省高速公路网，全面贯通白山与长春、沈阳、哈尔滨、大连、延吉等地高速公路、客专铁路。借助长吉图开发开放先导区国家发展战略，主动接受辐射，打通公路铁路网，成为长吉图开发开放先导区的南翼，融入长吉图“借港出海、陆海联运大通道”。着力构建市域以“高速公路、客专铁路、机场为核心，以‘六横七纵’公路骨架为必要补充”的交通发展大格局。进一步加大高等级公路建设力度，新建白山—临江、松江河—长白高速公路，改造三道沟至错草、靖宇至江源、漫江至临江、冷沟子至鸡冠砬子、七道江至通化界等一批国、省道重点工程。谋划和推进铁路项目前期工作，力争沈阳至佳木斯客专（白山段）、四平至白河客专及既有线扩能改造、靖宇至辉南扩能改造、松江河至长白、长白至惠山铁路桥部分项目、白山镇至泉阳开工建设。加快推进新建白山支线机场前期工作，建设白山、松江河交通枢纽，形成便捷、通畅、高效、安全的现代综合交通运输体系，提高白山对外通达能力和水平。以农村公路提等升级及城乡客运为重点，形成城乡交通一体化格局。到2020年，全市公路里程达到6900公里，高速公路达到320公里。 本文来自织梦

　　二、能源设施建设 织梦内容管理系统

　　进一步提升电网设备运行水平，优化220千伏电网结构，提高220千伏电网覆盖率和供电能力；加强城市配电网建设，满足负荷增长需求，提高电网供电可靠性；加大农村配电网建设投入，满足农村负荷增长需求。加快锦江66KV输变电工程、双河三级水电站、二道砬子河一级水电站等项目建设。到2020年，全市建成以220千伏电网为主网架、分层分区供电的区域电网。

　　三、水利设施建设 copyright dedecms

　　加强松花江、鸭绿江等主要流域综合治理，促进水资源优化配置、高效利用。加快防洪工程和水文水资源监测预报设施建设，有效发挥水库、水电站等调节功能，防治水患。重点完成防洪减灾、民生水利、水资源开发利用和节约保护、水土保持等基础设施建设任务。重点建设鸭绿江界河防护工程、矿泉湖（西北岔）水利枢纽工程和浑江干流防洪工程，提升城市防洪标准，达到五十年一遇水平。加强红土崖河、月牙河、碱场沟河、库仓沟河、石人河、西南岔河等中小河流治理，推进龙山湖大坝、青龙河水利枢纽等项目建设。

　　四、信息设施建设 dedecms.com

　　实施白山“互联网＋”行动计划，全面推进长白山云数据基地建设。充分运用云计算、物联网、互联网等技术手段，满足公众服务、社会管理产业运作等活动需求，构建全新的信息化城市形态。大力推进“互联网＋”在政务、民生、旅游等重点领域的信息化建设，提高政府公共服务水平，促进互联网和经济社会融合发展。加快网络升级改造，推进白山“宽带中国”示范城市建设，完善通信服务机制，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，使“互联网＋”成为经济发展核心引擎。到2020年，全面建成以“宽带白山、两化融合、电子政务、数字服务、信息兴业、物联应用”为主要内容的“智慧白山”，城镇化、工业化、农业现代化与信息化实现深度融合。

　　五、市政设施建设 本文来自织梦

　　实施供水、供热、排水、供气、污水治理、垃圾处理和市区道路综合改造工程。加强对各城镇主要街道的维护和改造，城郊结合部的道路全面提升，建成标准化街道。推进社会公共停车场的规范化和无障碍设施的建设。力争主要乡镇解决上水及下水问题。完善城市功能，优化结构配置，提高市政公用设施水平，打造城市新形象。加快建设市城区供水工程及管网改造、白山市地下综合管廊、金河大桥、平山线天然气管道白山末站至市区次高压天然气管道、北山城市休闲综合开发、市城区道路桥梁及公铁立交平交工程、白山市餐厨垃圾处理、临江集中供热整合及供热管网改造、松江河公共停车场、靖宇城市道路基础设施、抚松新城地下综合管廊等项目。到2020年，全市城镇供水普及率达到95%以上，燃气普及率达到95.5%，集中供热率达到95%。 copyright dedecms

　　六、防灾减灾设施建设 dedecms.com

　　1.强化林区防灾减灾设施建设

　　加强森林防火设施建设，大幅提高森林防火装备水平、改善防火基础设施，增强预警、监测、应急处理和扑救能力，实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、扑救工作科学化。强化林业有害生物监测与防治，重点建设监测预警、检疫御灾、防治减灾、应急防控等设施，提高危险性林业有害生物灾害和野生动物疫病预防和除治能力。完善林业管护设施建设，优化调整木材检查站布局，加大对木材检查站、林业工作站、森林管护站、科技推广站基础设施建设和高新技术设备投入，进一步完善设备设施。以森林资源调查和监测为依托，形成较完整的森林资源及生态状况监测网络体系。加强地质灾害防范和监测设施建设，提高林区防灾减灾水平。加强林区泥石流、地震和火山等地质灾害监控，防御和降低地质灾害损失，提高地质灾害预警和应急管理水平。 dedecms.com

　　2.加强气象防灾减灾设施建设

　　围绕保障安全、保障生态、保障民生提高气象防灾减灾、气候资源开发利用和应对气候变化能力建设。以气象防灾减灾、现代气象业务、公共气象服务、气象持续发展支撑能力建设为主要内容，利用3—5年时间，基本建成现代化气象服务体系、标准化装备体系、信息化共享体系、高效化人工影响天气体系，基本实现满足“准确、及时、快捷、有效、全覆盖”要求的气象为农服务现代化，基本形成观测智能、预报精准、服务开放、管理科学的智慧气象体系。 本文来自织梦

  　第十章  保障共享民生工程

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全市人民共同迈入全面小康社会。

　　一、全力打好扶贫开发攻坚战 本文来自织梦

　　按照全面建设小康社会“一个都不能少”的要求，加大农村贫困工作力度，创新整村推进扶贫模式，突出扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”环节，对生活在不适宜居住区域的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实施生态保护扶贫和生态移民，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助，对其它原因致贫的实施一事一议予以解决，做到“一地一策、一户一法、精准到户、精准到人”。坚持扶贫开发与区域发展相结合。明确扶贫开发重点，加强产业和项目扶贫，推进开发式扶贫，实施精准脱贫，建立和完善精准脱贫体系。加大脱贫资金投入力度，积极争取上级投入，吸引社会资金参与扶贫开发。完善扶贫贴息贷款政策，整合各类涉农资金。加强脱贫资金监管。采取差异化扶持办法，全力推进扶贫攻坚工程。实施产业扶贫工程，围绕重点开发有机绿色农产品，发展森林动物养殖、菌类培育、长白山道地药材种植，林蛙、梅花鹿、中华蜜蜂等养殖。在林区发展绿化苗木花卉产业，林特产采集加工。大力发展以旅游为核心的服务业，增加就业岗位，提高居民收入。强化贫困户种养殖技术指导，提高贫困户自主创业的能力，提高农民经营性收入，帮扶贫困户实现脱贫致富。实施保障扶贫工程，围绕“保基本、兜底线”，提高社会保障能力。加大低保人群就业帮扶力度，积极发展医疗、教育和住房救助项目，鼓励社会互助和社会慈善捐助。实施生态移民扶贫工程，对重要生态功能区和偏远山区贫困人口，实施生态移民扶贫，并通过政策、科技、服务、税收等多种形式扶持移民发展生产，集中资金进行移民地区基础设施建设和智力投资。到2018年，全市实现24782人脱贫、102个贫困村和1个贫困县摘帽。 copyright dedecms

　　二、推进就业创业工程 织梦内容管理系统

　　把扩大就业摆到更加突出的位置，提高政策扶持力度，加强就业培训，拓宽就业渠道，加强对就业困难人员就业援助，推进农村劳动力转移就业。积极推动创业带动就业，培育创业创新平台，建立创业信息发布平台、加快发展创业孵化服务，降低创业门槛，鼓励高校毕业生、城镇困难人口和退役军人创业，形成大众创业，万众创新局面，努力实现充分就业。到2020年，全市累计城镇新增就业18万人，城镇失业人员再就业7万人，就业困难人员实现再就业1.8万人，农村劳动力转移就业10万人，发放创业担保贷款4亿元，城镇登记失业率控制在4.5%以内。 copyright dedecms

　　三、持续增加居民收入 内容来自dedecms

　　以增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为重点，增加农民收入水平，提高农民在土地增值收益中的分配比例，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，确保农民分享流转收益。促进职工工资增长，调节高收入群体，缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距，形成合理有序的收入分配格局。到2020年，全市市区城镇常住居民人均可支配收入达到38724元，年均增长6.7%，农村常住居民人均可支配收入达到12845元，年均增长6.7%。

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　　四、完善社会保障体系 织梦好，好织梦

　　统筹推进城乡社会保障制度建设，建立覆盖全体居民的社会保障体系。全面落实吉林省养老保险新政，加大政府补贴力度，进一步扩大基本养老覆盖面。整合基本医疗保险制度，逐渐推进医疗保险基金城乡、地区之间统筹，促进基本医保与商业医保结合。提高基本养老金水平，按时发放退休人员养老金。逐步提高城乡居民最低生活保障水平。扩大基本社会保险覆盖面，完善社会保险体系和城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。完善社会救助体系，提高城乡低保、大病救助、社会福利和救灾救济水平。进一步落实法律援助制度，维护社会弱势群体合法权益，充分发挥法律援助在社会救助体系中的重要作用。积极发展社会福利事业，推进残疾人社区康复工程，完善老年人服务体系，做好拥军优抚工作，完善优抚安置政策。加强国防后备力量建设和国防教育，提高国防动员能力，深入开展拥军优属、拥政爱民活动。到2020年，全市基本保险覆盖到乡、镇、街（社区）、村、屯；实现就业和社会保障服务“一卡通”；基本医疗保险、工伤保险、生育保险保持总量稳定。

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　　五、加快推进棚改工程

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　　按照“统一规划、配套建设、突出重点、成片改造”的方针，采取政府组织、政策引导、市场化运作的方式，推进城区、矿区和林区的棚户区改造。坚持棚户区改造与城区基础设施建设相结合，与拓展城市空间相结合，与市区、矿区、林区环境综合整治相结合，与林场布局调整相结合，与具有白山特色的城市建设相结合，切实提高居民特别是困难群体的居住水平，改善生活环境。重点是加快棚户区改造、工矿棚户区建设、六道江镇东西村沉陷区异地新建、抚松回迁安置楼等项目建设。到2020年，全市城镇棚户区住房改造面积达到190万平方米，户数24275户。

　　六、促进教育资源均衡配置

　　深化教育管理体制改革和办学体制改革，抓好学前教育，推进义务教育均衡发展，统筹发展职业教育、特殊教育。科学调整幼儿、小学和初中教育学校的布局结构，实现科学布点。实施教育市区一体化改革，实现市区教育分级管理。加大农村和偏远地区教育投入，提高农村和偏远地区学校的基础设施水平。优化资源配置，促进城区内、城乡间教育资源的均衡布局，缩小教育水平差距。进一步推进农村中心校建设，完善学校基础设施，满足寄宿制要求。加快教育信息化基础设施建设，打造智慧校园，着力构建城乡学校发展共同体，努力实现优质教育资源共享。推动高等职业教育发展。加快长白山职业技术学院建设，并完成异地新建工作。进一步提升特殊教育普及水平、经费保障能力和教育教学质量。加强民办教育规范管理，引导民办教育健康发展。到2017年，义务教育均衡发展实现六个县（市、区）全部通过国家评估验收。到2020年，全市劳动力平均受教育年限达到13.5年，其中高中及以上文化程度达到90%。 dedecms.com

　　七、促进医疗资源均衡配置 dedecms.com

　　以解决人民群众健康问题为核心，以“病有所医”为目标，继续深化医药卫生体制改革，全面推进县级公立医院和城市公立医院综合改革。全面实行医药分开，巩固基本药物制度，建立分级诊疗制度，完善新型农村合作医疗制度，提高医疗服务质量和服务水平，县域内就诊率达到90%左右。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。鼓励社会力量办医，促进健康服务业发展，推动医养整合发展与合作。加强医疗健康服务信息化建设，实现城乡居民健康电子档案和医疗机构之间信息共享。建立远程医疗服务，引导县级医院开展“基层检查、上级诊断”的有效模式。加强中医药内涵建设，推动中医药事业发展，不断满足群众中医药服务需求。突出抓好新发传染病、区域重点传染病、慢性病、地方病和职业病防控，加强卫生应急、妇幼健康、卫生监督等工作，提高公共卫生服务水平。加强基层医疗人才队伍建设，促进城乡和区域医药卫生人才分布趋于合理，各类人才队伍统筹协调发展。到2020年，每千常住人口拥有床位数7.74张，每千常住人口执业（助理）医师2.6人、注册护士3.14人。

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　　八、促进文广新体事业繁荣 dedecms.com

　　加大文化、广播电视、体育基础设施建设力度，加强文化体育资源共建共享，形成布局合理、设施先进、功能完善的基础设施体系。深入实施“文化白山”工程，以建设吉林东部边疆文化名城为目标，努力打造具有白山特色的文化发展格局。全面推进文化体制改革，完善文化管理体制。加快构建现代公共文化服务体系，推进“四级”文化服务网络和社会文化建设均衡发展，实现公共文化服务与群众需求有效对接，完成白山剧场、白山市群众艺术馆建设，加快推进基层文化建设。努力繁荣文艺创作，生产更多富于白山地域与民族特色，思想性、艺术性相统一的文艺作品。加强文化遗产保护，完成鸭绿江上游积石墓等国家级重点文物保护项目，依托历史档案资源，建立非物质文化遗产名录，打造沿鸭绿江文化遗产带。加速壮大文化产业，推动文化与旅游相结合、文化与服务贸易等相关产业融合发展。培养一批创意设计人才和领军人物，培育一批龙头企业，打造一批具有全省以及全国影响力的知名品牌，发展一批文化特色鲜明城镇。加强对各类文化场所进行分类指导和监督，完善文化市场建设，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系。强化档案“存史、资政、惠民”的社会功能，加强和规范各领域、各部门的档案管理和开发利用工作，增强档案为促进社会发展、保障改善民生服务能力。扩大广播电视覆盖率，统筹推进新闻出版事业发展，推动传统媒体和新兴媒体融合发展、一体化发展。坚持数字化、网络化、产业化的发展方向，提高节目播出质量和广电数字化水平。发展体育事业。推动全民健身计划的有效实施，全民健身队伍不断发展。形成覆盖城乡、组织完善、设施齐全、活动内容丰富、指导有力的全民健身公共服务体系。到2020年，基本实现公共文化设施全覆盖；力争农村广播和电视综合覆盖率分别达到91%和97.5%；社会体育指导员达到6000人，全民健身活动站点达到500个，经常参加体育锻炼人数达到人口总数的33%。 dedecms.com

　　九、全面做好人口工作

　　进一步提升妇女儿童权益保障水平，加大妇幼保健知识普及，加大对农村及偏远山区妇女儿童事业投入，促进妇女儿童社会公共服务均等化。坚持计划生育基本国策，贯彻落实全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，改善出生人口性别结构，实现出生人口性别比趋于正常。开展应对人口老龄化行动，做好农村留守、独居等困难老人养老服务工作。规范社会福利和社会事务工作管理，制定完善社会福利和社会事务相关政策，推动补缺型社会福利向适度普惠型社会福利方向发展。加强和完善城乡社区建设与管理，积极探索社区建设与管理新机制，建立社区服务体系和农村社区共建共享机制，不断提升城乡社区治理科学化水平。到2020年，全市人均期望寿命达到76.8岁；婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率控制在6‰和7‰以下；孕产妇死亡率控制在15/10万以下；养老床位总数达到6200张，每千名老人拥有养老床位达到36张。

　　十、推进精神文明建设

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　　推动精神文明和物质文明共同发展。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。普及社会科学和自然科学知识，倡导科学精神和人文精神，弘扬中华传统美德，引领社会风尚。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆论引导机制，加强网上思想文化阵地建设，规范传播秩序，传播正能量，加强社会热点问题引导，疏导社会情绪，促进社会和谐稳定。建立完善党委政府新闻发言人和网络发言人制度。深化各类群众性精神文明创建活动，推进志愿服务社会化常态化。加快实施“植根”、“青马”、“全民阅读”工程，深入开展公民道德建设工程与基础理论和应用对策研究，开展“培育和践行社会主义核心价值观”系列主题活动，推进文明城市、文明社区和文明单位创建活动。

　　十一、加强民主法制建设

　　坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法制白山、法治政府、法治社会一体化建设，全面提升全社会法治化水平。加强法治宣传教育，贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，全力推进法治文化建设，营造全民学法知法守法的社会氛围，努力形成遵纪守法和依法办事的良好法治环境。完善和健全经济体制、民生改善、社会事业、生态环境以及政府自身建设等方面法规，形成与国家法律体系相配套的地方法规体系。着力推动依法行政，加快建设法治政府，完善监督机制，强化从严治政，全面推进政务公开。深化司法改革，净化司法环境，规范司法行为，加强司法监督，维护司法公平公正。拓宽社情民意表达渠道，加强社会矛盾纠纷的排查化解，完善人民调解与行政调解、司法调解衔接配合，着力加强专业性、行业性人民调解组织建设，构建完善“大调解”工作格局，切实维护群众合法权益。落实国家法制改革，建立健全决策失误追究制度及纠正机制，整合执法部门机构和职能，建立法律和问责监督机制，努力创造公正高效权威的法治环境。

　　十二、加快平安白山建设

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　　加强社会治安综合治理，建立健全立体化社会治安防控网络，深入开展基层平安创建活动，严厉预防打击各种形式犯罪。落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效防范、化解、管控影响社会稳定的突出问题。认真执行安全生产法律法规，强力推进安全生产，开展重点领域整治，消除安全隐患，建立责权明晰、科学规范、运转有效的安全防控体系，形成属地监管、行业监管、综合监管“三位一体”安全工作格局。加强公共安全管理，建立公共安全管理应急机制，建设应急管理信息平台，建立专业救灾抢险队伍，健全救灾物资储备，提高保障公共安全能力。实施安全生产“网格化”管理机制，落实企业事故隐患排查治理和防控主体责任，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，建设食品检验检测中心和食品药品安全投诉举报中心，推进可追溯体系建设，努力打造白山食品药品安全放心城市。加快煤炭行业整合重组步伐，推进小煤矿关闭退出。合理规划建设应急避难场所，加强人防设施建设、管理和开发利用。建立社会预警体系，提高处置突发公共事件的能力，完善突发公共事件应急预案，保证城市正常有序运转。深入开展市民风险防范和自救互救教育，适时组织应急演练，引导社会资源和力量积极参与突发性灾害的自救互救工作。推进安全管理机制改革，建立党政同责的生产安全管理制度。

　　十三、扎实推进兴边固防富民工程 dedecms.com

　　大力实施“兴边固防富民”工程，建立边疆内地、军地、警民、各民族之间团结和境内外友好共建机制。积极与边防部队开展军民共建、共育活动，固防强边，推进边防整体建设，妥善处理各类边界事务，加强边境地区安全、稳定，为振兴地方经济和改革开放创造良好的外部环境。加强对朝对俄资源综合开发、劳务输出等方面合作，利用边境区位优势，大力发展矿产开发、木材加工、农业种植等特色产业，积极推进边境经济特色发展；加强基础设施建设，打造界江游、民族风情游、现代农业观光游、跨国游等若干特色旅游圈。推动边境城镇与新农村建设统筹协调发展，突出民族风情、边城特点、林区特色、沿江风采，让边境居民享受安全、富裕、舒适、祥和的美好生活。

　　第十一章  全面推进深化改革 织梦好，好织梦

　　深化体制机制改革，积极推进经济领域、社会领域、生态领域和行政领域改革，推动全市社会经济健康持续发展，为全面建成小康社会提供体制机制保障。 内容来自dedecms

　　一、推进行政体制改革 织梦好，好织梦

　　积极推进政府职能转变，坚持政企、政资、政事分开。加大简政放权力度，减少行政审批事项，规范行政审批程序，完善信息公开制度。推进政府部门权力清单和责任清单制度，研究制定企业投资项目负面清单。建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序。建立科学合理的政府绩效管理制度，强化政府社会管理和公共服务职能，推行行政问责制，打造有为政府、有限政府和法治政府。 dedecms.com

　　二、深化经济体制改革

　　充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，构建各种所有制经济依法平等使用生产要素。全面落实促进非公有制经济发展的政策措施，公开透明民间资本进入法律法规未禁止行业和领域的准入标准、优惠扶持政策。放宽市场准入，鼓励引导社会民间资本进入生态环保、农田水利、交通市政、能源以及社会服务等行业和领域，创新重大项目建设投融资体制，推广实施政府和社会资本合作（PPP）模式。加大基础设施和社会发展领域投融资市场化改革力度，采取政府引导和市场运作方式，促进投资主体多元化和资金筹措方式市场化。推进税收制度改革，完善地方预算和税收制度，完善节能减排财税优惠政策，完善非税收入管理制度，积极扩大营改增范围，加快推进资源税改革。健全有利于推进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，建立全面规范、公开透明的预算制度。 本文来自织梦

　　三、大力推进金融创新

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　　积极引进商业银行，支持金融机构加强服务网点建设。深化农村信用联社改革，鼓励民间资本发起设立民营银行，参与村镇银行组建，积极发展服务“三农”和中小企业的中小金融机构和金融产品，加强担保体系建设，提高担保能力。促进证券、保险行业健康发展，启动森林火灾保险试点，增加特色农业险种，进一步扩大政策性农业保险覆盖范围。

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　　四、深化国有林区的林权改革

　　培育林权市场，推进森林资源管理体制改革、探索国有森林资源管理新体制，发挥地方政府在森林管护与生态建设方面的主动性与积极性。制定进入林权市场的门槛，通过征收资源税、生态恢复准备金、提高征占林地的补偿标准等制度使企业切实承担起资源与生态环境保护的社会责任。 内容来自dedecms

　　五、深化土地管理制度改革 内容来自dedecms

　　强化保护耕地资源，严格基本农田保护。开展土地承包经营权登记试点，健全土地承包经营权流转市场。建立农村集体经济组织产权制度改革和集体建设地流转试点。加快基层农业技术推广体系改革与建设步伐。加强土地整治工作，开展城乡建设用地增减挂钩试点，创新土地整理复垦开发模式，提高土地利用率。 copyright dedecms

　　六、深化社会领域综合改革 dedecms.com

　　深化科技创新改革，完善科技成果转化应用的评价和奖励制度体系。整合教育资源，推进职业教育办学模式改革，探索人才培养新途径。深化县级公立医院改革，逐步扩大覆盖面。启动现代公共文化服务体系改革试点。 织梦内容管理系统

　　第十二章  保障措施

　　《白山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是未来五年白山经济社会发展的行动纲领，已经白山市人民代表大会审议批准，具有法律效力，在规划实施过程中，必须加强党的领导，建立健全规划有效实施保障机制，通过全市上下统一思想、凝聚人心、形成合力，确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成。

　　一、全面加强党的建设

　　全市各级党委必须深化对经济社会发展规律的认识，提高领导经济社会发展能力，推进党要管党、全面从严治党，为白山绿色发展提供坚强政治保障。

　　1.全面加强党对经济工作的领导 内容来自dedecms

　　坚持党委总揽全局、协调各方的原则，充分发挥领导核心作用，完善党领导经济社会发展工作体制机制，促进经济社会全面发展。加强思想政治建设，强化理论武装，严明党的政治纪律和政治规矩，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，确保中央政令畅通。加强领导干部队伍建设、深化干部人事制度改革，加强党的各级组织建设。严格履行全面从严治党主体责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决贯彻中央“八项规定”精神，弛而不息纠正“四风”，深入推进“正风肃纪”、“权力入笼”、“关爱教育”工程，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”有效机制，巩固提升良好政治生态，全面提高党的建设科学化水平，确保全面实现“十三五”目标。 dedecms.com

　　2.凝聚振兴发展强大合力 本文来自织梦

　　充分发扬民主，依法保障人民权益，激发主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法。高度重视做好意识形态领域工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体密切联系群众的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入开展民族团结宣传教育，引导宗教与社会主义社会相适应，巩固全市各族人民大团结。 织梦好，好织梦

　　二、强化投资与消费拉动作用 copyright dedecms

　　1.强化重大项目支撑 织梦好，好织梦

　　坚持把投资作为稳增长的第一动力，打好项目建设攻坚战，增强项目投资拉动。围绕资源型城市转型、长白山林区生态保护与经济转型、重点生态功能区建设，深度谋划一批大项目、好项目，优化投资结构，加快重大工程和重大项目建设，提高投资质量效益。“十三五”时期，围绕“农业特色化、绿色转型发展、传统产业、新兴产业、基础设施、生态环保”等9大方面实施3000万元以上重点项目738项，总投资5707亿元，预计完成投资4200亿元。

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　　2.着力扩大有效需求 本文来自织梦

　　进一步发挥消费在经济社会发展中的作用，促进消费与投资协同拉动，确定经济在合理区间运行。加快培育新的消费增长点，扩大住房、汽车、旅游、金融等领域消费。大力发展电子商务，培育发展参茸、林蛙、食用菌、中药材、农特产品等5大电商平台，实施“电商双进工程”，实现电商社区全覆盖。扩大特色农产品网络消费规模，发展一批淘宝村镇，促进城乡消费增长。大力拓展连锁经营。引导连锁经营企业向教育培训、休闲健身、育幼养老、家政服务等新型服务业发展。 内容来自dedecms

　　三、确保规划目标任务落到实处

　　1.加强组织领导 织梦好，好织梦

　　建立“十三五”规划推进工作领导小组，加强对规划的组织协调，完善工作机制，积极落实相关政策。各级各类规划要明确反映绿色、创新、协调、开放、共享发展要求的指标，增加政府履行职责的约束性指标。针对规划中涉及到的重点工作、项目和政策，加大落实力度，明确工作时序和重点，落实责任主体，并分解到年度重点工作任务中。在规划实施过程中，全市上下要统一思想、凝聚人心、形成合力，把各项决策部署落到实处。 dedecms.com

　　2.加强监督检查 本文来自织梦

　　各地区、各部门要加强对规划实施的组织、协调和督导，开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。建立健全规划实施监测和定期评估制度，公布规划执行情况。根据规划执行情况和监测结果，积极修订规划纲要。完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。 织梦好，好织梦

　　3.加强社会宣传 内容来自dedecms

　　各级党政机关人员要起到模范带头作用，大力宣传“十三五”规划，使规划内容落到实处。正确把握舆论导向，充分利用报纸、电视、广播和网络等新闻舆论工具，对“十三五”规划进行全方位地解读和宣传，让社会各界更加深入了解规划、支持规划，形成人人关心我市经济社会发展的良好氛围，为全面建成全面小康社会提供凝聚力和推动力。