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　　第六次会议上青浦区代区长 夏科家 织梦好，好织梦

　　各位代表： 内容来自dedecms

　　现在，我代表青浦区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。 copyright dedecms

　　一、2014年工作回顾

　　2014年是全面深化改革的重要一年。在市委市政府和区委的坚强领导下，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“建设生态宜居现代化新青浦”的奋斗目标和“四个新突破、四个新体系”的具体目标，突出改革创新的鲜明主题，加快推进经济社会发展各项工作，较好地完成了区四届人大四次会议确定的目标和任务，经济运行处在合理区间，经济结构调整出现积极变化，深化改革开放取得突破进展，城乡居民生活水平继续提高。 copyright dedecms

　　（一）更加注重提质增效，大力推动转型升级，经济发展实现新跨越。以产业转型升级为引领，深化投资贸易、土地利用、国资国企、金融服务等重点改革，大力推进工业区转型、产业结构调整、土地减量化等三年行动计划，经济发展的活力和动力不断增强。 本文来自织梦

　　经济总量稳定增长。预计完成地区生产总值827.4亿元，同比增长7.2%，其中第三产业增加值同比增长12.5%。拉动经济增长的“三驾马车”共同发力。消费继续引领增长，完成社会消费品零售总额474.4亿元，同比增长14%。投资实现高位增长，完成全社会固定资产投资409.3亿元，同比增长13.9%。出口形势持续好转，预计实现进出口总额132.6亿美元，同比增长10%。

　　经济结构不断优化。以服务经济为主的产业结构正在逐步形成，预计2014年底三次产业结构比重为1.1：53.5：45.4，第三产业占比同比提升2.2个百分点，对经济增长的贡献率达到75.2%。高新技术企业集聚态势持续向好，新增市级高新技术企业48家、市科技小巨人（培育）企业12家；战略性新兴产业规模工业产值占全区的比重预计达到28.1%，同比提升0.8个百分点。产业集中效应继续增强，“一园三区”规模工业产值占全区的比重达到58.3%，同比提升1.2个百分点。中小企业发展质量不断提升，7家中小企业在全国中小企业股份转让系统挂牌，16家中小企业在上海股权交易中心挂牌。

　　经济效益持续提升。全区一般公共收入（原全口径财政收入）和区级一般公共收入（原区级地方财政收入）分别突破300亿和100亿大关，达到308.4亿元和104.1亿元，同比增长13.4%和17.4%，其中区级一般公共收入增速保持全市第二。城乡居民人均可支配收入预计分别达到37550元和20050元，同比增长9.5%和10.6%，继续高于经济增速，城乡居民收入差距（收入比）持续缩小。资源能源利用效率不断提升，全面实施工业用地全生命周期管理和产业项目闭环管理，出让“六类用地”89公顷，完成土地减量化135公顷，盘活空置厂房6.5万平方米；规模工业产值能耗同比下降2%，单位生产总值能耗预计完成全年目标。

　　（二）更加注重综合施策，大力创新社会治理，公共服务得到新提升。以加强人口服务管理为导向，深化公共服务政策、治安防控体系、地区社会管理等重点改革，大力推进社会事业建设、公立医院改革、征收补偿安置、人才发展等三年行动计划，社会治理体系和治理能力建设有序推进。

　　民生保障和社会事业扩覆提速。社会事业三年行动计划61个项目中45个已正式启动，中山青浦分院二期扩建等9个项目已经竣工，复旦附中青浦学校等15个项目正在建设，区综合福利院、夏阳街道社区卫生服务中心等21个项目正在办理前期手续。远大健康城一期的前期工作全面完成。通过了国家义务教育基本均衡发展督导认定和全国文化先进区复评，荣获“全国扶贫先进集体”称号。社区卫生服务经费区级统筹机制正式运行，市民文化节、淀山湖文化艺术节和购物旅游节、世界华人龙舟邀请赛、中国乒乓球超级联赛、区第四届运动会等活动顺利举办，引进紧缺亟需人才535人、选拔学科带头人100人、新建院士专家工作站3家。高校毕业生等群体的就业促进工作和残疾人等群体的就业援助工作力度不断加大，新增就业岗位25182个、帮助成功创业454人，城镇登记失业人数4334人，控制在市政府下达的6300人指标之内。“新农保”与“城居保”、“廉租房”与“公租房”两项并轨改革全面完成，“小农民”社会保障问题已纳入市区两级联动解决专项，各类保障基本实现“应保尽保”；征收补偿安置三年行动计划顺利完成，累计安置过渡户5628户，规划的29个安置基地竣工交付17个，119个存量征收基地完成112个，其余7个基地剩余的29户居民和2家企业已基本进入司法程序；4个市级大型居住社区均已启用；旧住房综合改造受益家庭1966户，住宅小区“五位一体”物业管理模式初步建立。23家老年人日间照料服务中心、22家标准化老年活动室和200户“无障碍设施进老年家庭”建设任务基本完成。妇女儿童、民族宗教、港澳台侨、对口支援、双拥共建、国防动员、慈善救助、扶残助残等各项工作扎实开展。 内容来自dedecms

　　人口调控和服务管理全面加强。合力工作机制有效建立，区委区政府专门成立了领导小组和7个专项工作组，按照“控总量、调结构、优布局”的“三步走”战略，统筹推进人口服务管理工作，形成了齐抓共管的良好局面。政策导向上制定了房屋合法性认定标准并实施编码管理，建立了区级财政转移支付同街镇人口调控相挂钩机制，将人口综合调控目标纳入村（居）委会“以奖代拨”绩效考核。工作措施上综合运用产业结构调整、公共服务政策、公共安全整治、社会综合治理等手段，加大合法性认定、政策宣传和工作稽查力度，多管齐下推进人口总量、结构和布局调整。2014年末全区实有人口120.7万人，同比减少16277人、下降1.3%；其中来沪人员71.3万人，同比减少21759人、下降3%，实有人口平均登记率达到91.2%。

　　社会治安和稳定工作扎实有序。立体化治安防控体系建设深入推进，社区民警驻村试点工作不断深化，防暴反恐处突工作全面落实，圆满完成亚信峰会等重大活动的安全保卫、市容保障、外事接待等任务。严格落实信访工作“一岗双责”要求，“分级分责化解信访矛盾、解决群众合理诉求”工作机制进一步健全，依法推进涉法涉诉信访工作改革，解决信访疑难事项228项，排查调处各类矛盾纠纷1.2万件。防灾减灾和应急管理扎实有效，制订完善了一系列应急工作预案。西虹桥地区社会管理和市容环境综合保障工作全面加强，专门成立社会管理服务中心，开展“迎会展200天综合整治”，协助完成2次、31.8万人次的大型展会运营服务和安全保障工作。 本文来自织梦

　　（三）更加注重协同发展，大力破解二元难题，城乡一体化迈上新台阶。以功能区域和基础设施为带动，深化政策扶持体系、基础设施建设管理、集体经济组织产权、土地承包经营权流转等重点改革，大力推进新型城镇、美丽乡村建设和全面加强“三农”工作等三年行动计划，启动新一轮总体规划和“十三五”规划编制及专项研究，城乡整体发展水平不断提升。 dedecms.com

　　功能区域开发深入推进。新城总体规划修改和13个单元控规中的11个已获市政府批准；出让“六类用地”55.1公顷、土地出让金85.2亿元；富绅、吾悦、卓越、宝龙、万达等商业综合体建设持续推进；长三角卫星导航示范工程青浦区试点、第四代移动通信网络等智慧城市项目加快实施，城市光网覆盖用户预计达到36.3万户。“决战西虹桥”实现“三年出形象”目标，全年完成税收9.3亿元，同比增长234%；国家会展中心全面竣工，其中A、B馆已投入使用，会卓路等4条配套道路如期建成，会展相关产业正加快集聚；北斗西虹桥基地一期正式运营，已进驻相关企业33家，实现产值4亿元；出让“六类用地”4.3公顷，土地出让金6.1亿元；绿地、中建力诺、中博会站点等地块和项目启动建设。青西郊野单元（郊野公园）规划正式获批，金泽水源湖及上海西南五区原水连通工程开工建设。 copyright dedecms

　　基础设施保障不断加强。轨道交通17号线主体工程全面开工，徐盈路站和新城4个站点周边地块已基本完成土地出让，地下配套工程、桥梁改建工程等配套项目正按计划实施。沪常高速东延伸段等重要道路顺利贯通，市级大型居住社区117个配套服务项目加快推进，盈港客运站搬迁工程全面完成，崧泽高架西延伸工程列入市重大工程储备项目；新开辟和调整优化公交线路57条，新增停车泊位22260个，静态交通、地下空间、应急避难场所建设管理持续加强。公用事业基础设施不断完善，完成供水旧管网改造210公里、易积水小区改造21个，皖南-南京-上海100万伏高压走廊征收补偿全面推进，商榻段天然气主干管新建工程和老城区燃气改造一期工程全部完成，西虹桥生活垃圾中转系统正在规划建设。

　　农村发展活力继续增强。新型城镇建设稳步推进，重固镇和西岑社区试点率先启动，华新和白鹤整体转型有序推进，徐泾、盈浦等3个市级“城中村”改造项目通过评审。美丽乡村建设进展有度，7个区级和20个镇级试点加快推进，5159户村庄改造目标全面完成。农村改革有序展开，46家村级集体经济组织产权制度改革试点当年启动当年完成，土地承包经营权确权登记和规范流转工作全面铺开，发展家庭农场378家。农村综合服务体系继续加强，建成农村社区综合服务中心5家，完成高标准基本农田建设5333公顷、农村公路新（改）建54.4公里、桥梁改造211座、撤渡建桥2座、低收入户危旧房改造47户，“村村通”公交线路委托经营、农村公路养护管理等改革有序实施，加大了对粮食主产区的转移支付力度，完成农民工职业技能培训6048人次。

　　（四）更加注重标本兼治，大力加强治理保护，环境建设取得新进展。以国家生态区创建和公共安全综合整治为抓手，深化生态建设、污染治理、市容环境等重点改革，大力推进清洁空气、清洁能源替代、绿地林地建设和第五轮环保等三年行动计划，生态宜居环境建设的力度持续加大。 内容来自dedecms

　　国家生态区创建系列工程加快推进。33项重点任务全部启动，95项重点工程完成78项，32个指标已达标27个。朱家角、练塘建成国家级生态镇，赵巷、徐泾创建国家级生态镇已向环保部备案，国家生态旅游示范区和重固创建国家级生态镇分别通过市级考核验收，金泽已建成市级生态镇，华新、白鹤、夏阳、盈浦、香花桥生态建设规划正式实施。国家水生态文明城市建设试点实施方案通过水利部审查，绿色家庭、绿色学校、绿色社区等生态细胞工程大力推进，建成6个市级、77个区级生态村。 内容来自dedecms

　　第五轮环保三年行动计划全面完成。42个市级项目和13个区级项目累计完成投资20.8亿元，群众高度关注的“水、气、绿”环境治理深入推进。截污纳管攻坚战全面打响，朱家角、商榻污水处理厂扩建工程按时完成，新建污水管网26公里，1872个锁定污染源72%实现纳管，46条重点河道整治目标完成过半。启动实施有机物排放重点企业污染治理，完成185台燃煤（重油）锅炉和51台工业窑炉的清洁能源替代，双双超额完成全年目标；华新石材行业调整全面完成，扬尘污染源控制力度加大。新增绿地48.2公顷、林地1355公顷，建成生态堤防200公里，城区绿化覆盖率和全区森林覆盖率（陆域）分别达到32.6%和14.1%。 copyright dedecms

　　公共安全和环境综合整治持续深化。不断加强重点区域、重点行业和重点企业的综合管理和执法整治，累计消除生产安全隐患9.5万处、消防安全隐患6.5万处、环境安全隐患300处、食品安全隐患1661处，查处各类交通违法行为30万起、查处非法运营车辆238辆，取缔无证无照经营户2069户、非法看护点17处、非法行医窝点68处；拆除违法建筑3589处96.7万平方米、违法用地219宗81.3公顷，农田棚舍和小型养猪场整治任务基本完成。沪渝高速青浦出口和朱家角出口以及北青公路沿线重点整治工作取得积极成效。特别是在全区上下的高度重视和共同努力下，我区再次顺利通过了国家卫生区复审。 织梦好，好织梦

　　（五）更加注重行政效能，大力转变职能和作风，自身建设推出新举措。以建设“两高、两少、两尊重”的服务型政府为目标，深化权力运行制度改革，大力推进行政审批、政务公开、政府机构和事业单位等重点改革，政府服务管理不断加强和改进。 dedecms.com

　　坚定不移反对“四风”。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真查找和解决政府机关及其工作人员在“四风”方面存在的突出问题，在精简文件会议、加强调查研究、规范培训接待、强化债务管理和资产管理等13个方面，制定了严格而又管用的规章制度，用制度管权管事管人。区级机关“三公”经费同比下降29.2%，其中公务接待支出同比下降73.5%，因公出国（境）支出同比下降8.8%，政府债务规模控制在科学合理范围。解散和撤销议事协调机构98家。“12345”市民服务热线按时办结率达到99.9%。张江高新区青浦园和西虹桥商务区行政服务分中心建成启用，11家街镇社区事务受理服务中心全部通过市级5A认证。 dedecms.com

　　探索开展清单管理。深化政府工作责任清单管理，加强目标任务的责任落实和绩效考核，160项政府工作任务和251项政府性投资项目完成率分别达到87.5%和95.8%；制定落实行政问责制度，对行政不作为、慢作为、乱作为现象实行问责；严格经济责任审计，不断深化公共资金、政府投资、民生和资源环境以及领导干部履行经济责任情况审计，健全并落实审计整改和内部审计工作制度。积极推进简政放权，取消行政审批事项36项、调整224项，在7家单位先行开展权力清单试点；新一轮政府机构改革方案已经批准，事业单位分类改革和绩效工资改革加快推进。积极借鉴自贸区经验开展负面清单研究，复制推广32项创新制度，“航空发动机零部件再利用”监管制度由我区首创并被列为自贸区复制推广经验。 dedecms.com

　　积极推行政务公开。自觉接受各方监督，政府公报、网站公开、公共查询等制度进一步完善。主动向人大报告9次34项政府工作、向政协通报13次14项政府工作；区四届人大四次会议以来的124件人大代表书面意见，解决采纳63件、正在解决5件、计划解决33件、留作参考23件；187件政协提案采纳或解决140件、逐步解决16件、留作参考或暂难解决31件。主动公开政府信息2652条，区政府及区级部门、街镇及其部门预（决）算，“三公”经费预（决）算，部门预算执行审计以及审计调查结果、工作报告、整改报告全面公开，行政审批事项目录、公共供水水质信息实现网上公开。通过“绿色青浦”微博微信公众平台、“上海发布”微访谈、夏令热线区长访谈等新媒体活动，加强与群众的沟通交流，积极回应社会关切和解决群众诉求。 本文来自织梦

　　各位代表，过去的一年，全区人民用智慧和汗水，谱写了青浦发展的新篇章。在此，我代表青浦区人民政府，向在各行各业、各个岗位上辛勤劳动、默默奉献的全区人民，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向全体离退休老同志，向驻青部队和单位，向关心和支持青浦发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢！ 本文来自织梦

　　与此同时，我们清醒地看到，我们的工作还存在不少困难和问题。特别是土地资源、财政扶持和政府性债务管理等政策的刚性约束更加严格，土地利用效率需要提高，招商引资方式和政府融资模式需要创新，城镇开发建设与产业转型升级的融合度、联动性需要进一步增强；公共服务水平与群众需求仍有差距，人口调控和基层管理的压力依然较大，社会治理体系和治理能力现代化水平还需进一步提升；城乡区域发展不平衡、不均衡的问题需要更加重视，新型城镇和功能板块对农村地区的带动作用需要加大，农村改革对农业增效、农民增收和缩小城乡差距的杠杆效应需要进一步强化；政府职能转变与全面深化改革的要求还有差距，一些政府工作人员依法行政的意识和能力还有欠缺，队伍建设和作风建设还需要进一步加强，等等。对于这些问题，我们将保持清醒头脑，不回避、不掩饰、不退缩，进一步增强忧患意识、机遇意识、责任意识和实干精神，采取有效措施，切实加以改进和解决。 织梦好，好织梦

　　二、2015年主要工作 织梦好，好织梦

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。世界经济增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观。我国经济呈现出新常态，下行压力依然较大。上海经济仍处于创新转型关键期，面临的困难可能更大。青浦凭借区位优势，正抓紧建设新型综合性门户城市。总的来看，我们正处于大建设、大发展、大转型的新阶段，正处于经济转型升级的关键期、全面深化改革的攻坚期、社会治理创新的转型期、城乡一体发展的融合期、完成“十二五”规划目标的收官期、“十三五”和新一轮城乡总体规划的谋划期、实现本届区委区政府目标的冲刺期、建设生态宜居现代化新青浦的加速期，呈现出“八期叠加”的新特征。我们要坚定信心、勇于担当、开拓进取，以改革的精神和法治的思维，破解转型升级中的瓶颈问题和历史发展中的遗留问题，全面完成“十二五”规划目标，为“十三五”新一轮发展奠定坚实基础，不断开创青浦改革发展的新局面。

　　做好2015年政府工作，要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实十届市委七次全会和四届区委八次全会部署，围绕“建设生态宜居现代化新青浦”的奋斗目标和“四个新突破，四个新体系”的具体目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式、调结构放在更加突出的位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，认真谋划好“十三五”规划和新一轮城乡总体规划，加快推进发展理念向以人为本转变，发展动力向创新驱动转变，产业结构向服务经济转变，发展布局向城乡一体转变，生产生活向绿色低碳转变，确保发展环境和人居环境不断改善。 本文来自织梦

　　综合各方面因素，建议2015年全区经济社会发展的主要目标是：经济平稳增长，结构继续优化，质量和效益继续提高，区级一般公共收入预算增长10%左右。民生保障有力，社会安定有序，城乡居民收入增长与经济发展保持基本同步，城镇登记失业人数控制在5500人以内。完成土地减量化130公顷，单位生产总值能耗进一步下降，主要污染物排放量削减率完成市政府下达目标。

　　围绕上述目标，2015年要着力做好以下六个方面工作：

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　　（一）着力发展“四新”经济，加快推进产业转型升级。牢牢把握新产业、新业态、新技术、新模式的发展方向，聚焦重点区域、功能平台，在招商引资促增量、服务企业优存量、结构调整提质量上下功夫，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进，加快推动经济增长从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

　　发挥产业平台的聚合效应。紧紧抓住国家会展中心和北斗创新基地的先发优势，积极发挥产业引导基金的作用，促进会展服务、卫星导航、网上贸易、金融服务、总部经济等产业集聚和融合发展，尽早形成产业高端引领和集群带动效应，打造航母级产业基地和国际化中央商务区；深入促进航空发动机维修产业基地壮大发展，加快集聚发动机维修、航空附件制造、航空服务培训、专业租赁和融资租赁等关联产业，打造航空经济新板块；积极创建“全国快递行业转型发展示范区”，鼓励龙头企业强强联合，大力提升技术装备和运营管理现代化水平，加快上市和延伸产业链，拓展物联网、电子商务、金融服务等现代服务业领域，打造现代物流新高地；继续支持新材料、新能源、装备制造、电子信息等优势产业做大做强，推进国家新型工业化产业示范基地建设，打造战略产业升级版。大力加强产业载体建设和提升发展能级。放大西虹桥商务区的引擎功能，加快中国（上海）国际贸易中心网上功能区和金融服务产业集聚区建设，完成土地收储23公顷、出让31公顷，推进轨道交通站点上盖项目和蟠龙路、天山西路、诸光路三期等项目建设，编制冰雪之都、蟠龙天地的控详规划，力争全年税收翻一番；全面实施工业区转型升级三年行动计划，充分发挥“一园三区”在转型发展中的引领作用，加快控详规划修编和创建国家级经济技术开发区，推进淀山湖生产性服务业功能区建设；推动漕河泾开发区赵巷园区等载体建设，推进318国道嘉松公路跨线桥建设。鼓励104区块产业升级、195区域整体转型、198区域减量化和经济小区转型发展，开展产业楼宇资源信息化动态管理，积极发展楼宇经济和总部经济。 织梦好，好织梦

　　提升科技创新的引领作用。紧紧围绕上海建设具有全球影响力的科技创新中心的战略目标，加快实施创新驱动发展战略，积极加强区域创新体系建设。充分发挥政府的引导作用，继续实施科技企业培育计划，发挥科技创新引导基金的撬动作用，加快推动科技企业与高校、科研院所产学研合作，完善创新孵化器投资格局，为创新创业提供平台，促进科研成果向现实生产力转化。强化创新保障，促进科技与金融对接，提高知识产权的创造、运用、保护和管理能力。充分发挥张江高新区青浦园的示范作用，主动承接张江国家自主创新示范区各项创新实验，积极推进孵转化基地以及金融、管理等领域的创新载体建设，加快引导各类创新要素集中集聚。充分发挥人才的核心作用，深入实施人才发展三年行动计划，积极提升人才政策的吸引力，积极做好人才服务，注重完善人才贡献的评价机制，让创新、创造、创业的活力竞相迸发，形成“大众创业、万众创新”的生动局面。

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　　深化土地约束的倒逼机制。按照主体功能区布局建设要求，推进永久基本农田线、生态保护红线、城市开发边界“三线划示”工作。深入开展源头招商，坚持“带项目出让”方式，深化完善产业项目闭环管理制度，探索经营性用地全生命周期管理，逐步建立系统化、精细化和动态化的项目管理与土地利用模式。围绕建设用地“负增长”和“减量化”的总体要求，深化落实新增建设用地指标“四个挂钩”机制。认真实施产业结构调整三年行动计划，试点推进低效工业用地转型和城市更新，完成产业结构调整项目350项；加大资源盘活力度，提高批而未用和用而未尽地块的处置效率；完善土地违法使用的查处机制，落实属地责任。 本文来自织梦

　　（二）着力接轨自贸平台，不断激发市场发展活力。积极借鉴自贸区的经验做法，创新管理、扩大开放、简政放权，坚持引进来和走出去相结合，进一步优化区域市场发展环境和促进投资贸易便利化，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

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　　加快转变市场监管方式。逐步理顺监管体制，推进工商、食药监、质监和价格监督检查机构的职能整合，组建市场监督管理局，构建覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系，努力实现市场监管执法、市场准入服务、公众诉求处置、食品药品监管、产品质量监管“五个一体化”。加强事中事后监管，全面推进企业公示制度，探索建立负面清单管理和公共信用信息清单制度，完善社会信用信息的记录披露机制。推进审批标准化管理，全面公布审批目录、业务手册和办事指南，推动实行“一个部门、一个窗口集中受理”，逐步实现集中并联受理和“统一收件、统一发证”。 织梦内容管理系统

　　探索扩大投资贸易开放。扩大政府购买公共服务的领域和范围，在事务性管理服务领域引入竞争机制和后评价机制，推动政府采购管理从程序导向型向结果导向型转变。探索开放环境治理市场，加快研究建立“排污者负责、第三方治理、政府监管、社会监督，排污者和第三方治理企业通过经济合同相互制约”的治污新机制。积极构筑西虹桥商务区、西郊国际农产品交易中心、赵巷商业商务集聚区、出口加工区承接自贸区溢出功能的“口字型”空间框架，深化落实海关贸易监管制度，支持完善海关和商检等服务设施，深入推进现代服务业综合改革试点，积极拓展跨境电子商务、金融服务、综合保税、离境退税和贸易创新等功能。 本文来自织梦

　　深化国资国企改革发展。以激发国资国企市场竞争力和可持续发展为目标，有序推进国资国企转型发展。鼓励区属企业做大做强主营业务，主动“走出去”、“走向市场”，拓展发展空间，增强持续盈利能力。全面完成委办局管办企业委托监管改革。继续探索发展混合所有制经济，积极开展政府和社会资本合作的PPP模式，推动有条件的企业整合上市，鼓励社会资本参与国有经济，率先在公用事业和产业平台引入战略投资者。加快推动区属企业转变传统用工模式，实施定岗、定编、定员的企业“三定”方案，稳步开展区属企业薪酬管理制度改革。加强完善区属企业“预算管理”、“减亏增效”和“创新发展”的绩效考核机制，推行财务委派管理制度。

　　（三）着力加强基层建设，扎实开展社会治理创新。按照核心是人、重心在基层、关键靠创新的要求，切实树立法治观念、增强法治思维、运用法治方式，聚焦社会治理重点领域和关键环节的突出问题，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，努力提高社会治理能力和法治化水平。

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　　大力夯实基层基础管理。深化街道体制改革，调整完善街道职能，优化街道机构设置，取消街道招商引资功能，全额保障街道经费支出，让街道真正把工作重心回归到公共服务、公共管理和公共安全上来。创新镇域管理体制，高度关注大型居住社区、城市化地区和撤制镇地区的服务管理，加强“镇管社区”建设，合理确定和做实基本管理单元，逐步完善撤制镇地区的社区事务受理、医疗卫生、文化活动、助老助残等服务功能。深化网格化管理，做实做强街镇网格化管理中心，拓展工作内容，延伸管理范围，完善联动机制。推进居民自治和社区共治，完善居民区和村级组织体系，完成村（居）委会换届选举，推进村（居）电子台账建设，充分调动社会力量参与基层治理，培育发展社会组织，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥枢纽作用。依法赋予街镇城市管理综合执法权，推进资源整合下沉，实行城市管理综合执法力量“区属街管街用”和“镇属镇管镇用”。加强基层队伍建设，建立规范的基层组织职务序列制度和社区工作者职业化制度体系，健全村干部分类分级工作报酬制度，合理提高村居干部和社区工作人员待遇。

　　深化落实人口调控战略。坚决贯彻落实中央和市委市政府关于“严格控制特大城市人口规模”的战略部署，不断完善人口调控和服务管理的工作机制及政策体系。牢牢把握就业与居住两个源头，持续加强“两个合法稳定”管理，健全居住证管理制度，严格灵活就业和居住地点的认定核查，加强企业合法用工执法检查，加大对“群租”和“类群租”现象的整治疏导力度，鼓励单位筹措和建设集体租赁房。深化落实“三个实有”管理要求，全面推进人口管理信息化建设，推动实有人口信息跨部门共享，提升实有人口登记率和信息采集准确率。积极探索人口减量化的有效抓手，严格落实人口服务管理的属地责任，加大对人口调控实效的稽查力度，继续强化财政转移支付和绩效考核的导向性，发挥“以奖代拨”激励效应，控制人口总量，改善人口结构，优化人口布局。 dedecms.com

　　持续加强安全稳定工作。深化推进五大领域安全治理，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，加强重点区域、重要单位和“三合一”场所的火灾隐患整治，继续加大对突出交通违法行为和非法客运行为的打击力度，强化食品药品安全动态监管，加快推进环境风险企业调整，持续巩固拆违“三个100%”成果。大力加强立体化社会治安防控体系建设，推进“六项重点建设任务”，着力消除治安隐患和管理盲区，切实加强反恐防恐工作，有效防范化解影响社会安定的问题，保障人民群众的生命财产安全。加强应急处置能力体系建设，加大城市基础设施维护力度，扎实做好防汛防台、防震减灾、电力能源保障和地下空间管理等城市安全工作。健全社会矛盾预警机制、矛盾纠纷预防化解机制和信访事项复查核查终结机制，推进信访工作法治化建设，保障群众合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。全面完成“六五”普法，加强未成年人保护和社区矫正工作，积极扩大法律援助范围，继续完善大调解工作体系。 dedecms.com

　　（四）着力改善社会民生，稳步提高公共服务水平。按照“保基本、兜底线、促公平”原则，坚持问题导向、需求导向、项目导向，积极探索政府举办和社会参与相结合的社会事业发展大格局，不断完善硬件设施和提高服务水平，进一步满足人民群众对优质公共服务的需求。 织梦好，好织梦

　　加快社会事业基本建设和改革发展。加快实施社会事业三年行动计划，启动中山青浦分院血透中心等7个项目，建成复旦附中青浦学校等10个项目，完成投资4亿元。深入推进教育综合改革，紧扣高考改革导向，细化落实改革实施意见，妥善做好义务教育和高中教育的课程衔接；深化教育内涵建设，进一步发挥“绿色指标”评价体系的约束和引导作用，提升教育质量和办学水平；积极探索办学体制和招生管理机制创新，支持和规范民办非营利教育机构发展，完善现代职业教育体系和终身教育体系。加快医药卫生体制改革，积极推进“三医联动”改革，全面完成公立医院改革三年行动计划，提高公立医院运行效率和服务水平；积极探索办医体制和资源共享机制创新，深化医联体运行模式，推进远大健康城一期开工建设，实施新一轮健康城区三年行动计划。积极推动文化创新发展，加快公共文化服务圈建设，促进文化创意产业发展，继续办好淀山湖文化艺术节，大力支持福泉山国家考古遗址公园申报和规划建设。稳步推进体育改革发展，认真落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，积极申办重大体育赛事和鼓励社会资本进入体育产业领域，加快30分钟体育生活圈建设，促进体育事业和体育产业协调发展。加强和改进新形势下的档案工作，提升综合服务水平。 copyright dedecms

　　继续完善促进就业和社会保障体系。实施积极的就业政策，重点抓好高校毕业生、农村富余劳动力等群体的就业促进和“零就业家庭”、残疾人等群体的就业援助，落实“西劳外输”就业补贴政策，鼓励企业优先吸纳本地劳动力，实现新增就业岗位2万个、帮助成功创业450人。加强和完善基本社会保障，积极稳妥做好“新农合”市级统筹相关工作，适时适度提高本区各类人员的养老保障待遇；大力推进安置房、廉租房、公租房、共有产权房的建设和筹措工作，探索征收补偿货币化与实物相结合的安置方式，在继续实施旧住房改造实事工程的基础上，进一步启动“二次供水”、“光明工程”等设施改造，全面推行“五位一体”物业管理。 dedecms.com

　　积极做好养老服务和社会救助工作。加强养老服务体系建设，实施本区养老服务设施布局专项规划，推进1913张养老床位、22家标准化老年活动室、11家老年人日间照料中心等公办为老助老工程；建立公办养老机构入住评估制度，优先保障本区经济困难的无子女、失能、高龄老年人的基本养老服务需求；深化居家养老服务，积极促进医养结合，鼓励社区卫生服务中心与养老机构建立合作机制，建立老年人健康档案，开展健康教育和咨询、慢性病管理等服务。积极推进残疾人“三阳”机构规范化建设。进一步完善社会救助体系，全面建立临时救助制度，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境，其他社会救助暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的家庭或个人，给予应急性、过渡性救助；鼓励、引导和动员慈善组织、志愿者、企业等各方力量通过多种方式参与社会救助。

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　　（五）着力缩小城乡差距，积极促进城乡发展一体化。更加注重聚焦“三农”，着力解决城乡发展中的不平衡、不均衡问题，大力改善农村的生产生活条件，促进基本公共服务均等化，构建新型城乡体系和新型城乡关系。 copyright dedecms

　　统筹新城与城镇发展。按照发挥新城、新市镇对城乡发展一体化带动作用的要求，围绕社会高度关切和群众迫切需要，突出城乡总体规划的引领作用和轨道交通17号线等重大交通设施的支撑作用，统筹政府性投资项目安排，在逐步完善城镇功能的基础上，重点加大对经济薄弱地区的投入力度。积极推进新城产城融合核心示范区规划调整和城市设计方案征集，督促推动一批城市综合体建设，加快大型居住社区配套服务设施和外青松公路南段、城中北路北延伸、盈港路改建工程等骨干道路建设，大力创建“公交城区”和建设“智慧城市”。加快夏阳街道社区卫生服务中心、塘郁村社区综合服务中心等项目建设，推进盈浦街道“城中村”改造和华浦居委会老年活动室等项目建设，实施香花桥街道老年养护院以及民惠广场、清河湾健身步道等项目建设。促进赵巷镇与商业商务集聚区的互动发展，启动建设镇老年养护院、中步村农民健身工程等一批民生项目；围绕徐泾城市副中心定位，积极推动工业区转型和“城中村”改造，启动建设倪家角路、太保桥路、徐和路等区域道路；继续推进华新镇整体转型试点，加快新府路改建和坚强村、华腾居委会老年活动室建设；深化重固镇新型城镇试点建设，积极启动土地收储工作；加快推进白鹤镇整体转型试点，启动“村村通”公交道路“亮灯工程”和“白改黑工程”，力争开工建设镇老年养护院；积极提升朱家角镇城市服务功能，推进漕平路改建工程和市民广场健身步道、沈巷社区污水管网等项目建设；适时启动练塘镇总体规划编制，实施粮食烘干中心、蒸淀社区供气管网等项目建设和练北小区旧住房综合改造；加快金泽镇西岑社区新型城镇试点建设，启动建设“村村通”公交道路“亮灯工程”，推进金商公路扩建、文化活动中心新建等重大项目的前期工作。

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　　加快推进美丽乡村建设。进一步突出环境优势和历史文化，进一步突出产业支撑和土地整治，进一步突出政策统筹和项目聚焦，注重改善村庄的内外联系、自我服务和村容村貌，在持续推进7个区级美丽乡村试点的基础上，再启动不少于5个区级试点，鼓励街镇积极开展镇级试点。继续加大农村基础设施建设力度，实施村庄改造5000户，完成生活污水治理5406户、低收入户危旧房改造48户、新（改）建公路159公里、桥梁改造188座，有序推进“村村通”线路优化和青西地区撤渡建桥，深化农村公路养护体制改革，加大农村河道管理养护的投入力度。加强和规范农民建房管理，鼓励通过宅基地置换的形式改善村庄布局和居住条件。推动基本公共服务资源和人才下沉，加紧开展基本公共服务设施补点建设，允许家庭农场、专业合作社等新型农业经营组织以集体形式参加职工养老和医疗保险，将村卫生室全面纳入本市医保联网结算系统。

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　　促进农村集体经济发展。按照创建国家现代农业示范区的要求，转变农业发展方式，严格落实农业布局规划，加强农田水利建设，实施农用地GIS管理，完成8700公顷水稻的种植任务和9.5万吨粮食、49.5万吨蔬菜的供应任务。始终把促进农民增收作为“三农”工作的重中之重，稳步推进农村集体经济组织产权制度改革，分类推进农村土地制度改革和征地制度改革，完成100个村级集体产权制度改革和8个镇级集体资产清产核资任务；坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，进一步加快农村地籍调查，做好农村集体土地确权登记发证工作，规范农村土地承包经营权流转；坚持规划和用途管制，有序推进集体经营性建设用地流转工作，稳妥推进农村宅基地制度改革，提高农村集体建设用地利用效率。加强农村土地利用管理，将节约集约用地的约束性指标纳入绩效考核。

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　　（六）着力建设生态文明，大力提升生态宜居环境。聚焦生态资源优势和环境保护热点，实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，加大环境治理和生态修复力度，加快资源节约型环境友好型社会建设。 内容来自dedecms

　　提升国家生态区系列创建实效。深化生态系列创建工程，加快推进华新、白鹤、金泽、夏阳、盈浦、香花桥创建国家生态镇（街道），推动张江高新区青浦园、出口加工区通过生态工业园区市级评审，建成国家生态旅游示范区。重点推进水环境质量区达标、集中式饮用水源水质达标、森林覆盖率达标，加强生态堤防和生态林地建设，确保国家生态区创建通过市级考核验收并申报国家技术核查。整合提升湖区开发建设管理平台，统筹协调各方力量，充分发挥青西地区生态资源优势，紧密结合金泽水源湖和青西郊野公园，以及淀山湖地区国家主体功能区和国家旅游度假区核心区建设，推进朱家角国家5A级旅游景区创建，探索生态经济发展途径和模式，杜绝引进一般工业项目，促进产业转型升级和“商旅文”联动发展，积极发展大健康、大旅游、大文化产业。

　　实施第六轮环保三年行动计划。重点围绕水环境、大气环境等领域，聚焦突出问题，着眼系统治理，持续推进环境建设与管理工程，确保生态环境质量稳定提升。启动实施清洁水行动计划，加快推进西部流域泄洪通道、大控制排涝泵站以及46条重点河道综合整治，扎实开展全国水生态文明城市建设试点。持续推进清洁空气三年行动计划，开展黄标车、老旧车辆淘汰和扬尘污染防治，全面完成清洁能源替代三年行动计划的目标任务。加强环境监测能力建设，构建生态环境安全预警监测体系。 织梦好，好织梦

　　继续抓好节能降耗和污染减排。强化节能目标责任考核，全面加强重点领域和重点单位节能管理，合理控制能源消费总量。继续支持节能技术改造，促进合同能源管理和节能服务产业发展，鼓励可再生能源利用和新能源产品应用。积极发展装配式建筑，倡导绿色低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。大力实施减排重点工程，全面完成截污纳管攻坚战，确保建成区实现污水管网全覆盖、直排污染源全纳管，提高污水集中处理率。有序关停规模化畜禽养殖场，全面整治零星畜禽养殖点，加强已建成减排工程运行情况监管。积极推进垃圾分类管理和收集处置，依法加大企事业单位垃圾处置费征收力度，切实提高无害化处置水平。

　　各位代表，加强政府改革建设，是做好政府工作的重要保证。面对政府工作中存在的突出问题，我们必须深入巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚决贯彻中央“八项规定”，认真按照“三严三实”要求，切实强化群众观念，切实把牢世界观、人生观、价值观这个“总开关”，严格公务员队伍管理，严格落实反腐倡廉“一岗双责”，推进作风建设常态化、长效化；坚持用法治思维和法治方式开展工作，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制，细化落实责任清单、权力清单和负面清单管理，积极推动政府职能转变，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 copyright dedecms

　　依法全面履行职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力推动机构、职能、权限、程序、责任法定化，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。全面推行政府权力清单制度，推进政府事权规范化、法律化。深化完善责任清单制度，加大督查和问责力度。积极推行政府法律顾问制度。完善跨部门综合执法机制，促进行政执法和刑事司法相互衔接。

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　　完善权力监督机制。对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，加强行政监察。切实强化财政资金分配使用和土地出让、政府投资、工程建设、政府采购、国资运营等领域的监管，防止权力滥用和权力寻租。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，落实重大决策合法性审查、终身责任追究和责任倒查机制。不断加大对重大政策落实以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计力度，实现审计监督全覆盖，积极推进审计整改落实。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子，始终保持严惩腐败的高压态势。 织梦好，好织梦

　　积极深化行政改革。有序实施新一轮政府机构改革，进一步精简机构和理顺职能。推行城管综合执法体制机制改革，建立“1＋1＋1＋X”城镇综合管理体系，健全“12345”市民服务热线工作机制，加强联勤联动，强化执法保障机制。深化财政体制改革，严格执行新预算法，强化预算编制和执行的刚性，统筹安排政府性基金预算、国有资本经营性预算与一般公共预算，清理整合财政专项资金，研究设立产业引导基金，建立健全权责发生制政府综合财务报告制度，严控政府债务规模和偿债风险。进一步理顺区镇两级事权与支出责任。 内容来自dedecms

　　加大政务公开力度。坚持以公开为常态、不公开为例外，全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。严格按照信息公开的要求和程序，公布涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件。推行行政执法公示制度，公开主体资格、执法依据、执法范围、执法程序等重要信息，提升执法透明度和规范性。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，进一步推进政务公开信息化。 织梦内容管理系统

　　各位代表，改革的车轮滚滚向前，法治的进程势不可挡。青浦正面临改革与发展的重大机遇，前景将更加美好！让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，团结一致、扎实工作，奋力拼搏、开拓进取，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，为上海加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，为建设生态宜居的现代化新青浦而努力奋斗！ 本文来自织梦