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　　一、总体要求和发展目标

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　　（一）指导思想

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　　以党的十八大精神为指引，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建设生态文明、改善生态环境为宗旨，大力发展生态林业和民生林业，加快生态建设步伐，为经济社会发展作出积极贡献。

　　（二）基本原则 copyright dedecms

　　1、坚持生态建设优先，和谐发展的原则。

　　2、坚持林业产业发展，兴林富民的原则。

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　　3、坚持依法治林的原则。 织梦好，好织梦

　　4、坚持深化改革的原则。

　　5、坚持科学创新的原则。 织梦好，好织梦

　　二、主要任务目标

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　　“十三五”期间，全市林业紧紧围绕市委、市政府中心工作，认真贯彻落实好省委、省政府关于全省林业发展的战略部署，结合我市林业状况，确定了围绕一个主线，完善两个体系，突出三大工程，发展六个产业的未来五年林业发展方向，即：以全面推进生态经济型林业大市建设为主线，以建立比较完备的生态体系和比较发达的林业产业体系为目标，重点突出三北防护林五期、退耕还林、湿地保护与恢复等三个重点工程，大力发展木材加工、苗木（花卉）、食用菌栽培、北药种植、特色养殖、森林旅游等六个林产品加工产业。

　　到2020年，全市森林覆盖面积提高到537万亩；森林林木总蓄积达到2500万立方米。农田网改造基本完成，国道、省道及乡村道路绿化达到100%。林业产业得到进一步发展壮大。

　　——以实施重点林业工程建设为契机，推进造林绿化事业全面发展，到2020年，生态建设规模增加43.07万亩，其中，人工造林36.57万亩，封山育林6.5万亩。

　　——深化林业改革，切实搞好国有林场改革，使国有林场基础设施和人居环境条件得到进一步改善，经济实力明显增强。

　　——切实加快林业产业发展步伐，继续坚持用经济手段抓林业，盘活森林资源资产，实现区域内林业产业提档升级，林农和林区职工致富，提高林业产业在地方经济中的比重。

　　——实现科教兴林，不断提高林业建设科技含量和经济效益。 本文来自织梦

　　——坚持依法治林，不断加强森林资源的保护力度。林业有害生物成灾率在2.8‰以下，无公害防治率在82%以上，测报准确率在87%以上，种苗产地检疫率达到100%。林木损失率不突破总蓄积的万分之一，林地损失率控制在林地总面积的万分之零点五以内。

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　　——建立起功能齐全、结构稳定、生态良好的森林生态体系和发达的林业产业体系； 织梦好，好织梦

　　——基本建成完备的林业法律法规体系，规范的林业行政执法体系，高效的林业行政执法监督体系，健全的林业普法教育体系。 本文来自织梦

　　三、总体布局与“十三五”规划建设重点 织梦好，好织梦

　　（一）林业生态体系建设

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　　（1）生态工程建设。

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　　以三北防护林五期工程、退耕还林工程、省“四项绿化”工程建设为主体，加强舆论宣传，调动社会参与林业建设的积极性，强化政府责任，保障各项造林任务落到实处。计划造林43.07万亩，需投入资金5.71亿元。力争在工程区域内，小流域得到全面治理，水土流失得到有效控制。推进林网结构调整，构筑农田防护屏障，大力发展生态经济林，提高林农收入，形成造林绿化事业蓬勃发展新格局。 内容来自dedecms

　　1、三北防护林五期工程。十三五期间，在保护和巩固好三北现有建设成果的基础上，通过植树造林、封山育林、退化林分修复和中幼龄林抚育，实现人工造林36.57万亩，封山育林6.5万亩，修复退化林分19.4万亩。 内容来自dedecms

　　2、退耕还林工程。工程规划退耕还林面积8.49万亩。建设重点为绥化西部县（市）盐碱、次耕地、江河流域两岸及东部水土流失较严重的江河流域。其中，高速公路两侧第一山脊（坡度15°以上）超坡耕地及江河湖库区源头作为重点区域全部还林。

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　　3、省“四项绿化”工程。四项绿化即村屯绿化、道路绿化、城郊绿化、工业园区绿化，“十三五”期间我市以村屯绿化为重点，规划绿化村屯3500个，面积5万亩，绿化率达15%以上。通过屯内街道绿化，完善护村林、屯内小广场及庭院绿化，达到村屯绿化美化的目的。实现街道绿化全覆盖。高速公路、国、省道路、县（乡）级公路全部绿化达标。鼓励有条件地方在城市周边和城乡结合部营造环城林或1处以上片林。 织梦好，好织梦

　　（1）资源保护体系建设 织梦内容管理系统

　　（1）森林资源管理建设。“十三五”期间，结合我市实际情况，进一步加强林木采伐管理检查，严格执行“十三五”期间省下发的采伐限额计划，做到不突破限额、不超计划采伐。同时积极开展宝山经济开发区林地清查摸底工作，并将其年采伐限额纳入市本级所属编制。按照国家、省文件要求，进一步加强林地清理工作，推动清理行动的后续工作，加大力度打击各种非法破坏林地行为，建立长效机制，力争将非法侵占林地回收工作做得彻底，不留死角。 织梦好，好织梦

　　（2）森林防火体系建设。“十三五”期间，森林防火坚持以防为主、防救并举、综合治理原则。建设森林防火预防、扑救、保障三大体系，全面提高森林防火装备水平，确保重点火险区基础设施建设投资在1500万以上。增强预警、监测、应急处置和扑救能力，实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、扑救工作科学化，确保不发生重特大森林火灾，确保不烧毁林场、村屯现象，确保不发生人员伤亡事故。 织梦内容管理系统

　　（3）湿地、自然保护区建设。“十三五”期间，积极开展退耕还湿工作，切实加强省级以上湿地自然保护区建设，加强国家级湿地公园建设，完成省级以上湿地保护区湿地生态恢复工程。到2020年，退耕还湿工程拟投入资金1.43亿元，全市湿地面积达36.27万公顷。通过对自然保护区建设，加强湿地及野生动植物资源保护，全面遏制破坏湿地及野生动植物资源的各种行为。

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　　（4）森林病虫害防治。“十三五”期间，坚持“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”的原则，构建网络完善、布局合理、运行高效林业有害生物防治体系，主要是以数据采集、传输、处理为主要内容的一体化监测预警体系，以危险性林业有害生物检验鉴定系统、检疫追溯、检疫执法为主要内容的检疫体系，以应急防控指挥、应急防控物资储备和应急基金、地面防治设施为主要内容的防治减灾体系，以科技支撑、网络森林医院、检疫执法装备建设为主要内容的服务保障体系。 内容来自dedecms

　　（5）林木种苗发展。“十三五”期间，林木种苗发展坚持以科技为引导，良种选育、推广、生产相结合，不断增加种苗科技含量，紧密结合造林绿化，实现供应基地化、质量标准化、造林良种化、运作市场化、监管制度化，切实提高种苗质量合格率、良种使用率。到2020年，全市育苗面积1.5万亩，年产苗量达8000万株。期间，良种使用率达90%，苗木出圃合格率达100%，一级苗出圃率达80%，容器苗率达15%。在各（市、县）分别建百亩以上的中心苗木基地2－3处。 内容来自dedecms

　　（二）林业产业体系建设 dedecms.com

　　1、产业发展思路及预期目标 dedecms.com

　　“十三五”期间，全市林业产业以一带、四区，突出“六个重点”，实现一个突破为工作思路。其中，“一带”是指以绥棱—市本级开发区—肇东为“三点一线”的林业加工产业带：“四区”是以地板生产为重点的绥棱木材综合加工园区，以市本级名木源红木家具为重点的家具园区，以肇东东顺纸业、三都纸业为重点的纸制品和纸浆物流园区以及明水林业加工集中区：“六个重点”包括木材加工、苗木花卉、食用菌栽培、北药种植、特色养殖和森林旅游六个重点产业项目：“一个突破”是指依托森林资源，实现林下经济的新突破。进一步加快林业产业发展步伐，盘活森林资源资产，实现区域内林业产业提档升级，林农和林区职工致富，提高林业产业在地方经济中的比重。以年增长7.5%为目标，到2020年，全市林业产值达到39亿元以上。

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　　（1）木材加工产业。以建筑、民用为主导，以出口创汇为目标，抓好以木材为主原料的高、精、尖产品，大力培育集生产、加工、开发于一体的大型木材加工龙头企业，形成完整的产业链条，通过优化组合、调整布局和招商引资等办法加快木材精深加工产业的发展。到2020年，木材加工产业产值实现25亿元，形成以绥棱为核心区，以绥棱—市本级开发区—肇东林业加工产业带为主线，辐射全市的木材加工产业格局，使绥化成为全省乃至东北地区较有影响的木材加工集散地。 本文来自织梦

　　（2）苗木（花卉）产业。采取政策扶持、政府引导的办法，大力发展苗木（花卉）产业，努力扩大面积，提高花卉、苗木档次，让广大苗木（花卉）生产者在生产经营中获得丰厚的效益。到2020年，苗木（花卉）产业的苗圃基地（点）的数量要达到450个，面积5万亩，实现产值5亿元。

　　（3）北药种植产业。加强基地园区建设，培育优势品牌，重点发展冲山参、刺五加、板蓝根、黄芪、防风等珍稀药材。到2020年，种植面积达到4万亩，实现产值2亿元。

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　　（4）食用菌栽培。扩大栽培面积，提高品质，打造具有地区特色的木耳和平菇品牌，满足市场需求，增加职工收入。到2020年，食用菌栽培农户达到1200户，年产量2亿袋，实现产值6亿元。

　　（5）特色养殖业。充分利用我市资源优势，发展马鹿、野猪、蜜蜂、森林鸡、草原鹅等特色养殖，实现规模生产。到2020年，特色养殖业农户达到150户，实现产值0.5亿元。

　　（6）森林（湿地）旅游业。进一步抓好森林公园和湿地保护区的开辟和申报，加强已有森林公园的基础设施建设，利用国家扶持森林旅游的各项优惠政策来大力开发森林（湿地）旅游项目，发展森林（湿地）旅游业，增加林区收入。特别是逐步将海伦和绥棱国有林区打造成省内较有知名度和影响力的旅游景区。到2020年，森林（湿地）旅游业景点数量达到20个，年接待旅游30万人次。 dedecms.com

　　四、保障措施

　　（一）注重典型推进。挖掘总结推广典型经验，用典型引路，以点带面，推动各项工作有效开展。适时召开现场推进会，树典型，抓推进，求实效，推动全市林业工作和生态建设上水平。 织梦好，好织梦

　　（二）强化指导服务。切实转变工作作风，充分发挥林业主管作用，加强对下指导和行业服务，推动基层林业部门建设，带动全市林业产业、科技发展、人员素质等方面提档升级，引领林业事业全方位发展壮大。 织梦内容管理系统

　　（三）积极对上争取。市、县两级林业部门加强对上争取力度，研究吃透国家、省相关政策精神，积极沟通汇报，赢得政策倾斜，使绥化区域内的林业项目更多地纳入国家规划盘子。

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　　（四）加强宣传引导。充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体，加大林业宣传力度，创新宣传形式，进一步增强全社会关注林业、参与林业建设的积极性和主动性。 本文来自织梦

　　（五）加强组织领导。要进一步加强班子和队伍建设，强化责任落实，明确分工职责，抓好干部思想政治理论学习和业务知识学习，提高干部综合素质，强化制度管理，提高工作落实力度。 织梦好，好织梦