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　　——2017年3月1日在西乌珠穆沁旗第十四届人民代表大会第五次会议上

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　　西乌珠穆沁旗人民政府旗长 朝鲁

　　各位代表： 织梦好，好织梦

　　现在，我代表西乌旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。 内容来自dedecms

　　一、2016年经济社会发展回顾

织梦好，好织梦

　　2016年，在旗委的正确领导下，在人大及其常委会的监督和政协的支持下，旗政府紧紧依靠全旗各族干部群众，认真贯彻中央、自治区、盟委、行署和旗委的决策部署，主动适应经济发展新常态，全面落实新发展理念，积极应对各种困难和挑战，较好地完成了全年目标任务，实现了“十三五”良好开局。2016年，全旗地区生产总值完成118.5亿元，增长8.9%，总量全盟第二；全社会固定资产投资完成102.25亿元，增长23.2%，总量全盟第二、增速第一；公共财政预算收入完成20.72亿元，增长9.2%，总量全盟第二；城镇常住居民人均可支配收入达到33537元，增长8.5%，排全盟第四；牧区常住居民人均可支配收入达到21889元，增长7.9%，排全盟第四。全社会消费品零售总额达到20.5亿元，增长9.8%，总量全盟第四、增速第三。一年来，我们主要做了以下工作： 织梦好，好织梦

　　一是积极推进供给侧结构性改革。认真做好“三去一降一补”工作。关闭隆兴煤矿，退出煤炭产能30万吨。兴安铜锌冶炼余热发电机组和西乌金山热电联产机组通过认定，每年降低发电成本3100万元。实行电力多边交易，兴安铜锌冶炼、玉龙矿业、银鑫矿业等3家降低成本4070万元。同时，兴安铜锌冶炼获得盟级差别化电价临时补贴，降低成本650万元。出台《关于做好房地产去库存工作促进房地产业稳步发展办法（试行）》及“房票”安置试行办法，实现房地产去库存1957套、23.29万平方米，完成计划任务的196%。 内容来自dedecms

　　二是加强重点项目建设。兴安铜锌冶炼技改项目—奥斯麦特炉建成投入运行；银漫矿业日处理5000吨矿石选厂进入试生产阶段；华润电力五间房电厂2×66万千瓦机组和京能五间房电厂2×66万千瓦机组电源点项目顺利推进；国家电投白音华高精铝板带及2×35万千瓦自备电厂项目启动建设；白音华海州煤矿二期工程获得核准；吉林郭勒二号露天煤矿化解煤炭过剩产能方案取得国家能源局批准；华润五间房西一井项目前期工作有序推进。同时，推动吉林郭勒二号矿、西乌金山发电和昊融镍冶炼三家企业合作，成立内蒙古金昊热电有限公司，推动煤电冶产业良性发展；促成兴安铜锌冶炼、金田氟化工两家公司达成建设氟化铝项目合作意向，推进产业循环发展。

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　　三是强化经济运行调度。认真落实“月调度、季分析、半年总结”工作机制，主动帮助企业协调总部，积极争取上级有关部门支持，切实解决企业实际困难。抓住煤炭、有色金属冶炼行情回暖的有利时机，帮助企业稳定生产运行。2016年，全旗规模以上工业企业实现产值121.2亿元，增长18.3%。生产原煤3310万吨，完成去产能任务。采选铅、锌、铜金属3.8万吨，增长2.1%。冶炼锌锭12.6万吨，增长4.8%。生产水泥43.6万吨，增长44.6%。发电67.7亿千瓦时，与去年持平。生产氢氟酸2万吨。

　　四是加快畜牧业现代化步伐。贯彻落实盟委、行署发展良种肉牛产业政策，推进“减羊增牛”战略，出台《西乌旗2016年推进良种肉牛产业发展方案》，引进良种肉牛2000余头。巩固黄牛改良成果，本交改良7.5万头、冷配1854头。巩固提升乌羊提纯复壮工作，达标建设核心群600个。投资100万元，新建种羊场4处。鉴定合格种公羊20373只，补贴1714万元，受益牧户5091户。完成14万只可追溯羔羊出栏，补贴420万元，受益牧户1395户。投入200万元，建立白马繁育基地。新建活畜交易市场3处，交易活畜21650头只，有效缓解牲畜出栏难问题。为肉食品加工企业协调贷款6800万元，推进肉食品加工企业早生产，促进牲畜早出栏；协调9家肉食品加工企业提高收购价格，促进牧民增收。2016年出栏牲畜132万头只，旗内加工65.3万头只，存栏95万头只。落实农机购置补贴 821万元，购置补贴农业机械858台，受益牧户581户。春秋两季重大动物免疫密度达到100%，全年未发生重大动物疫情。

　　五是大力发展旅游业。着眼全域旅游、四季旅游，举全旗之力成功举办内蒙古第十四届冰雪那达慕暨第七届冬季蒙古族服装服饰艺术节，展现冬季草原魅力，知名度和影响力进一步提升。推进文化与旅游业融合发展，继续举办“两大主题活动”、“四项文体赛事”，并与中央七台合作录制“西乌珠穆沁草原原生态音乐奈日暨美丽乡村快乐行走进西乌旗”国庆特别节目。围绕“壮美内蒙古·亮丽风景线”旅游品牌，结合全盟创建国家全域旅游示范区，高标准编制完成文化旅游业发展规划。投入1.04亿元，提升乌兰五台等“五大旅游景区”档次。唱响“多彩草原，乐在西乌”主旋律，加大宣传推介力度，全年接待游客80万人次，增长29%，旅游营业收入4亿元，增长28%。 织梦好，好织梦

　　六是推动非公有制经济繁荣发展。全面落实中央、自治区大力发展民营经济和中小企业各项政策，构建“亲”“清”新型政商关系，为民营经济发展壮大创造良好条件。2016年新注册非公企业256户，非公企业达1271户，注册资金39.5亿元；新增个体工商户2040户，个体工商户达9493户，注册资金9.8亿元，吸纳就业1.8万人。全面落实中小微企业税收优惠政策，争取困难企业补助金638.6万元。推进大众创业、万众创新战略，建成西乌旗创新创业孵化基地。加大培育本土电商人才力度，赴深圳、浙江等电商发达地区考察学习6次，聘请知名讲师举办电商讲堂3期，培训学员810人。 本文来自织梦

　　七是持续加强草原生态建设。启动新一轮草原生态补奖政策，落实禁牧、草畜平衡制度，按照要求发放补助奖励资金6800万元，达到全部奖励资金的70%。实施第二期京津风沙源治理工程，完成沙源治理面积10.7万亩。推进草原保护生态红线划定工作。认真落实国家重点生态功能区定位，加强外畜清理、打击盗挖野生中草药，强化古日格斯台自然保护区管理。加大环境执法力度，顺利通过中央环保督察组的巡视督查。加强污染防治，对5家重点企业安装在线监测设备，在国内率先开展煤炭矿区规划环评跟踪评价工作。全面开展企业“十个突出问题”集中整治工程，督促企业加大资金投入力度，升级改造脱硫、脱硝和除尘设备，所有企业“三废”排放全部达标，栽植苗木6.7万株，修建水泥路15.5公里，企业生产生活环境有效改善。实施“三区两线”环境治理工作，治理105处、496.6公顷。

　　八是加大基础设施建设力度。围绕自治区加快构建七大网络体系，统筹推进城乡交通、电网、水利等基础设施建设。投资3.14亿元，建设嘎查水泥路27条、387.9公里；砂石路44条、459.7公里；街巷硬化28条、64公里。巴珠铁路一期工程（伊和吉林至松根山段）具备通车条件，华润电力五间房电厂铁路专用线、白音华东至赛音温都日铁路项目取得核准，2016年运营铁路外运煤炭3261万吨，锡乌铁路发送旅客2.4万人次。推进巴彦乌拉通用机场项目，召开机场选址报告评审会，项目前期工作进入实质性操作阶段。一牛场35千伏输变电工程、白音浩勒图35千伏输变电工程和吉林郭勒110千伏变电站2号主变扩建工程投入运营，新通网电593户。完成高日罕郭勒防洪治理工程。“十个全覆盖”工程任务基本完成，2014—2016年累计投入17.8亿元，牧区面貌发生显著变化，受益17572户、46246人。拆除危旧房1675处，完成危房改造1513套，修缮房屋1万余套。修建院墙15.3万延长米，彩绘文化墙3650平方米。实施牧区广播电视通讯工程，安装户户通设备3200套，建设户户通地面数字基站25个。新建嘎查标准化卫生室51所、便民连锁超市22处。加强城镇基础设施建设，完成市政投资1.16亿元，修建城镇道路，铺装人行道，硬化居民区巷道，推进绿化、美化、亮化工程。巴拉嘎尔高勒镇被评为“全国无障碍建设市县”、“自治区生态宜居县城示范旗县（市）”和“自治区级特色景观旅游名镇”。 内容来自dedecms

　　九是加大改善民生力度。2016年民生和社会事业投入20.6亿元，占一般公共预算支出的83.8%。全力推进精准扶贫工程，认真落实“六个精准”、“五个一批”脱贫方针，通过项目扶贫、地方财政扶贫、社会扶贫等方式，实现182户、556人稳定脱贫。就业创业工作取得新进展，为576户发放创业担保贷款4084万元。全年累计征集就业岗位7000余个，城镇新增就业人员1495人，安置城镇各类人员1700人，牧区转移就业1210人，城镇登记失业率控制在3.48%以内。医保财政补助、退休人员养老金、城乡居民低保标准普遍提高，投入1246.6万元为3012名距法定退休年龄不足10年的原国有企业、集体企业下岗职工（含五七工）提供社会保险补贴。续建保障性住房204套，为265户低保无房户发放租赁补贴44.76万元。加快平安西乌和法制西乌建设，依法打击各类违法犯罪行为，有力维护了公共安全，增强了人民群众的安全感。我旗被自治区党委、政府评为依法治理先进旗。持续开展安全生产大检查，未发生较大以上安全生产事故。 copyright dedecms

　　十是全面推动社会事业发展。制定实施《西乌旗全面提升教育质量五年行动计划（2016—2020）》。投入使用蒙古族第二小学风雨操场、综合高中职业教育实训楼，开工建设吉仁高勒幼儿园和综合高中、第二中学风雨操场项目。强化师资队伍建设，外出学习培训教师500余人次，2016年高考本科上线率达54.62%。理科教育质量逐年提高，1名汉授理科考生以605分考入“985”院校。加强科普知识推广，我旗被国家科协评为“2016—2020年度全国科普示范县”。继续推进旗级公立医院改革，探索公立医院管理和运行机制改革，取消药品加成、改革补偿机制、调整医疗服务价格等重点工作取得成效，公推竞聘旗医院院长。投入使用新建蒙医医院，实施医养结合诊疗。发放健康小药箱7500个。免费体检男性35—45周岁、女性30—40周岁牧区常住人口3368人，体检率96.5%。计划生育工作扎实推进，服务管理水平有效提升。发放计划生育特殊家庭一次性扶助金108万元。爱国卫生工作取得新成效，巴拉嘎尔高勒镇通过国家卫生县城复审，吉仁高勒镇、浩勒图高勒镇被命名为自治区卫生镇。食品药品安全监管体系不断完善，监管能力明显提高。竞技体育和群众体育协调发展。民族团结进步工作扎实推进，各民族大团结的良好局面进一步巩固。全面贯彻党的宗教方针政策，保持了宗教领域的和谐稳定。军民融合深度发展，宝日格斯台烈士陵园被认定为自治区爱国主义教育示范基地，我旗被评为自治区双拥模范旗。人民防空、地震气象、档案史志、外事乔务等工作得到加强，红十字会、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。

　　一年来，我们努力加强政府自身建设。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深入开展“两学一做”学习教育，持续推进作风建设。深入基层联系群众，了解民意民生。加强行政监察和审计监督，规范行政权力运行。办理人大代表议案、建议批评意见88件，政协委员提案106件。全面规范和加强政府性债务管理，严格控制“三公”经费，优化公共财政支出。加快公共资源交易管理体制改革，通过简政放权、放管结合、优化服务，进一步提高行政效能。 内容来自dedecms

　　各位代表，过去的一年，对全旗人民来说，是非凡的一年，也是难忘的一年，我们实现了“十三五”圆满开局，西乌旗的发展站在了一个新的历史起点上。回首2016年，我旗经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设全面推进，发展方式加快转变、发展基础更加坚实、发展更加全面协调可持续，改革攻坚力度加大、城乡面貌显著变化、人民群众得到实惠持续增加。总结2016年的工作，我们积累了很多宝贵经验，其中最根本的就是：始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，紧紧依靠全旗各族人民，守望相助，团结奋斗，不折不扣地贯彻落实中央、自治区、盟委、行署和旗委各项决策部署，引领全旗经济社会持续发展，这是我们2016年工作取得成就的根本原因，也是我们在2017年开拓创新的根本保证。我们一定倍加珍惜来之不易的成绩，倍加珍惜弥足珍贵的经验，在新的历史起点上把全旗改革开放和现代化建设不断推向前进。

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　　各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是盟委、行署和旗委坚强领导、正确决策的结果，是人大、政协关心支持的结果，是全旗各族干部群众共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表旗政府，向全旗各族人民，向为西乌旗改革开放和现代化建设作出贡献的同志们，向关心支持西乌旗发展的朋友们，表示衷心的感谢！ 本文来自织梦

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，西乌旗欠发达的基本旗情没有根本改变，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然存在。稳增长压力较大，部分企业生产经营困难；产业转型任务艰巨，现代服务业和战略性新兴产业发展不足；创新发展能力不强，人才资源短缺；城乡发展不平衡，基础设施保障支撑能力不够；新增税源少，刚性支出不断增加，财政收支矛盾依然突出；环境问题和安全生产工作还需强化。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，直面问题、解决问题，尽心竭力做好政府工作。

　　二、2017年重点工作 本文来自织梦

　　今年是我旗改革发展进程中的关键一年。做好政府工作，必须深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实自治区第十次党代会和十届二次全委会、盟委第1次（扩大）会、旗十二次党代会、十二届三次全委（扩大）会议暨全旗经济工作会议决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展的质量和效益为中心，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住发展、生态和民生底线，大力促进“五化”协同、转型升级，扎实做好稳增长、调结构、促改革、保生态、夯基础、统城乡、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定，努力争当全盟改革发展排头兵，以优异成绩迎庆自治区成立70周年，迎接党的十九大胜利召开。

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　　主要预期目标是：地区生产总值达到123.7亿元，增长8.2%。其中，一产17.2亿元，增长4.3%，二产85.9亿元，增长8.6%，三产20.6亿元，增长10%。全社会固定资产投资达到115.4亿元，增长14%。一般公共预算收入达到21.8亿元，增长5.3%。城镇常住居民人均可支配收入达到36420元，增长8.6%；牧区常住居民人均可支配收入达到23860元，增长9%；全社会消费品零售总额达到22.5亿元，增长10%。全面完成上级下达的各项约束性指标任务。 本文来自织梦

　　这些预期目标，统筹考虑了我们面临的形势和任务，考虑了旗第十二次党代会和“十三五”规划目标的衔接，也考虑了各方面的支撑条件，是立足需要和可能、经过综合权衡后确定的。这样的安排，有利于调动各方面积极性，有利于推动经济转型升级。 本文来自织梦

　　我们深知，在国内外经济形势复杂严峻、下行压力持续加大的情况下，实现这些目标并不容易，必须做好应对困难的充分准备。也要看到，我旗有着良好的发展优势、发展基础和发展潜力，国家深入实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、西部大开发、新一轮东北振兴、沿边开放和自治区党委提出的东部盟市振兴发展的政策叠加提供的战略机遇，旗十二次党代会和十二届三次全委（扩大）会议暨全旗经济工作会议确定的清晰发展思路，必将为我旗经济社会发展注入新活力、提供新动力。我们一定要坚定信心、抢抓机遇、攻坚克难，全力完成各项目标任务。今年要重点做好以下工作： 本文来自织梦

　　（一）着力稳定经济增长，保持经济持续健康发展。面对经济下行压力和我旗经济转型升级发展的需要，必须把稳增长作为首要任务，全力以赴抓重点项目、抓运行调度、抓投资融资，确保经济稳中求进、稳中提质。

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　　扎实推进重点项目筹备建设。牢固树立“抓项目就是抓发展”理念，发挥好投资拉动和转型发展的关键作用，深入研究把握新常态下中央、自治区和盟里产业政策和投资重点，紧密对接国家“一带一路”、新一轮振兴东北规划和自治区向北开放战略、锡赤通协同发展、“互联网＋”产业以及民生领域重大战略，依托我旗优势特色资源和产业规划，按照“谋划一批、储备一批、论证一批、建设一批”的项目滚动推进要求，补充完善三年三级滚动项目库，积极开展节能环保、新能源、信息化、畜产品精深加工、文化旅游等国家支持产业项目的招商引资活动，千方百计争取上级各类预算投资，加快推进有利于调结构、补短板、惠民生的重点项目，确保在现代畜牧业、旅游业、基础设施建设等方面取得更大进展。2017年，我旗拟实施各领域项目104项，计划投资115.4亿元。

　　加强经济运行调度。坚持“月调度、季分析、半年总结”工作机制，按照“一企一策”办法，精准调度、精准施策，保障企业稳产达效。主动协调争取自治区经信委、内蒙古电力集团等电网公司支持，增加电厂上网电量。继续执行好部分行业生产用电临时扶持政策，积极争取电力多边交易政策。2017年工业产值计划达到130亿元，增长7.6%。计划生产原煤3590万吨，增长8.4%；采选铅、锌、铜、银等金属4.85万吨，增长27%；冶炼锌锭12.5万吨，与上年同期持平；生产水泥55万吨，增长26%；发电68亿千瓦时，与上年同期持平；加工牲畜90万羊单位，增长2%；生产氢氟酸2万吨、生产硫酸15万吨，均与上年同期持平。 织梦好，好织梦

　　拓展融资渠道。围绕项目建设和企业发展需求，加强银企对接，扎实推进重点领域融资工作，发挥好金融服务实体经济作用。优化政府资金投向，合理控制政府债务规模、有效防范风险。用足用活投融资政策，通过政府和社会资本合作，吸引更多社会资本，推进公共服务和重大基础设施建设、民生、旅游、现代服务业和“互联网＋”等关键领域的投资建设。

　　（二）加快推动产业转型升级，提高发展质量效益。坚持以推进供给侧结构性改革为主线，积极转变经济发展方式，推动产业转型升级，积极推进质量强旗战略，加强品牌建设，构建多极支撑、多元发展的新型产业体系。

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　　推进畜牧业现代化进程。实施畜牧业供给侧结构性改革，以市场需求为导向，推进“减羊增牛”战略，根据草场生态类型科学确定肉牛肉羊养殖产业发展优势区域布局，修订牛羊标准化、专业化、适度规模养殖标准，培育新型畜牧业经营主体。投入2.2亿元，推进畜牧业现代化进程。强化良种肉牛改良、引进工作，计划引进昂格斯等良种肉牛1万头。加强夏洛莱、西门塔尔牛核心群冷配、饲养管理，完成黄牛冷配2000头。培育发展存栏50头以上肉牛标准化规模养殖专业户100户，存栏300头以上肉牛适度规模养殖场3个，存栏2000头以上肉牛规模化养殖场1个。加强乌珠穆沁羊提纯复壮工作，强化原种场、种羊场和50个种公羊生产专业户建设，生产特一级种公羊5000只。培育发展存栏300只乌珠穆沁羊标准化规模养殖专业户1000户，巩固完善标准化畜群1000个，年出栏羔羊400只以上乌珠穆沁羊适度规模养殖户350户。大力推进现代马产业发展，抓住我旗被评为“中国发展马产业转型示范基地”的契机，以市场为导向，制定出台《推进现代马产业发展指导意见》，鼓励发展旅游休闲、文化产业。加强乌珠穆沁白马繁育基地建设，编制发展总体规划，做好保种、育种、繁育基础工作。抓好双峰驼养殖专业户基础设施建设，确保畜种资源和品种得到有效保护。大力发展生态家庭牧场、牧民合作社，培养引导合作社带头人，实现规范化经营，促进发展壮大，整顿合作社30个、培育生态家庭牧场100个。加强防灾减灾工作，注入资金1000万元建立抗灾饲草储备基金，新建7000平方米饲草储备库，使全旗抗灾饲草应急集中储备能力达2万平方米，满足2万吨应急饲草储备需求。扩大羊肉全产业链可追溯体系覆盖面，开展冬羔早春羔出栏工作，通过“企业＋协会＋牧户”形式，计划实施50万只羔羊肉全产业链追溯体系建设。提高肉食品企业生产加工能力，延长加工时段，推进现有肉食品加工企业整合，引进现代化精深加工企业，提高牛羊加工生产冷冻储藏能力，提升市场竞争力。鼓励发展畜产品电子商务工作，建立畜产品销售信息网络。实施智慧牧业工程，推进畜产品交易物联网建设。加强活畜交易市场建设，拓展牲畜出栏渠道。强化动物疫病防控体系，落实动物防疫工作目标管理责任制。 dedecms.com

　　推进新型工业化进程。围绕建设国家重要清洁能源输出基地，延伸“煤—电—冶—加”和“煤—电—固废利用”两个产业链条，积极帮助企业协调解决项目核准备案、环评稳评、选址规划、征地报批、建设资金、推动整合等方面存在的困难和问题。特别是针对亿元以上的项目，采取“一企一策”、“一事一议”和分类指导的措施，提升服务质量。继续推动吉林郭勒二号矿、西乌旗金山发电和昊融镍冶炼三家企业合作，形成煤—电—冶一体化产业链条；推动兴安铜锌冶炼与金田氟化工合作，促进年产3万吨氢氟酸和3万吨氟化铝项目尽早开工建设。加快华润、京能五间房电厂各2×66万千瓦机组项目建设进度，力争年内并网发电。推进国家电投白音华高精铝板带及2×35万千瓦自备电厂项目全面开工建设。确保银漫矿业日处理5000吨矿石选厂4月份投产运行。协调推进吉林郭勒二号露天矿年内恢复生产。继续跟进特高压直流电源点项目以及华润五间房西一矿项目前期工作。跟踪徐工集团、光伏发电、光热发电等重点招商项目，积极引进粉煤灰利用项目，实现产业链条延伸和循环发展。继续推进白音华煤田总规修编工作，启动白音华工业园区总规修编、白音华矿区环评修编和五间房产业规划编制。按照“一区三园”、“一园多片”模式，将五间房低碳排放示范区、巴拉嘎尔高勒物流园融入白音华工业园区。 本文来自织梦

　　打造全域旅游示范县（旗）。把握大众旅游时代迅猛兴起的大趋势和旅游业调整变革的关键时期，抓住2017年是自治区旅游年的契机，围绕“壮美内蒙古·亮丽风景线”品牌，以“多彩草原，乐在西乌”为载体，加快推进全域旅游、四季旅游，将旅游产业打造成新的经济增长极。突出地方旅游特色和文化内涵，完善6大景区详细规划和乡村旅游规划，打造6条旅游精品线路。发展四季旅游，借助第十四届内蒙古冰雪那达慕暨第七届冬季蒙古族服装服饰艺术节活动打造出来的影响力，进一步开发旅游冷资源。以蒙古汗城景区为核心，以“99公里”草原游牧文化景观带为基础，打造草原5A级旅游景区。突出“白马之乡”旅游品牌，大力发展马产业，有特色地举办好中华民族草原大赛马活动，精心打造中国十大黄金赛道。讲好成吉思汗两匹白马的故事，推进马产业和旅游业的深度融合发展。完善基础设施建设，提质升级“两大主题”、“四大文体赛事”，争取举办“国际万人草原马拉松比赛”、“全国中国式摔跤冠军赛”。新建两处游客服务中心，力争新建两处自驾游营地，满足游客自驾游的需求。采取PPP模式，加强景区基础设施建设，完善服务功能，促进提档升级。加大旅游服务市场监管力度，加强对“牧人之家”的规划指导、规范管理，积极申请自治区旅游标准化示范项目，全面提升旅游服务水平。加快公共文化服务体系建设，加强文艺精品创作、乌珠穆沁民俗文化挖掘整理、文化基础设施建设，推进文化与旅游业融合发展。力争2017年游客人数突破100万人次，旅游收入突破5亿元。 织梦内容管理系统

　　积极培育新兴产业。推进全旗大数据基础设施建设，组建大数据运营中心，在智慧政务、智慧社区、智慧旅游、智慧人社（社保）、智慧安监、智慧平安、智慧牧业、智慧医疗等方面优先发展应用。推进医疗卫生与养老服务相结合，发展健康养老服务业。围绕主导产业延伸配套、非公有制经济培育壮大和群众多样化需求，大力发展新能源、新材料、大数据云计算、信息服务、健康养老等新兴产业，加快形成经济增长新动能。引进新型建材生产项目，做好煤、电、冶、加相关产业的固体废弃物综合利用。加快现代物流业发展，推进以白音华综合物流园区为节点的现代物流体系建设，打造白音华内陆港。

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　　大力发展非公经济。全面落实中央、自治区关于大力发展民营经济和中小企业相关政策，把发展民营经济作为推动转型发展、优化产业结构、稳定就业、增加居民收入的重要抓手。加快推进商事制度、行政审批制度改革，打破制约民营经济发展的各种藩篱。积极创建产城融合示范基地建设，把巴拉嘎尔高勒镇打造成为产业、文化、旅游功能“三位一体”和生产、生活、生态融合发展的特色产业小镇。推进“大众创业、万众创新”战略，发挥创新创业孵化基地作用，采取有效措施，解决企业融资难问题。培育蒙古餐饮、民族服饰等商会协会，促进行业发展。建立统战部、工商联、就业、经信、商务、工商质监等部门联动工作机制，强化服务，鼓励民营企业家履行社会责任。 织梦好，好织梦

　　（三）深化改革开放，激发发展内生动力。改革开放是推动发展的强大动力，要充分发挥改革牵引作用和开放带动作用，最大限度地激发发展的动力和活力。

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　　持续深化改革。制定2017年经济体制、生态文明体制和社会体制改革工作要点，明确“施工图”，倒排“时间表”，加快政府职能转变，坚持“放管服”相结合，推进行政审批、社会事业、生态建设等重点领域和关键环节改革工作。牵住经济体制改革这个“牛鼻子”，推进财税金融体制改革步伐，严格执行预算法，加快财政制度现代化步伐。

　　全方位扩大对外开放。围绕国家“一带一路”战略，主动融入振兴东北经济圈，积极融入自治区“霍乌哈”经济协作区，在蒙俄经济走廊中发挥节点作用。全方位深化区域经济协作，加强与京津冀、东北地区、锡赤通区域经济协调发展以及周边地区的交流合作，重点加强能源、冶金、畜产品加工等方面的深度合作，着眼于锌后、镍后、铝后加工及合金制造产业谋划后续产业延伸，为实现循环经济、产业提档升级奠定基础。实施引资引智工程，与浙江大学、北大方正和中煤科工集团南京院建立长期战略合作关系，同时采取聘请经济顾问等措施，在人才培养、协同创新、招商引资、绿色发展、项目策划等方面寻求突破。 dedecms.com

　　（四）践行绿色发展理念，推进生态文明建设。强化“绿水青山就是金山银山”的发展理念，切实将绿色发展融入经济社会发展各方面，推进美丽西乌建设。

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　　加强生态文明制度建设。完成生态红线划定工作，制定出台《西乌旗生态保护红线监督管理暂行办法》，让生态红线成为不可逾越的“高压线”。深化草原生态资源产权制度，全面完成草原确权承包登记工作，规范草场承包经营权流转程序和流转行为。探索建立草原生态环境损害赔偿、资源有偿使用和生态补偿等制度，规划建设旗生态保护数字中心，建立全旗生态资源信息化管理系统。继续开展“清理外来畜行动”、“整治盗挖野生中草药专项行动”、“打击破坏森林及野生动物植物资源违法犯罪专项行动”，加强草原森林生态保护执法部门与公、检、法、司等部门协同合作，实行联动综合执法。依照《中华人民共和国自然保护区条例》，加大古日格斯台自然保护区的管护力度。 dedecms.com

　　推动生态系统修复治理。围绕国家重点生态功能区建设，加大环境保护和治理力度，巩固扩大生态建设成果。认真落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，严格管理70万亩禁牧区、604万亩固定打草场和2258万亩草畜平衡区，促进草原生态持续好转。全面加强草原生态建设管理，抓好京津风沙源治理二期工程，完成生态治理面积6.7万亩、重点区域绿化1000亩。强化征占用草原、林地预审工作，加大生态项目引进力度。加强矿山地质环境保护与恢复治理，继续开展和延伸“三区两线”地质环境治理工程范围，同时对苏木镇辖区内历史遗留废弃的探坑、探井、采坑、取料点等分期治理。 dedecms.com

　　促进绿色低碳循环发展。巩固和提升“十个突出问题”整治成果，建立完善长效机制，压实企业主体责任，落实部门监管责任。强化节能减排工作，全面落实能源、水资源消耗总量和强度“双控”要求，加强重点行业、重点企业节能降耗技术改造，确保完成年度节能减排目标。抓好水污染防治工作，推进巴拉嘎尔高勒镇生活污水处理厂提标改造工程，力争白音华工业园区污水处理厂尽早投入使用，实现污水集中处理。强化大气污染防治，加快建设白音华工业园区渣场，推进工业企业燃煤锅炉脱硫除尘改造、燃煤小锅炉改造，全面治理建筑施工、交通运输等扬尘污染及生活污染等面源污染。加大环境执法监管力度，严厉查处各类环境违法行为。

　　（五）促进城乡统筹，推动全面协调发展。积极推进新型城镇化，大力推进新牧区建设，促进城乡共同繁荣、协调发展。 内容来自dedecms

　　加快城镇建设提档升级。承办好全盟精神文明建设经验交流会，以会促创、以会促建，加大城镇基础设施投入力度，推进“智慧城市（牧区）”建设，完善巴拉嘎尔高勒镇和巴彦花镇功能。突出“民生城建、健康西乌”理念，实施城镇“五化”工程。新增绿化面积20万平方米，增加柴达木路、巴拉嘎尔街等主次干道林荫路，建设原蒙医医院十字路口、白音华街游园等微地貌街头绿地。实施巴彦高勒路等5条街道、40栋楼房楼体亮化工程，新建巴拉嘎尔湖水幕景观1处。启动高力罕街向东延伸至东外环路工程，新建1.2公里白音华街地下综合管廊。实施火车站站前广场、民族主题公园、搏克文化园、西乌旗体育场、呼贺德敖包公园、生态公园和人工湖景观提升工程，规划推进乌珠穆沁文化中心工程。推进房屋征收和棚户区改造工作，加大拆迁工作力度，加快老旧小区改造进程。全面完成保障性住房尾留工程，强化房地产市场监管，坚持改善群众住房条件与化解房地产库存并重，使房地产业健康发展。启动“城镇规范管理提升活动”，强化城市精细化管理，查处违规建设行为，规范物业管理，推动城镇管理创新。 内容来自dedecms

　　加快美丽乡村建设。围绕实现“规划布局美、设施完备美、人居环境美、文化生活美、创业致富美、乡风民风美”目标，加大投入力度，加强美丽乡村建设。完善美丽乡村建设总体规划，科学确定工作目标，细化年度任务和推进措施。完成“十个全覆盖”扫尾工程，改善牧区面貌。发展牧区文化体育、医疗卫生等社会事业，提升基本公共服务水平。加强牧区棚圈、网电、宽带、公路、机械化设备等扶持，建立健全长效管护机制，巩固牧区基础设施建设和人居环境整治成果。

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　　（六）改善基础条件，提升发展保障能力。按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的原则，深入研究谋划，积极争取项目，拓宽投资渠道，千方百计加大基础设施投入和建设力度，加快构建覆盖全域、功能配套、智能高效、安全便捷的现代化基础设施网络体系。围绕全旗“十三五”规划，梳理基础设施建设项目，加强与国家、自治区和盟里有关部门的沟通对接，使我旗重大基础设施项目进入国家、自治区和盟里的大盘子。公路方面，积极争取上级支持，建设国道306线大水菠萝至巴拉嘎尔高勒段公路、省道221线东乌旗额吉淖尔至五间房互通段公路，力争建设国道207线锡林浩特至白音华段二期公路项目。建设通村水泥路251公里，以牧区难行路段为重点，修建砂石路100公里，提档升级旅游公路，维修新高勒至高日罕公路，加强道路养护工作。铁路方面，新建华润电力五间房电厂铁路专用线、白音华东至赛音温都日铁路、白音华高精铝板带铁路专用线、白音华东方物流园区内新建铁路综合货场项目。电力方面，推进宝拉格至乌里雅斯太500千伏输变电工程，改造巴彦花镇罕乌拉嘎查、高日罕镇白音德勒嘎查10千伏及以下工程线路，争取新通网电牧户600户。水利方面，严格落实“河长制”制度，推进华润电力大吉林河水库及输水管线工程，建设安全饮水井100眼，新建水窖200个，安装净水设备200套，完成节水灌溉1万亩。通用机场建设方面，完成前期可研及相关支持性报告，争取获得核准。

　　（七）保障和改善民生，提升人民福祉。从解决好群众普遍关心的突出问题入手，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，让各族群众普遍享受改革发展成果。

　　深入实施精准脱贫工程。继续落实“六个精准”、“五个一批”要求，按照“两不愁、三保障”目标，加大财政投入力度，安排地方扶贫资金1200万元，全面推进精准脱贫工程。按照“缺什么补什么”的原则，大力开展产业扶贫，重点在退出禁牧区的40个嘎查实施产业化项目。扎实推进“三到村三到户”、产业扶贫等重点扶贫工程，统筹抓好定点帮扶、就业扶贫、教育扶贫、医疗救助、社会保障兜底扶贫，持续巩固脱贫工作成果。建立部门联动机制，认真开展贫困户精准识别、精准施策工作，完善贫困人口退出机制实施办法，实行动态管理，建立贫困人口管理平台和就业创业平台，加强贫困人口劳动技能培训，实现稳定就业，提高贫困人口自我造血能力。

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　　积极促进就业增收。推进“大众创业、万众创新”，加强同重点项目企业就业信息对接、岗位对接、职业培训对接和就业扶持政策对接，督促重点项目用工企业在吸纳地方就业，确保城乡各类人员稳定就业。今年，组织1场大型招聘会、4场企业专场招聘会。扶持发展非公有制经济和服务业，提高本土企业吸纳就业能力。加快推进“互联网＋”与电子商务产业发展。开展订单、定向、定岗技能培训，加强“旅游＋”人才培训，提升劳动者就业技能，突出抓好大学毕业生、复转退役军人、城镇零就业家庭、牧区转移劳动力等重点群体就业，通过稳定就业促进普遍增收，今年发放创业担保贷款4000万元以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。 本文来自织梦

　　强化社会保障工作。落实养老保险参保缴费和转移接续政策措施，整合城乡居民医保政策和经办机制，全面完成低保城乡统筹工作。强化困难群众建档立卡工作，统筹推进扶老、助残、救孤、优抚等福利事业发展。今年继续投入1400万元，为3500名距法定退休年龄不足10年的原国有企业、集体企业下岗职工（含五七工）提供社会保险补贴。完善以社会保险为主体、社会救助为托底、社会福利为补充的多层次保障体系，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，形成多层次的保障体系。维护职工合法权益，构建和谐劳动关系。

　　坚持教育优先发展。促进学前教育水平整体提升，巩固全国义务教育发展基本均衡旗县成果，加强特殊教育，强化高中阶段教育，突出抓好理科教育，进一步创新职业教育办学模式，优先重点发展民族教育。进一步强化教师队伍和师德师风建设，优化教师资源配置。推进学校精细化管理，突出办学特色，加强信息化建设，促进学校内涵发展。确保综合高中风雨操场、吉仁高勒幼儿园等重点续建项目年内投入使用，启动蒙古族中学、蒙古族第一小学等学校新建风雨操场项目前期准备工作。

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　　提高医疗服务水平。以新时期卫生与健康工作方针为指引，深化医药卫生体制改革，促进人口均衡发展，推进健康西乌建设。建立旗综合医院与锡盟医院医共体、蒙医综合医院与内蒙古国际蒙医医院医联体、妇幼保健院与内蒙古妇幼保健院协助机制，推进分级诊疗制度建设。建立蒙医综合医院与阿吉泰养生园合作关系，推进医养结合，使老年人健康养生。实施健康扶贫工程，落实医保对贫困人口的倾斜政策。提高新农合覆盖面，2017年新农合参合率保持在98%以上。以全科、儿科、蒙医为重点，加强急需紧缺人才的培养培训，引进学科带头人，培养名医，加强人才队伍建设。今年投入使用蒙医综合医院制剂室，完成妇幼保健计划生育服务中心业务用房主体工程，新建巴彦花中心卫生院和巴音高勒卫生院业务用房。 dedecms.com

　　（八）全力维护和谐稳定的良好局面。全面落实维护稳定第一责任，全力打造民族团结、社会和谐的西乌旗，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。

　　推进依法治旗进程。加强法治政府建设，推进政府权力清单制度。深化行政执法体制改革，促进严格规范公正文明执法。深化司法体制改革，支持法院、检察院依法独立公正行使职权，促进司法公正。加大民生领域维权执法及法律监督力度，严厉打击各类违法犯罪行为。健全完善公共法律服务体系，推行嘎查（社区）契约化管理，增强基层干部法治意识，提高基层治理法治化水平。推进“七五”普法依法治理工作，建设一支高素质的法治人才队伍，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

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　　加强平安西乌建设。以突出治安问题为导向，持续组织实施矛盾纠纷排查化解、整治道路交通安全隐患等平安创建系列专项行动，加大对黄赌毒打击力度，强化社会治安综合治理，有针对性地开展集中整治，进一步提高群众安全感和满意度。严格执行领导干部定期接待来访群众制度，认真落实“1328”信访接待日制度，完善领导包案工作机制，促进信访秩序明显好转。深入落实关于安全生产工作各项部署要求，持续加大各领域全覆盖安全隐患排查整治力度，有效防范各类生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。强化食品药品安全，落实最严格的监管措施，着力打造食品安全示范城市，保证群众舌尖上的安全和用药安全。

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　　切实增进民族团结。全面落实党的民族政策和民族区域自治制度，结合自治区成立70周年大庆，大力开展党的民族政策宣传、民族团结进步教育和创建活动，使“三个离不开”、“五个认同”的思想扎根全旗各族人民心中。做好窗口服务单位的蒙古语言服务工作，强化对社会层面、下达基层文件蒙汉文并用。积极争取自治区少数民族发展资金，扶持牧民专业合作社、民贸企业和传统民族文化旅游事业的传承发扬，打造民族团结的亮丽风景线。

　　（九）加强政府自身建设。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉践行社会主义法治理念。坚持依法行政，确保权力规范阳光运行，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协民主监督，接受社会和舆论监督。全面建立政府法律顾问制度，深入开展政府协商。建设公开、诚信、高效、廉洁的服务型政府。准确把握政府的权力界限、职责所在，坚持“以公开为常态，不公开为例外”，全面推进政务公开。推进政务诚信建设，做到言必行、行必果。始终发扬“马上就办”的精神、钉钉子精神和“蒙古马精神”，提高政府执行力和行政效率。加强行政监督和审计监督，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。大兴学习之风，不断提高能力素质，始终站在时代前沿思考问题、推动工作，建设学习型政府、创新型政府。 内容来自dedecms

　　各位代表，“努力奋斗才能梦想成真”。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、守望相助、一往无前，撸起袖子加油干，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开和自治区成立70周年，谱写美丽西乌新篇章。 织梦内容管理系统