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　　第二节  完善旅游要素配置 dedecms.com

　　构建综合旅游交通枢纽，重点加大景区经济干线和环线道路建设。加快景区景点开发及旅游配套、公共服务设施建设。推进重点景区提档升级及旅游重大项目建设。加大旅游节庆和旅游品牌打造，推动特色餐饮、特色住宿接待、特色旅游商品开发和销售规模化、网络化、特色化，推进民族特色浓郁餐饮品牌、美食街区建设，构建多层次旅游消费接待体系。创新经营模式，提升旅游品质，着力提供常态化、标准化、人性化管理服务，提升旅游舒适度，提高游客驻留天数和人均消费，降低门票收入比重，推动景区经济转型，增强片区经济耦合度。

　　第三节  优化旅游市场环境 内容来自dedecms

　　坚持依法兴旅、依法治旅，强化旅游市场综合治理，引导和促进行业诚信自律，大力倡导文明旅游。规范旅游市场环境，加强旅行社、导游、演艺团体、购物市场等重点领域管理，形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的旅游发展格局。

　　第四节  加强体制机制创新 内容来自dedecms

　　搭建社会资金参与旅游开发的平台，鼓励社会资金进入旅游相关产业，为旅游业发展输入资金“血液”。积极扶持特色旅游企业，鼓励支持涉旅企业兼并重组，培育一批大型旅游企业集团。加快市场化进程，促进资产证券化，鼓励推动优质资源上市。实施“营销驱动”战略，整合营销资源，注重整体推介，从全州资源共通性、时节差异性、区域互补性等实际出发，丰富营销手段，加强“互联网＋”、“旅游＋”运用，实施精准营销、智慧营销，文化营销、体验营销，实现传统旅游营销向现代旅游营销模式转变。探索建立全域旅游改革创新试验区和国家公园管理体制。 织梦好，好织梦

　　第十一章  传承弘扬  加快发展文化产业 dedecms.com

　　兼顾文化意识形态属性、社会效益和经济效益，实施文化产业项目带动战略，推进文化产业结构调整，探索文旅融合互动途径和模式，培育新的文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

　　第一节  优化发展布局 dedecms.com

　　按照全国藏羌彝文化产业发展总体部署，建设发展水平高、集聚作用强的文化产业基地和区域特色文化产业带，构建“一线一廊六带”发展格局。

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　　第二节  加强载体建设 本文来自织梦

　　加强文化资源挖掘整理，梳理提炼文化符号，塑造区域文化品牌。建设文化发展载体，整合文物保护、非遗文化空间保护、新村建设成果等涉文资源要素，提升传统节庆、民俗文化和红色文化等领域展示演绎能力。加快文化遗产申报、博物馆体系建设、非遗传承展示基地建设、传统村落保护和演艺市场个性化提升，夯实文化载体，丰富文化表现形式，加强文化视听、触感和体验等环节流程设计、文化产品策划包装、创意设计加工和体验能力建设。 dedecms.com

　　第三节  强化政策支持 织梦内容管理系统

　　推进文化体制改革，鼓励和支持社会资本参与文化产业发展，促进民族文化传承与弘扬。加大文化市场综合执法力度，依法维护文化市场秩序。 织梦好，好织梦

　　第十二章  营造环境  加快发展现代服务业

　　优化空间布局，强化载体建设，加快体制机制和政策创新，发挥市场作用激发服务业发展活力，围绕全域旅游和文化产业发展，配套完善生产、生活性服务业，拓展服务新领域、发展服务新业态、培育消费新热点，加快推进服务业重点领域发展，提升发展水平，构筑特色突出、结构优化、层次分明、布局合理、统筹协调的现代服务业体系。“十三五”期间，服务业增加值年均增长8.5%以上。

　　第一节  加快发展生产性服务业

　　优化资源配置，深化专业分工，加快服务产品和服务模式创新，促进生产经营活动主辅分离，提升金融、交通、信息和物流等生产性服务业整体规模和服务功能。 本文来自织梦

　　提升金融服务水平。鼓励银行业机构创新发展互联网金融业务，引导金融企业差异化发展，发展中小型金融组织和普惠金融，加强金融知识宣传教育，提升基础金融“村村通”服务效果，完善基础金融服务体系，创新金融服务产品和模式，规范发展金融服务业务。

　　加快发展交通运输业。加快道路网络和通用航空规划建设，大力发展公共交通，健全管护保障机制，提升信息技术应用水平，推动各种运输方式衔接融合，发挥组合效率和整体优势。 内容来自dedecms

　　培育壮大现代物流业。引进品牌物流企业，整合利用物流资源，引导物流业与电子商务等协同发展，建设物流信息共享平台，提高物流效率、降低物流成本。培育专业化物流企业，积极发展第三方物流，促进各种流通方式无缝衔接和高效联运。

　　提升信息化服务水平。夯实信息网络基础设施，加强信息专业应用系统建设，拓展信息技术使用范围，引进知名互联网服务企业和电子商务服务企业，注重开发互联网在州特色优势产业与产品融合应用，积极发展旅游电商、农牧电商，推进电子政务建设，提升信息安全监管能力。

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　　第二节  大力发展生活性服务业

　　围绕城乡居民生活多层次、个性化需求，丰富服务种类，完善服务标准，扩大服务供给，提高服务质量，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。

　　优化发展商贸服务业。加强城乡市场体系建设，完善农村商贸流通体系，鼓励现代物流向农村延伸，支持社区商业发展，不断优化城乡商业网点和布局。运用电子商务改造传统商贸流通业，以现代物流体系为通道，推动线上交易、线下服务协同发展。依托全域旅游建设，合理布点特色产品展示销售区，提升诚信度和品牌效应。 织梦好，好织梦

　　规范发展住宿餐饮业。加快建设特色餐饮街区，支持农家乐、藏家乐、休闲康养等特色餐饮业发展，开发藏羌特色度假休闲品牌，培育引进餐饮住宿品牌，引导行业健康规范发展。

　　加快发展社区服务业。健全社区组织，加强社区便民设施建设，强化社区服务培训，建立完善养老扶幼体系，统筹医疗保健教育服务，支持公益组织发展，拓展社区服务业态，促进服务能力均衡发展，打造社区半小时生活圈。

　　支持发展健康养老服务业。加大政府投入，加强健康服务人才队伍建设，推进医疗卫生与养老服务相结合，培育康复医疗、营养保健、健身休闲等新业态。鼓励社会力量兴办健康服务业。

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　　第三节  引进培育新兴服务业

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　　顺应经济全球化、社会网络化和分工专业化新趋势，培育以节能环保、计算机、租赁、科技、体育、娱乐、会展等为代表的新兴服务业发展，提升高端辐射力和影响力，构建功能齐全、布局合理和适应需求的服务业发展体系。

　　第四节  完善政策支撑体系 本文来自织梦

　　进一步放宽服务业市场准入，推进公共服务领域改革，构建政府主导、社会参与的公共服务供给模式，突出需求导向，扩大政府采购服务产品范围。加大政府对服务业发展引导投入，拓宽服务业企业融资渠道，引导民间资本进入。完善鼓励扶持政策，落实税收优惠，提高用地保障水平，完善服务业统计体系。理顺价格传导机制，逐步推行鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业同价。

　　第十三章  统筹协调  构建城乡协同发展格局 copyright dedecms

　　突出地域特色和生态保护，按照“先规划、后建设，先地下、后地上”原则，科学规划城乡建设，完善公共服务投入机制，提高城乡管理水平，提升城乡综合承载力。建立健全城乡发展一体化体制机制，推动城乡经济协调发展。 织梦好，好织梦

　　第一节  建设特色新型城镇体系 copyright dedecms

　　完善城镇体系。依托全域旅游发展、城镇所处片区功能定位、自身未来发展机遇，配套相应要素，分梯度推进城镇建设，增强中心城市辐射带动作用，加大对特殊魅力旅游集镇、交通节点商贸强镇、水电制造工业重镇建管力度，推进符合条件的县、乡撤县建市和撤乡建镇。有序推进马尔康、阿坝、九寨沟、金川等城市新区建设，尽快形成宜居、宜商、宜业新城，构建以县城为核心，中心城镇和示范城镇为支撑，布局合理、形态适宜、层级清晰、功能完善的阿坝特色的新型城镇体系。推动绿色城市建设，开展绿色建筑行动，分类推进既有建筑节能改造。

　　增强城镇综合承载能力。统筹市政基础设施布局和建设，加强城镇排涝防洪设施和综合管廊建设。加大城镇水源及供水能力建设，设置城镇饮用水源保护区。加强城镇排水（污水）及生活垃圾处理能力建设，建成覆盖县城及重点旅游集镇的污水处理设施，建设覆盖县乡的垃圾收纳、中转和处理系统。加强燃气和供暖设施建设，改善城镇人居环境。 织梦好，好织梦

　　第二节  建设宜居宜业美丽乡村

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　　加强农村基础设施建设。按照“业兴、家富、人和、村美”要求，全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承等工程，巩固提升幸福美丽家园建设成果，完善牧民定居点配套设施，实施新一轮农网改造工程，因地制宜提升农村道路网络化水平，完善农村公路、水利等设施投入和管护机制。加大传统村落和传统民居保护力度，积极发展沼气、太阳能、风能等新能源，改善农村能源结构。

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　　推进人口适度聚居。结合牧民定居、避险搬迁、易地安置和灾后重建等成果，在旅游沿线、农业集聚区，适度建设区域旅游服务、农业示范中心，不断健全农村基础设施和公共服务保障体系，建设配套完善、宜居宜业农村新型社区，确保农牧民群众住得下、稳得住、可发展、能致富。 内容来自dedecms

　　第三节  加快城乡一体化进程 织梦好，好织梦

　　促进要素资源城乡均衡配置，统筹规划、合理布局城乡教育、卫生、文化、体育等公共服务资源，促进资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济融合发展。结合水电开发库区移民、牧区“减载减畜”、农区高半山生态移民与城镇建设有机结合，引导人口适度集聚。“十三五”末，城镇化率达40.69%。深化户籍制度改革，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，促进城乡人口双向流动，依法维护进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡统筹的新型城乡发展格局。

　　第十四章  共享发展  促进基本公共服务均等化

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的原则，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，以大民生带小民生，致力解决民生“七难”问题，推进基本公共服务均等化，确保城乡居民共享改革发展成果，加快构建“好房子、好日子、好身子，物质富裕、精神富足”的幸福生活。

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　　第一节  优先发展教育

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　　全面贯彻党的教育方针，深入推进教育综合改革，以实施15年义务教育为主线，以实现公平有质量教育目标为核心，以提高现代学校治理能力为重点，以办学条件标准化和教育信息化为抓手，完善教育治理体系，推进教育扶贫攻坚，加快实现民族教育现代化，提升劳动年龄人口受教育年限。 copyright dedecms

　　实施十五年义务教育。加快普及学前教育，充分发挥优质示范幼儿园辐射引领作用，提高乡村和双语幼儿园保教质量，实现学前优质教育资源共享。优化资源均衡配置，扩大优质教育覆盖面，基本实现县域内义务教育优质均衡。打造汶川中学、马尔康中学、九寨沟中学、金川中学等普通高中学校，培育区域优质高中教育资源。开发双语教育资源，将若尔盖、阿坝县等藏文高中，打造为辐射川甘青交界地区的优质双语教育基地。“十三五”末，学前两年和三年幼儿入园率分别达85%和80%，义务教育巩固率达95%，力争高中阶段毛入学率达90%。 织梦内容管理系统

　　提升特殊教育发展水平。完善以特殊教育学校为骨干，随班就读为主体的特殊教育体系。改善特殊教育学校办学条件。提升特殊教育办学层次，将汶川特殊教育学校办成九年一贯制学校。建立政府主导、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务机制。“十三五”末，“三残”儿童入学率达90%。 织梦内容管理系统

　　推进职业和高等教育转型升级。集中力量办好州中职校，努力创建一所高等职业技术学院。创新职业技能培训模式，加快民族特色专业实训基地建设，完善以职业院校、培训机构和企业为依托的职业培训体系，构建立足阿坝，辐射周边的职教基地。继续实施“9＋3”藏区免费职业教育计划。提升高等教育办学水平，加快重点学科和重点专业建设，推进阿坝师范学院合格本科评估建设和应用型本科建设，扩大应用型、复合型和技能型人才培养规模，提高服务社会能力和文化传承创新能力。挖掘高等教育服务地方能力，发挥阿坝师范学院专业学科优势，扩大中小学托管领域、提升托管层次。扩大长征红色文化影响力，加快长征干部学院建设。发展现代远程教育、扩大教学服务采购范围，提升继续教育教学水平。“十三五”末，力争普职比达到5.5：4.5，从业人员继续教育突破15万人次。

　　加快教育信息化建设。完善教育信息化公共服务体系，实现教育信息基础设施全面覆盖，扩大教育公平，加强教育信息资源在教育管理、教育教学及学习型社会建设等领域广泛应用。“十三五”末，全州乡中心校及以上学校实现远程网络教学全覆盖。

　　深化教育体制改革。扩大教育开放，加强区域合作、承接援建力量，提升合作层次、扩展合作领域，丰富教育资源、提升实践能力、扩大就业渠道，试点领办、联办等集团化办学和区域联盟办学，鼓励引导社会力量兴办教育。对接高中招生考试制度改革，加强本土人才培养，推进教育“管办评”分离。加强教师队伍建设，用好政策留下好人才，探索建立“县管校用”用人机制，优化教师资源配置，实施千人支教和乡村教师支持计划。拓展职业技能培训领域，以市场需求为导向，推动职业教育向森工、旅游、小微企业等领域延伸。 织梦内容管理系统

　　第二节  大力发展医疗卫生事业

　　高度关注人民健康，围绕“全民健康、家庭幸福”目标，推进“健康阿坝”建设，加大投入力度、优化资源配置、深化体制改革，完善公共卫生、医疗卫生、计划生育服务体系，大力促进公共卫生计生服务均等化。“十三五”末，医疗卫生事业发展和居民健康状况达全国民族地区平均水平，千人医疗机构床位数、执业医师数分别达6.5张和2.5人。

　　促进基本公共卫生服务均等化。推进疾病预防控制、妇幼卫生、卫生应急、采供血等服务机构规范化、标准化建设。建立健全公共卫生突发事件应急机制，提高应急处理能力。普及健康教育，实施人口健康信息化建设和全民健康行动计划。巩固提升大骨节病防治成果，开展地方病防治、慢性非传染性疾病、重点传染病综合防治。

　　完善城乡医疗服务体系。优化医疗卫生资源配置，逐步形成“一核两轴三星” 医疗卫生发展格局。建立完善“1小时医疗服务圈”和康复医疗服务体系，加强县、乡、村医疗机构标准化、规范化建设，加快旅游急救体系建设。 本文来自织梦

　　大力发展中藏羌医药事业。挖掘传统精髓，结合现代医学技术，加强藏医药常用新制剂开发和重点实验室建设，完善中藏医疗机构建设，支持发展中藏羌医疗和预防保健服务。抓好藏药材生产基地和制剂中心建设，为有市场前景的藏药产业化开发、批号申请提供支持、创造条件。突出“产、研、用”结合，加强中藏医药专业科室建设和临床运用。

　　建立完善康复医疗服务体系。立足地方病、慢性非传染性疾病、高原疾病、慢性疼痛性疾病康复治疗需要，发挥中、藏、羌、西医特色和优势，整合康复医疗资源，统筹推进康复医疗服务体系综合改革与建设，提升基层康复医疗服务能力，构建州、县（市）、乡、村四级康复医疗服务体系。

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　　深化医药卫生体制改革。理顺医药卫生行政管理体制，推行政事分开、管办分开、医药分开，提升州、县、乡三级医疗卫生服务能力和服务水平。继续推进分级诊疗，推进公立医院改革，巩固基本药物制度，整合城乡居民基本医疗保险制度，构建覆盖城乡居民、统一经办的基本医疗卫生服务体系、多层次医疗卫生保障制度和科学、规范的公立医院管理制度。支持国有三甲以上大型医院通过联合托管等模式参与国有医院改革，鼓励和引导社会资本合法兴办医疗机构。加强卫生人才体系建设，多层次、全方位、系统性培养卫生人才，强化阿坝卫校本土卫生人才培养主体作用。健全人才激励机制，留住优秀骨干人才，完善绩效工资等人事薪酬制度，落实村医养老等待遇。

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　　第三节  积极扩大就业创业

　　坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业并重，以“大就业、大培训、信息化”为抓手，建设完善城乡均等的就业创业公共服务体系，以创新带动创业，以创业带动就业，实现有效充分就业和绿色就业。 本文来自织梦

　　完善就业创业政策。积极发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，扩大就业创业规模。落实各类税费减免和补贴政策，促进大学生、返乡农民工、城镇新增失业人员和高半山、边远牧区农牧民等人群就业。以财政贴息、小额担保等引导金融资本投入，以场地安排等完善平台建设，以宣传舆论引导等弘扬创业精神，营造创业氛围，支持创新创业。完善就业援助制度，多渠道开发公益性岗位，推动政府投资项目用工本地化进程。健全促进就业政府责任机制，完善州、县财政就业投入正常增长机制。 copyright dedecms

　　加强就业创业服务。完善就业服务平台，畅通劳资双方沟通渠道。整合各类培训资源，建立培训预算制度，推进就业创业培训体系建设。健全失业监测预警制度，完善就业失业监测统计，开展就业需求预测。 copyright dedecms

　　构建和谐劳动关系。健全政府、工会和企业三方劳动协调机制，实现企业职工利益共享。推行劳动合同制度，不断扩大集体合同覆盖面，全面推进劳动用工备案制度。落实基本劳动标准，实现劳动定额合理化和科学化管理。完善劳动人事争议仲裁效能建设，加强劳动人事争议调解仲裁工作，加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者权益。 织梦内容管理系统

　　第四节  完善社会保障体系 织梦内容管理系统

　　增强公平性、适应流动性、保障可持续性，筑牢社会保障基础，扩大社会保障覆盖面，提升社会保障水平，切实发挥社会保障体系兜底线、增福利、化风险的作用。

　　提高社会保障水平。承接实施国家养老、医疗、失业、工伤、生育等保险政策，结合自身实际，实施全民参保计划，稳步扩大保险覆盖面，基本实现法定人群全覆盖，支持鼓励各类商业保险发展。建立符合州情的社会救助体系，动态管理救助标准。以扶老、助残、救孤、济困为重点，推动社会福利和慈善事业由补缺型向适度普惠型转变。“十三五”末，城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险参保率分别达到90%和80%，城乡基本医疗保险参保率分别达98%和99%以上。

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　　提升社保服务能力。提高统筹质量、增强调剂能力，坚持精算平衡，促进基本养老保险省级统筹，医疗保险城乡、州级统筹，最低生活保障城乡统筹。健全社保服务体系，完善社会保险经办服务网络和信息系统，推动服务向下延伸、数据向上集中，实现信息数据向省级大集中、社会保障“一卡通”目标。加强基金监管，完善社会保险监督管理制度和反欺诈机制，确保社保基金安全。 本文来自织梦

　　健全收入分配制度。健全企业工资集体协商机制和正常增长机制，引导企业合理确定内部分配水平。推动国有企业工资分配制度改革，完善劳动用工和收入分配机制。规范工资收入分配秩序，落实最低工资保障制度，健全企业工资支付保障机制，建立企业工资支付和欠薪报告制度。完善机关事业单位工资分配政策，建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度。加强收入分配相关领域民族立法。 内容来自dedecms

　　第五节  推进文化繁荣和精神文明建设 织梦好，好织梦

　　牢牢把握先进文化前进方向，充分发挥文化攻心化人、聚同化异的政治效益和社会效益，扎实做好意识形态工作，积极开展群众性精神文明创建活动，健全覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的公共文化服务体系，巩固基层文化阵地，形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式，为全面建成小康社会提供强大精神力量。

　　提升服务能力。推进公共文化服务均等化标准化建设，构建现代公共文化服务体系。加快公共文化服务设施建设，加大实施广播电视覆盖工程，基本实现电视户户通、广播村村响，州、县（市）广播电视节目覆盖率达94%以上。推进州、县（市）文化馆、图书馆、博物馆和州藏文图书馆等设施建设，完善农家书屋和州、县、乡（镇）、村（社区）四级综合文体中心布局，提高公共文化质量。开发档案文化产品，推进数字化档案馆建设。建立健全应急广播电视系统和广播电视监测中心。支持演艺、电影放映院等新型文化业态加快发展。配齐管理服务人员，为城乡群众提供读书看报、广播影视、观舞听戏、活动培训服务，满足群众文化需求。加强青少年校外活动场所建设，提升校外教育服务能力。

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　　拓宽服务方式。加快推进文化馆、图书馆、博物馆等公益性文化事业单位改革，探索建立文化事业单位法人治理结构，创新公共文化服务运行机制。支持和鼓励社会力量参与公共文化服务，以政府购买服务、招标采购等方式逐渐引导公共文化服务社会化。加强文化遗产保护、传承和利用，挖掘民族特色文化内涵，建立健全非遗传承体系。创新演艺产品，培育和发展本土民间艺术、民族语言节目，增强艺术生命力。做好文物保护和利用工作。推动“文化＋”与“互联网＋”融合发展。 本文来自织梦

　　优化资源配置。建立统筹协调机制，依托学校、文化站、农村书屋、远程教育等载体，整合相关部门涉及文化类的政策、资金、设施等资源，共享共建形成合力，提升设施设备使用效率和服务效率。 织梦内容管理系统

　　突出供需衔接。积极开展群众性精神文明创建活动，大力实施公民文化文明和全民素质提升工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，提升思想道德素质，营造文明和谐社会氛围。大力发展体育事业，完善公共体育服务体系，加强体育基础设施建设，广泛开展群众性和竞技性体育活动，提高全民健康素质。以基层人民群众文化需求为导向，建立“菜单式”文化服务项目资源库，推行“菜单式”文化服务模式，实现不同区域、不同文化层次、不同文化习俗群众文化需求与文化服务产品供给相适应。 copyright dedecms

　　第六节  创新供给保障性住房

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　　提高保障性住房供给效率，通过集中安置建设和收购市场房源相结合，探索推行社会资本参与保障性住房建设模式，全面完成城镇、工矿区和国有林区棚户区改造任务，建设提供公共租赁住房100套，改造城镇危旧房、棚户区3.3万户。加强保障性住房配套基础设施建设，改善居民居住环境。健全和发展住房公积金制度，鼓励住房消费。加大财政资金、住房公积金贷款支持力度，引导社会力量参与保障性住房建设运营。加强保障性住房管理，严格规范准入、退出管理。 copyright dedecms

　　加快农村危旧房改造，统筹推进藏区新居、农村危房抗震改造、CD级危房改造等，“十三五”期间，改造农村危房1.9万户。

　　第七节  全面做好人口工作 copyright dedecms

　　加强人口和计划生育工作，坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、幼托等公共服务水平和出生人口素质，改善出生人口结构，促进人口均衡发展。帮扶特殊困难计划生育家庭，注重家庭发展。促进妇女就业创业，加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作，严厉打击暴力侵害妇女儿童、拐卖妇女儿童等违法犯罪行为，加强反家庭暴力妇女庇护能力建设，切实保障妇女儿童合法权益。改善儿童成长环境，促进儿童身心健康发展，加强婴幼儿早期启蒙教育和独生子女社会行为教育。健全残疾人社会保障体系和服务体系，强化残疾人就业服务和职业培训，加大农村残疾人生产扶助和生活救助。推动医疗卫生和康养服务相结合。 dedecms.com