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　　第二章 提升生态宜居品质 织梦好，好织梦

　　一、多层次构建生态体系 dedecms.com

　　统筹推进山区绿屏、平原绿网、城市绿景、景观水系建设，逐步形成“绿肺、绿轴、绿带、绿网”相互交织的绿地系统和生态景观。在山区进一步强化生态屏障重要职能，将森林系统纳入生态红线。在平原地区建设一批郊野公园、滨水公园、森林公园和湿地公园，打通城市通风廊道。因地制宜恢复和拓展水域面积，加厚加宽绿化带，形成水系联通、林水相依的滨水生态廊道。在新城东区、回龙观、沙河等区域，利用代征绿地、拆迁腾退用地、边角地等建设一批“口袋公园”，为市民营造更充足、更便捷的绿色休憩空间。逐步健全生态补偿机制，制定具体的生态补偿办法，明确补偿对象、补偿方式、补偿标准，实现生态环境保护与各领域的全面协调可持续发展。

　　二、大尺度打造城市景观

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　　实施城乡风貌和大地景观规划。在平原地区，以构建“一楔三廊”为抓手，建设贯通连片的城市森林，完成沙河森林公园、东小口森林公园（三期）、海鶄落郊野公园等项目建设，打造京新高速、兴延高速等重要道路两侧重点景观廊道，平原地区森林覆盖率达到30%以上。有序推进“一镇一园”公园建设。全面构建市、区绿道体系，打通温榆河、清河、京密引水渠三大滨水绿道，构建河清水畅、岸绿景美的生态画廊。构建“山水城融合”的城市景观，将城市景观水系与大规模绿色植被融为一体，进一步提升新城滨河森林公园和未来科技城滨水森林公园的品质，改善重点河湖水系断流干涸、水质不达标的状况，全力将温榆河水系建设成为水循环利用示范工程。

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　　三、高品质建设西部绿色发展先行区

　　积极对接张承生态功能区建设，以流村、南口、阳坊、马池口、十三陵、延寿等6个镇为基础，整合历史文化、生态景观、民俗旅游等资源要素，加强基础设施和公共服务配套，全力打造昌平西部绿色发展先行区。强化政策引导，设立西部绿色发展先行区建设专项资金，建立“1＋1＋4”规划实施体系。加快实施浅山区路网、南涧路、化工大学规划三路和四路、旧西路等一批道路工程，完善西部地区路网结构。精心打造延寿、流村、南口三大生态服务型沟域，对沟域的内外联络线、骑行道、登山步道、节点绿化、水生态修复、停车场等进行整体提升，以传统村落恢复为抓手，塑造农村发展新风貌。加强生态清洁小流域综合治理，高标准完成黑山寨、老峪沟、北小营等17条、135平方公里治理任务。对西湖-湖门、慈悲峪等一批具备一定基础的村庄，开展山水林田路、农村环境、农房及院落风貌的系统提升工程，打造一批各具特色的美丽村庄。

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　　第三章 倡导绿色生产生活

　　一、全面推进节能减排 dedecms.com

　　严格落实节能低碳目标责任制，完善支持政策。深入推进压减燃煤和清洁能源建设工作，完成燃煤锅炉清洁能源改造工程，消减平房民用燃煤，按照因地制宜、试点先行、农民自愿的原则，加快推进以“煤改电”和“煤改气”为主、热泵和太阳能等可再生能源为辅的农村煤改清洁能源工作。构建低碳型产业体系，抓好工业、建筑业、交通运输业等重点行业、领域耗能大户的节能减排降碳。加快节能先进技术推广应用，引导企业加大节能减排技术研发投入，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出消耗。继续实施公共设施节能改造，加大老旧小区和农村地区建筑节能改造工作力度。积极推行市场化节能减排机制，引导生产、购买、使用高效节能产品。确保万元地区生产总值能耗比“十二五”末下降17%以上。 本文来自织梦

　　二、完善垃圾处理体系

　　按照源头减量、资源化利用与末端治理并举的原则，建立健全垃圾分类收集、再生利用、无害化处理的全过程管理体系。提高垃圾分类投放达标率，在社区设立可再生资源回收站点，在农村地区完善垃圾“户分类、村收集、镇运输、区处理”处理机制，在社会单位、公园、街道等人口密集区域建设垃圾分类投放点，加强对医疗垃圾、飞灰等危险废物的分类管理和安全处置。改善垃圾储运形式，提高垃圾分类运输率。逐步建成可再生资源智能回收体系，开展绿色回收进社区、园区、政府、校园活动。加快推进阿苏卫循环经济产业园建设，抓好垃圾焚烧厂、有机质生态处理站、污泥处理厂等项目建设，提升各类垃圾无害化、减量化、资源化处置水平。 内容来自dedecms

　　三、提高新能源利用率

　　建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。因地制宜推动太阳能、地热能、空气能等新能源的综合发展，健全多元化能源保障体系。大力支持新能源和可再生能源供热利用，适度推进热电联供，着力构建以天然气为主，新能源和可再生能源为有效补充的供热体系，在有条件的农村探索利用新能源集中供暖和供气。逐步推广分布式太阳能光伏发电应用，实施光伏并网发电示范工程。推广新能源汽车，做好充电站（桩）等配套设施建设。 copyright dedecms

　　四、引领绿色低碳生活 织梦好，好织梦

　　营造绿色政务文化，推进政府电子化、无纸化办公，提高办公用品利用效率。鼓励企业开展绿色营销，推广使用可再生、可循环利用的节能环保产品。创新多样化的绿色融资模式，引导社会资金及市场资源流向有益于绿色和可持续发展的领域和部门。加强环保宣传教育，推广绿色生活方式，全面创建国家环保模范城和国家生态区。合理引导居民采取步行、自行车、公共交通等低能耗的绿色出行方式，扩大公租自行车覆盖范围，继续充实清洁能源公交、电动出租车，倡导居民自觉选用绿色食品、绿色家电、低排放汽车等环保节能产品。 本文来自织梦

　　第五篇 协调平衡发展 加快城乡统筹发展步伐 内容来自dedecms

　　贯彻落实国家新型城镇化规划，统筹推进城市建成区、城乡结合部、重点镇和新农村建设，努力把昌平建设成城乡协调发展示范区。 织梦内容管理系统

　　第一章 优化区域空间布局

　　根据资源环境承载能力、发展基础和未来需求，优化“两轴两带、三城两区”的区域空间布局。以实现南北均衡、东西协调为重点，打造功能完备、联动发展、充满活力的现代化新城。 织梦内容管理系统

　　图5：“两轴两带、三城两区”空间布局

　　一、两轴 内容来自dedecms

　　西轴：西部京藏高速公路沿线产业发展轴，依托京藏高速公路，集中布置科技商务以及高新技术产业。 内容来自dedecms

　　东轴：东部立汤路沿线综合发展轴。经过东小口地区、北七家、小汤山、兴寿。该轴主要发展研发服务、都市型现代农业。 本文来自织梦

　　二、两带 织梦内容管理系统

　　指南部七北路研发服务产业带和北部山区生态涵养带。南部七北路研发服务产业带，着力提升科技创新和研发服务水平；北部山区生态涵养带，增强保育功能，发展生态文化旅游。 内容来自dedecms

　　三、三城 本文来自织梦

　　指昌平新城、未来科技城和沙河大学城。提升昌平新城综合服务功能，有效吸引高端产业聚集，打造形成产业特色鲜明、城市功能完备、生态环境优越的产城融合示范区；发挥未来科技城大型央企研发机构聚集优势，打造成首都科技创新示范区、全国重要的创新高地；充分利用沙河大学城的高校教育科技资源，努力建设成为产学研用一体化融合发展的示范区。 内容来自dedecms

　　四、两区 copyright dedecms

　　指北京科技商务区（TBD）核心区和西部绿色发展先行区。以北京科技商务区（TBD）核心区为重点，主要发展科技服务、信息服务、金融服务等生产性服务业，力争建成北京市生产性服务业发展高地；以西部绿色发展先行区为重点，发挥首都西北部生态屏障重要功能，引领全区生态文明建设，展现区域生态文化魅力，提升绿色产业发展能力，努力建成京北地区生态富民的典范。 内容来自dedecms

　　第二章 推进城乡一体发展

　　一、多层次推进新型城镇化建设 本文来自织梦

　　建立健全以基本规划实施单元进行区域统筹的机制，尽快实现“一绿建成、全面实现城市化，二绿建好、加快城乡一体化”的目标。

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　　提升城市现代化水平。加大回龙观、天通苑南、天通苑北、霍营等城市中心区配套设施的投入，扩大优质公共服务资源覆盖面，形成与人口相匹配的公共服务设施供给体系。加大城乡结合部改造力度，继续深化重点村后续工作，加快推进贺村中滩组团、马连店组团等回迁安置工作，重点推动回龙观“北四村”、东小口兰各庄组团棚户区改造，切实解决好农民市民化问题，同步实现人口疏解、产业升级、环境改善、农民受益等综合目标。到2020年，实现回龙观、东小口地区全面城市化。以城南化庄、昌平老城区等棚户区改造项目为抓手，加快推进老旧基础设施更新完善，提升城南、城北地区的整体环境品质。 本文来自织梦

　　推进城市化进程。依托重点功能区建设，带动周边镇域城市化，大幅改善城乡结合部地区的城市面貌和人民生活品质。落实未来科技城“一城带两镇”战略，加快推进八仙庄、曹碾村棚户区改造，推动区域产业转型升级和配套设施建设，将北七家打造成产业优化、功能齐备、和谐宜居的新型城镇。依托北京科技商务区（TBD）核心区、沙河大学城建设，加快提升沙河地区城市功能品质，以“高精尖”产业带动居民就地城镇化，妥善解决好农民安置、转非、就业等相关问题，尽快形成“产城融合”新局面。以建设新型城镇职住区为契机，以优化布局结构、完善配套设施、提升基本公共服务为重点，打造和谐宜居的绿色百善。以新城东区建设为抓手，有序推进拆迁工作，统筹规划城乡基础设施和公共服务布局，营造优美的城市环境，加快形成南邵地区城市风貌。 织梦好，好织梦

　　加快功能性小城镇建设。构建与中心城、新城协调发展、各具特色的功能性小城镇体系。打造小汤山休闲康疗主题特色小镇，十三陵明文化主题特色小镇，崔村和兴寿农业主题特色小镇，延寿、流村沟域主题特色小镇，马池口新型产业和绿色宜居特色小镇，阳坊民族风情和军事文化特色小镇，南口新型产业和关城文化特色小镇。加快小城镇中心区建设，推进阳坊、南口中心区等一批棚户区改造和环境整治项目。 dedecms.com

　　二、大力推进新农村建设

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　　以建设城乡协调发展示范区为目标，推动城市基础设施向农村延伸对接，城市管理向农村延伸拓展，基本公共服务和社会保障向农村延伸覆盖，生产生活社会服务网络向农村延伸发展。 dedecms.com

　　加强农村基础设施建设。完善农村基础设施规划，加大对西部和北部发展薄弱地区的倾斜力度。统筹推进农村道路、供水、污水、垃圾等基础设施建设，优先考虑与市政管网对接。大力实施农村电网改造和清洁能源改造，基本完成农宅抗震节能改造。加强农村公厕标准化和信息惠民工程建设。鼓励和吸引社会资本参与农村基础设施建设、养护和管理，逐步建立健全农村基础设施长效管护机制。

　　提高农业现代化水平。以国家现代农业科技城昌平园建设为抓手，搭建园区企业与镇街集体经济互动发展平台。进一步提升“北京农业嘉年华”知名度，打造以“一花三果”为龙头，功能多样化、设施现代化、生产生态化、经营标准化、田园景观化的现代农业体系，融合发展高品质的生态休闲农业和乡村旅游服务业。健全农业组织服务体系，支持农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会等多种形式的生产经营服务。着力构建“互联网＋农业”新模式，抓好京东农村电商生态中心等平台建设，打造一批农村电商龙头品牌。完善农产品质量安全可追溯体系。发挥农业技术推广机构作用，为都市型现代农业发展提供科技支撑。

　　提升农民生活品质。以农村“新三起来”为核心，提高农村土地产出率、资产收益率、劳动生产率，提高农民收益。加强对农民的技术培训，促进农村劳动力多渠道、多形式、跨地区就业和转移就业。加快城乡社会保障体系的衔接，积极拓宽农民参加城镇社会保险渠道，加快新型农村合作医疗向城镇居民基本医疗保险并轨，努力实现城乡社会保障一体化。加大对农村地区公共服务设施的投入，优化教育、卫生、文体等公共服务资源布局，加快实现城乡居民公共服务均等化。

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　　三、加快山区发展步伐

　　激发山区富民增收的内生力。精准实施低收入村、低收入户帮扶行动，强化产业扶持、就业促进、生态补偿等政策措施，不断增强山区“造血”功能。以传统村落、民俗旅游、生态休闲等资源为基础，精心打造康陵、麻峪房等一批特色旅游村。依托山区果品种植业，落实促进绿色就业扶持政策。推进农村股份合作经济发展，引导集体经济组织吸纳山区劳动力稳定就业。探索试点山区农民闲置房屋使用权由农村集体经济组织统一经营的做法。稳妥推进延寿“村级整体流转委托＋区镇重点租赁”工作，探索农民增收、农村土地经营权流转新路径。加大山区转移支付力度，落实绿化管护和生态林管护政策，增加山区镇级财政支出规模。确保到2020年，实现山区村农民人均纯收入比2014年翻一番。安排专项资金用于精准帮扶和山区发展，动员全区各界力量，全面落实“八个一批”帮扶措施，做到帮扶对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、帮扶成效“六个精准”，确保山区低收入村低收入户全部脱贫。 织梦内容管理系统

　　提高山区公共服务供给水平。完善教育体系，确保每个山区镇都有1所达标的中心小学和幼儿园，提高山区教师补助，扩大山区学校与昌平名校之间的合作与交流。完善卫生体系，提高山区卫生服务站点密度，力争每个山区行政村出行30分钟以内可及医疗卫生服务，推进山区村卫生室纳入新农合报销范围。完善社保体系，引导有条件的山区农村灵活就业人员进入城镇职工社会保险体系，提高山区农村低保标准。 织梦内容管理系统

　　增强山区环境的吸引力。坚持把增强生态服务功能放在第一位，统筹推进京津风沙源治理和生态修复等工程，不断提高山区生态涵养能力，山区村美丽乡村建设达标率达到60%。严厉打击山区非法生产经营建设行为，全面禁止对山体乱采乱挖，关停清退所有未经审批的砂石加工厂。完成山前旅游联络路、望百路、怀长路、望湖路等重点道路建设。推进电信、网络和广播电视以“光纤入户”为基础的一体化建设，提高山区信息化服务水平。将山区地质灾害易发区及生存条件恶劣地区农民搬迁工程与发展乡村民俗旅游相结合，重点推进沙岭、禾子涧等整村搬迁项目。

　　第三章 提升城市承载能力 织梦好，好织梦

　　一、有效缓解城市交通拥堵 织梦内容管理系统

　　构建便捷高效的公共交通网络。坚持将发展公共交通作为解决交通拥堵问题的根本出路，推进轨道交通与地面公交一体化，构建覆盖城乡、方便快捷、畅通有序的公共交通客运网络。加大轨道交通建设力度，完善昌平线二期站点周边公共配套设施建设，做好地铁17号线建设、昌平线与9号线接驳的服务保障工作，争取5号线北延至北七家、小汤山地区。积极对接全市公交运营体制改革，优化公交线网结构和场站设施布局，进一步扩充“村村通”和“小路支线”公交线路，加强未来科技城南区、沙河大学城、创新基地等重点区域公交场站建设，合理施划公交专用道路，提高公交出行效率。

　　提高路网规划实现率。完善“六纵八横十一联络”的主干路网体系，全面提速十三条重点道路建设，做大做强市政投融资平台，确保重点功能区路网基本成型，主干路网规划实现率达到80%以上。打通回昌东路、定泗路-顺于路等大动脉及北苑东路、何营东路等一批断头路，尽快完成南丰路、林萃路及北延等一批关键项目，提高道路畅通率。着力推进太平庄北街、北环路等瓶颈路段建设，加强区内重要组团之间交通联系。加快推进秦北路、北郊农场桥、京藏高速辅路等改扩建项目，努力缓解交通拥堵。重点推进京密引水渠北路、温榆河北滨河路等工程，加快完善北部山区联络线建设。加强与周边区县交通线路的衔接。

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　　加强交通管理与服务引导。针对商圈、医院、学校、地铁口周边等一批重点拥堵节点制定实施专项治堵方案，提升道路通行效率。优化回龙观、天通苑、昌平城区等重点区域交通管理服务体系，规范重点大街、重点路口行车秩序，优化交通信号配时，加强公交调度，为市民提供更加准确、及时的交通信息服务。构建有序、协调、高效的停车管理体系，加强立体化停车设施建设，利用公交场站立体空间和道路桥下资源增设停车场，规范停车收费，严厉整治违法停车行为。改善慢行交通出行条件，大力发展公租自行车系统，实施道路使用空间向步行和自行车倾斜政策，严格治理占用非机动车道行为。 本文来自织梦

　　二、提高城市运行保障能力 内容来自dedecms

　　强化城市资源供应保障。加强城市用水保障。合理使用外调水资源，实现全区水资源统筹调配。推进昌平地表水厂、兴寿地表水厂等项目建设。完善供水管网和二次供水设施建设，对全区老旧小区供水管网进行改造。以挂账村、棚户区改造及老旧小区整治为重点，加强排水、调蓄等设施建设，发挥城市绿地、道路、水系等对雨水吸纳、蓄渗和缓释作用，大力建设“海绵城市”。加强区域电网建设，新建岭上、中滩、七家庄、信息港、东坨等一批变电站。提高供气水平。统筹燃气资源配置，加快完成市政燃气管线敷设及接通工作，新建天然气站38座，提高管道天然气覆盖率。积极推进西北山区压缩天然气、液化天然气的使用，做好送气下乡工作。优化供热市场发展环境，合理引导社会资本进入供热行业，加快供热资源整合。通过供热计量改造、技术设备更新等手段，强化供热节能管理。实施老旧供热管网改造，确保供热系统安全稳定。合理布局城乡管线，统筹安排现有供水、污水、燃气、热力、电力、通信等地下管线数据资源。在有条件的地区试点建设地下综合管廊，促进市政管网集约利用。

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　　实现安全高效的城市运行。牢固树立安全发展观念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，完善和落实企业安全生产责任和管理制度，增强科技创安能力，推动安全生产社会化进程，加强对安全隐患的源头治理，坚决遏制重特大生产安全事故的发生。深入开展城市地下管线普查和老旧管线维护工作，消除安全隐患。深化突发事件应急体系建设，进一步细化完善防火、防震、防洪、气象、电力安全、人民防空、国防动员等各类应急预案，建设布局合理、功能完善的应急避难场所，提高各种灾害的宣传动员、监测预报、灾害救助和恢复重建等应变能力。完善卫生应急组织体系，确保重点突发公共卫生事件病例能够妥善处置。 织梦好，好织梦

　　第四章 提高城市管理水平 dedecms.com

　　一、加强城市环境秩序管理

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　　提高城市管理科学化、规范化、精细化水平。建立城市综合管理体制，组建城市管理委员会，加强多部门的联合执法，规范管理行为，建立长效管理机制，消灭管理盲区。充分发挥市场、行业协会和社会监督作用，着力培育“参与型公民”，建立多元化的公众参与机制，形成政府与公众齐抓共管的生动局面。营造良好的环境品质和城市风貌。统筹推进交通道路整治、市政设施改造、园林绿化提升等工程，集中开展以治脏、治污、绿化、净化为重点的市容市貌整治行动，持续加强老城区、城乡结合部等区域背街小巷环境整治。巩固提高市容卫生管理水平。加强城市建筑物色彩规划设计和夜景照明管理，建设一批融合传统与现代的特色街区和建筑群，完成老城区景观提级改造，打造具有文化底蕴、时代特征、地域特色的城市整体风貌。 本文来自织梦

　　二、加快推进智慧城市建设

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　　打造智能化信息基础设施。深入推进网络基础设施光纤化改造，促进城乡宽带普及提速。鼓励支持电信运营商和企业设立热点区域免费WiFi.开展高清交互数字电视网络升级改造工作，推动互联网、电信网、广电网“三网融合”。推动政务信息网络升级，完善网络协同办公系统和视频会议系统，实现政务移动办公。健全政务信息资源数据库，推进各部门动态信息和决策服务信息的接入整合，提升档案信息化管理水平。加强网络安全保障建设，完善基础网络安全监测预警和应急处理机制。 dedecms.com

　　推广物联网、云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术在城市经济社会各领域的运用。推动重点区域全路网智能监控体系建设，实现全天候实时发布出行动态信息。推广使用公交车辆智能定位设备和公交电子站牌，实现公交车辆的智能调度和运营信息实时发布。建设区域卫生医疗信息平台，深化电子健康档案和电子病历建设，推进健康信息在公共卫生机构、医疗机构、居民之间共享利用。发展旅游电子商务服务，为游客提供旅游线路规划和交通、住宿、门票预订购买等一站式服务。深化文化资源共享工程，加快文化资源数字化进程。推广自助缴费、信息屏等便民终端。以独居老人、残障人士等特殊人群为重点，推动政府公共服务和商业服务结合，促进远程健康监护、居家安防等应用。

　　第六篇 共建共享发展 巩固社会安定和谐局面 dedecms.com

　　坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利，多解民生之忧，把更多资金资源向就业、教育、医疗、住房、养老等人民关切的领域倾斜，让全区人民共享发展成果。 本文来自织梦

　　第一章 提供优质均衡的公共服务 本文来自织梦

　　一、建设首都教育发展新兴区

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　　发展惠及全民的公平教育。以建设国家义务教育发展优质均衡区为契机，深入推进基础教育综合改革，继续实施新一轮学前教育、中小学建设行动计划。结合总体规划、人口变化和生育政策调整，统筹规划学校布局。更加注重提升人口聚集区、重点功能区、农村地区基础教育水平，扩大普惠性幼儿园覆盖面，建成5所镇中心幼儿园、11所小区配套幼儿园、17所村办幼儿园。以流村中心小学、新城东区完全中学、北七家学校等项目为抓手，加快重点地区中小学建设步伐。探索建立区域学区制、名校办分校、跨学段拉手校等新型校际发展联盟，通过资源整合、抱团发展，提升教育教学质量。完善义务教育免试就近入学制度，进一步缩小城乡、校际间教育差距，有效缓解择校问题。 内容来自dedecms

　　提供更加丰富的优质教育。继续实施“名师名校”工程，引进培育名园名校达到28所以上。积极承接中心城区优质教育资源，建成新城东区清华大学附属中学昌平学校、北京师范大学昌平附属学校（高中部）等项目。充分激发本土教育潜能和活力，发挥昌平一中、二中2所市级示范高中校以及6所市级示范幼儿园的示范辐射作用，重点打造一批“北京知名、国内有影响”的名园名校。引进、培养和构建一支精良的名师队伍，培养10名左右全市知名校长，30名左右区域骨干校长，骨干以上教师占专任教师比例达到30%，特级教师人数达到40人。 本文来自织梦

　　积极发挥驻昌高校优势。以沙河大学城建设为载体，努力汇聚一批具有一流大学文化精神、一流人才和一流成果的高校及科研院所。统筹北航、北邮、中财、中国政法、华北电力等高校资源，支持一批重点学科建设，形成理工类、文法类、财经类等多学科有特色的办学结构，逐步形成高校间全面合作、优势互补的良好互动局面。推进高校与科研院所、企业共建工程中心、工程实验室和技术中心，合作搭建成果转化平台，实现与区域经济发展的有效对接。组织大学资源为普教发展服务，建立和完善高校参与小学特色发展以及高校办附中、附小等项目的合作运行机制，将现有的15所高校附中、附小和“高参小”特色小学，办成优质特色品牌校，力争再新增6所优质高校附属学校。 copyright dedecms

　　构建完备的终身教育体系。深化职业教育综合改革，构建现代职业教育体系，促进职业教育与普通教育相融通，打造具有昌平特色的职业教育品牌。鼓励学校、科研院所、企业等开展继续教育，加强移动终端资源建设，大力推进教育信息化，完善远程教育体系。积极扶持特殊教育，重视支持民族教育，继续开展校外教育。深入开展学习型组织、学习型社区创建活动，完善昌平终身学习网络平台建设。加快科普基地网络和功能建设，建成100个科普示范教育基地、100个村（社区）科普画廊、10个社区科普体验厅、10个特色科普示范校，全面提高居民科学素质。 dedecms.com

　　提升国际教育综合影响力。进一步加大国际交流合作力度，构建从学前到高中阶段相互衔接、机制灵活的国际教育体系。通过项目合作，引进境外优质教育品牌，抓好未来科技城国际学校等项目建设。支持有条件的民办学校办好各类中外合作办学项目。统筹区域国际教育资源，引进国际课程项目，拓宽师资培训渠道，建设一批具有接受境外学生资质、促进中外学生共同学习的基础教育学校，努力开创更多的国际教育合作领域。

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　　二、实施健康昌平工程

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　　推进区域医疗资源优化配置。深化医药卫生体制改革，实现基本医疗和公共卫生服务全覆盖，不断提高居民健康水平。集中解决定向安置房地区、边远山区医疗资源不足问题，积极推进清华长庚医院二期、中医医院迁址工程建设，完成区医院改扩建、中西医结合医院住院楼项目建设，整合南口地区医疗资源，打造一家二级甲等综合医院，带动西部医疗资源整体水平提升。积极吸引中心城区优质医疗资源向昌平转移，加快北大医疗康复医院、人民医院北院区等医疗项目建设进度，实现全区三级以上医院达14家以上。依托区域医疗中心、积水潭医院、清华长庚医院、北京大学国际医院等医疗资源，加强外引内联，打造京北地区门类齐全、功能完善的区域医疗联合体。鼓励社会力量开办专科医院、康复医院、护理医院等紧缺医疗机构。到2020年，实现每千人常住人口床位数提高至6张，每千人常住人口执业（助理）医师数提高至2.5人。 织梦好，好织梦

　　显著提升基层医疗服务水平。着力完善基层社区卫生服务网络，加快推进沙河、南邵、崔村、延寿等镇街的社区卫生服务中心项目建设。出台政府购买社区卫生服务相关政策。继续推进家庭医生式服务全科诊疗模式，实现预约就诊、定向分诊、诊前服务、一对一接诊特色服务。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，推进医师多点执业，鼓励优秀医疗人员到基层工作，切实提高乡村医生的福利待遇。扩大社区医院医保报销比例，逐步形成“社区首诊、分级就诊、双向转诊、康复在社区”的有序就医新格局。 copyright dedecms

　　健全公共卫生服务体系。全面提升公共卫生服务能力，完善爱国卫生工作体系，完成公共卫生服务大厦、人口和计划生育综合服务中心等重点项目建设。加快卫生计生信息化建设，推广居民健康卡应用，实现公共卫生、医疗服务、医疗保障、计划生育等信息互联互通。加强重大传染病及新发传染病防控，完善慢性病综合防控体系。积极应对生育政策调整，加强妇幼健康服务机构建设和技术人员配备。强化社区严重精神障碍规范化管理和救治救助，积极推进心理健康教育。加强卫生计生综合监督和综合执法。 dedecms.com

　　加快推动中医药事业发展。完善中医医疗、预防保健服务体系，优化中医医疗机构布局，提升中医药服务能力。注重人才培养，强化中医诊疗技术培训。加强中医重点专科专病建设，提高中医优势病种诊疗能力，支持中医药使用项目研究。推广中医药“治未病”技术，探索实践中医药服务与养老融合发展。推动旅游与中医药相结合，建设中医药旅游基地，推出中医药旅游线路，打造中医药健康旅游特色区。 本文来自织梦

　　推进体育事业蓬勃发展。广泛开展全民健身运动，推进国家登山健身步道、健康绿道建设。做好2022年冬季奥运会的服务保障工作，积极推广普及冰雪运动，完成未来科技城体育中心冰上运动馆等设施建设。结合城市绿化改造，在城市公园、郊野公园开辟健身休闲场所，推动学校体育设施优惠或免费向群众开放。以推进公共体育设施投资多元化、运营市场化和管理企业化为方向，鼓励社会力量参与经营管理活动。以登山、自行车、航空等户外休闲运动为重点，大力推进体育休闲产业发展。高标准办好国际航空运动邀请赛、秋季国际长走大会等赛事活动，积极引进国内外知名的体育赛事，打造有影响、有特色的赛事品牌。

　　三、创建首都公共文化服务示范区

　　建设优质公共文化设施。加快“一心五团多支撑”的公共文化设施建设，建立覆盖区、镇（街）、村（社区）的三级公共文化服务设施网络，推动城乡公共文化服务均衡协调发展。在昌平新城东区建设集文化馆、博物馆、美术馆、演艺中心、文化广场于一体的区级综合性文化艺术中心。完成昌平档案馆新馆、青少年活动中心等设施建设。加快未来科技城城市客厅、回龙观、天通苑大型文体中心等项目建设，同步推进十三陵、小汤山、南口、北七家等地区文体活动设施建设。加强村（社区）文化设施建设，实现基层公共文化设施全覆盖。 内容来自dedecms

　　图6：昌平“一心五团”公共文化设施示意图

　　丰富基层公共文化服务。以“资源整合、百姓点单、政府购买、按需配送”的形式，着力构建现代公共文化服务供给体系。推动文化馆、博物馆、图书馆等公益性文化设施向社会免费或优惠开放，继续组织名院、名团、名家面向村（社区）开展公益培训。加强面向农村居民的文化惠民活动，积极开展面向老年人、未成年人、残疾人等特殊群体的文化服务。组织开展群众性文化活动，引导广场文化活动健康有序开展。大力推广文化艺术普及，以星火演出工程等为载体，搭建全区文艺精品巡演平台。依托“一镇（街）一品”“一村（社区）一品”活动，带动民间艺术精品创作和特色文化活动开展，鼓励、引导社会力量组织承办文化活动。鼓励高校图书馆面向社会开放，完善区、镇（街）、村（社区）、户的图书网络服务体系，以“好书好人生，昌平读书汇”等特色活动为平台，营造全民阅读的良好社会氛围。

　　塑造城市人文精神。深入践行社会主义核心价值观，提炼昌平创新精神、意志品格和文化特质。广泛开展爱国主义教育、法制教育、诚信教育等教育实践活动。加强以文明礼仪、法治思维等内容为重点的思想道德建设。正向引导网上思想文化建设，有效规范传播秩序。深化群众性精神文明创建活动，进一步规范完善村规民约，采取广泛宣传和适度处罚相结合的方式，大力解决公共场所的不文明行为。组织开展学雷锋等各类形式的志愿服务活动，推动社会志愿服务体系常态化。倡导科学精神，深入开展树立终身学习理念系列活动，提高人文素养和科学素质。

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　　第二章 建设覆盖更广的保障体系 dedecms.com

　　一、千方百计促进就业

　　大力开发就业岗位。构建充分就业、绿色就业、全民创业“三位一体”的就业工作新格局。抓好市级充分就业区品牌建设，挖掘就业岗位，培育新的就业增长点。打造全区扶持绿色就业示范点，形成“多点崛起”的绿色就业布局。依托回龙观“双创”社区、北京青年创业园等创业平台，制定实施创业扶持政策，强化推进创业带动就业。重点解决功能疏解和结构调整带来的区域性、结构性失业，多渠道促进就业困难群众就业，保持就业形势总体稳定。到2020年，实现城镇新增就业8万人，城镇登记失业率控制在4%以下。 织梦内容管理系统

　　完善就业服务机制。整合全区人力资源市场，推进新城东区综合性人力资源公共服务中心、南部地区人力资源服务分中心建设。建立“双向采集、供需联动、多点宣传”的数字就业信息管理模式。探索建立职业培训联盟，形成职责分明、各有侧重、互为补充的职业培训体系。健全和落实工资正常增长和支付保障机制，扩大企业工资集体协商覆盖范围。

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　　构建和谐劳动关系。完善劳动关系利益协调机制和权益保障机制，切实维护劳动者合法权益。“十三五”时期，实现受控企业劳动合同签订率保持在95%以上。落实劳动用工备案制度，加强失业预警和劳动关系动态监控，实现动态处理拖欠工资案件，打造“无拖欠昌平”。 dedecms.com

　　二、全面提高社会保障

　　多渠道解决住房保障需求。切实改善群众住房条件，构建多层次的住房保障供应体系。加快启动一批公共租赁住房特别是人才公租房项目，解决高层次人才的后顾之忧。加快沙河大学城、阿苏卫循环经济产业园等拆迁村民定向安置房建设，强化居住组团的管理和服务，提升生活宜居品质。

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　　促进养老服务体系建设。完成区级养老院建设，通过新建、改扩建、购置等方式，镇街养老照料中心达到9家。积极应对人口老龄化，大力发展居家、社区养老服务，构建政府主导、市场运营、社会共治、多元发展的养老服务业发展格局。大力倡导尊老、敬老的社会风尚，出台政府购买养老服务实施办法，提升社会养老服务设施水平。推广“医养结合”养老模式，提供医疗、护理和康复“一站式”服务。 本文来自织梦

　　扩大社会保险覆盖范围。整合现行社会保险制度，推进“网上社保”建设，以农民、城镇无工作居民和外来务工人员为重点，扩大基本社会保险制度覆盖范围。到2020年，养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险基金收缴规模达到60亿元以上，各项社会保险参保人数达到200万人次。

　　三、更加注重民生托底服务

　　做好帮扶救助工作。加强对低收入村和低收入户的精准帮扶、定点帮扶，建立网格化、档案式的帮扶机制，确保帮扶工作到户到人、长期管用。高质量开展新一轮对口支山工作，引导全区企业事业单位、社会组织等发挥自身优势，通过发展产业、吸纳就业、盘活资产等方式实施帮扶。努力调动社会各界参与困难群众救助的积极性。完善低保、大病、助学、住房、救灾等专项救助政策。完成区级救灾物资储备库建设。加大大病救助力度，解决因病致贫问题，实施农村困难家庭危房改造工程，实现无危房户，提高教育救助水平，在学费救助的基础上增加生活费救助。

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　　推进社会福利更加普惠。逐步健全以政府为主导、家庭为基础、社区为依托、机构为补充的广覆盖、多层次适度普惠型社会福利保障体系，重点做好抚老、助残、救孤、济困等社会福利保障。加大优抚安置工作力度，采取政府安置、扶持创业、促进就业相结合等多种方式为退役士兵增加就业机会。深入细化落实北京市“零百千万”惠民殡葬工程的内容及办法，优惠困难人群。推动慈善事业发展，完善慈善募捐和慈善救助机制。 本文来自织梦

　　提升特殊群体保障水平。保障妇女平等就学就业、享有社会保障和参与社会事务管理的权利。发展儿童福利事业，建成区级儿童福利院，提高孤残儿童养育标准，探索建立残疾儿童分类津贴和贫困家庭儿童医疗救助基金，逐步将社会散居孤儿纳入保障范围。发展残疾人事业，健全覆盖城乡残疾人的社会保障和服务体系，促进有劳动能力的残疾人就业，建成区级职业康复中心。

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　　第三章 推进社会治理能力现代化

　　一、提升社会治理水平

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　　完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局。加快构建源头治理、动态协调和应急处置相互联系、相互支持的社会治理机制，形成区、镇（街）、村（社区）三级互联互通的服务治理体系。提升精细化服务管理水平，尽快实现社会服务、城市管理、社会治安“三网”融合、一体化运行，推动网格化管理城乡全覆盖。总结推广社会服务管理创新试点地区经验，以点带面，促进社会治理水平全面提升。 copyright dedecms

　　二、加强新型社区建设

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　　深化街道、社区管理体制和运行机制改革，推进管理重心下移、专业职能下沉，做强做实基层综合服务管理平台，实现区、镇（街）社区服务中心和村（社区）服务站全覆盖。加强社区规范化建设，重点规范社区党组织、居委会、服务站职能，强化社区服务功能。加强社区民主自治，推行“参与型”社区协商模式，健全以城乡社区党组织为核心、以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的基层社会治理体系，完善党群活动服务中心和村级组织活动阵地建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，积极调动居民参与社区管理，推动老旧小区自我管理和农村社区化建设。提升社区信息化水平，加快社区公共服务综合信息平台建设，逐步实现社区公共服务事项的一站式受理、全人群覆盖、全口径集成和全区域通办。大力发展社区健康、家政、托幼等市场化、便民化服务，实现“一刻钟社区服务圈”全覆盖。 织梦好，好织梦

　　三、积极推动社会参与 内容来自dedecms

　　加快转变政府职能，培育和支持多元主体参与基层社会治理，推行社区、社会组织、社会工作专业人才、社区志愿者“四社”联动机制。积极拓展社会公众参与公共事务渠道，增加公共事务的公开性和透明度，增强人民群众依法参与社会管理的意识和能力。创新公共服务提供方式，出台政府向社会力量购买服务的指导目录与管理办法，促进社会服务多元供给。加大社会组织培育扶持力度，进一步完善区、街道两级社会组织孵化基地建设，重点培育和优先发展商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。进一步发挥群团组织在凝聚社会组织中的枢纽作用，建成区、街道二级“枢纽型”社会组织工作体系。加强社会工作专业人才队伍建设，建立健全社区志愿者的管理体系和激励机制，推进社会工作和志愿服务制度化、规范化、本土化发展。

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　　四、维护社会安定和谐 dedecms.com

　　加强社会运行监测和分析，落实重大工程项目和重大决策社会稳定风险评估、社会矛盾排查预警和调处化解等制度，全面推进“平安昌平”建设。加快推进重点领域诚信建设，建立社会信用奖惩联动机制。拓宽社情民意表达渠道，完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度。健全依法维权和化解纠纷机制，有效维护群众权益。优化公安派出所布局，加强派出所基础设施建设。建立食品、药品安全监督长效机制，保障“舌尖上的安全”。推进军民融合深度发展，继续开展全国双拥模范城创建工作。全区各镇街基本实现市级安全社区创建，扶持1-2个镇街开展国家级安全社区创建。构建立体化社会治安防控体系，深入推进反恐怖斗争，切实保障人民生命财产安全和社会团结稳定。

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