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　　——2017年1月9日在县十八届人大一次会议上石柱土家族自治县人民政府 copyright dedecms

    县长 左军

　　各位代表：

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　　我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 本文来自织梦

　　一、2016年及过去五年工作回顾

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　　刚刚过去的2016年，是不平凡的一年。一年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县各族人民，积极应对新常态下的各种困难和挑战，有序有力有效推进各项工作，全县经济社会持续健康发展，人民群众安居乐业，实现“十三五”良好开局。

　　预计全年实现地区生产总值144.63亿元、同比增长10.2%；全部工业增加值51.63亿元、增长11.6%；固定资产投资155亿元、增长16.5%；公共财政预算收入13.54亿元、同口径增长14%；社零总额55.23亿元、增长14.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到27452元、10751元，增长9.3%、11.5%。城镇登记失业率2.1%。居民消费价格涨幅控制在2%以内。全面完成市上下达总量减排目标任务。 织梦好，好织梦

　　一年来，我们认真研判、强化调度，全力以赴稳定经济增长。有序推进供给侧结构性改革，提前完成煤矿关闭攻坚任务，整体退出煤炭生产市场；认真落实减税降费政策，减轻企业负担1.6亿元；实施楼市新政去库存8万平方米。集中攻坚100个重点项目，投资增长“由负转正”。加强政府债务管控，优化债务结构，债务总额严格控制在红线以内。策划包装基金项目41个，申请专项基金25.1亿元。新增银行贷款15.3亿元，存贷比达到48%。立项争资31.5亿元。新增用地指标2695亩。依法征收集体土地2131亩。拆除违法建筑2.1万平方米。

　　一年来，我们转变方式、调整结构，加快推进以康养为主的绿特产业发展。突出发展康养休闲生态旅游业。理顺旅游管理体制机制，开展四季康养旅游深度策划，启动国家全域旅游示范区和康养旅游示范基地创建工作，持续举办旅游宣传营销系列活动，冬季冰雪旅游取得突破，千野草场成功创建国家4A级景区，黄水民俗生态旅游服务标准化试点成功通过国家标准委验收。全年接待游客683万人次、实现收入34.1亿元。大力发展特色效益农业。围绕“4＋X”特色产业体系，突出抓好规模经营、科技推广、链条延伸、品牌培育等关键环节，武陵山现代农业科技创新园成效初显，辣椒科技创新中心基本建成，莼菜加工系列产品实现量产，成功创建全市首个国家农业综合标准化示范县。农业增加值达到24亿元、增长5%。加快发展特色生态工业。持续完善园区功能配套，全力抓好集群招商、项目落地和重点企业培育，西沱生态工业园实现项目入驻零的突破，电子信息产业产值超过10亿元。完成工业投资28.5亿元，实现规上工业产值120亿元、增长14.5%。积极发展商贸流通业。鲤塘坝、都督大道、火车站片区商业配套逐步完善，渝东中央大街商务区加快形成；积极创建全国电商进农村综合示范县，建成农村电商公共服务站323个，绿特农产品电商交易额突破1.5亿元。商品销售总额达到115亿元、增长15%。

　　一年来，我们统筹兼顾、协调推进，着力加快城乡一体化步伐。加快基础设施建设。建成沿江高速公路，开工建设石黔高速公路，完成48公里国省道路面大修，新建改建农村公路402公里；扎实推进东方红水库和重点输变电工程建设。突出抓好县城建设与管理。统筹推进新区开发和老城提质，策划总投资32.6亿元城市重点项目，加快实施龙河生态湿地公园等33个项目，完成牛石嵌道路改造等项目；全面启动“四城同创”，开展城市综合整治“六大行动”，“脏乱差堵旧”顽疾有所改善。着力打造特色集镇。持续开展场镇综合环境提升工程，扎实推进鱼池、枫木等6个特色功能小镇建设。加快建设美丽乡村。加强农村基础设施、公共服务设施建设，开展农村环境综合整治和“豪华墓”“活人墓”专项治理，农村人居环境明显改善。

　　一年来，我们着眼全局、开拓创新，扎实推进改革开放。在全面深化改革方面：扎实推进重点领域改革，“放管服”、国有企业、投融资体制、农村领域及公车改革等取得突出成效；加大基层改革力度，重点推进9项特色改革，调整财政管理体制、强化行政效能问责机制等方面取得积极进展；大力支持群团改革，群团工作活力增强。在扩大对外开放方面：加强与科研单位、金融机构合作，大力推动集群招商。全年合同引资360亿元、实际到位56亿元；新增外贸企业4家，实现外贸出口2500万美元。在创新驱动发展方面：出台13条科技创新政策，支持企业完成20个技改扩能项目，培育2家市级众创空间、2家国家高新技术企业，3家企业成功入选全市100户“专精特新”工业企业。

　　一年来，我们集中精力、精准施策，抓紧抓实脱贫攻坚工作。全年投入资金9.7亿元，组建驻村工作队85个，集中人力物力攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，扎实推进“六个一批”政策到户到人。大力推广14种产业扶贫方式和4种资产收益扶贫模式，引导712家市场经营主体与1.5万贫困户建立利益联结机制，发展特色种植业5.4万亩、养殖业30余万头（只）。实施易地扶贫搬迁1067户、3835人。争取山东淄博、中核集团、金科集团等社会扶贫资金7167万元。实现2.93万贫困人口稳定脱贫、35个贫困村脱贫销号，代表重庆市接受国务院督查巡查，年度脱贫工作初步通过市级验收。

　　一年来，我们不辱使命、坚守底线，高度重视和加强生态文明建设。加强生态环境保护。坚决守住“三条生态红线”，完成营造林23万亩，建立中小型河流环境保护“河段长”管理制度。抓好突出环境问题治理。深入实施环保“五大行动”，县城空气质量优良率达到93%，集中式饮用水源地水质安全，主要污染物削减达标率居渝东南首位；实施农村环境连片整治项目21个；扎实开展大排查大整治大执法大督查专项行动，立案查处环境违法案件21件；持续开展林业有害生物防治，严厉打击乱砍滥伐行为。扎实开展基层生态创建工作。建成市级生态文明建设示范乡镇3个、示范村8个。 copyright dedecms

　　一年来，我们牢记宗旨、以人为本，切实保障和改善民生。全年民生支出27亿元，占公共财政预算支出59.3%。认真办好民生实事。新建农村生产便道193公里，新增农村客运线路9条，整治山坪塘380口，完成58个村卫生室标准化改造、101个村卫生室基本设备配备。统筹推进社会事业发展。改造寄宿制学校6所、薄弱学校30所，顺利通过义务教育发展基本均衡县市级综合督导；启动县人民医院创“三甲”工作，改扩建13个乡镇卫生院，建成重医黄水康复中心；开工建设民族文化中心；率先在全市成功创建全国民族团结进步示范县；成功举办首届民族体育运动会、承办国家民委“中华民族一家亲”系列活动。切实增强社会保障能力。新增城镇就业9336人，实施棚户区改造375户，建成社区养老服务站3个，城乡居民养老保险、医疗保险参保率均稳定在95%以上。 内容来自dedecms

　　一年来，我们群策群力、尽职尽责，深入推进社会治理创新。加强城乡社区建设，社区网格化、便民化水平不断提升。深化依法治访工作，突出抓好信访问题源头治理和“非访”问题依法治理，“信访终结”课题获得全国首届法治信访进步奖。加强房地产、金融等重点领域社会风险排查化解，妥善做好应对处置工作。持续开展“打非治违”和安全生产专项整治，生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降15.4%、26.7%。重视防灾减灾和应急管理工作，妥善处置各类突发事件183起。加强食品药品监管，餐饮安全、用药安全得到有效保障。不断完善立体化社会治安防控体系，扎实开展“渝安1号”专项行动，“八类主要刑事案件”下降15%，全县社会祥和安宁。

　　各位代表！随着2016年各项主要任务完成，第十七届县人民政府顺利收官，石柱站在了新的更高发展起点上。过去五年，是我县改革发展和全面建成小康社会取得重大进展的五年，是综合实力和区域竞争力明显提升的五年，是城乡面貌发生深刻变化的五年，是人民群众得到更多实惠的五年。

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　　——经济实力明显增强。工业园区、旅游景区、农业园区等发展平台更加坚实，先后荣获市级优秀工业园区、首批十大市级旅游度假区、中国避暑养生休闲旅游最佳目的地、国家级农产品出口标准化种植（养殖）基地等称号，综合实力不断提升。地区生产总值、人均GDP、全部工业增加值、公共财政预算收入、社零总额年均分别增长11.3%、12.5%、15%、19.5%、15%，累计完成固定资产投资705.2亿元，三次产业结构由2011年的20.5?43.1?36.4调整为16.6?50.3?33.1. copyright dedecms

　　——基础设施更加完善。渝东综合交通枢纽基本形成，丰石、沿江高速公路相继贯通，高速公路通车总里程达到110公里；成功迈进“动车时代”，实现“1小时主城、12小时北上广”；西沱深水良港启动建设；境内国省道总里程达到596公里；西沱长江大桥、黄水通用机场前期工作进展顺利。重点水利工程扎实推进，蓄饮水能力得到增强，有效灌溉面积进一步扩大。大唐石柱火电、狮子坪和大堡梁风电场建成发电。农村电网改造加快实施，天然气“双气源”升级扩容。“三网融合”有序推进，光纤通信、邮政、互联网通达80%以上的行政村。 织梦好，好织梦

　　——城乡发展协调推进。完成城乡总体规划、县城总体规划修编，实现城乡规划全覆盖。城镇化进程加快推进，老城品质不断提升、新区建设不断拓展、功能配套不断完善、精细化管理不断加强，成功创建重庆市卫生县城；撤销南宾、下路镇设立南宾、万安、下路街道，黄鹤、枫木撤乡设镇；西沱、黄水、三河升级为国家级重点镇，成功打造一批特色功能小镇，常住人口城镇化率达到40.89%。农村环境不断改善，实施农村环境连片整治项目61个；新建改建农村公路2300公里；建成农民新村43个，改造农村危旧房1.6万户，完成高山生态扶贫搬迁3.6万人；治理石漠化86.4平方公里、水土流失51.4平方公里；新增森林面积20万亩，森林覆盖率达到56.8%，成功创建全国绿化模范县；建成少数民族特色村寨9个，黄水万胜坝成为首批国家级美丽乡村示范村，石家黄龙、金铃银杏、悦崃新城入选首批中国传统村落名录。

　　——社会事业全面进步。累计投入财政性教育经费43.7亿元，教育公平和质量明显提升。基层医疗机构标准化率达到100%，实施全面两孩政策，城乡医疗卫生和计划生育服务体系更加完善。文化、体育事业繁荣发展，群众性文体活动蓬勃开展。创新创业成效明显，创造科技成果21项，申请专利3500件，培育各类市场主体2.7万户，发展微企4280户。“质量强县”战略取得积极成效。“平安石柱”创建活动深入开展，安全生产和社会治安形势持续好转，社会大局和谐稳定。 本文来自织梦

　　——人民生活水平大幅提升。城乡居民人均可支配收入比2011年分别增加11308元、4922元，年均增长11.2%、13%。脱贫攻坚纵深推进，实现7.32万贫困人口脱贫解困、122个村整村脱贫。社会保障能力不断增强，累计新增就业4.4万人；居民基本养老保险、医疗保险实现全覆盖；城乡低保在动态监管下实现应保尽保，2.1万城乡贫困人员基本生活得到保障；建成保障性住房4049套，1.3万名群众喜迁新居。 copyright dedecms

　　过去五年，我们全面强化政府自身建设。切实加强政府系统党风廉政建设，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，扎实推进“加强作风建设提高行政效能”和提升“三力”专项行动，切实规范“四大管理”，全面完成政府机构改革任务，不断深化在编不在岗及“吃空饷”专项治理，着力加强审计监督、效能监察、政务督查，高效运行“群工系统”，政府执行力、公信力、服务能力大幅提升。认真办理人大代表建议、政协委员提案。大力支持和推动民主法制、精神文明建设，全民法治意识、公德意识、文明意识不断增强。同时，武装、司法、统计、外事、侨务、对台、宗教、消防、民防、保密、档案、史志、新闻、气象、三峡后续、机关事务管理工作取得长足进步，总工会、团县委、妇联、科协、工商联、文联、老龄委、慈善会、残联、关工委、老促会、红十字会、计生协会服务能力明显提升。 织梦好，好织梦

　　各位代表！五年来的发展成就，为进一步加快石柱发展、全面建成小康社会打下坚实基础。五年来的发展变化告诉我们，石柱是一片充满希望和活力的热土，石柱的干部群众想干事、能干事、干得成事，只要我们坚持艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗，完全可以改变石柱民贫县穷的状况。五年来的发展让我们体会到，要推动石柱转型发展、如期实现全面小康，必须始终坚持和把牢发展这个第一要务，聚焦绿色特色，用发展的办法解决前进中的困难和问题；必须全面深化改革开放，以改革促进开放，以开放倒逼改革，让改革红利充分释放，让市场活力竞相迸发；必须把保障和改善民生作为出发点和落脚点，量力而行、尽力而为，不断增强人民群众获得感、幸福感；必须坚持依法行政、从严治政，严守政治纪律和政治规矩，严肃政风政纪，以过硬作风和务实举措创造经得起历史检验的业绩，以实际成效赢得人民群众的信赖。

　　各位代表！过去五年，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县各族人民齐心协力、共同奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻石部队、武警官兵和政法干警，向长期关心、支持石柱建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 织梦好，好织梦

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题和面临的挑战。主要是：经济总量偏小，投资增长动力不足，工业支撑作用不够，第三产业水平较低，稳增长、扩总量任务艰巨；传统产业转型升级慢，新兴产业尚在起步，特色产业链条延伸不够，转方式、调结构任务艰巨；城市建设管理有待加强，农村基础薄弱，社会事业欠账大，贫困程度深，脱贫攻坚、全面小康任务艰巨；安全生产、金融领域等潜在风险隐患客观存在，防风险、促和谐任务艰巨；一些干部改革意识、责任意识、法治意识、服务意识不强，作风漂浮、懒政怠政现象依然存在，转职能、提效能任务艰巨。对于这些困难和问题，属于经济社会发展的，我们将在改革发展中解决；属于政府自身建设的，我们将坚决革弊鼎新，绝不辜负全县人民的厚望。 dedecms.com

　　二、今后五年工作的总体要求和奋斗目标

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　　今后五年，是石柱大有作为、奋发有为的重要战略机遇期，是石柱转型康养、绿色崛起的关键时期，是石柱脱贫攻坚、全面小康的决战决胜时期。放眼发展全局与大势，全国经济发展已经进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，中央提出五大发展理念，市委、市政府深化拓展五大功能区域发展战略，新一届县委明确加快建设“三县一地”全面建成小康社会总体目标，为全县经济社会发展指明了方向，提出了新的更高要求，带来了新的重大发展机遇。我们要认清形势、顺应大势，因势利导、顺势而为，认真贯彻落实中央及市委、市政府各项重大决策部署，按照县第十四次党代会确立的总体目标和工作要求，出好“生态牌”，走好“康养路”，绘好“美景图”，奏好“进行曲”，打好“决胜仗”，开创全县经济社会发展新局面。

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　　今后五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、视察重庆重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，深化落实五大功能区域发展战略，围绕县第十四次党代会确立的“转型康养、绿色崛起”发展主题、“三特四区三优先”发展重心、“三融四力三转变”发展路径，推动经济社会优质高效可持续发展，奋力打造武陵山区特色生态经济强县、民族地区扶贫开发示范县、长江上游生态文明先行示范县、全国著名康养休闲生态旅游目的地，确保如期实现全面建成小康社会总目标。 dedecms.com

　　今后五年，我们的奋斗目标是：到2017年底，全县整体脱贫摘帽；到2020年，全面建成小康社会；到2021年，“三县一地”建设取得重大进展。

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　　——加快建设武陵山区特色生态经济强县。坚持绿色为本、康养为体、特色为魂，积极融入渝东南特色生态产业长廊，推动特色效益农业、特色生态工业、康养休闲生态旅游业三个创新示范中心建设取得明显成效，初步建成武陵山区绿色特色创新发展高地，基本建成武陵山区全链化特色效益农业基地、全市重要绿色特色资源加工基地，商贸物流业繁荣发展，农业总产值、工业总产值、社零总额分别突破50亿元、500亿元、100亿元：“大康养”经济在县域经济中的占比达到50%以上；地区生产总值、公共财政预算收入年均分别增长10%、12%以上，人均GDP、公共财政预算收入位列武陵山区58个县前列。 copyright dedecms

　　——加快建设民族地区扶贫开发示范县。2017年，全面实现5.5万名贫困群众稳定脱贫、85个贫困村整村脱贫销号、国家级扶贫开发重点县脱贫摘帽，贫困发生率、返贫率分别控制在3%、2%以内；2020年，“十大扶贫示范工程”取得明显成效，脱贫攻坚工作走在武陵山区前列。

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　　——加快建设长江上游生态文明先行示范县。生态文明建设取得阶段性成果，环境质量达到全市领先水平，县城空气质量优良率保持在90%以上；第三产业增加值比重达到33%以上，战略性新兴产业产值占工业总产值的比重超过20%，森林覆盖率达65%左右；成功创建重庆市文明县城、重庆市生态示范县、国家卫生县城和国家园林县城。 本文来自织梦

　　——加快建设全国著名康养休闲生态旅游目的地。坚持以康养产业为主线引领产业融合，大力实施“旅游＋”计划，着力打造大健康产业、发展大旅游经济。到2018年，成功创建黄水国家级旅游度假区、国家全域旅游示范区、国家康养旅游示范基地、全国休闲农业与乡村旅游示范县。到2021年，力争创建国家5A级景区2个、4A级景区9个，实现年接待游客1200万人次、旅游综合收入120亿元，把康养休闲生态旅游业打造成为县域经济第一牵引产业。 本文来自织梦

　　——2020年如期全面建成小康社会。按2010年不变价计算的人均GDP超过30172元，二三产业增加值占GDP比重、人均公共文化财政支出、文化产业增加值占GDP比重、城乡居民人均可支配收入、公共交通服务指数、农村自来水普及率、环境质量指数、社会安全指数等达到全面小康目标值。 copyright dedecms

　　各位代表！美好蓝图已经绘就。加快建设“三县一地”、如期实现全面小康，是全县人民的共同愿景。我们要满怀激情，奋发图强，合力攻坚，在中国共产党实现第一个百年奋斗目标的伟大历史时期，努力建成一个经济发展更加繁荣、人民生活更加幸福、生态家园更加宜居、社会文明更加进步的新石柱！

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　　三、2017年主要任务

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　　2017年，是新一届政府的开局之年，是全县脱贫摘帽的攻坚之年，是奋力打造“三县一地”的奠基之年，改革发展任务繁重而艰巨，做好今年工作意义重大。 织梦内容管理系统

　　今年经济社会发展主要预期目标是：完成“三县一地”建设年度任务。地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社零总额、公共财政预算收入分别增长10.2%、12.3%、16%、14%、11%。城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、11.5%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民消费价格涨幅控制在3%以内。主要节能减排指标达到市上约束性要求。 内容来自dedecms

　　实现上述目标，我们要重点抓好以下工作： 织梦好，好织梦

　　（一）狠抓脱贫攻坚，确保全县脱贫摘帽。脱贫摘帽是今年工作的重中之重和首要任务。我们务必高度重视，按照“更准、更实、更严”要求，全面完成1.03万贫困人口、20个贫困村脱贫任务，实现国家级扶贫开发重点县摘帽。

　　狠抓产业扶贫。投入2.08亿元，深化14种产业扶贫方式和4种资产收益扶贫模式，纵深推进“万企帮万村”精准扶贫行动，强化利益联结长效机制，培育壮大新型农业经营主体1000个，发展“黄水人家”1000户，建成产业扶贫示范点42个，增强贫困群众持续增收能力。 dedecms.com

　　加快推进扶贫项目建设。投入3.5亿元，推进贫困村527个项目建设；投入2.1亿元，实施137个非贫困村501个基础设施项目，促进非贫困村与贫困村协调发展。严格项目实施程序，强化项目质量和资金安全监管，发挥扶贫资金最大效益。 织梦好，好织梦

　　精准落实到户到人政策。要在精准识别对象的基础上，精准落实“六个一批”帮扶政策。强力推进易地扶贫搬迁，积极推行多元安置方式。开展扶贫培训1.5万人次，帮助有就业意愿的贫困人员实现100%就业。加大本级医疗救助力度，降低因病致贫群众医疗费用自付比例。推进教育精准扶贫，实现家庭困难学生教育资助全覆盖。调整农村低保兜底补差标准，推进低保制度与扶贫政策有效衔接。增强贫困群众社会保障能力，确保贫困户大病医疗保险、农村扶贫小额保险、农村住房保险覆盖率达到100%。 本文来自织梦

　　（二）加大投资力度，夯实经济增长基础。我们要充分发挥投资对经济增长的拉动作用，优化投资结构，抓好100个重点项目建设，带动固定资产投资完成180亿元以上。 本文来自织梦

　　保持基础设施投资强度，完成投资60亿元以上。加快推进石黔高速公路、县城换乘交通枢纽、西沱江家槽码头、国道三河至栗子坝段等项目建设，做好西沱长江大桥、广忠黔铁路、万黔铁路、沿江货运铁路南线方案、渝利铁路沙子关站、黄水通用机场等项目前期工作。扎实推进龙河城区堤防及水环境综合整治项目、东方红水库、曹家湾水源工程，力争开工建设回龙场水库。做好万宝、枫木风电场前期工作，建成千野草场风电场。推进城乡电网改造、“三网融合”和4G基站建设。 dedecms.com

　　提升产业投资比重，完成投资105亿元以上。推进澳牛深加工、和正讯科技产业园等项目，建成投产智能电子终端及配套产品生产基地，完成工业投资34亿元。启动秦良玉文化工程，推进万寿寨景区、冷水雪原温泉度假区和一批特色乡村旅游项目，完成旅游投资20亿元。加快推进武陵山现代农业科技创新园、中国莼菜农业公园等项目建设，完成农业投资12亿元。着力推进黄连市场、医药总部生产基地等项目，规划建设甑子坪国际商贸城，完成商贸投资9亿元。积极推进县城新区开发和康养旅游地产建设，完成房地产投资30亿元以上。

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　　加大社会民生投资力度，完成投资15亿元以上。建成南宾小学B区、师范附小B区一期主体工程，持续实施农村薄弱学校改造。启动县人民医院西沱分院建设，推进中医院扩建、县城社区卫生服务中心建设，完成县级公共卫生服务机构整体迁建。建成西沱生态工业园水厂、16个乡镇污水处理厂。启动规划展览馆建设。建成民族文化中心。建成老年养护院和光荣院。开工建设民警战训基地、“三所一队”迁建项目。

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　　（三）注重量质并举，促进绿特产业提质增效。产业兴，则经济强。我们要加快产业接续和转型升级，更加注重产业结构优化，提升产业发展水平。 内容来自dedecms

　　做响做靓康养休闲生态旅游业。全年接待游客750万人次、实现收入37.5亿元。全力创建国家康养旅游示范基地。重点推进黄水康养产业孵化园、太阳湖国际康养度假基地、黄水亚高山体育训练基地、高山水上运动中心等项目建设，深度打造一批食养、医养、动养、静养、住养、文养等康养旅游产品，持续推动重点景区旅游服务标准化建设。加快创建国家全域旅游示范区。推进大风堡—太阳湖创建国家5A级景区，建成油草河、云中花都国家3A级景区，把千野草场打造成为“西南第一露营基地”；加快西沱古镇旅游开发，完成老云梯街修复改造；持续推进七曜山地质公园、藤子沟国家湿地公园、三教寺景区、银杏堂建设；着力构建特色旅游小镇、美丽乡村、土家村寨、星级农家乐、旅游接待示范户“五级品牌”。高品质打造冷水康养特色小镇。投资3亿元，整体推进冷水集镇建设，同步完善旅游基础配套设施。推进“石柱莼”农旅融合国际康养体验产业园、冷水国际康养运动游乐中心等项目建设。加大康养旅游品牌宣传力度。举办康养产业全国高峰论坛和“风情土家、康养石柱”全国摄影展、全市书画展，全面提升“康养石柱”知名度；积极策划“一季一主题”活动，举办国际国内文体赛事，提升旅游综合形象和“四季游”发展水平；强化旅游市场营销，巩固拓展客源市场，全力做大游客总量。 本文来自织梦

　　做大做强特色生态工业。全年实现工业总产值174亿元、工业税收2亿元。完善工业发展平台。启动县城至金彰快速通道建设，建成20万平方米标准厂房、污水与垃圾处理系统，增强园区功能配套，加快产城融合。全力培育产业集群。重点围绕绿色康养产品、医药及医疗服务、清洁能源三大资源型产业和机械设备、电子信息两大加工型产业，强化集群招商，全年实现电子信息产值40亿元、机械制造产值15亿元、医药及医疗服务产值15亿元。强力助推企业投产达产。实施“三十”工业企业帮扶工程，帮助企业解决发展难题，促进企业茁壮成长。推进企业创新发展。实施重点企业核心竞争力提升工程，鼓励企业开发新产品，新产品产值率达到20%。

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　　做特做精特色效益农业。全年实现农业总产值38.5亿元。推进产业基地扩量提质。完善“4＋X”特色产业体系，扩展调味品、中药材、高山果蔬、草食牲畜等主导产业标准化基地，巩固并扩大烤烟、天麻、冷水鱼等特色种养基地，积极申报市级中华蜜蜂保护区。延伸农业产业链条。加快推动特色农产品精深加工，促进“研产加销”四位一体全链式开发；大力发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体；着力打造“源味石柱”区域公共品牌，培育“三品一标”农产品品牌10个。强化农业科技支撑。深化县校合作、县院共建，推进“金种子”工程，健全辣椒、马铃薯等产业良繁供应体系；启动武陵山现代农业科技创新园冷水园区建设；加大机械化生产推广力度，农业综合机械化率达到44%。推进农旅融合发展。立足城郊、“大黄水”、沿江、高山“四大板块”，大力发展休闲观光农业，积极创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。 本文来自织梦

　　做活做优商贸流通服务业。全年培育限额以上商贸企业8家，实现商品销售总额132亿元。完善城乡商贸体系。引进国内外知名品牌专卖店和中高档大型商场入驻，提升渝东中央大街、时代广场、都督大道、火车站片区集聚辐射能力；建成社区综合服务超市5家；打造特色餐饮街区3条，发展一批康养美食餐饮店；完善旅游景区商业设施，推动商旅融合发展，扩大外来消费；培育一批农产品流通企业及经销商，发展一批农村经纪人和专业大户。提速发展现代物流业。加快规划县城物流中心，建设大宗货物和小商品集散地；完善城市公共配送体系，鼓励商贸、物流企业建立共同配送联盟，发展同城物流；积极培育第三方冷链物流企业；加快西沱临港物流园建设，大力发展临港经济。提升农村电商发展水平。健全农村电商服务体系，打造一批电商服务示范店；积极开展电商运营培训，培育一批农村电商带头人；支持绿特农产品专卖店和大型批发市场开展网上零售业务，力争全年电商交易额突破5亿元。 织梦内容管理系统

　　（四）突出品质特色，加快新型城镇化进程。我们要尊重城市发展规律，贯彻新型城镇化理念，着力改善城乡环境，促进城乡一体化发展。

　　提升城乡规划水平。完成海绵城市、地下综合管廊等专项规划编制，开展100个行政村村域现状分析与规划指引编制工作。启动县域规划信息平台建设，建成县域三维仿真系统，实现规划“一张图”管理。 本文来自织梦

　　加快城镇建设步伐。着力打造城市综合体，大力建设火车站经济圈，持续推进以都督大道沿线、龙嘴片区、甑子坪片区为重点的新区开发，完善城市功能配套，加速新城区人口和产业集聚。加快牛石嵌、棉花坝等老城片区改造，推进旗山风情街等项目建设，建设龙河亲水平台，打造龙河生态湿地休闲观光带，促进城旅融合发展。持续推进特色功能小镇、基金小镇建设，支持西沱打造三峡库区工贸重镇、黄水打造全国旅游名镇、冷水打造康养特色小镇，推进其它集镇特色化、差异化发展。常住人口城镇化率提高1.3个百分点。 织梦好，好织梦

　　强力推进“四城同创”。强化创建责任和全民参与，积极营造浓厚氛围。加强城市基础配套，推进环卫管理市场化改革，持续开展违法建设专项整治，提升市民文明素养，成功创建重庆市文明县城。探索生态经济发展模式，促进生态环境优美、资源能源节约、人与自然和谐发展，加快重庆市生态示范县创建步伐。启动城市园林景观大道建设；建成帽顶山公园、太白岩公园；完成重点区域房屋外立面改造及城区灯饰升级；打造城市绿化小品，实施城周绿化提升工程，做到“见缝插绿、就地造景”，让县城及周边处处显绿、步步见景，积极创建国家园林县城。有序转移老城汽车摩托车销售店和维修厂，强化农贸市场环境卫生监管，着力破解物业管理难题，重拳整治城市“脏乱差堵旧”顽疾，确保创建国家卫生县城总体达标。

　　建设美丽乡村。深化农村环境综合整治，建成冷黄沿线市级农村人居环境示范片，认真开展“星级场镇”“星级院落”“星级农户”评选。规范农村建设秩序，大力推进农房综合整治，严格控制新建房屋风貌。推进传统村落和少数民族特色村寨保护与开发。建成农民新村12个。 织梦内容管理系统

　　（五）推进改革创新，增强发展新动力。我们要围绕解决重点领域突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，大力实施创新驱动发展战略，不断激发市场活力和社会创造力。

　　深化供给侧结构性改革。制定支持关闭煤矿转产发展政策措施，积极组织和协调煤炭调运供给，保障全县生产生活用煤需求。建立房地产市场良性发展长效机制，积极化解房地产库存。做优金融产品，降低企业融资成本。清理规范行政事业性收费和中介服务事项，降低企业制度性交易成本。支持发展多式联运，降低企业物流成本。深化乡镇财政体制改革，增强乡镇培植财源、协税护税积极性。充分发挥财政、金融和产业政策协同支持效应，提高企业投资信心，大力发展实体经济，推动有实力的企业发展上市。千方百计补齐交通、水利、脱贫攻坚、生态环保等方面短板。

　　加快推进基础性关键性改革。深化国企分类改革，完善现代法人治理结构，强化企业经营业绩考核，推动国有资本逐步退出完全竞争性领域。加强财税制度改革，构建产业发展投资引导基金体系。深化土地制度改革，开展农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权分置”试点。持续实施户籍制度改革，有序引导农业人口梯度转移。推进商事制度改革，新增市场经营主体2500户，促进微企提质扩量。稳步推进行政体制、行政审批制度改革及教育、文化、卫生、社保等社会领域改革。

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　　全面扩大开放合作。主动融入“一带一路”、长江经济带，大力争取渝东南生态经济走廊相关政策，加强对外交流与合作。大力招商引资，实现合同引资200亿元以上，实际到位80亿元。依托出口辣椒、莼菜质量安全示范区，鼓励企业开拓国际市场，新增外贸企业5家，出口创汇突破2800万美元。 本文来自织梦

　　深入实施创新驱动发展战略。加快推进科技创新“三中心一高地”建设，着力健全有利于创新的体制机制，积极培育和引进研发平台。支持企业与科研院所深度合作，鼓励企业加大研发投入，引导企业成为技术创新主体。实施全民科学素质行动计划纲要，提升科技普及率。建成县级众创空间5家，授权专利100件以上，新增注册商标120件以上。

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　　（六）坚守环保底线，加快生态文明建设步伐。我们要坚定不移走绿色发展之路，严守“五个决不能”底线，深化环保“五大行动”，让蓝天白云常驻、青山绿水长留。 织梦内容管理系统

　　大力开展污染防治。全面落实国家“大气十条”“水十条”“土十条”，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。推进长江流域生态修复，完善“河段长”管理制度，加强农村面源污染治理，强化重金属污染防控。持续改善环境质量，确保县城空气质量优良天数328天以上，主要污染物年均浓度达标，城镇垃圾无害化、污水集中处理率分别达到97%、82%以上。严格环境监测和执法监管，对环境违法行为“零容忍、重打击”。

　　全面推进节能减排。严格执行环境准入制度和产业投资禁投清单，强化建设项目环评和“三同时”制度。实施循环发展引领计划，推进工业、建筑、交通等重点领域节能降耗。加强生活垃圾分类处置和再生资源回收利用，开展能源和水资源消耗、建设用地、碳排放等总量和强度“双控”行动。 本文来自织梦

　　扎实开展绿化行动。严格划定和控制生态保护红线，推进城乡绿化美化，完成营造林20万亩，新增森林面积1100公顷，巩固全国绿化模范县创建成果。严厉打击盗伐滥伐林木行为，扎实开展松材线虫病防治，深入推进库区生态屏障建设。加强地质灾害防治，治理水土流失18平方公里。

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　　（七）强化统筹兼顾，坚持不懈加强社会建设。民之所望，即施政所向。我们要强化投入，多谋民生之利，多解民生之忧，让改革发展成果更多惠及全县人民。 织梦好，好织梦

　　大力提升社会事业发展水平。加大教育投入力度，促进城乡教育资源均衡配置。推进县人民医院创“三甲”取得阶段性成效，引导优质医疗资源下沉，提升医疗服务水平。积极开展生育关怀和创建健康幸福家庭活动。实施视觉文化战略，抓好文化遗产保护与传承，繁荣文艺创作，推动文旅融合发展。支持宣传事业发展，健全完善社会舆论引导机制。加快数字化档案馆建设。加强三峡后续项目规划建设，带动库区人民安稳致富。深化“质量强县”战略，提高重点行业标准化水平。

　　织密织牢社会保障网。突出抓好重点人群就业与再就业，新增城镇就业8000人，动态消除零就业家庭。健全劳动监察和争议处理机制，全面治理拖欠农民工工资问题。推进“阳光低保”，鼓励民办养老机构发展。启动“双拥”模范城市创建。重视慈善、老龄、残疾人、妇女儿童和关心下一代工作。加强失地农民、返乡农民工管理，促进流动人口同等享受基本公共服务。 织梦好，好织梦

　　不断提高社会治理能力。大力支持民主法制建设，推进全面依法治县，抓好“七五”普法，增强全社会法治意识。深化民族区域自治，巩固全国民族团结进步示范县创建成果。推进“平安石柱”建设，创新社会治理方式，提升社区网格化管理水平。完善立体化社会治安防控体系，扎实开展“渝安2号”专项行动，依法严厉打击各类违法犯罪活动。强化金融、房地产、政府性债务及其它经济领域风险防控，确保不发生区域性、系统性金融风险。强化公共危机防范和处置，提高应急处突能力。提升依法行政水平，深化依法治访专项行动，有效化解信访存量、控制增量。强化安全生产责任，加强重点行业、重点区域、重点时段监管和专项治理，坚决杜绝较大及以上事故，严防一般性事故。紧扣“康养石柱”建设要求，加快创建国家食品安全示范城市。做好消防、气象、民防、地震、测绘、水文工作，有效防范和应对自然灾害。 织梦内容管理系统

　　各位代表！为政之道，民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑，按照“五个坚持”原则，持续办理好近年来滚动实施的18件重点民生实事。改造棚户区240户。易地扶贫搬迁1665人。建成高中城路口人行天桥。建成县城公共停车场，新增650个公共停车位。开通15条农村客运线路，实现行政村客运通达率100%。建成农村公路安保设施150公里。建成县城第二水厂一期工程。整治山坪塘374口。解决农村1.38万人饮水安全。建成10所寄宿制学校、67套教师周转房。实现农村义务教育阶段学校营养改善计划全覆盖。免费开展农村妇女“两癌”筛查1.2万人。免费开展孕前检查和产前唐氏筛查。开展1000场流动文化服务进村。开展职业培训2000人、家政培训300人，开发城镇公益性岗位250个。收集清运184个村（社区）生活垃圾。实现城乡居民住房灾害保险全覆盖。开展残疾儿童早期康复救助，为100个残疾人免费改造家庭无障碍设施。 dedecms.com

　　在此基础上，今年我们还新增7件重点民生实事。开展困难家庭学生资助行动。义务教育发展基本均衡县通过国家督导评估认定。推进农村“三留守”人员关爱服务。实施健康扶贫工程，实现农村贫困人口健康“四个全覆盖”。抓好结核病防治工作。建成后迁沟农贸市场。实施撤并村通畅工程300公里。 copyright dedecms

　　（八）强化保障措施，全力破解发展瓶颈。我们要更加注重供给与需求良性互动，着力破解要素制约、优化发展环境，为经济社会发展提供有力保障。 织梦内容管理系统

　　增强财政杠杆调节作用。依法加强税费征管，大力培植骨干财源，有效增加财政收入。对接国家、市上“十三五”专项规划，策划包装一批重大项目，立项争资38亿元以上。实施更加灵活的财政政策，优化财政专项资金配置，强化资金使用监管，发挥公共财政“四两拨千斤”的杠杆调节作用。

　　推进“政银企”深度合作。拓宽融资渠道，加强银行信贷工作，协调解决好政府主导项目和重点企业资金短缺问题，新增银行贷款18亿元，存贷比达到50%以上。做大盘强县属国有投融资平台，策划储备一批基金项目，加大国家、市级专项基金申请力度，新增融资60亿元以上。探索建立PPP项目基金和社会资金引导机制，撬动更多社会资金参与全县发展。 内容来自dedecms

　　强化土地能源等要素保障。土地方面：推进集约节约，盘活存量用地，新增用地指标2500亩；依法推进征地拆迁，有效保障城镇建设、产业发展、基础设施、招商项目用地需求。能源方面：增加有效供给，加强调度平衡，避免拉闸限供，全力保障市场主体和广大老百姓用水、用电、用气需求。 copyright dedecms

　　增强人才和服务保障能力。实施“人才强县”战略，完善引才引智配套政策，积极引进和培养规划、管理、科技、教育等方面专业人才。深化行政审批“两集中、两到位”，强化并联审批，建好用好网上审批平台，实现部门间数据共享，让群众和企业少跑路、好办事、不添堵。 织梦好，好织梦

　　我们要充分发挥乡镇（街道）工作主动性，调动群团组织参与发展积极性；做好武装、统计、编制、对台、侨务、外事、宗教、保密、史志、机关事务等工作；支持行政学校、总工会、工商联、文联、红十字会、计生协会更好履职；关心所有驻石单位工作，形成上下联动、竞相发展的生动局面。 dedecms.com

　　（九）坚持党的领导，全面加强政府自身建设。美好的发展愿景，人民的殷切期盼，对政府工作提出更高要求。我们要坚持在县委的领导下，依法行政、为民执政、勤政廉政，努力建设人民满意政府。 本文来自织梦

　　着力建设依法依规的法治政府。主动接受人大法律监督、政协民主监督，支持法院、检察院独立行使司法权，依法开展审计监督，广泛接受社会监督。注重决策前调研论证和评估，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策法定程序。推广“互联网＋政务服务”，用好“群工系统”。推进政务公开，让权力在阳光下运行。

　　着力建设环境优良的服务型政府。建立政府守信和服务承诺制度，主动服务市场主体，积极营造公平竞争、统一高效的市场环境。完善项目“招接建管”机制，认真履行招商引资合同约定。持续开展发展环境综合整治专项行动，大力整治不作为、慢作为、乱作为行为，切实转作风、优环境、促发展。 copyright dedecms

　　着力建设高效优质的效能政府。坚持效率与效果并重，建立重点工作、重点项目领导牵头、部门跟进的联动机制，调动一切积极因素凝聚起强大合力，形成紧盯不放、一抓到底、干就干成的干事创业氛围。强化责任意识，弘扬担当精神，狠抓工作落实，严格问责问效，确保设定的目标、出台的政策、部署的任务，落到实处、见到实效。 dedecms.com

　　着力建设风清气正的廉洁政府。认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严格落实党风廉政建设责任制。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管权管事管人，强化公共资源交易、招投标领域专项整治，完善惩治和预防腐败体系，对各类违法违纪行为严惩不贷、决不姑息，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

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　　各位代表！时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持不忘初心、继续前进，坚持走对路、扎实干，坚持转型康养、绿色崛起，为加快建设“三县一地”全面建成小康社会努力奋斗！

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