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　　——2017年4月19日在赤峰市元宝山区第八届人民代表大会第六次会议上 内容来自dedecms

　　元宝山区人民政府代区长 张艳

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　　各位代表：

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　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。 dedecms.com

　　一、2016年工作回顾 dedecms.com

　　2016年，面对复杂形势和严峻挑战，区政府坚定不移地贯彻落实上级党委、政府和区委的各项决策部署，团结带领全区人民，攻坚克难，扎实工作，各项事业开创了新局面、取得了新成绩。全年实现地区生产总值250.7亿元，增长3.9%；一般公共预算收入12.8亿元，增长6.5%；规模以上固定资产投资196.5亿元，增长13.9%；社会消费品零售总额88.1亿元，增长9.7%；城镇、农村常住居民人均可支配收入达到29822元和15961元，分别增长8.1%和7.7%。 织梦好，好织梦

　　（一）三次产业全面发展，转型升级步伐加快。全力推动一产做精、二产做强、三产做优，加快培育发展新动能，集聚区域竞争优势。开工建设瑞阳化工二期、普因医药等3000万元以上重点工业项目12个，完成投资45.7亿元，全部为非煤产业投资。马林有色金属产业园区启动建设，2×35万千瓦自备电厂、创业大道等园区基础设施破土动工。云铜40万吨精铜项目奠基。开发试验区入驻企业38家，实现产值58.1亿元，对经济的贡献率达29.5%。绿色农畜产品加工园区累计投资8.1亿元，建成区面积2.9平方公里。超额完成“3661”工程年度任务，新增设施农业2.7万亩，玉米种植面积压减2.1万亩，经济作物种植面积增加2.8万亩，土地流转率、合作组织覆盖率和优质农畜产品就地加工转化率分别提高29.9、30、28个百分点。启动规划花卉扶贫产业园区。现代商贸服务业快速发展，国美电器落户我区。建成电子商务创业园2座，入驻东东卖线下体验馆等电商企业27家。金融业服务实体经济能力不断增强，我区在内蒙古股权交易中心挂牌企业达21家，首家村镇银行投入运营，金融机构各项存款余额182.9亿元，贷款余额149.2亿元。

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　　（二）基础设施日臻完善，城乡面貌明显改观。投资2亿元，完善市政公用基础设施，维护街道17.6万平方米，扩建供热管网22.7公里，完成古山森林公园一期工程，城市综合承载能力显著增强。累计投资17.9亿元，基本完成218个村基础设施建设，农村生产生活条件明显改善，村容村貌焕然一新。投资1.1亿元，启动了历年来规模最大、范围最广的城乡环境综合整治年活动，集中整治大气环境、水环境、公路沿线环境、乡村环境和城区、城乡结合部环境，城乡环境面貌和人居环境质量明显改善。平元一级路主体完工。赤峰至京沈高铁喀左站铁路开工建设。投资2.4亿元，完成村庄、城镇周边、厂矿园区、高等级公路等重点区域绿化2.5万亩，创建区以来绿化投资之最、绿化规模之最，荣获“全国绿化模范单位”称号。

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　　（三）改革开放不断深化，发展动力活力持续增强。深化“放管服”改革，取消和调整行政审批事项97项，公布行政权力事项5052项，18家部门入驻政务服务中心集中办理审批事项。实施政府采购项目350个，节约资金4173万元。扎实开展公车改革，封停收缴公车138辆。完成新一轮行政事业单位机构改革。启动城市管理综合执法改革。推进全口径预算管理、国库集中支付，撤并财政专户23个，全面公开政府和部门预决算。推行综合治税体系建设。实施不动产登记，农村土地确权颁证登记工作完成野外实测。全面推行“营改增”，实施企业注册“五证合一、一照一码”，新增注册企业同比增长23%。通过回购、促销等措施，消化存量商品房40万平方米。承接国企供热面积127万平方米。获评国家级众创空间2家、自治区级众创空间1家、国家高新技术企业3家。组织赴北京、辽宁、江苏、贵州等地考察招商，全年新签约项目35个，引资61.6亿元，增长11.2%。外贸进出口额突破1亿美元，同比增长42%。

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　　（四）惠民力度持续加大，群众生活显著改善。在财政增收十分困难、刚性支出持续增长的情况下，投入16.5亿元保障和改善民生，占公共财政预算支出的73%，较上年增加9353万元。实施脱贫攻坚工程，实现脱贫2905人。我区列入自治区扶持村集体经济发展试点地区。新增城镇就业4403人，城镇登记失业率3.8%。完成城乡医保整合工作，平煤职工医疗保险平稳移交地方统筹管理。全面实施城乡低保综合评定，基本实现应保尽保、应退尽退。发放各类救助、补贴资金1.2亿元。落实保障性住房276套。增加教育投资1.7亿元，义务教育均衡发展通过国家督导组评估认定。高考再创佳绩，考入清华北大11人，连续17年考出自治区或赤峰市文理科状元。群众性文体活动蓬勃开展，文明城市创建工作取得阶段性成果。建成区综合档案馆。投资1010万元，完成区卫生监督所和山前、元宝山、风水沟3所卫生院建设。第三次农牧业普查工作和第二次全国地名普查工作进展顺利。国防建设、双拥共建、民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童等工作取得新成绩，红十字、慈善、残疾人、老龄、地方志等事业取得新进步。

　　（五）强化民主法制建设，社会治理水平稳步提升。坚持依法行政，认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受政协民主监督。向区人大专题报告政府工作14项，与区政协开展专题协商12项，办理区人大代表建议84件、政协委员提案96件。公共安全支出1.3亿元，同比增长21%。推行重大事项社会稳定风险评估，构筑“六位一体”治安防控体系，夯实村居“一站三室”基层基础，“平安宝山”建设深入推进。普法依法治区工作再创佳绩，我区被评为自治区普法依法治理先进旗县。扎实开展“两学一做”学习教育，政府服务效能、履职尽责能力和政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强。严格执行“三重一大”有关规定，强化行政监察和审计监督，政府系统廉政建设和反腐败工作得到进一步加强。

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　　各位代表，一年来元宝山区各项事业取得的新成就，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持和社会各界共同努力的结果，全区上下凝心聚力，克服各种不利因素，为元宝山区各项事业发展付出了巨大心血和努力。在此，我代表区人民政府，向奋战在全区各条战线上的人大代表、政协委员、广大干部群众，向各民主党派、人民团体、离退休老同志，以及所有关心、支持和参与元宝山区建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　各位代表，过去的成绩值得肯定，但发展中的矛盾和问题更不能忽视。当前，我区经济总量小，发展速度慢，欠发达的基本区情没有根本改变；产业结构培育不完善，多元支撑作用不强，链条短、层次低的局面还没有根本改观；城市管理相对滞后，马路市场、店外经营、私搭乱建等现象屡禁不止；安全生产形势严峻，安全发展任重道远；征地拆迁、环境保护、社会保障等引发的矛盾纠纷不断增多，信访、维稳问题依然突出；政府职能转变还不够到位，依法行政水平和办事效率仍需提高。对这些问题，我们一定高度重视不回避、勇于担当不退缩，采取有效措施，认真加以解决。 copyright dedecms

　　各位代表，2016年12月3日，赤峰宝马矿业发生瓦斯爆炸特别重大事故，造成32人死亡，21人受伤，给人民群众生命财产带来巨大损失，教训惨痛。在这里，我代表区人民政府向遇难者家属和全区父老乡亲表示深深的歉意。 织梦内容管理系统

　　二、2017年主要工作任务 织梦好，好织梦

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是我区实现转型发展的关键之年。做好今年的政府工作，必须坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真落实自治区第十次党代会、赤峰市第七次党代会和元宝山区第八次党代会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕工业强区、产业富民这一主线，扎实抓好发展、稳定两大任务，促进三次产业融合发展，加快推进新型工业化、农业现代化、城乡一体化、信息化和绿色化“五化”进程，做大做强能源、化工、绿色食品加工、机械制造、铜冶炼加工五大工业支柱，挺起工业强区脊梁，推动经济社会更好更快发展，开启活力元宝山建设新征程，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开，庆祝自治区成立70周年！ 内容来自dedecms

　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长5%左右，规模以上固定资产投资增长16%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右，完成年度节能减排任务。 本文来自织梦

　　这些预期目标，统筹考虑了我们面临的形势和任务，考虑了与区第八次党代会和“十三五”规划目标的衔接，也考虑了各方面的支撑条件，是立足需要和可能、经过综合权衡后确定的。这样的安排，有利于调动各方面积极性，有利于持续做大经济总量，有利于推动经济转型升级。 本文来自织梦

　　我们深知，在国内外经济形势严峻复杂、下行压力持续加大的情况下，实现这些目标并不容易，必须做好应对困难的充分准备。也要看到，国家深入实施“一带一路”、京津冀协同发展和西部大开发、新一轮东北振兴战略，我区发展定位与自治区“5＋1”重要抓手和赤峰市“五大基地”建设高度契合，这为我们创造了难得的发展机遇；元宝山区具有良好的发展优势、发展基础和发展潜力，第八次党代会和区委八届四次全会确定了清晰的发展思路，提出了催人奋进的发展目标和有力的发展举措，必将凝聚和激发全区广大干部群众干事创业的热情。我们一定要坚定信心、攻坚克难，全力完成各项目标任务。

　　实现上述目标，要重点抓好以下几方面工作：

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　　（一）着力调整产业结构，推动工业经济转型发展

　　坚持以工业经济为主导，以园区建设为载体，加快项目建设，拓展产业链，着力构建结构优化、产业多元、支撑有力的现代工业体系，全面加快新型工业化进程，建设工业新城。

织梦好，好织梦

　　深层次打造产业链条。规模以上工业增速扭负为正，力争增长8%。开工建设5000万元以上重点工业项目21个，完成投资103亿元。推动国电化工、大地云天产品向下游延伸，谋划建设米高钾肥项目，开发钾肥、煤制甲醇系列产品，形成耦合发展煤磷化工产业链。加快推进瑞阳化工多元醇项目建设，确保伊品生物10万吨苏氨酸和10万吨合成氨建成投产，引进关联配套项目，构建可持续循环发展的生物化工产业链。开工建设盛森硅业硅锆化工项目，确保普因医药全线投产，推动润邦生物与荷兰皇家帝斯曼集团合作扩能，引入高附加值化工新材料项目，壮大生物医药、精细化工和新材料产业链。发挥温氏集团、和润农业、大北农等龙头企业引领带动作用，开工建设新维聪乳业，发展菜、乳、肉、饲精深加工，提高农畜产品就地加工转化率，培育绿色农畜产品加工产业链。开工建设云铜、金剑铜冶炼项目，强力引入铜精深加工企业，力争到2018年形成百万吨铜产业优势产能，形成铜产业全产业链。

　　高水准夯实园区平台。加快马林有色金属产业园区基础设施建设，开工建设2×35万千瓦自备电厂，确保发展大道、创业大道、红元大道、铁路专用线、污水处理厂等基础设施建设有序实施。投资4.4亿元，完善开发试验区、绿色农畜产品加工园区路网、热力、给排水等配套设施工程，提高园区承载能力。规划建设绿色农畜产品加工园区二期。与红山园区、松山园区错位发展，加强基础设施互通共享，打造赤峰东部工业走廊主战场。做大做强蒙元工业发展公司，搭建园区建设和企业发展融资新平台。筹建开发区科技创业园，发挥开发区众创空间功能，提升园区科技研发和高科技企业孵化能力，力争晋升为国家级高新技术产业园区。 织梦内容管理系统

　　全方位推进招商引资。建立选商引资机制、激励机制和招商服务机制，全面提升招商引资质量和水平。立足资源抓招商，着力引进煤基精深加工项目，将煤电等资源优势转化为经济优势。围绕产业链抓招商，着力引进造链、补链、延链、强链配套项目，打造产业配套、产品对接、优势互补的产业集群。策划项目抓招商，加大与行业领军企业对接力度，准确把握政策导向和投资方向，积极引进科技含量高、投资体量大、带动能力强的优质项目。依托企业抓招商，发挥区内企业在招商引资中的桥梁作用，支持企业引进战略投资、高新技术、关键设备和先进管理经验，不断扩大招商成果。用足飞地政策，发挥北京、常州办事处的纽带作用，加大产业对接力度，启动园中园规划建设。 内容来自dedecms

　　（二）着力加快现代农业建设，促进农业提质增效和农民持续增收

织梦好，好织梦

　　坚持用工业化思维谋划和发展农业，以“3661”工程为引领，推进农业供给侧结构性改革，增加中高档农畜产品供给，拓宽农民增收渠道，推动一产接二连三，实现农牧业与二产三产融合发展。 织梦好，好织梦

　　培育农业发展新动能。引入美国捷怡国际，推广色素万寿菊2万亩，依托花卉遗传育种和叶黄素提取技术，建设年产值40亿元花卉扶贫产业园区。壮大设施农业规模，高标准建设刘家店、房身、万泰永等设施农业园区，新增设施农业2.7万亩，多元发展油桃、蓝莓、火龙果等高端果品种植。引进正邦集团，扶持温氏公司，加快专业化生猪养殖小区建设，新增养殖小区20处。坚持提效与扩量并重，全力推广标准化牧场园区，稳定乳产业规模，保护奶农养殖积极性。充分发挥和润全国休闲农业与乡村旅游示范点、锦绣山农业观光园、风水沟葡萄采摘节示范带动作用，大力发展集采摘观光、休闲娱乐、农事体验为一体的生态观光休闲农业，全面开启“农业＋”发展模式。 本文来自织梦

　　催生农业发展新活力。大力发展订单农业，鼓励工商企业投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域，培育家庭农牧场、专业大户、经纪人等新型农牧业经营主体，增强农业发展活力。建立产业链、利益链联结机制，支持农民合作社入股或兴办龙头企业，发展农业产业化经营联合体，让农户分享加工销售环节收益。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，试行土地承包经营权抵押融资。依法有序流转土地，积极发展适度规模经营，新增流转面积2.4万亩。建立设施农业、林果、畜牧业发展补贴奖励机制，鼓励农民发展现代种养业。

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　　夯实农业发展基础。大规模推进高标准农田建设，投资1317万元，实施土地整治项目2个，整治土地9630亩。投资2.4亿元，实施老哈河、英金河治理工程，增强农业可持续发展能力。年内申请5个“三品一标”认证，培育绿色品牌，增加无公害产品供给。积极推广农业机械设备应用，提升农业机械化水平。建立农畜产品质量安全检测中心，推广五家镇农畜产品质量可追溯体系，加强农畜产品生产源头治理和产销全程监管，提高农产品市场竞争力。做好动植物疫病防控，落实各类农业保险。强化科技支撑作用，试点推广二氧化碳气体肥，实施测土配方施肥、机械深松、秸秆还田项目，提高农业综合生产能力。

　　（三）着力培育支柱产业，提升现代服务业发展水平 本文来自织梦

　　结合我区地域特色和一二产业发展需求，与全市服务业错位发展，坚持把服务业作为稳增长、保就业、促转型的重要抓手，在增加有效供给中，提高对经济增长的贡献率。

　　大力发展商贸物流业。启动赛欧亚现代农超物资配送中心和黄河街商业中心建设，完成宝山大酒店提档升级，积极引导平庄城乡商务区、宝山仕家商业街、世元购物等商务综合体植入新业态、新模式，推动产城互促共进。依托工业产品优势和赤峰东部工业走廊建设，拓宽与宁波佳美合作领域，错位建设蒙东大宗商品交易中心和元宝山国际工业物流园区，打造蒙东区域性物流产业基地。完善农畜产品市场流通体系，发展电子商务、冷链物流等新兴业态，建立农畜产品公共营销平台。积极引进第三方物流、专业物流，辐射带动各类物流配送。加大高层次产品外贸出口，力争出口额达到1.5亿美元。

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　　加快发展新兴服务业。推动电子商务产业发展，构筑线上线下协同、综合专业互补的商贸网络格局。借助淘宝、京东等电子商务平台，鼓励更多的企业和个人开办网店，把地方特色产品作为网推主要产品进行注册包装，打造区域品牌。完善世元科技孵化平台功能，集聚信息技术、营销策划、互联网金融等产业，推进“互联网＋”与经济社会各领域深度融合。加强与金融机构合作，通过设立产业基金、实施银政通、助保贷等方式，放大财政资金使用效益，力争全年融资超过30亿元。支持大牧场、瑞阳等企业上市，鼓励企业到多层次资本市场融资。积极发展健康养老、服务外包、大数据、物联网等新兴业态，大力发展文化体育、娱乐休闲、家政服务等便民产业，满足不同层次大众消费需求。 内容来自dedecms

　　激发旅游发展动力。发展全域旅游、四季旅游，实施“旅游＋”战略，推动旅游与农业、工业、城市建设融合发展，培育新的经济增长极。依托大三家花卉，建设高铁沿线“千亩花园”“万亩花海”旅游景观，规划建设特色小镇，打造花卉旅游新地标。整合藏龙山、锦绣山、古山和辽塔静安寺旅游资源，开发“三山一寺一线”生态文化休闲旅游区。大力发展嘉年华、农家乐、城郊游、山地骑行、休闲采摘等旅游业态。加快西露天煤矿矿坑地质修复，规划建设矿山地质环境主题公园。依托绿色农畜产品加工园区，建设旅游商品“体验店”“工厂店”，积极发展工业旅游。围绕“吃住行，游购娱”，加快配套旅游公共服务体系建设，提升旅游产业发展水平和服务质量。精心组织宣传促销、旅游推介和节庆活动，全力打响元宝山区生态文化休闲旅游品牌。

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　　（四）着力加强基础设施建设，推进城乡统筹发展

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　　优化城市布局，完善城市功能，加快构建铁路、公路、水利、市政、信息通信网络体系，实现以城带乡，促进城乡一体协调发展。

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　　拓展发展空间。加快推进赤峰连接京沈高铁喀左站铁路和平庄高铁客运站项目建设，支持叶赤线扩能改造和京通铁路电气化改造。启动省道219线北接赤朝高速、南至高铁平庄站、西连赤凌一级路工程，实施平元一级路南接赤凌一级路、北连赤通高速工程，全面打通平庄城区东南西北各向出口。加快智慧宝山建设进程，搭建云计算平台，促进各行业信息共享和业务协同，实现政府监管服务、行业沟通交易智能化。 本文来自织梦

　　完善城市功能。加快实施内环西路、宝山路南延和内环南路、银河街东延工程，规划建设平庄城区东、西外环路和元宝山城区南外环路，推进城区地下综合管廊、平庄城区环城水系、古山森林公园二期工程建设，打造绿色、休闲、宜居环境。启动水资源利用总体规划和“中水回用”项目建设，统筹水源地、疏干水、中水等多种水源，区分用于生活、工业、河道及景观工程补水，努力推动水资源利用的良性循环。实施燃气管网规划建设，优先保障两个城区、两个园区的用气需求。结合园区工业经济发展，推进元宝山镇特色小城镇建设。加快城市棚户区、城中村和老旧小区改造步伐，加强小区物业、供热管理，促进城市管理网格化、智能化、人性化。强化综合执法，严肃查处占道经营、店外经营和私搭乱建等突出违法行为，切实改善市容市貌和居民生活环境。

　　建设美丽乡村。推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展，健全投入和管护机制，巩固城乡环境综合整治成果，持续改善农村发展环境。坚持“缺什么、补什么”原则，稳步实施村庄绿化、卫生保洁、基础设施配套等工程。深入开展绿色村庄建设活动，完善农村垃圾、污水处理等设施，推进村庄绿化、美化、亮化。注重乡村特色，保留乡村风貌，挖掘历史文化内涵，建设20个美丽乡村示范村。创新村庄建设与治理模式，构建庄园型、基地型、社区型生产生活新格局，强化农民主体责任和自治意识，引导社会力量共同参与，共建幸福家园。 dedecms.com

　　（五）着力加大改革力度，进一步增强持续增长动力 织梦好，好织梦

　　积极稳妥推进全面深化改革各项工作，营造更加宽松、更具活力的发展环境，激发科学发展的内生动力和活力。 copyright dedecms

　　深化重点领域改革。认真落实供给侧结构性改革“三去一降一补”任务，主动减量、优化存量、引导增量。全面推行“双随机一公开”监管，深入实施权利、责任、负面三个清单制度。加快在线审批监管平台应用和区镇村政务服务一体化建设，完成486项行政审批事项集中办理，优化审批流程，缩短审批时限，提高行政效能。激发社会资本活力，在基础设施、公共服务等领域，谋划落地PPP项目9个，总投资突破70亿元。统筹规范国有资产管理，整合财政资金，利用城投、祥元等投融资平台，加强与金融机构合作。加快驻区国企“三供一业”分离移交。统筹义务教育、医疗资源均衡配置，逐步缩小城乡差距。探索开展农村集体产权制度改革。抓实永久基本农田核实举证和划定入库工作，为各类建设项目留足空间。抓好五大科技创新平台建设，提升企业研发创新能力。 织梦好，好织梦

　　优化服务环境。加强政府诚信建设，切实做到言必行、行必果，新官仍需理旧账。强化部门服务意识，结合群众和企业需求，转变服务思路和方式，稳步提升服务水平，构建“亲”“清”政商关系。加快“放管服”改革步伐，坚持非禁即入、平等待遇，清除隐性壁垒，激发非公经济发展活力。改善涉企监督管理方式，切实保护企业家自主经营权、财产权和创新收益，营造公平发展的竞争环境。夯实企业的社会责任，实现企业发展与履行社会责任互促共赢。实施人才优先发展战略，完善人才评价激励机制和服务保障体系，大力引进高层次、高技能人才，为“大众创业、万众创新”提供人才和智力支持。

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　　（六）着力强化生态建设和环境保护，持续改善地区发展环境和条件

　　树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，严守生态环境红线，以更加坚定的决心和更加有力的措施惩治环境违法行为，不断提升生态环境质量，坚定不移走好绿色发展之路。

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　　加大生态保护建设力度。年内完成林业生态建设1万亩。继续推进重点城镇、重点村庄、交通沿线、重要节点、工矿园区等区域绿化，实施山体、水系、通道、城乡四大绿化工程，启动建设赤峰市环中心城市50公里半径生态经济圈，加快构建集森林生态旅游、休闲采摘、观光娱乐为一体的绿色生态屏障和高标准公路绿色长廊。

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　　铁腕整治环境突出问题。以钉钉子精神，抓好环保督察反馈意见的整改落实；以零容忍的态度，依法严惩环境违法行为。安排环境保护专项资金500万元，着力抓好水、大气、土壤等重点领域污染防治，下大力气解决损害群众健康的环境污染问题。加大节能减排力度，确保主要污染物达标排放，科学取用地下水资源，严控入河排污，切实让群众呼吸上更新鲜的空气、喝上更干净的水。扎实开展非法采矿整治工作，严厉打击惩治非法采矿行为。严守耕地保护红线，严格用地审批，加大闲置土地利用力度，盘活土地资产，促进土地资源节约集约利用。

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　　加强生态文明制度建设。严格落实环境影响评价和环保“三同时”制度，把好企业准入关，不断提高环境监测和污染物排放监控能力。完善重污染天气预警机制，做好空气污染易发期的预测预警和联动应急响应工作。实行最严格的水资源管理制度，建设地下水监测网络，确保饮用水水源地安全达标。

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　　（七）着力保障改善民生，扩大人民群众获得感和幸福感 本文来自织梦

　　加快补短板、上水平，围绕群众所需所盼，提供更公平更优质的公共服务，不断改善民生福祉，让群众更多更好地分享改革发展成果。

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　　强化基本民生保障。全面统筹政策、项目、资金，扎实推进系列扶贫工程，开展健康、教育、林业、旅游等行业扶贫，确保率先在全市实现贫困人口稳定脱贫目标。大力开发公益性岗位，加大政府购买基层公共管理和社会服务岗位力度。统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员和零就业家庭等重点群体的就业工作，力争全年新增城镇就业4300人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。加强社会保障体系建设，强化社保、医保征缴扩面，全面推进全民参保计划。完善养老保险参保缴费和转移接续工作，施行城乡统一的居民医疗保险制度。加大保障和救助力度，适时提高城乡低保、农村五保、城镇“三无”人员供养标准及补助水平。进一步完善区综合福利中心、康复中心基础设施。支持红十字、慈善、残疾人和社会捐助、社会福利等事业发展，做好弱势群体保障工作，筑牢困难群体基本生活保障网。落实保障性住房222套。安置棚户区居民1168户、沉陷区治理居民265户。老旧小区节能保温改造12万平方米，农村危房改造500户。

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　　抓好优质服务供给。优化教育布局，易址建设平煤高中，创建自治区级示范高中。投资6166万元，全面完成中小学办学条件提升工程。加快公办幼儿园和民办幼儿园规范发展，确保学前三年入园率达到93%。巩固义务教育均衡发展成果，完善校长教师交流机制。扩大职教招生比例，加大对口升学工作力度，打造区域职业教育发展龙头。繁荣发展文化体育事业，投资1.8亿元，开工建设文化馆、图书馆、博物馆、青少年活动中心和全民健身中心。积极开展全民健身活动，建成14个足球场馆，新增5个青少年体育训练基地。启动城市公立医院综合改革，推进地企医疗资源整合，完善区、镇乡、村三级医疗卫生服务体系和运行机制。投资2489万元，建设区妇幼保健和计划生育服务中心。争创国家级慢性病综合防控区（县），全面提升各级医疗机构诊疗水平。扎实推进社会主义核心价值体系建设，加大创建全国文明城市工作力度，不断提高公民文明素质和社会文明程度。继续做好外事侨务、工会、共青团、妇女儿童、老龄、档案、地方志等工作。 copyright dedecms

　　（八）着力加强公共安全管理，提升人民群众安全感和满意度

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　　牢固树立安全发展理念，坚决守住安全发展底线，真正做到常抓不懈，警钟长鸣，以最坚决的态度、最有力的举措、最严格的要求，扎实做好公共安全领域各项工作，确保社会大局和谐稳定。

　　全面加强安全生产工作。深入持久地开展“安全生产监管执法年”活动，推行安全生产网格化管理，重拳出击、铁腕监管。认真履行“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”要求，严格落实企业主体责任、属地领导责任和部门监管责任。强化“隐患就是事故”意识，彻底排查消除安全隐患。设立安全生产专项资金500万元，加强各级安全生产监管机构和执法队伍建设，提高安全监管水平。切实抓好煤矿、非煤矿山、特种设备、危险化学品、烟花爆竹等行业安全监管，加强道路交通、消防森防、食品药品、建筑施工等重点领域和商场、学校等人员密集场所的安全管理，坚决遏制重特大事故的发生。 内容来自dedecms

　　全力做好信访稳定工作。严格执行社会稳定风险评估制度，认真落实重大不稳定问题清单机制。建立信访专员机制，压实信访工作责任，继续推行信访接待日和重点案件领导包案制度。深入排查矛盾纠纷，积极化解信访积案。坚持依法治访，完善人民调解、司法调解和行政调解联动机制，建立畅通、规范、有序的群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。加强对重点地区、重点人群、重点对象的管控，防止个人极端事件和危害公共安全事件发生。按照法定途径分类处理信访投诉请求事项，妥善化解社会矛盾，确保群众合理诉求依法依规得到解决。

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　　加大社会综合治理力度。继续推行社区网格化管理，鼓励社会各界参与社会治安综合治理，实现政府管理和社会自我调节、居民自治良性互动。加快完善现代金融监管体制，防范非法集资及金融诈骗，优化金融生态环境。深入推进“七五”普法，加大人民调解、法律援助、安置帮教和社区矫正力度。深化“平安宝山”建设，高压打击各类违法犯罪活动。进一步完善应急管理体制、运行机制，建成区、镇乡街两级互联互通应急联动指挥系统，有效应对各类突发事件。加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展。认真落实党的民族宗教政策，切实维护各族人民团结奋斗、安居乐业的大好局面。 dedecms.com

　　（九）着力加强政府自身建设，打造人民满意政府 织梦好，好织梦

　　打铁还需自身硬，全面从严治党要求我们必须从严治政、依法行政、廉洁从政，把提升质量作为政府服务的不懈追求，打造人民满意的法治型、诚信型、廉洁型政府。 本文来自织梦

　　依法履行政府职能。落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责规定，用法治思维和法治方式履行职责，切实做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。规范公正文明执法，加强政府法制和法律顾问队伍建设。依法接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受区政协民主监督，自觉接受媒体和公众监督，让政府工作在法治轨道上运行。

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　　切实提高执行落实能力。始终保持振兴元宝山舍我其谁、时不我待的责任感和紧迫感，保持昂扬向上、奋发有为的创业激情和工作劲头，在产业发展、城市管理、改革开放、民生保障等事关全局和长远发展的重点工作上，主动作为、勇挑重担、创新突破。大力弘扬踏石留印、抓铁有痕的务实作风，持续加大督办检查和责任追究力度，层层传导压力，环环紧扣落实，确保政府推进的每项工作都能落到实处，政府承诺的每件实事都能得到兑现。 dedecms.com

　　增强拒腐防变能力。各级政府工作人员特别是党员领导干部要带头模范遵守《廉洁自律准则》，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，守住纪律“底线”。完善惩治和预防腐败制度，强化对行政权力的制约和监督。切实加强对行政审批、项目建设、土地管理、公共资源交易等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，从严惩处各类腐败行为，不断铲除滋生腐败的土壤，着力营造风清气正的发展氛围。

　　各位代表，人民赋予重托，拼搏创造未来！让我们在区委的正确领导下，团结一心，励精图治，奋发图强，为在全市率先全面建成小康社会、创造元宝山区更加美好的明天而努力奋斗！ 织梦好，好织梦

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　　1.“3661”工程：2016年，赤峰市委、市政府立足我市农牧业大市实际，提出以优化结构、提质增效为核心的现代农牧业重点工程即“3661”工程，具体内容是：到2020年，全市土地流转率达到60%、农牧民合作经济组织覆盖率达到60%、优质农畜产品就地加工转化率达到60%；粮食生产能力稳定在100亿斤以上，新增设施农业100万亩，新增人工种植优质紫花苜蓿100万亩，发展高效丰产经济林100万亩，优质肉牛、肉羊出栏1000万头只，优质生猪出栏1000万头。

　　2.“五证合一”：是指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证这五证合一。 内容来自dedecms

　　3.“一照一码”：就是通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

　　4.“六位一体”治安防控体系：以警情信息为导向、以警务指挥为枢纽、以巡逻防控为抓手、以视频监控为依托、以治安卡口为节点、以网络巡查为延伸的“六位一体”社会治安巡逻防控体系。

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　　5.“一站三室”：即社会服务站、综治室、警务室、调解室。 织梦好，好织梦

　　6.“三重一大”：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度简称“三重一大”制度。

　　7.“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局：党的十八大以来，我们党形成并积极推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局，形成并积极推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。 织梦内容管理系统

　　8. PPP模式：PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 内容来自dedecms

　　9.自治区“5＋1”重要抓手：就是以建设国家重要能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地、绿色农畜产品生产加工基地、战略性新兴产业基地和国内外知名旅游目的地为重要抓手。

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　　10.赤峰市“五大基地”：即国家有色金属冶炼加工基地、京津冀清洁能源保障输出基地、自治区绿色农畜产品生产加工输出基地、国家特色文化旅游和生态休闲度假基地、国家级产业合作与转型升级示范基地。 copyright dedecms

　　11.智慧宝山：智慧宝山就是运用现代信息和通信技术手段感测、分析、整合元宝山区各部门、各单位、各镇乡街、各村社区运行核心系统的各项关键信息、数据，实现网络互联互通，信息资源共享，从而对包括政务、教育、卫生、城建、民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动等在内的各种需求做出智能响应。 织梦内容管理系统

　　12.“三去一降一补”：是指抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。 dedecms.com

　　13.“双随机一公开”：随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员，向社会公开抽查结果。

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　　14.“三供一业”：即国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理。

　　15.“三同时”制度：是建设项目环境管理的一项基本制度，是我国以预防为主的环保政策的重要体现。即建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。“三同时”制度的适用范围包括：新、改、扩建项目；技术改造项目；可能对环境造成污染和破坏的工程项目。

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　　16.“三个必须”：是指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

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　　17.供给侧结构性改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 织梦好，好织梦

　　18.“亲”“清”政商关系：对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难。所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。对民营企业家而言，所谓“亲”，就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情支持地方发展。所谓“清”，就是要洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。

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　　19.银政通：为缓解企业贷款难问题，营造良好的财政金融环境，政府与银行共同开展的以政府风险补偿基金为导向、以金融机构贷款融资为支撑、以借款人自主缴纳互助保证金形式的增信融资渠道。

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　　20.助保贷：是指政府与企业、银行三方合作，搭建由政、企、银三方业务合作平台，由政府部门提供风险补偿金和贷款企业缴纳较低比例助保金，共同组建助保金池作为增信手段，合作银行向组建助保金池的企业发放贷款的业务。 dedecms.com

　　21.马林有色金属产业园区：位于元宝山区元宝山镇马架子村，东至红庙煤矿采空区最大沉降区西边线，西至元宝山区与红山区行政边界，北接元宝山区杨家店北山，南达元宝山区松木头沟村。园区总规划面积24平方千米，基础设施计划总投资54亿元。目前，赤峰云铜50万吨铜冶炼项目和金剑40万吨铜冶炼项目已入驻。

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　　22.千亩花园：利用高铁建设的契机，建设高铁站前占地1600亩精品花卉旅游观光园，主要景观为国际花卉精品园、牡丹芍药精品园、草原野生花卉园等主题花园，打造高端精品花卉观赏园。面向京、沈等一线城市，依托赤峰中心城区有力支撑，大力发展婚纱摄影、观光旅游、休闲娱乐、农事体验、农家乐等旅游产业。 织梦好，好织梦

　　23.万亩花海：在大三家、岭上等高铁沿线村集中连片流转土地2万亩，推广色素万寿菊种植，形成万亩花海种植区。在形成景观效益的同时，运用万寿菊提炼叶黄素，进一步提高加工效益。

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　　24.平庄城区环城水系：利用平庄城区规划范围内的楼子店河和兴隆庄河，通过“以绿代水”模式实施绿化并通过中水回用合理建设蓄水段，逐步改善流域生态环境，营造城市景观和河道湿地。拟建设河道长约7公里，治理面积约2平方公里。 织梦好，好织梦

　　25.绿色生态屏障：在加大古山、藏龙山、锦绣山沿线绿化力度的同时，完善古山景区服务区、儿童乐园、廉政广场、观光旅游步道、文体娱乐等基础设施建设，建设藏龙山山地自行车赛道，提档升级锦绣山生态采摘园，初步形成集森林生态旅游、休闲采摘、观光娱乐为一体的，具有城郊特色的绿色生态屏障。 本文来自织梦

　　26.中水回用：即污水处理厂中水综合利用供水，是将元宝山区（平庄）污水处理厂、元宝山镇污水处理厂、经济开发区污水处理厂经过处理后的中水，集中于经济开发区污水处理厂中水净水厂区的调节池中，经过再处理满足开发试验区各企业生产用水，达到综合再利用的目的。另一方面经过处理后的中水，通过加压后到达古山国家森林公园和平庄旱河，供森林公园用水和环城水系城市景观需求。 dedecms.com