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　　——2016年1月28日在无极县第十五届人民代表大会第六次会议上 内容来自dedecms

    无极县人民政府县长 吕智临 织梦好，好织梦

    各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告。从今年开始，我县将实施第十三个五年规划，根据县委十届六次全会精神，县政府制定了《无极县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、“十二五”时期工作回顾

织梦好，好织梦

　　“十二五”时期，是我县发展历程中极不平凡的五年，五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“转型升级、跨越赶超”总目标，团结和依靠全县人民，求实创新，迎难而上，坚定不移地抓推进、抓落实、抓发展，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，取得了经济社会发展新成就。 dedecms.com

　　综合经济实力显著增强。2015年，全县生产总值预计完成182亿元，年均增长9.7%。固定资产投资完成130.5亿元，是2010年的2.63倍，年均增长21.3%。全部财政收入达到8.43亿元，公共财政预算收入达到4.75亿元，分别是2010年的2.58倍和2.8倍，年均分别增长20.9%和22.9%。社会消费品零售总额达到112.5亿元，年均增长11.6%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到22956元和12187元，年均分别增长8.53%和11.4%。金融机构存贷款余额分别达到158亿元和42.7亿元，分别比2010年增长85%和87.3%。 copyright dedecms

　　项目建设实现新突破。“十二五”期间累计开工项目616个，总投资489亿元，其中投资亿元以上项目76个，10亿元以上项目14个，超30亿元项目4个，项目质量及单体项目规模均实现跨越性跃升。卡森现代皮革产业园、飞天标识产业园、潘成机械制造园等一批高端重大产业支撑项目落地无极，福瑞德皮革产业园、金达特种涂料、鸿发皮革、康贺威药业等31个亿元以上项目竣工投产，产业优势进一步突出。经济开发区纳入省级开发区管理序列，皮革园区批准为省级循环经济示范园区，累计投资10亿多元，用于园区基础设施建设，基本实现“九通一平”，承载力显著增强。 dedecms.com

　　产业转型整体推进。皮革业，完成了涉水鞣制企业整合重组、园区集聚和升级改造，相继实施了中国皮革院无极院、上海国际皮革城、景森高档皮革制品、舒美汽车内饰、日本世联汽车内饰等一批高端完整产业链项目，实现了技术装备、产业档次、产品质量、废水处理等全方位提档升级，循环型高端产业格局基本形成。绿色家居业，普瑞森、欧瑞立、超达等规模企业完成升级改造，开发了整体家居、原木实木高档门、木装修一体化等系列产品，引进了一批高档门、防火门和园中园项目，带动了整个产业的转型，呈现出规模化、品牌化发展趋势。装备制造业，下大力对厢体制造业进行了规范和整合升级，并引进了房车、压力罐车等专用车生产线。潘成装备制造园入驻高端装备制造企业14家，竣工投产12家，格品机电产业园开始招商，呈现出高端集群发展良好势头。制药业，永丰药业成功并入石药集团，效益大幅提升，2015年纳税1226万元，是2010年的5.9倍。康贺威药业竣工生产，亚昌制药项目落地，华鹏制药进行了二期改造。 dedecms.com

　　经济结构持续优化。三次产业结构由2010年的17：55.3：27.7调整为14.2：54.6：31.2.工业经济提速发展。2015年，规上工业增加值完成89.7亿元，年均增长10.8%；实现利税40亿元，是2010年的2.62倍，年均增长21.2%。规上工业企业达到115家，五年净增28家；国家高新技术企业达到6家，省级科技型中小企业达到128家；纳税超百万元工业企业由12家增加到95家。农业现代化步伐加快。粮食生产实现“十二连增”，总产保持在35万吨左右，设施蔬菜种植面积达到6万亩；实施产业化项目13项，高标准打造了一批种植养殖示范园，投资1.1亿元的双鸽生态养殖园项目竣工。服务业发展势头良好。2015年，服务业增加值完成56.8亿元，年均增长11.9%。世纪城商贸综合体、润城仓储物流园投入运营；新兴服务业发展势头迅猛，多家电商企业开始运行，并与阿里巴巴、京东等电商龙头实现对接；万村千乡市场工程扎实推进，高标准打造了一批乡镇社区服务中心、农资超市和农家店，县供销社跻身全国百强。

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　　城乡面貌发生巨大变化。高标准完成了城乡总体规划及5个专项规划修编。投资近4亿元，新建、扩建城区道路19条，城区框架进一步拉开。下大力拆除危陋建筑40多万平方米，实施了一批旧城改造和新区精品建设项目，老城区形象明显改善，新城区初具雏形。完成了无害化垃圾处理厂、城区供热管网提升、天然气入户等一批基础设施项目建设，城市承载力进一步增强。投资近亿元对主要街道、闲置地块等重要节点进行了绿化美化，打造了迎宾大道、标志性街道等特色绿化景观带，建设了滹沱河桥头公园、柴城桥游园等一批公园绿地，木刀沟生态公园、无极公园、民俗文化公园和儿童公园等开工建设，累计新增绿地面积85公顷。进一步完善了城市管理长效机制，投资250万元建设了数字化城管平台，主要街道实现机械化清扫，城市管理水平显著提升。美丽乡村建设扎实推进，72个省级重点村全部达标验收，创建、申报省级美丽乡村2个，市级8个，213个行政村基本实现“四清”，77%的行政村实现卫生保洁常态化。

　　生态环境持续改善。累计实施减排工程58项，节能技改项目11项，提前一年完成“十二五”节能减排任务。完成了综合污水处理厂和皮革污水处理厂扩能改造、磁河故道雨污分流、城北污水处理厂退水管网等工程，出境水质保持稳定排放。持续开展大气污染防治攻坚行动，累计淘汰燃煤锅炉312台、黄标车4311辆，削减燃煤量17.46万吨，推广低硫煤9.36万吨，推广洁净型煤2.1万吨，2015年优良天数达到107天，比2014年增加45天，PM2.5浓度比2014年下降21.6%。建立了网格化监管机制，开展了一系列打非治违专项行动，环境违法行为得到有效遏制。累计植树4.1万亩，全县森林覆盖率达到17.2%，累计增加5个百分点。 内容来自dedecms

　　民生保障水平大幅提高。城乡基础设施全面提升，投资2.64亿元，完成了定魏线、无繁线、正港线等干线公路和255公里农村道路改造，新建了滹沱河特大桥，全县公路里程达到753公里。投资2.93亿元对全县电网进行了扩建、增容和改造。投资8亿多元，用于改善农田水利等基础设施，新建扩建联村水厂11座，实现了农村饮水安全全覆盖；投资8232万元，完成南水北调输水管网和两个地表水厂建设。教育事业均衡发展，累计投资3亿余元新建、改扩建幼儿园65所、中小学94所，顺利通过国家义务教育基本均衡评估验收，实验初中、县直第二幼儿园、青少年活动中心投入使用，无极中学新校区主体完工。 dedecms.com

　　医药卫生体制改革全面推进，完成了乡镇卫生院标准化改造，实现了标准化村卫生室全覆盖，启动了县级医院综合改革，县医院新病房楼投入使用，县乡村三级医疗机构实现基本药物网上采购和零差率销售。全面加强人口和计划生育工作，持续保持低生育水平。社会保障体系不断完善，启动了城乡居民养老保险和机关事业单位养老保险，基本实现了养老、失业、医疗保险全覆盖，城乡低保、医疗救助、五保供养等制度进一步完善。新建配建保障房756套。文化惠民工程深入实施，基层文体场所建设明显加强，14项传统文化列入省市非物质文化遗产保护名录，甄氏墓群列入国家重点文物保护单位。

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　　社会治理水平显著提升，始终保持严打高压态势，人民群众安全感不断增强；全面推进天网覆盖工程，社会治安防控体系进一步强化；化解了一批信访苗头和积案，持续开展了安全生产和食品药品安全隐患排查整治等专项行动，社会大局和谐稳定。民族宗教、妇女儿童、残疾人、统计、审计、档案等工作均取得较好成绩。在全力推进经济社会发展的同时，高度重视政府自身建设，坚持依法行政，正风肃纪，深入开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育等活动，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，定期报告工作和征求意见，高质量办理人大议案、建议和政协委员提案。深入推进政府机构改革和职能转变，积极推行权力清单、责任清单、监管清单等制度。不断加大反腐倡廉力度，严肃查处损害发展环境行为，营造了风清气正、干事创业的良好氛围，政府形象和公信力实现新提升。各位代表，过去的五年，是我们战胜各种挑战，经济和社会发展取得辉煌成就的五年，是产业转型扎实推进，经济发展质量明显提升的五年，是城乡面貌发生深刻变化，人民生活质量持续改善的五年。成绩来之不易，是县委正确领导的结果，是全县上下凝心聚力、顽强拼搏的结果，凝结着全体人大代表、政协委员和全县干部群众的智慧和汗水。在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员，向各位老同志，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向所有关心支持无极发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些突出问题和挑战，受国内外市场环境的影响，经济下行压力仍然不小。产业档次低、发展方式粗放的问题还没有彻底解决，产业转型、结构调整的任务还很繁重。城乡二元结构矛盾突出，统筹发展任务仍很艰巨。环保政策日益趋紧，生态制约因素越来越凸显。改革创新的力度还有待加强，成效还不明显。各级干部的精神状态、工作作风与新形势要求还有不相适应的地方，需要进一步改进提升。对此，我们将高度重视，切实增强责任意识和赶超意识，奋力开启今后五年发展的新征程。

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　　二、“十三五”时期经济社会发展的战略任务 dedecms.com

　　“十三五”时期，是我县全面建成小康社会决胜时期，也是转型升级、跨越赶超、绿色崛起的关键阶段。纵观今后五年发展形势，尽管我们还存在许多困难和挑战，但也面临前所未有的重大机遇。国家全面实施创新驱动和京津冀协同发展等一系列战略举措，石家庄市倾力打造京津冀城市群“第三极”，为我们加快发展提供了千载难逢的历史机遇。特别是经过“十二五”时期的发展，我县的区位、交通优势和产业优势更加明显，发展的基础更加稳固，前景更加广阔。只要我们顺势而为，乘势而上，就一定能够抢占发展先机，实现跨越赶超！ copyright dedecms

　　“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持中央“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，以提高发展质量和效益为中心，坚守发展、生态和民生三条底线，大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，全面深化改革，扩大对外开放，加快转型升级、跨越赶超、绿色崛起步伐，确保如期全面建成小康社会。“十三五”时期主要奋斗目标，概括起来就是“三个改善、两个提高、两个翻番、一个全面”。“三个改善”，即经济发展质量明显改善，效益提升幅度高于周边地区；生态环境明显改善，空气质量大幅提升，出境水质稳定达标；人民生活明显改善，幸福指数逐年提高。“两个提高”，即产业集群发展能力不断提高，园区基础设施进一步完善，辐射带动能力显著增强；城区承载服务水平进一步提高，基础设施支撑能力和综合服务功能不断增强。“两个翻番”，即到2020年，全县生产总值和人均可支配收入均比2010年翻一番以上。“一个全面”，即全面建成小康社会。主要预期量化目标是：生产总值年均增长8%；规模以上工业增加值年均增长7%；服务业增加值年均增长9.5%；固定资产投资年均增长16%；公共财政预算收入年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长8%；城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均可支配收入年均增长8%。今后五年的主要战略任务是： 织梦好，好织梦

　　（一）坚持创新驱动，加快县域经济转型发展深入实施创新驱动发展战略，激发大众创业、万众创新的活力和热情，以创新的理念和举措，全方位推进产业结构调整，促进传统产业与新兴产业协调发展，三次产业融合发展，加快构建现代新型产业体系。优化提升传统产业。进一步深化主导产业转型升级，推动高端化、精细化、绿色化发展。皮革业，积极引进先进技术和设备，全面推进清洁生产，提高成品革的科技含量。大力发展高端皮革制品和商贸物流项目，打造链条完整、生态环保的高端产业集群，建成国内领先、世界一流的中国生态皮革之都。装饰板材业，重点扶持一批有市场竞争力的企业和项目，拉动装饰板材业全面提档升级，着力打造集生产加工、市场销售、仓储物流、产品展示、服务配套为一体的华北建材装饰采购基地和国际品牌建材营销总部。装备制造业，继续推进厢体制造企业规范升级，积极发展专用车生产，大力扶持饲料机械制造企业开发高端产品，提高竞争力。以潘成机械制造园和格品机电园为依托，着力发展电子、机械制造等高新技术项目，培育经济发展增长点。化工业，加大对落后工艺和产品的淘汰力度，积极引进开发产业链高端、附加值高、关联性强的产品和项目，努力形成新的产业集群。医药业，加大永丰药业的帮扶力度，尽快达到上市条件。康贺威、华鹏等企业实现满负荷生产，并打开国内国际市场。培育壮大新兴产业。通过重大项目带动、关键技术研发和高端人才引领，着力发展电子信息、先进装备制造、生物医药、新能源、新材料等新兴产业，构建现代产业体系。抓住京津冀协同发展重大机遇，加强与京津石行业协会、高端院校和科研机构的联系，积极探索产学研合作机制，打造科技成果转化平台，以高新技术产业化推进新兴产业发展。加快发展现代服务业。依托皮革、装饰板材等优势产业，大力发展现代商贸物流业，建设一批特色物流园，形成物流业与产业融合发展的良好格局。积极引导和扩大消费，加快发展休闲购物、餐饮娱乐、养老服务等生活性服务业。大力发展电商、微商、文化创意等新兴业态，提高服务业档次和水平。进一步加快各类批发市场、专业市场和城乡商贸网点建设，促进商贸业发展。到2020年，服务业增加值占GDP的比重达到35%。大力发展现代农业。稳步提高粮食综合生产能力，积极推广优良品种和先进技术，确保粮食安全。加快农业产业化步伐，着力抓好现代农业示范园区建设，引进培育一批龙头企业，推进农业集约化、规模化发展。不断发展壮大设施蔬菜种植业和畜牧养殖业，加强技术指导和质量监管，叫响“绿色、安全”品牌，提高规模和效益，加快农业结构调整。到2020年，设施蔬菜种植面积达到8万亩，农业产业化经营率达到68%。

　　（二）坚持协调发展，构建产城融合、城乡一体新格局全面加快县城扩规提质。坚持走“小县大城”的路子，深入开展县城建设攻坚行动，推动基础设施、产业聚集、人口规模、公共服务、生态环境迈上新台阶，建设宜居宜业新城市。坚持规划引领，优化县城布局。完成县城专项规划和控制性详规以及乡镇、村庄规划编制工作，形成科学超前的完整规划体系。强化规划的刚性约束，大力整治违规建设行为。按照西北部生态休闲景观区、东北部文化教育产业集聚区、南部商贸服务区、东南部高端皮革制品区、西南部高档休闲商住区的布局划分，统筹推进县城和园区建设，加快产城教融合发展。加大建设力度，提高承载能力。进一步加快城区路网建设，修建环城路，打通断头路，拉大城市框架。切实抓好供排水、供暖、供气等基础设施和新客运站、活动中心等公共服务设施建设，不断完善城市功能。稳步推进老城区和城中村改造，打造精品街区，提升城市形象。全面推进绿化提升，高标准建成一批公园绿地和一批精品绿化示范街道，创建一批园林式单位、园林式小区，最大限度增加绿量，创建省级园林县城。到“十三五”末，城区面积达到19.5平方公里，人口达到16.5万人，承载和服务能力显著增强。加强精细管理，创建文明城市。不断完善责权统一的管理体系，构建管理、执法、服务“三位一体”的“大城管”格局。深入开展“洁净城市”活动，全面提升精细化、规范化管理水平。积极推进城乡统筹发展。加快特色小城镇建设。完善建制镇基础教育、医疗卫生、社会保障、商贸流通服务和支农服务等功能，强化镇与中心村的网络建设，促进小城镇多样化、专业化和特色化发展，增强集聚和辐射功能。着力构建以张段固镇、北苏镇、七汲镇为节点，覆盖全部乡镇的城镇体系，构筑区域发展新平台。完善城乡路网结构。加快实施津石高速、京港澳高速连接线及国省干线升级改造等工程，加大农村公路建设力度，全面提升县域路网水平。到2020年，全县通车里程达到1285公里。全面建设美丽乡村。强化规划引领，提升建设标准，突出产业带动，坚持连片打造，统筹推进美丽乡村建设。大力实施道路硬化、美化绿化、安全饮水、无害化卫生厕所改造等专项行动，2020年实现美丽乡村建设全覆盖。

　　（三）坚持绿色发展，加快推进人与自然和谐共生坚持绿色富县、绿色惠民，大力开展环保攻坚行动，坚定不移地走绿色生态循环发展之路。持续推进水污染治理。进一步完善排水、收水管网等治污设施建设，加强涉水排放企业和污水处理厂监管，确保出境水质达到国家标准。严格落实国家“水十条”和省“水五十条”，重拳打击非法排污等环境违法行为。切实抓好滹沱河无极段生态治理，打造生态景观湿地。严格落实水资源管理各项制度，加强城乡水域和饮用水源保护，保障饮水安全。扎实开展大气污染治理。继续严格落实好压煤、抑尘、控车、减排等有效措施，实行科学治污、精准治霾。加快淘汰燃煤锅炉，全面推广清洁能源，减少污染排放。到2020年，力争淘汰县域内所有燃煤锅炉和分散燃煤炉具，实现清洁能源全覆盖。加强皮革、装饰板材等产业及建筑领域大气污染治理，逐步实现烟尘、挥发有机物总量控制。完善环境监测网络，提高空气质量预报预警水平。深入实施造林绿化工程。突出抓好滹沱河、木刀沟等重点区域绿化林带及农田林网、环村林、街边林建设，构建布局合理、景观优美的绿化生态系统。大力开展义务植树和绿色乡村、企业、机关创建活动，提高全民参与热情。到2020年，全县森林覆盖率达到22.2%以上。 内容来自dedecms

　　（四）坚持开放发展，加快形成改革新局面开放新体制坚持把改革开放作为推动发展和转型的强大引擎，以全面深化改革开放加快跨越赶超。扎实推进重点领域改革。切实抓好中央和省市各项改革措施的贯彻落实。稳步推进农村、金融、财税、收入制度等各项改革，破解阻碍我县发展的各种障碍和束缚，解决好金融、土地等瓶颈问题。进一步转变政府职能，规范责任主体和权力运行，建设服务型政府。加快行政审批制度改革，简化审批程序，完善“管理、办理、监管”一站式审批机制，提高行政服务效能。进一步扩大对外开放，创新招商方式，完善招商载体，深入开展招商活动，吸引更多国内外资本和知名企业来无极投资，着力发展外向型经济，增加企业贸易往来。积极拓展国际市场，大力培育和扶持有国际竞争力的出口品牌，培育壮大进出口贸易骨干企业。创新人才引进方式，加强与京津等地科研人才、技术人才的对接协作，吸引一批高科技人才、创业团队来无极发展，打造创新创业基地。

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　　（五）坚持共享发展，加快提升民生保障水平坚持解民忧、惠民生、保民安，让人民群众得到更多实惠、看到更多变化，共享改革发展成果。千方百计增加就业。完善就业创业扶持政策，多渠道开发创业就业岗位，加大技能培训力度，增加就业机会和渠道。完善社会保障体系，扩大养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面，基本实现法定人员全覆盖。逐步提高城乡低保补助标准。继续实施安居工程，做好低收入人群住房保障工作。高度关注弱势群体，继续做好贫困人口扶贫和救助工作。促进教育均衡发展，加快武术学校、职教中心、劳动技校向县城教育园区聚集，改造一批农村薄弱学校，推进城乡教师交流，建设一批示范学校，培育一批优秀教师，提高教育教学质量。提高医疗服务水平，完善县乡村三级医疗卫生服务体系，提高基层医疗技术人员水平。完善基本药物制度，推进医药分开。推行大病医疗救助，解决群众看病难、看病贵问题。强化重大疾病防控和卫生监督，完善公共卫生服务体系。实施文化惠民工程，加强城乡文化设施建设，加快推动基本公共文化服务标准化均等化。深入挖掘历史文化资源，加强文化遗产保护和发展，打造无极特色文化符号。全力保障公共安全，进一步完善社会治安防控体系，推进“天网工程”全覆盖。严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动，提高人民群众安全感。切实加强安全生产和食品药品安全监管工作，坚决防范和遏制重大事故发生。

　　三、2016年主要工作

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　　今年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年的工作，意义重大，影响深远。我们要认真贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，全面落实中央、省市和县委一系列决策部署，深入实施创新驱动、项目带动和工业强县战略，坚定不移推进产业转型，全力加快产城融合、城乡统筹发展，切实保障和改善民生，凝心聚力，奋发拼搏，全面开创经济社会发展新局面，加快实现绿色崛起、跨越赶超。今年全县经济社会发展的主要预期目标：全县生产总值增长8%；规上工业增加值增长7.5%；服务业增加值增长9.5%；固定资产投资增长16%；公共财政预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长9%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%。围绕实现上述目标，重点做好以下八项工作。

　　（一）坚定不移调结构促转型，加速工业经济高端发展大力实施“工业强县”战略，坚持创新驱动，加大招商力度，引进实施一批附加值高、带动力强的高端产业支撑项目，壮大传统产业，发展新兴产业，打造新型高端工业体系。做大做强主导产业。全方位推进主导产业转型，提升产业档次，延伸产业链条，做大产业规模，打造高端产业集群。皮革业，完成制革企业废水处理设施升级改造，鼓励企业研发、引进新工艺，4家制革企业年内全部投入正式运行并达到清洁化生产标准。谋划建设后整饰产业园，推进皮革后整企业整合重组和集约化发展。大力发展终端产品项目，嘉泰、景森、舒美等皮革制品项目年内竣工投产，卡森皮革一期竣工投产，二期开工建设，日本世联汽车内饰产业园、隆鼎真皮箱包座椅等项目开工建设，结束我县皮革业无终端产品的历史，形成链条完整的产业集群，年产值达到300亿元以上。绿色家居业，加快郭庄绿色家居产业园区建设，年内打通园区主干道，引导企业集聚发展。鼓励现有企业开发、引进整体厨卫、高档家居、办公桌椅、家庭木装等系列高中档产品，提升产业档次，延伸产业链。飞天标识、佳优美高档防火板等项目年内投入生产，2个在建标识项目整体竣工。装备制造业，大力发展高端装备制造业，启动潘成装备制造产业园二期、格品机电产业园建设，争取引进企业14家。提升专用车行业档次与规模，年内争取再有4家企业获得生产资质。积极引导企业开发新产品，推动产业向高精尖发展。辉宏压力容器及专用车等项目开工建设，人防设备及配件项目竣工投产。医药业，鼓励现有企业开发新产品，打造新优势；利用无极医药界人脉广的优势，谋划建设医药物流中心，使更多的药品通过无极销往国内外；利用丰富的批号资源引进更多药企入驻，打造无极医药新优势。化工业，下大力取缔小化工企业。对中冀正元、和合等规模较大企业，高标准进行综合整治，实现厂区无异味、生产无污染、环境优美、管理有序。严格准入标准，坚持引进无污染的精细化工项目，推动化工业优化升级。招大引强培育新兴产业。始终坚持开放、协同的发展理念，把握互联网＋、大数据时代的发展趋势，鼓励大众创业、万众创新，逐步形成全县上下齐招商、共创业的浓厚氛围。主动融入京津冀协同发展，承接高端项目转移，重点加大电子商务、高端装备制造业、文化标识、石墨烯新材料等新兴产业的培植力度，争取年内有一批新项目落户建设，形成一定规模。继续盯紧电子信息及新材料、新能源等高端产业项目，千方百计招大引强选优，努力引进一批附加值高、财税贡献大、带动能力强的高新技术企业，成为经济发展新支柱。牢牢抓住现有项目不放松，深化领导分包和督导考核机制，加速项目建设进度。着力培育一批现代化企业。实施骨干企业上台阶工程，建立企业长期帮扶制度，重点支持财政贡献大、行业龙头、高新技术类企业和项目。深化企业对标，引导企业采用新技术，研发新产品，打造新品牌，激发新活力。鼓励企业加强与央企、名企及高等院校的深度合作，借船出海，借力发展。年内力争新增规上企业6家以上。 copyright dedecms

　　（二）做大做强经济开发区，夯实经济发展载体借鉴先进地区园区建设的成功经验，坚持园区改革“先行先试”原则，创新思路，创新方式，以更大的魄力加速园区建设。创新园区运行模式。探索社会化、市场化的运行机制，以及灵活的用人机制，充实一批敢想、敢干，有魄力的人才，激发园区发展活力。提升园区服务功能。完成开发区规划修编，规模扩大到30平方公里。依托开发区投资开发公司，整合园区资源，吸引社会资本投入，提升园区基础设施。皮革园区4条新建道路全部竣工，适时启动西区、北区4条主干道和集中供热工程，同步跟进管网、绿化亮化等配套设施建设，协调做好西区电力增容工作。盘活土地资源，做好土地收储工作，着力破解土地制约瓶颈。创新园区发展理念。拓宽招商领域，着力引进园中园、孵化器类项目，提速园区开发建设，培育优势产业集群，努力把开发区建成引领发展的增长极。严格执行项目评审制度，坚决把高耗能、高污染的项目拒之门外。对入区项目，实行全程帮办，力促项目快落地，早投产。对照省级开发区考核评价标准，全方位提升开发区建设水平，力争在全省考核评价中争先进位，并积极争创省级新型工业化示范基地。

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　　（三）大力发展现代农业，提升三农工作水平坚持城乡统筹发展，持之以恒地发展现代农业，推进农业更强、农民更富、农村更美。大力改善农业生产条件。严守耕地红线，确保粮食生产稳定增收。加强农田水利基本建设，积极推广高效节水灌溉，建设高标准农田。积极推进农业标准化生产，引导农民调整种植结构，不断提高农业综合生产能力和效益。着力推进农业产业化发展。创新农业发展理念，积极引导农民走规模化、园区化、外向型现代农业发展之路。充分发挥北虎广源、大汉绿疏、王村红鑫牛等蔬菜种植园区的带动作用，加快老式大棚更新换代，扩大生产规模，开发名优品种，提升蔬菜产品质量和种植效益。借鉴双鸽生态养殖园的经营模式，积极引进国内有实力的农业产业化龙头企业，投资建设种植养殖示范园区，加快特色农业规模化发展。稳妥推进土地流转。加快农村土地确权登记工作，积极引导、规范农村土地经营权有序流转，并加强全程监督，维护农民的切身利益。推进美丽乡村建设。按照环境美、生态美、精神美、产业美的“四美”要求，坚持因地制宜，分类指导，强力推进，高标准完成24个省级重点村建设任务，打造精品乡村，力争创建一批省级、市级美丽乡村。巩固创建成果，健全长效机制，实现日常保洁常态化、风光田园化。加快发展现代服务业，促进服务业提档升级加快传统服务业与新兴服务业形态融合，拓展服务业发展空间，培育新的消费增长点，实现服务业发展提速、结构提升、比重提高。加速电子商务发展。积极对接阿里巴巴、京东等电商龙头，扩大合作领域，加快推进城乡电商服务网点建设，实现县域农村电子商务全覆盖。谋划童装电商聚集区，带动关联产业发展。拓宽电商经营范围，谋划特色农产品、文化产品及皮革、医药、家居等主导产品展销平台。巩固提升传统服务业。加速商贸项目建设，润成国际物流园、上海国际皮革城投入运营并启动二期建设，同时引进一批商贸综合体项目。深化供销社体制改革，改造提升一批乡镇社区服务中心。积极发展餐饮住宿、文化娱乐等便民服务消费，繁荣市场经济。规范市场秩序。重拳打击食品、药品、农资等领域制假售假行为。建立健全行业自律机制，培树诚信典型，努力营造守法经营、诚实守信的浓厚氛围。

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　　（五）做大做靓县城，加速城镇化进程以创建省级园林县城为契机，坚持高标准、高起点，全方位推进城区扩规提质，全力打造富有活力、和谐宜居、特色鲜明的现代化城市。强化规划管控。高标准完成县城控制性详规和专项规划编制工作，启动乡镇和村庄规划编制，逐步形成上下统一、覆盖城乡的规划体系。牢固树立“规划即法”的理念，严格实行城市建设规划管控，坚决杜绝无序开发等违规行为，严厉打击违法占地、违法开发、违法建设行为，确保一张蓝图管到底。进一步拉大城市框架。积极推进城区路网建设，启动开放路、千山路、中昌路、花园路西延及规划二街打通、产业大道北延至无极路等道路工程，形成县城新骨架。下大力改造城区排水管网，启动县城雨污分流工程，缓解县城内涝压力。完善供水、供气、供热的基础设施，提高城市承载能力。谋划实施一批高档住宅、商贸综合体、公共服务项目落地新区，以新区建设带动主城区和城中村的改造，打造一批体现无极特色的精品工程，带动县城建设上水平、出品位。争创省级园林县城。对照省级园林县城标准，全方位、大力度实施园林绿化工程，加快推进木刀沟生态公园、无极公园、民俗文化公园等8个公园建设和街心公园改造，年内见规模出形象；继续对城区主干道、出县口等重要节点进行绿化提升，以建设京港澳高速连接线为契机，同步进行道路两侧绿化美化，高标准打造成对接正定新区的迎宾景观大道。同时新打造1-2条示范样板街，建设一批林荫停车场，创建一批市级园林式单位和园林式小区。年内，力争新增公园面积64公顷，新增绿地面积58公顷，建成区绿化覆盖率达到42.7%，绿地率达到32.8%，人均公园绿地面积达到11平方米，实现省级园林县城的创建目标。提升城市管理水平。完善规范城市管理机制，加大治脏、治乱力度，城区机扫率达73%以上，生活垃圾无害化处理率达到90%以上。坚持堵疏结合，综合整治，着力解决乱停乱放和店外经营等问题，依法取缔城区内露天烧烤，着力打造和谐宜居新县城。加速城乡一体化发展。完善城乡路网，加快京港澳高速连接线等项目建设，改造乡村道路70公里，新客运站投入使用，实现城乡一体，快捷互通。启动城乡垃圾转运一体化工程。高标准推进张段固镇建制镇示范试点和行政管理体制改革试点工作。加快北苏小城镇和工业区建设，承接人口和产业转移，加速产城融合，提高辐射能力，着力打造功能完善、产业特色鲜明的西部城镇发展区和县城副中心。 dedecms.com

　　（六）持续加大生态治理力度，不断提高环境质量牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持铁腕治污、刚性减排，大力整治生态环境。实现大气环境明显好转。严格落实“压煤、抑尘、减排”等措施，坚决完成燃煤锅炉淘汰任务，年内城区及周边机关事业单位、企业及分散取暖居民全部改用清洁能源。完成城区供热公司污染处理设施升级改造和皮革后整企业VOC综合治理工程，加强建筑工地、道路扬尘和机动车尾气的治理，健全重污染天气应急预警机制，确保大气质量不断好转。加强水环境治理。积极推进综合污水处理厂升级改造，出境水质稳定达标；启动污泥深度处理项目及北苏工业区污水处理厂及管网工程。完善网格化监管体系，持续保持高压态势，严防死守，严厉打击环境违法行为。大力开展造林绿化活动。加快交通干线绿色长廊和乡村农田林网建设，谋划并推进木刀沟沿岸休闲景观带建设，全县森林覆盖率达到18.2%。强化增收节支，增强财政保障能力加强财税征管，增强财政实力，切实提高财政的保障能力。增强财政实力。强化税收征管，完善综合治税等措施，将所有税种、所有行业纳入监管范围，大税种管实，小税种管紧，零散税种管严，努力挖掘增收潜力。加强新投产项目的税收监管，培植新的税收增长点。严厉打击偷、逃、骗税行为，着力提高地方财政实力。积极争取上级财政资金，增加可用财力。创新融资机制，推行公私合作（PPP）等模式，以财政资金撬动社会资金，支持经济社会发展。强化支出管理。严格预算约束，深化预决算公开制度，推行财政资金使用全程绩效管理。优化支出结构，优先保证民生工程和公益事业支出，从严控制一般性支出，提高财政保障能力。严格落实“收支两条线”，加强对各类财政资金监管，确保财政资金安全。做优金融服务。优化政银企对接平台，积极开展中小微企业助保金贷款业务，撬动银行资金注入，缓解企业融资难问题，力争新增贷款8亿元以上。 织梦内容管理系统

　　（七）统筹发展各项事业，着力保障和改善民生下大力气解决好人民群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题，让人民群众过上更加幸福的生活。加快教育事业发展。深入推进素质教育，提高教学质量。改善办学条件，无极中学新校区新学年投入使用，改造薄弱学校10所，新建幼儿园3所，创建省级示范幼儿园1所，市级2所；启动职教中心、武术学校和劳动技校搬迁，高标准建设教育园区。加强就业和社会保障。实施积极的就业扶持政策，年内新增城镇就业2450人；完善社会保障制度，扩大社会保险覆盖面，建设就业和社保服务平台；免费为全县城乡居民提供一元民生保险，提高自然灾害和意外事故救助保障能力。规范低保准入和退出机制，保持动态管理下的应保尽保；加大扶贫力度，确保30%以上贫困人口年内实现脱贫；完善维权工作机制，严厉打击恶意拖欠农民工工资等行为。提升医疗服务水平。深化县级公立医院改革，完善基本药物制度，全面推进乡村卫生服务一体化，扩建中医院，升级改造7所乡镇卫生院，积极争创全省中医药工作先进县；完善新农合资金管理，提高实际报销比例。健全文化服务体系。高标准打造提升图书馆、文化馆、乡镇文化站和农村文体广场等城乡文化设施，满足人民群众的文化需求。推进社会治理创新。进一步完善一岗双责、党政同责等制度，健全安全生产隐患排查治理和防控体系，严防各类事故发生。持续开展食品药品专项检查，保障群众饮食用药安全。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，有效预防和化解社会矛盾。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展“双拥”活动。扎实做好民族宗教、审计、统计、档案等工作，促进社会全面进步。

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　　四、切实加强政府自身建设

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    激烈的竞争态势，繁重的发展任务，对政府工作提出了更高的要求，我们必须更加勤勉、更加务实，切实提高行政效率和施政水平，更好地为改革发展服务，为广大人民群众服务。

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　　（一）坚持科学理政，打造创新型政府。创新发展理念，打破惯性思维，靠创新突破瓶颈，用改革破解难题。旗帜鲜明地鼓励创新、扶持创业、支持创优，以宽广的视野考量自身发展，立足全省定目标，瞄准一流定措施，确保每一项重大决策部署都能体现时代性、把握规律性、富有创造性。

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　　（二）坚持为民施政，打造服务型政府。坚持问政于民、问需于民、问计于民，千方百计为百姓办实事、谋福祉。强化政务服务，高标准新建政务服务中心，把“马上就办、办就办好”作为基本准则，提速工作过程、提升服务质量，提高群众满意度。

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　　（三）坚持依法行政，打造法治型政府。坚持依宪施政、依法行政，做到机构、职能、权限、程序、责任法定化，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，推行重大决策听证公示和集体决策制度。积极推进政务公开，确保行政权力公开透明运行。严格规范执法行为，确保公正文明执法。 织梦好，好织梦

　　（四）坚持高效执政，打造实干型政府。强化担当意识和实干精神，切实加强政府执行力建设，坚决打通决策落地的中梗阻。始终突出问题导向，强化底线思维，勇于面对问题，敢于担当，敢于负责，以钉钉子的精神狠抓工作落实，不搞形式、不放空炮、不走过场。

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　　（五）坚持从严治政，打造廉洁型政府。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决落实中央“八项规定”，自觉遵守廉洁自律准则和党纪处分条例。加强惩防体系建设，坚持用制度管权、管人、管事。切实规范权力运行，切实做到勤勉尽责、秉公用权，以实际行动取信于民。

     各位代表！“十三五”的宏伟蓝图已经绘就，序幕已经拉开，号角已经吹响。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，抢抓机遇，顽强拼搏，为全面建成小康社会而努力奋斗！ 本文来自织梦