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　　本规划纲要根据《中共潮州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要明确政府工作重点，引导市场主体行为，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的主要依据，是“十三五”时期（2016—2020年）我市经济社会发展的宏伟蓝图。

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　　第一篇立足新常态谋划新发展

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　　“十三五”时期（2016-2020年），是我国紧紧围绕“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的关键时期，是广东落实“三个定位、两个率先”、全面建成小康社会的决战时期，也是我市推进“一中心三片区”建设、实现凤凰腾飞的决胜时期，科学规划未来五年国民经济和社会发展意义重大。

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　　第一章总体趋势

　　第一节发展基础 本文来自织梦

　　“十二五”以来，在省委、省政府的正确领导下，我市紧紧围绕“加快转型升级，建设幸福潮州”的总体要求和实现“五年大变化、十年大发展”的奋斗目标，以交通扩网提速、园区扩能增效和城市扩容提质为三大抓手，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，立足特色、发挥优势、错位发展，经济社会发展取得显著成效，为“十三五”时期可持续发展奠定良好的基础。

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　　——经济保持较快发展。我市地区生产总值（GDP）“十二五”期间年均增长10.2%，与“十一五”期间年均增长13.1%相比，经济增长有所放缓。2015年，全市实现生产总值910.1亿元，人均地区生产总值3.4万元。5年来，固定资产投资额和财政收入分别年均增长19.7%和15.2%，保持较高增长水平。

　　——产业结构不断优化。随着我市工业化进程的不断推进，工业主导地位继续巩固，第三产业发展壮大。2015年，三次产业结构从2010年的7.2：56.3：36.5调整为7.3：53.6：39.1.工业园区建设扎实推进，陶瓷、食品、服装、塑料、印刷和记录媒介复制、电子、不锈钢、水族机电等八大特色支柱产业集群不断壮大。优势传统产业不断改造提升，高新技术产业稳步发展，电子商务、新能源和生物医药等新兴产业发展较快。自主创新能力稳步提高，R&D占GDP比重由2010年的0.63%提高到2015年的0.65%，2015年全市获专利授权3303项，每万人发明专利拥有量1.61件。

　　——体制改革有序推进。重点领域改革稳步推进，政府与市场、企业关系进一步理顺。政府职能转变步伐加快，简政放权和打造服务型政府成效明显。部分县区行政区划调整顺利完成，潮安实现撤县设区，行政管理扁平化有效推进。行政审批制度改革提速增效，创新网上审批方式，“一站式”服务效能显著增强。商事登记制度得到简化，投融资体制和国企改革取得新进展，营商环境不断优化。社会治理机制不断探索创新，社会管理和公共服务能力大幅提升。农村综合改革不断深化，农村土地承包经营权确权试点工作启动实施。 织梦内容管理系统

　　——基础设施逐步完善。交通扩网提速，厦深铁路通车，潮惠高速、宁莞高速、大潮高速潮州段全面动工，潮州港亚太通用码头一期工程投产，潮州大桥、韩江东西溪大桥建设顺利推进，一大批省道改造项目建成，多层次交通体系不断完善。能源、通讯、水利、环保等设施建设稳步推进，配套逐渐完善。潮州新区规划建设有序推进。产业园区基础设施配套不断完善。 织梦好，好织梦

　　——开放合作取得新进展。加大招商引资力度，深度拓展国内外市场，全方位提升开放水平。外贸出口保持稳定发展态势，2015年外贸出口总额27.6亿美元，“十二五”累计实际利用外资达5亿美元。积极融入珠三角经济区和海峡西岸经济区，与中山市深度对接合作，加快推进闽粤经济合作，规划建设闽粤经济合作区。第六届粤东侨博会成功举办，汕潮揭同城化稳步推进。口岸建设日趋完善，通关环境不断优化。潮州港口岸核心能力建设、三百门码头进口肉类指定口岸通过国家验收，亚太通用码头正式对外开放。

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　　——社会民生进一步改善。文化教育、医疗卫生、社会保障和扶贫工作取得新成效，公共服务水平进一步提高，“平安潮州”建设深入推进。城乡居民收入保持与经济同步增长，生活水平不断提高，就业保障体系建设扎实推进，底线民生得到有效保障。至2015年底，城乡居民社会养老保险参保率超过99%，医疗保险参保率超过98%。2015年，财政民生支出占比73.33%。

　　——生态文明建设取得新成效。治水、治污、治脏“三治”行动深入实施，主要污染物排放总量得到有效控制，水环境质量得到改善，大气、声环境质量保持良好，生态安全格局进一步优化。环境基础设施进一步完善，环境监管能力全面提升。生态建设不断强化，森林覆盖率逐步提高。宜居城乡建设扎实开展，市政园林绿化设施建设加快，城市绿化档次提升。 copyright dedecms

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　　注：

　　1、标[]号的为累计数； 织梦内容管理系统

　　2、2012年原新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险合并为城乡居民基本医疗保险； 内容来自dedecms

　　3、2014年广东分市县城乡一体化住户调查制度改革，城镇居民人均可支配收入、农民人均存收入2个指标2010年数据为新口径下测算数据；

　　4、“十二五”单位生产总值二氧化碳排放降低数据需侯省核定下达； 内容来自dedecms

　　5、“十二五”四项污染物排放减少未经省核定，暂无数据。 dedecms.com

　　第二节发展环境 织梦内容管理系统

　　“十三五”时期，是我市全面深化改革开放、打造“一中心三片区”发展新格局、促进振兴发展的关键时期，也是完成人均GDP追赶全国平均水平、全面建成小康社会重要任务的决胜时期。

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　　——国际环境。和平、发展、合作仍然是时代主题，国际体系继续朝多极化、多元化方面发展，世界经济有望继续保持复苏态势，但仍面临国际市场需求不足、发展格局和经济秩序深度调整、地缘政治风险上升等挑战。

　　——国内环境。发展进入新常态，我国经济社会将进入转型发展的新阶段，“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念引领新时期发展，创新驱动和供给侧结构性改革逐步成为经济发展新动力。

　　——省内环境。率先全面建成小康社会成为广东“十三五”时期发展主旋律，珠三角优化发展与粤东西北振兴发展等区域协调发展战略持续推进；产业高端化发展进程加快，产业转型升级和产业链不断延伸拓展；自贸区建设步伐加快，有利于我省在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术贸易合作和竞争。

　　第三节机遇与挑战 本文来自织梦

　　“十三五”时期，潮州经济社会发展面临的国内外环境更加复杂，各种积极因素和矛盾风险相互交织，既面临难得机遇，也面临严峻挑战。

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　　——发展的机遇。一是全面深化改革将释放制度红利。党的十八大以来，中央在要素市场、政府职能、企业体制机制、社会管理、公共服务等重点领域和关键环节深入推进改革，将为发展注入新动力和新活力。二是科技创新发展将推动产业转型升级。新一轮科技创新应用，有利于以技术改造、“互联网＋”等促进我市传统特色产业的转型升级；有利于培育高技术产业和战略性新兴产业，打造产业链高端的龙头企业。三是国内消费升级将为新业态发展提供广阔空间。我国市场规模庞大，且正处于居民消费升级、消费能力提升和新型城镇化加快发展的阶段，发展潜力巨大，有利于我市根据未来产业高端化发展的需要，努力在健康养生、潮式美食、文化旅游、绿色环保等领域催生新的消费业态、消费热点和消费方式，打造多点支撑消费增长和产业发展的格局。四是区域合作深化将推动潮州更加开放发展。潮州地处福建、广东两大自贸区交汇处，闽粤省际合作战略的前沿，也是海上丝绸之路的重要节点和“海丝文化”的发源地之一，对外开放和区域合作面临着广阔的发展空间。在省进一步促进粤东西北振兴发展战略下，珠三角对粤东西北地区对口帮扶工作力度加大，我市与海上丝路之路沿线国家、福建及其他泛珠地区、珠三角地区在投资、贸易、文化、旅游等方面的交流合作潜力巨大。 织梦好，好织梦

　　——面临的挑战。一是我国经济进入新常态，许多在高速增长时期被掩盖、被积累的隐性风险将逐渐显现，经济运行潜在风险加大，对于自身经济实力较弱、产业发展层次不高、发展载体建设相对落后的我市来说，实现后发赶超的难度进一步加大。二是国际金融危机之后，发达国家以专利、技术标准等手段加大对高新技术的控制和垄断，而我市的制造业以资源型、劳动密集型产业为主，且与相邻地区在市场、资源、人才、技术等方面不具备竞争优势，实现产业转型升级的任务更加艰巨。三是资源环境约束日渐突出，国际社会和广大人民群众对生态文明建设的要求和期望越来越高，相关的法规政策约束也越来越紧，而潮州实体经济以陶瓷、服装、不锈钢制品等轻工业为主，对于资源和能源的需求大、消耗高，环境深度治理和持续节能减排压力大，在实现经济跨越式发展和打造“粤东生态环境最佳城市”之间难以平衡。四是社会领域矛盾日益凸显，城乡居民诉求多样化，城乡二元结构、居民收入差距过大、人均公共服务严重不足等矛盾比较突出，社会领域不安定、不和谐的因素增多，社会主义精神文明建设任重道远，对社会治理和风险管控带来一定挑战。 本文来自织梦

　　第二章总体要求 织梦内容管理系统

　　潮州市“十三五”规划纲要，必须准确把握经济发展新常态的特征与规律，全面贯彻落实党的十八大以来党中央、国务院以及省委、省政府作出的重大决策和战略部署，落实《中共潮州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确指导思想、发展原则和主要目标。 本文来自织梦

　　第一节指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，按照“三个定位、两个率先”总目标和省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展的战略部署，以供给侧结构性改革为主线，围绕打造“一中心三片区” 本文来自织梦

　　发展格局，立足新常态，突出经济发展追赶全国人均水平目标，全面深化改革，不断扩大开放，强化创新驱动，全面推进依法行政，协调推动经济、政治、文化、社会和生态文明建设共同跨越发展，把潮州建设成为广东特色经济示范区、重要临港产业基地、世界潮文化体验旅游目的地、有重要影响力的历史文化名城。 dedecms.com

　　第二节基本原则

　　推动全市经济社会实现振兴发展，必须正确处理好政府与市场、企业的关系，正确处理好发展速度、质量与效益的关系，正确处理好经济发展与民生福祉、生态保护的关系，破解发展难题，厚植发展优势，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以下基本原则：

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　　——坚持科学发展。坚持发展是硬道理、发展是第一要务的理念，主动适应经济新常态、发展新要求和人民新期盼，抓住加快振兴发展的历史机遇，以经济建设为中心，坚持以人为本、科学发展和稳中求进，加快转变发展方式，着力提升经济发展内生动力和创新活力，促进经济提质增效升级，保持中高速增长和迈向中高端水平，实现全面建成小康社会目标。 copyright dedecms

　　——坚持改革创新。把改革作为培育和释放市场主体活力、推动经济社会持续健康发展的根本动力，强化供给侧结构性改革，理顺市场、政府、社会关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府职能。注重改革创新的系统性、整体性和协同性，全面深化改革，推动经济增长从要素驱动、投资驱动向创新驱动的全面转变。以改革创新促进结构调整和提质增效，努力形成大众创业、万众创新的良好局面。 本文来自织梦

　　——坚持统筹协调。统筹经济社会发展、城乡协调发展和区域协调发展、人与自然和谐发展，协调好各方面利益，协同推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，促进工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化同步发展，确保经济社会发展协调有序。 本文来自织梦

　　——坚持绿色低碳。树立生态文明理念，把生态文明建设融入经济、政治、文化和社会建设各个方面和全过程，着力推进生态建设、环境保护和循环经济发展，调整形成有利节约资源和保护环境的空间格局、产业结构，倡导绿色低碳的生产方式和生活方式，促进形成资源节约型和环境友好型社会。

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　　——坚持扩大开放。结合国家实施“一带一路”战略，综合运用国际国内两个市场、两种资源、两类规则，加快构建对外开放新格局。坚持“引进来”和“走出去”并重，加强对外合作与交流，推动外经贸转型升级，全面提升开放型经济水平。推动区域经济一体化，促进形成分工合理、优势互补、各具特色的区域经济发展新格局。 本文来自织梦

　　——坚持公平共享。把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，强化政府公共服务职能，提高公共服务供给能力和管理水平，促进基本公共服务均等化。提高居民收入，增进民生福祉，推动共同富裕，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。建立和完善社会公平保障体系，营造公平的社会环境，保证人民平等参与、共享发展红利，保持社会和谐稳定。 内容来自dedecms

　　第三节发展目标 dedecms.com

　　围绕加快振兴发展的总体要求，与省同步实现“两个翻番”目标，全面建成小康社会，力争至2020年全市人均生产总值接近或达到全国平均水平，为潮州开启社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

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　　——经济保持平稳较快增长。2016年到2020年，全市生产总值年均增长11%以上，到2020年全市生产总值达到1700亿元以上；人均生产总值年均增长10.5%以上，到2020年全市人均生产总值达到1万美元；固定资产投资保持较快增长，年均增长25%左右；一般公共预算收入年均增长14%以上，力争到2020年达到100亿元，经济增长质量和效益明显提高。价格总水平基本稳定，居民消费价格总指数年控制在3%以内。 织梦好，好织梦

　　——产业竞争力明显增强。大众创业、万众创新成为经济发展新动力。产业结构优化调整，农业现代化全面发展，传统产业加快转型升级，战略性新兴产业培育壮大，金融业加快发展，三次产业结构更趋合理，2020年三产比例调整为5.5：52.6：41.9.三次产业增加值年均分别增长5%、10.8%和12.2%。规模以上工业增加值年均增长12%，高新技术产品产值占工业总产值比重大幅增加，R&D占GDP的比重有较大提高，基本实现特色产业高端化、文化经济产业化、港口经济规模化。到2020年，全市金融业增加值占GDP比重有较大提升。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济发展新动力。 织梦内容管理系统

　　——改革开放纵深发展。深入贯彻落实中央关于推进全面深化改革的总体部署，全面完成各项改革任务，在重要领域和关键环节的改革上取得决定性成果，逐步形成体系健全、科学规范、运行有效的行政管理体制，进一步解放社会生产力和激发社会活力。全面贯彻“一路一带”战略，与海丝沿线国家的贸易交流达到新高度，海丝、闽粤、中潮“三大合作”达到新水平。至2020年，全市进出口总额达到43亿美元，年均增长6.5%。 织梦好，好织梦

　　——生态文明建设取得明显成效。资源利用效率明显提高，节能减排成效明显。到2020年，全市耕地保有量保持在4.3801万公顷以上，森林覆盖率保持在63.79%左右，城镇生活垃圾无害化处理率和城镇污水处理率完成省下达任务，城市人均公园绿地面积达到13.5平方米；单位生产总值能源消耗、万元工业增加值用水量、单位生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放量、PM2.5和PM10等指标均比2015年有实质性下降，较好完成省下达任务。生态环境质量保持优良，资源节约型、环境友好型社会初步形成。 织梦内容管理系统

　　——新型城镇化建设扎实推进。全力创建省新型城镇化综合示范市，推动“一中心三片区”协调发展，湘桥区和枫溪区作为“首善之区”辐射带动能力逐步增强，潮安南部片区打造成为粤东县域科学发展排头兵，饶平中部和沿海片区打造成为闽粤台融合发展桥头堡，潮安和饶平北部山区打造成绿色经济发展示范区。到“十三五”期末，全市城镇化水平达到68%以上。

　　——公共服务水平有较大提升。多元化教育体系和学习型社会基本建立，教育普及化水平更高，小学适龄儿童入学率和初中毛入学率保持100%，高中阶段教育毛入学率达到90%以上；职业教育设施建设快速推进，办学模式进一步创新；教育质量进一步提高，建成广东省教育现代化先进市。城市医疗服务设施明显改善，城市社区卫生服务覆盖率有较大提高，卫生防疫应急机制更加健全。非物质文化遗产传承有序，文化场馆基本完备。体育竞技水平进一步提高，全民健身运动蓬勃发展。

　　——人民生活幸福安康。城乡居民收入和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，收入分配结构更趋合理，公民素质、生活质量和水平进一步提高。城乡居民人均收入与经济增长基本同步，至2020年，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障体系更加完善，社会管理水平进一步提高，社会保持和谐稳定，人民安居乐业。 织梦内容管理系统

　　——依法治市取得重大进展。法治环境明显优化，政府公信力和执行力不断提高。科学运用地方立法权完善法律规范体系，形成高效的法治实施体系、严密的法治监督体系和有力的法治保障体系，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进治理体系和治理能力现代化，法治潮州建设取得新突破。 织梦好，好织梦

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　　注： 本文来自织梦

　　1、[]内为5年累计数；

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　　2、户籍人口城镇化率指标需侯省确定统计口径后补充； 织梦内容管理系统

　　3、农村贫困人口脱贫3.5万人为2016年1月摸查数；

　　4、非石化能源占一次能源消费比重、单位生产总值二氧化碳排放降低、空气质量、地表水质量、主要污染物排放减少等10项指标按照省最终核定目标值执行，其中，2015年四项污染物排放减少未经省核定，表中为预测数； 织梦内容管理系统

　　5、根据市规划局初步意见，十三五常住人口城镇化率目标定为68%；

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　　6、表中2015年部分实绩数据，由于目前统计数据未公布，需候相关数据公布后补充完善；

　　7、表中2020年部分目标数据，以省下达任务及各专项规划数据为准。

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　　第二篇激发新活力迈上新征程

　　紧紧围绕“创新驱动，振兴发展”这一中心，落实“四个全面”战略布局，立足经济社会发展新常态，将创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展贯穿始终，协同推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，推动经济社会振兴发展，迈上社会主义现代化建设新征程，为实现下一个百年目标奠定坚实基础。

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　　第一章突出重点领域改革营造良好的制度环境 copyright dedecms

　　推进重要领域和关键环节改革，破解经济发展中的体制性、结构性矛盾，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府宏观调控作用，以改革促发展、转方式、调结构、惠民生。 织梦内容管理系统

　　第一节深化经济体制改革 内容来自dedecms

　　按照国家和省关于经济体制改革的有关部署和要求，重点做好供给侧结构性改革、现代产权制度、现代市场体系等领域的改革。深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，全面推进国有资源深度开发、有序利用和有偿使用。研究制定民营经济促进措施，坚持实业兴市战略，鼓励和引导社会资本以多种方式进入基础设施和社会事业特许经营领域，健全扶持本地民营企业发展和在外潮籍民企回归创业的工作机制，促进民营经济健康发展。开展降低实体经济企业成本行动，建立健全现代企业管理制度，清理和规范涉企行政事业性收费，营造公平竞争、促进企业发展的政策环境，依法保护企业家的财产权和创新收益。完善主要由市场决定的价格机制，进一步减少政府定价的范围和品种，逐步放开竞争性领域商品和服务的价格。加强户籍制度改革和土地市场改革，尽快建立城乡统一的人力资源市场体系、建设用地市场体系等。继续推进社会信用体系和市场监管体系建设，开展不动产统一登记发证工作，规范经济管理秩序。 copyright dedecms

　　第二节创新行政管理体制

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　　深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，按照权责统一、能放则放、促进发展的原则，加快构建市区联动、重心下移的政府管理服务机制，提高政府效能，激发市场活力和市场创造力。推进宏观管理和事务性管理分离，强化市级政府在发展战略、规划、政策、标准制定等宏观管理职能，将公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等事务性管理职能下放到县区。全面清理行政职权，规范行政审批项目办理标准和模式，大力推行一站式服务制、一口收费制和检查报备制，促进行政权力规范高效运行。 内容来自dedecms

　　深化企业投资管理体制改革，对企业投资项目实行准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单“三单”管理模式。加强政务公开，加快延伸网上办事大厅，全面铺开基层办事站点建设。落实深化乡镇行政体制改革，继续推进事业单位分类改革，最大限度提升基层政府、事业单位的创造活力和决策执行力。