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　　2017年1月5日在铜川市王益区第十届人民代表大会第一次会议上 dedecms.com

　　铜川市王益区人民政府区长 姜文宏

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　　各位代表： 织梦内容管理系统

　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。 织梦好，好织梦

　　一、过去五年工作回顾 本文来自织梦

　　区九届人大一次会议以来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，积极适应新常态，自觉践行新理念，大力实施“项目带动、园区引领、经营城市、城乡一体”四大战略，聚力推进“一轴两园”三大经济板块建设，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，经济发展充满活力，各项事业齐头并进，群众获得感进一步增强。2012年至2015年连续四年荣获城区经济社会发展争先进位奖，实现了四年五进位。

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　　（一）经济实力显著增强。五年来，我们狠抓项目建设不放松，以项目促投资、优产业、稳增长、增后劲。累计引进招商项目218个，到位资金139亿元，创建成全省县域经济招商引资标准化区；争取中央财政小型农田水利重点县建设等国投项目389个，涉及资金16.3亿元；火凤凰陶瓷研发生产基地、泽泰国际汽贸城等129个项目建成投运；启动实施了2个PPP项目，并成功入选国家示范项目。预计2016年，全区生产总值94.3亿元，五年年均增长12.5 %；地方财政收入2.1亿元，年均增长8.5%；规模以上工业增加值26.38亿元，年均增长8.5%；服务业增加值52.35亿元，年均增长13.7%；全社会固定资产投资118亿元，年均增长27%；城乡居民人均可支配收入分别为35209元、12150元，年均增长12%、12.9%。

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　　（二）产业结构不断优化。五年来，我们紧扣新兴产业、新型业态、新的需求，积极培育新的经济增长点，推动经济转型发展。提升三产服务业比重，先后建成了九洲国际、金茂国际等商业综合体和四季春天酒店、玉华家居建材城等一大批三产服务业项目，启动建设了耀瓷文化产业园、“姜女故里·秦人村落”等5个旅游景区，创建成省级电子商务示范区，社会消费品零售总额占全市比重超过40%，巩固了全市商贸中心地位。推动工业转型升级，建材陶瓷、装备制造、纺织服装三大支柱产业产值分别是2011年的4倍、2.5倍、4倍；新兴产业培育加快，增加值占比达到20%以上；黄堡工业园区形成了水泥、陶瓷两大产业集群，王家河工业园区成为清洁能源、新材料等新兴产业孵化基地，两大园区规模以上工业增加值占比达到90%以上，成为区域经济转型发展的“双引擎”；全区规模以上工业企业达到50户，比2011年净增27户。加快特色农业发展，5个现代农业园区累计完成投资 5.56亿元，引进富强、润发等农业企业27户，年销售收入达到2.2亿元；鲜干果面积达到9.42万亩，培育了“军台岭”“香兔园”等知名农产品品牌。三次产业结构调整到1.4：43.1：55.5，经济结构进一步优化。

　　（三）城乡面貌大幅改善。五年来，我们力推新型城镇化，加快城乡一体化步伐，着力促进共建共享。全力推动黄堡重点示范镇建设，投资23亿元实施项目69个，标准化新镇区初具规模，建成区改造、镇域农村整合取得积极进展，全省排名上升至18位。全区共维修改造城市支巷道路15公里，新增城市绿地28万平方米，改造新兴沟等13条支毛沟排污管网，实施城市亮化工程58处，新建改造文化广场和社区室外活动广场10个、公厕80座，推广了“以克论净·深度清洁”的城市保洁经验，创建省、市级园林式单位58个。持续开展路域环境、市容环境综合整治，拆除危旧建筑6.8万平方米，全面完成国家卫生城市、省级文明城市和园林城市创建任务。扎实推进美丽乡村建设，改造乡村道路41公里、农村危房1200户，实施农田水利项目27个，基本实现了全区农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、区处理”，创建成市级美丽乡村示范村1个、区级12个。 本文来自织梦

　　（四）生态环境持续向好。五年来，我们瞄准“山青、水净、坡绿”目标，切实扛起生态环境保护责任，铁腕治污减排。实施节能减排财政典型示范项目6个，拆除燃煤锅炉219台，推广清洁能源锅炉131台，12家畜禽养殖企业建成了污染减排设施，预计单位GDP能耗下降14.5%。深入开展“治污降霾·保卫蓝天”行动，拆除了所有土法白灰窑，实施了石渣企业资源整合，推行治污降霾网格化管理，“蓝天指数”逐年增加。治理五一路南公房等9处地质灾害点，搬迁居民1779户6000人，创建成全国地质灾害防治高标准“十有县”。启动了漆水河、王家河流域综合整治，实施了废弃矿山治理、农发水保、退耕还林、直观山坡绿化等一批生态项目，造林绿化1.8万亩，治理水土流失面积68平方公里，创建成全国绿化模范区和水土保持监督管理能力建设县。 内容来自dedecms

　　（五）民生保障成效显著。五年来，我们紧盯最底层，面向大多数，切实保障和改善民生，群众得到更多实惠。坚决打好脱贫攻坚战，落实精准脱贫措施，全区13个贫困村和9300名贫困人口实现脱贫或达到脱贫标准。城镇新增就业1.8万人次，劳动力转移就业4.54万人次，发放创业担保贷款1.2亿元，建成全市首个区县创业孵化基地，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实施棚户区改造18.2万平方米，安置住房困难群众8051户2.82万人。城乡低保做到了应保尽保，城乡居民社会养老保险、新农合、城镇基本医疗保险达到了稳定全覆盖，建成了21个农村幸福院、5个社区日间照料中心和6个社区养老服务站。先后被评为全省民政工作先进区、城市社区建设先进区、老龄工作先进区，第六次被命名为“省级双拥模范区”。 dedecms.com

　　（六）社会事业全面进步。五年来，我们坚持经济社会发展并重，大力发展各项事业，不断提高公共服务水平。办好人民满意教育，投资3.5亿元实施了校舍安全、薄弱学校改造等31个项目，新建改建幼儿园11所，建成了省级教育强区、双高双普区，义务教育发展基本均衡区通过国家评估认定。不断提升公共卫生服务能力，建成了区妇幼保健计生服务综合楼，完成了公立医院改革，先后创建成全国计生优质服务示范单位、省级慢性病防控示范区和人口计生综合改革示范区。大力发展文化事业，“两馆一站”免费开放，《孟姜女》舞剧成功公演并入选2016年度陕西省重大文化精品项目，社区文化大广场等活动有效丰富了群众文化生活。“六五”普法圆满收官，荣获全国中期先进区和全省法治宣传教育先进区，“七五”普法全面启动。 dedecms.com

　　（七）社会治理扎实有效。五年来，我们坚持政府主导、多元参与、共建共治，全面提升社会治理水平。积极构建全区统一的网格化管理体系，实现了“九网合一，一网多能”。深入开展平安王益建设，完善立体化防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，提升人民群众安全感，荣获全国社区戒毒社区康复示范单位。严格落实“党政同责、一岗双责”，深入开展“打非治违”行动，突出抓好重点行业和领域的安全监管，全区安全生产形势总体稳定。加强食品药品监管，确保群众饮食用药安全。狠抓信访基础工作，下大力气解决信访突出问题，有效化解了一批信访积案。完善应急管理机制，妥善处置突发事件，荣获全省应急管理先进单位。 copyright dedecms

　　（八）各项改革稳步推进。五年来，我们不断深化经济、行政、社会领域改革，释放发展活力，提升政府效能。完成了新一轮政府机构改革、公务用车改革和镇村综合改革，区政府部门由25个减少到18个，完成了王益乡改设街道，行政村撤并至26个。坚持简政放权、放管结合、优化服务，取消调整行政许可审批事项74项、非行政许可审批事项11项，全面公布了各镇办、政府各部门权力、责任和公共服务事项三个清单，234项行政审批和便民服务事项纳入“一站式”办理。商事制度改革有序推进，工商企业登记实现“五证合一”。完成了农村土地确权登记颁证工作。全面推行零基预算，公开财政预决算和“三公”经费，加大政府投资项目审计力度，财政资金使用效益不断提高。坚持区政府常务会议集体学法制度，设立区政府法律顾问组，实现了行政执法部门法律顾问全覆盖，创建成全省依法行政示范区。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，坚决落实中央“八项规定”精神，切实抓好政府系统党风廉政建设，政府自身建设取得新进展，服务效能进一步提升。 copyright dedecms

　　统计、物价、人防、粮食、供销、金融、档案、残联等方面工作也都取得了新的成绩。 dedecms.com

　　各位代表，五年的成绩来之不易，这是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持、共同努力的结果，是全区广大干部群众自强不息、创新奉献的结果。在此，我谨代表区人民政府，向关心支持王益发展的各级领导、各界人士表示衷心的感谢！向全区人民致以崇高的敬意！ 织梦好，好织梦

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还面临许多困难和问题：一是经济总量偏小，产业层次偏低，传统产业下行压力较大，新兴接续产业尚在培育阶段，调整产业结构、转变发展方式、推进深度转型的任务依然艰巨。二是资源约束趋紧，生态环境脆弱，城乡基础设施老化，基本公共服务供给不足的矛盾尚未有效缓解。三是政府效能和服务水平与人民群众的期望还有不小差距，转变政府职能、强化作风建设任重道远。这些问题是发展中的问题，我们将进一步增强忧患意识、责任意识、担当意识，在追赶超越的实践中努力加以解决。

　　二、今后五年追赶超越的主要目标和任务 dedecms.com

　　区第十次党代会对全区今后五年追赶超越、转型发展作出了全面部署，我们要认真贯彻落实党代会要求，把追赶超越作为全部工作的主题、紧抓不放的主线、聚焦不变的主业，干在实处、干出成绩、走在前列。今后五年，我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以“推进王益深度转型、全面建成小康社会”为总目标，按照“五个扎实”和追赶超越要求，大力实施“项目带动、创新驱动、园区拉动、城乡联动”四大战略，加快“一轴两园三区”建设，不断开创富裕、宜居、绿色、人文、和谐王益建设新局面。

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　　今后五年追赶超越的主要目标是：经济总量扩张，主要指标增速高于全市1-2个百分点，人均生产总值突破1万美元，县域经济全省排名再进3位；转型发展增效，服务业占比超过56%，新兴接续产业占比超过35%，非公经济占比超过65%；城乡环境提升，基础设施进一步改善，棚户区和支毛沟巷有效治理，美丽乡村建设取得显著成效，绿化覆盖率达到50%，空气质量优良天数占比超过80%。人民生活改善，基本公共服务和社会保障水平显著提高，城乡居民收入赶超全国平均水平，进入全省前列。 织梦内容管理系统

　　（一）扎实推动经济持续健康发展，不断壮大综合实力，建设富裕王益 内容来自dedecms

　　推进三产优化提升。紧跟消费热点，丰富业态，完善功能，重构三产新优势。加快川口至河滨路三产服务中轴区建设，重点打造红旗、川口等精品商业街区，吸引更多知名企业落户。主动适应和融入“互联网＋”，积极发展电子商务，推动商贸服务业线上线下融合发展。大力推动文化旅游业发展，重点建设“姜女故里·秦人村落”、耀瓷文化产业园和“蜗牛谷”。到2021年，建成孟姜女故里、山水王家河、民俗义兴村、红色军台岭4个3A级旅游景区，打造渭北一流乡村旅游目的地。

　　推进工业转型升级。以培育新兴接续产业为重点，加快工业园区化和产业集群化。充分发挥黄堡工业园区老工业基地优势，推动建材陶瓷产业提升品质、延长产业链、内涵式发展，打造建材陶瓷新都，力争2021年园区工业总产值突破150亿元。完善王家河工业园区基础设施，优化创业综合服务，加大新兴产业吸纳力度，确保每年有2-3个新兴产业项目入园，促进二五〇处改扩建、装配式建筑材料生产线等项目早日达产达效，打造“百亿园区”。积极发展“智能制造”，支持推动优势产业建设工业互联网创新平台。到2021年，全区规模以上工业企业达到70家以上，高新技术产业产值占比达到30%以上，工业经济实力明显增强。 织梦内容管理系统

　　推进农业做精做特。因地制宜，突出特色，创新发展“三农”经济，增强农业农村发展新动能。落实承包土地“三权分置”改革，培育新型农业经营主体和服务主体，加快现代农业园区建设，积极引进新技术、新品种，推广新型农机装备，促进农、工、贸一体化经营，农业园区产值占比达到80%以上。着力推进果业提质增效，加快苹果、鲜桃、核桃等鲜干果示范园建设，不断扩大“孟姜红”“常家乐”“军台岭”等品牌影响力；大力推动养殖业规模化、标准化、生态化。到2021年，全区果品产量达到5万吨，畜禽饲养量达到100万头（只），农村居民人均可支配收入超过2万元。

　　（二）统筹城乡建设，全面改善人居环境，建设宜居王益

　　加快城市改造提升。积极争取政策资金支持，加大市政设施改造力度，加快支毛沟巷综合整治，实施文化宫和体育场片区改造；拓宽、增建一、二马路横向连接道路，完善路网，增加停车位，缓解交通拥堵；运用物联网、大数据技术，推进城市管理和公共服务资源共享，加快建设智慧城市；强化综合执法，实施精细化管理，塑造城市形象，提升城市品质。

　　加快黄堡重点示范镇建设。用好重点镇建设各项优惠政策，扭住“加快建设新镇区、提升改造建成区、整合镇域农村社区”三个重点，完善基础设施和公共服务设施，提高新镇区入住率，切实解决进镇人口的就业创业问题，将新镇区打造成新型城镇化的样板。到2021年，新镇区入住群众1万人。

　　加快美丽乡村建设。以创建“五村”“两美”“两道”为载体，大力开展全面规划、宜居建设、人居环境提升、产业支撑、文明建设五项行动，重点解决污水处理、厕所卫生化改造和取暖问题，全面改善农村人居环境。协调加快农村电网改造和光纤宽带建设，促进农村加速融入网络经济和信息社会。到2021年，建成4个美丽乡村示范片区、4个市级最美乡村、6个示范村、9个精品村。 copyright dedecms

　　（三）切实推进生态文明建设，保卫碧水蓝天，建设绿色王益

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　　强化节能减排。坚持“能耗双控”和能评环评制度，严把项目准入；加强重点领域节能监管，推进清洁生产；加快企业循环化改造和产业循环化配套，发展循环经济、低碳经济、绿色经济，单位GDP能耗下降15%，主要污染物排放完成市上下达的指标。 dedecms.com

　　强化污染治理。认真落实铜川环保“铁十条”，深入推进“治污降霾·保卫蓝天”行动，减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿，确保空气质量优良天数稳定增加。完成漆水河、王家河流域综合整治，确保出区界断面水质达到Ⅳ类标准，实现“河道水变清，两岸成景观”。 copyright dedecms

　　强化生态修复。坚守耕地保护红线，扎实推进山水林田湖一体化整治，加强水资源管理，开展矿产资源“三保三治”行动，完成废弃矿山治理和水保生态工程，整治农业面源污染，提升城乡绿化水平，完成国家园林城市和省级生态园林城市创建任务。

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　　（四）扎实做好保障和改善民生工作，让群众共享发展成果，建设人文王益

　　促进更高质量就业。以创建省级创业型城市为契机，落实各项就业创业惠民政策，扩大创业培训范围，激发全民创业活力；统筹城乡就业，加强技能人才培养，新增就业7000人以上，农村劳动力转移就业2.1万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。

　　促进社会保障水平提升。继续推进安居工程，加快棚户区改造开发，做好地质灾害点居民搬迁和治理工作，改善群众居住条件。扩大社会保险覆盖面，健全覆盖城乡困难群众、优抚对象、残疾人和流浪儿童的社会救助体系，建立统一的城乡居民医保制度，推进各项保障制度有效衔接，织牢民生安全网。

　　促进教育科技优先发展。提升义务教育均衡发展水平，进一步改善办学条件，加快学校标准化和教育信息化建设，基本建成覆盖城乡各级各类学校、先进高效实用的数字化教育体系，基本实现教育现代化。健全完善科技创新体系，促进科技成果向现实生产力转化。 copyright dedecms

　　促进文化体育繁荣发展。扎实推进公共文化服务体系建设，加强公共文化产品供给，建设标准化图书馆、体育馆等文体设施，新建区文化馆及演艺中心，建成黄堡影剧院。广泛开展群众性文体活动，推动全民阅读，实施全民健身计划，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。 本文来自织梦

　　促进卫生计生优质服务。深化医药卫生体制综合改革，建立“医疗、医保、医药”三医联动机制，加快中医药养生和健康服务业发展；加强基层卫生工作，着力解决群众看病难、看病贵和医疗服务水平不高等问题；实施好全面两孩政策，提升计生优质服务水平，促进人口长期均衡发展。 织梦好，好织梦

　　（五）创新社会治理，促进社会安全稳定，建设和谐王益 本文来自织梦

　　加强社会治理。完善网格化管理体系，加强网格员队伍培训，推进数字化网格建设，全面提高“人、地、物、情、事”掌握能力。完善社会信用体系，推进部门信息共享。完善社会治安立体化防控体系，加强流动人口和特殊人群管理，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感。

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　　加强依法治区。实施“七五”普法，扎实开展“法律六进”活动，不断增强全民学法、守法、用法意识。深入推进信访制度改革，把信访工作纳入法治化轨道，集中力量解决信访突出问题，维护人民群众合法权益，确保社会大局和谐稳定。 内容来自dedecms

　　加强安全生产。坚守“发展绝不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”规定，强化企业主体责任，深化全民安全意识教育，提升安全监管、打非治违、应急救援、防灾减灾能力，保障人民群众生命财产安全。 本文来自织梦

　　各位代表，不忘初心，方得始终。我们一定要牢记宗旨不懈怠，加快发展不动摇，追赶超越不松劲，改善民生不停步，努力让全区人民群众生活得更加富足、更加幸福、更加体面！ copyright dedecms

　　三、2017年主要工作

　　今年是实施“十三五”规划的重要一年，也是我区推进深度转型、全面建成小康社会的关键一年。必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进、进中向好工作总基调，紧扣转型发展、追赶超越主题，增强传统优势，培育新兴动能，建景区兴旅游、多元互补优三产，抓新兴育支柱、转型升级强工业，重特色优品牌、做美乡村精农业，扩总量、提质量、增效益、补短板、惠民生，实现经济社会持续健康发展。

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　　主要预期目标是：生产总值增长9%，地方财政收入增长7.1%，规模以上工业增加值增长9%，服务业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。 本文来自织梦

　　实现上述目标，必须全力以赴做好以下几方面工作： dedecms.com

　　（一）发力项目建设，强支撑增后劲

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　　全力加快项目建设。认真落实项目建设服务保障措施，健全 项目包抓推进机制，严格执行重点项目问题、责任、收费“三大清单”和主动沟通协调机制，兑现激励奖补，严格问责问效，凝神聚力推动项目早落地、早建成、早投产。全年实施重点项目100个，完成投资80亿元以上。 dedecms.com

　　聚力扩大招商引资。制定全民招商奖励办法，激发干部群众招商热情，抢抓机遇，主动出击，广泛对接，务实洽谈。全年引进招商项目30个以上，实际到位资金25亿元以上，投资上亿元项目不少于10个。紧盯国家政策投资方向，精心策划包装项目，加大申报力度，争取国投资金5亿元以上。 织梦内容管理系统

　　（二）主攻旅游开发，旺三产活消费

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　　精心培育文化旅游业。继承耀瓷家乡之韵，加快建设耀瓷文化产业园，实施好核心区和游客服务中心建设。再现姜女故里之风，建成“姜女故里·秦人村落”主景区一期工程，完成孟姜女故居改造和居民安置区建设，实现黄环旅游公路通车。打造中国慢生活体验地，完成蜗牛谷文创产品的设计运营，建成游客服务中心、生态展示馆。有序推进红色军台岭、山水王家河建设，创编舞剧《驿路青花》，建成古驿道景区、王家河文化长廊。

　　推动服务业创新发展。抓好九洲国际宾馆建设，实现悠品生活超市、通汇物流、健康城投运，启动文化宫片区改造。倾力发展电子商务，建成区级电子商务运营中心，实现农村电子商务三级服务体系全覆盖。培育限额以上商贸企业5户、规模以上服务业企业3户。 内容来自dedecms

　　积极发展非公经济。认真落实中省支持小微企业、非公有制经济发展的各项政策，继续落实工商登记制度改革，全面推行 “五证合一、一照一码”“两证整合”工作，支持催生“三新”“四众”“分享经济”落地发展。全年发展个体工商户600户、私营企业80户，非公有制经济增加值占GDP比重达到56%。

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　　（三）加快园区建设，聚产业促升级 织梦好，好织梦

　　支持黄堡工业园区建设。实施黄环中路、陶瓷产业园配套工程等基础设施建设，加快高科技陶瓷挂板生产线、日用艺术瓷生产及营销平台基地建设，力争耀瓷坊陶瓷创业孵化基地、吕食春秋食品等项目开工建设。全年完成固定资产投资30亿元、规模以上工业增加值18亿元。

　　加快王家河工业园区建设。按照海绵城市理念，完成园区总体规划修编；实施“双创”科技产业园建设和园区景观改造，建成园区垃圾压缩中转站；做好西延高铁王益段、合凤高速过境线建设环境保障工作；确保非晶合金变压器、太阳能光热采暖及热水系统等项目建成投产，加快二五〇处工程和火凤凰酒文化产业园建设。全年完成固定资产投资20亿元、规模以上工业增加值9.7亿元。

　　推动工业转型升级。坚持走创新发展之路，依靠先进技术和项目带动，加快传统产业提质增效，大力培育新兴接续产业，实施铜川八井光伏发电项目，确保矿山机械加工、树脂环保建材、年产100万吨机制砂、年产30万吨商砼、精装方便面皮、健康小馒头生产线建成投产。培育规模以上工业企业5户。

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　　（四）发展特色农业，兴产业美乡村

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　　加快现代农业发展。抓好5个现代农业园区建设，完成污泥资源处理及有机肥加工、中药材种植基地等项目。推进果业提质增效，新栽1000亩双矮化苹果，建成核桃、鲜桃、苹果、樱桃示范园9300亩。稳步发展规模养殖，扩建安达生猪和远大蛋鸡养殖场，全年猪饲养量达到2.8万头，家禽饲养量达到50万羽。做好农村集体资产资源确权登记，推动农村土地有序流转，规范提升农村产权交易市场，发展市级龙头企业和专业合作社各1个、家庭农场5个，培育职业农民150人。

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　　改善农业农村基础设施。实施好农业综合开发和巩固退耕还林成果等项目，加强农村供水工程运行管理，完成宜古至义兴村、王家塬、墙下塬道路建设，新建改建农村公路13公里、村巷道路16公里。完成农村危房改造80户，移民搬迁32户。建成高标准农田2000亩。 织梦内容管理系统

　　推进美丽乡村建设。坚持改善农村人居环境和美丽乡村建设相结合，以“五项行动”为核心，继续抓好黄堡东塬示范片区建设，启动实施黄堡南塬示范片区，完成5个市级、3个区级美丽乡村创建任务。投资800万元新建垃圾压缩转运站7座，进一步完善农村生活垃圾收集处理体系。

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　　（五）加强城市管理，提品质树形象

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　　加强城市建设与管理。改造提升市人民公园和大同路、云梦堤、中兴堤、柳堤路，完成老虎沟排水工程，积极协调实施小河沟、大同沟、王益居民点雨污管网改造。加大城市建成区违法建设专项治理力度，确保完成50%以上治理任务。改革城市综合执法体制，加强市容管理，坚持领导徒步巡查，全面推广“以克论净·深度清洁”的城市保洁经验，完成创建国家园林城市、省级生态园林城市、省级健康城市年度任务，确保国卫复审顺利通过。

　　加大黄堡重点示范镇建设力度。完成黄堡重点示范镇行政管理体制改革。加快实施棚户区室外配套设施，建成棚户区改造一期3栋、二期2栋主体，完成342套保障房分配入住。建成垃圾转运站，成立环卫分公司，健全新镇区环卫保洁体系。实施镇区绿化美化工程，完善服务配套功能，增强人口聚集能力，确保总体排名再进位。

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　　（六）硬手减排治污，优生态美家园 dedecms.com

　　强力推进节能减排。坚决执行能源消耗强度和总量“双控制”，认真落实项目能评、环评制度，严把项目准入，坚决杜绝高耗能、高污染企业落户；继续抓好重点领域、重点行业的节能监管和污染物排放控制，落实资源有偿使用制度，抓好节能减排综合示范项目的申报和建设，万元GDP能耗下降3%。 内容来自dedecms

　　倾力抓好大气污染治理。认真落实铜川环保“铁十条”，加强污染企业、非煤矿山、建筑工地、道路扬尘、餐饮油烟等环境执法检查，推广使用清洁燃料，实现工业企业达标排放，推进清洁生产，加大困难群众取暖补贴力度，多措并举，确保空气质量优良天数多于去年。

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　　着力加强生态治理。系统推进山水林田湖生态保护和修复工程，筑牢生态安全屏障。实施城市绿化、直观山坡绿化、流域绿化、园区绿化、美丽乡村绿化，完成造林1000亩；加快漆水河、王家河流域综合整治和彩虹谷水保科技示范园建设；实施市政工程处边坡地质灾害应急治理；治理水土流失面积15平方公里。

　　（七）办好惠民实事，促共享增幸福 织梦内容管理系统

　　突出做好就业创业工作。加强政府就业公共服务，积极构建和谐劳动关系，推动大众创业、万众创新，完成省级创业型城市创建任务。发放创业担保贷款3800万元，城镇新增就业1500人，失业人员再就业800人，农村劳动力转移就业3000人，城镇登记失业率控制在4%以内。壮大创业孵化基地，入驻企业80户以上。

　　提高社会保障水平。全面实施全民参保登记计划，城乡居民社会养老保险参保率、城镇基本医疗保险参保率、新农合参合率分别保持在99%、98%和97%以上。实施好4个保障房建设和10个棚户区改造项目，拆迁安置530户，分配住房500套。完善社会救助体系，城乡低保做到准确施保、应保尽保，“一站式”医疗救助服务范围扩大到部分民办医疗机构。完成福居养护院主体建设，建成2个社区日间照料中心和3个农村幸福院。巩固整体脱贫成果，返贫率控制在3%以内。做好农村五保对象、城市特困人员、残疾人、高龄和失能困难老人的生活保障工作，支持慈善事业发展，让困有所帮、难有所扶。

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　　积极发展科教文卫事业。大力推动科技创新，加快建设省级创新型试点区。坚持教育优先发展，抓好7所薄弱学校改造工程，新建陕煤建司一中、王家河中学教学楼；落实好十三年免费教育政策，启动实施第三个学前教育三年行动计划；大力实施素质教育，不断提高教育教学质量，评选第二届名教师名校长，创建1所市级素质教育优秀学校。全面落实国家公共文化服务体系示范区创建工作，举办好社区文化大广场、乡村文化大舞台、第三届CD街舞全国赛事活动，实现农村广播电视“户户通”全覆盖，建成6个综合性文化服务中心，完成雷坪寺古建修复并向群众开放。加快卫生计生事业发展，实现区妇幼保健计生服务综合楼投入使用，实施好基本公共卫生服务，创建全国基层中医药工作先进单位和全省幸福家庭示范区，人口自然增长率控制在5‰以内。

　　（八）抓好社会治理，保平安促和谐

　　创新基层社会治理。完善城乡社区服务体系，建成3个社区室外活动广场。推进普法和依法治理，实现一镇（街道）一法律顾问组、一村（社区）一法律顾问。推进社会信用体系建设和金融生态建设。继续完善网格化管理体系，加快数字化网格建设，提升管理水平。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，切实提升人民群众安全感。

　　切实抓好安全稳定。严格落实信访工作责任制，构建矛盾纠纷多元化解机制，依法依规解决群众诉求，确保社会大局稳定。加强安全监管执法、强化风险防控、深化隐患排查、坚持标本兼治，狠抓高危行业领域安全生产专项整治，保持全区安全生产形势总体稳定。加强食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。完善应急救援体系，做好防灾减灾工作。

　　四、从严从实加强政府自身建设

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　　坚持依法行政，建设法治政府。认真贯彻《法治政府建设实施纲要》，深入推进依法行政，做到法无授权不可为、法定职责必须为，推行行政执法全过程记录制度；自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、审计监督、司法监督、社会监督、舆论监督，推进法治政府建设。 内容来自dedecms

　　推进政务公开，建设阳光政府。坚持以公开为常态、不公开为例外，着力推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，推动简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步完善权责清单，规范行政权力运行，加快推进“互联网＋政务服务”；重大行政决策严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，推进全过程、全环节公开。

　　改进工作作风，建设效能政府。深化“两学一做”学习教育，持之以恒贯彻中央“八项规定”精神，落实好“三项机制”，切实解决廉而不勤、廉而不为、懒政怠政等问题；推行“马上就办”抓落实和部门协作沟通机制，激发追赶超越精气神，排定争先进位时间表，推动政府系统干部奋发有为、奋勇争先。 织梦内容管理系统

　　加强廉政监管，建设廉洁政府。严格遵守廉洁自律各项规定，始终把纪律和规矩挺在前面。加大对民生保障、项目建设、惠农资金的监督检查力度，强化对行政审批、招投标、工程建设、土地出让等重点领域和环节的监管审计。健全厉行节约反对浪费制度体系，严控“三公”经费，切实过好紧日子。

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　　各位代表！新的目标催人奋进，新的使命神圣光荣。让我们在区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，勇于担当实干，全面追赶超越，为同步够格迈入小康社会，建设富裕、宜居、绿色、人文、和谐新王益而努力奋斗！

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　　《政府工作报告》名词解释

　　1.PPP模式：即政府和社会资本合作（Public-Private-Partnership）模式，是指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。PPP模式是公共服务供给机制的重大创新，有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。 dedecms.com

　　2.九网合一、一网多能：即将原分属人社、安监、卫计、环保、民政、国土、水务、农林、综治九个单位的基层网格化资源进行整合，构建全区统一的网格化管理体系，主要承担政策宣传、基础数据采集、舆情信息上报、民生服务和治安、安全生产、环境保护、劳动监察、困难救助等方面问题上报及配合处置等工作任务。这是我区加强和创新社会治理的重要举措，是全面掌握辖区“人、地、物、情、事”的重要途径。

织梦好，好织梦

　　3.五证合一、一照一码、两证整合：五证合一、一照一码即在工商企业登记注册中，通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将之前由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为由工商行政管理部门核发加载法人或其他组织统一社会信用代码的营业执照。将原来的纳税人识别号、工商营业执照注册号、组织机构代码合并为统一社会信用代码，一份营业执照仅加载一个独立的统一社会信用代码，质检、税务部门不再另行赋码和发证。两证整合即将原有个体工商户登记时依次申请营业执照和税务登记证，改为一次申请，由工商行政管理部门核发一个营业执照。该营业执照具有原营业执照和税务登记证的功能，税务部门不再发放税务登记证。 dedecms.com

　　4.五村、两美、两道：五村即生态村、富裕村、平安村、文明村、智慧村；两美即美丽庭院、和美家庭；两道即美丽乡道、美丽河道。

　　5.三新、四众：三新即新产业、新业态、新商业模式；四众即众创、众包、众扶、众筹。 dedecms.com

　　6.分享经济：分享经济（Sharing Economy）是指将社会海量、分散、闲置资源平台化、协同化地集聚、复用与供需匹配，从而实现经济与社会价值创新的新形态。这是在互联网技术发展的大背景下诞生的一种全新商业模式。