派智库

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。

　　一、2017年政府工作简要回顾 本文来自织梦

　　过去一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，坚定实施“现代农业兴区、食品产业强区”两大发展战略，团结一心、迎难而上、真抓实干、砥砺奋进，开创了经济社会发展新局面。

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　　——经济运行总体向好。预计全年地区生产总值实现595亿元，增长7%；财政总收入完成21.5亿元，按可比口径计算，增长16.2%，其中地方公共财政预算收入完成7.6亿元，增长5.5%；固定资产投资完成335亿元，增长9%；社会消费品零售总额完成138亿元，增长10%.尤其是克服结构性减税、企业效益下滑等减收因素影响，国税收入完成11.7亿元、地税收入完成4.6亿元，分别增长15%、39%，彻底扭转财政收入连续三年负增长的不利局面。 织梦内容管理系统

　　——结构调整不断加快。农业种植结构不断优化，新增蔬菜等经济作物面积16.7万亩，农民人均增收千元以上；推动传统工业改造升级，产能大幅提升，雀巢、大众肉联等龙头企业实现恢复性增长；服务业增长迅猛，占全区生产总值的51.4%，三次产业融合发展势头强劲。 织梦好，好织梦

　　——发展动能持续增强。强力推进“放管服”、投融资等重点领域改革，全力推动“双创”工作，新增市场主体472个，增长11%；加大培育力度，盘活“僵尸企业”4户，森鹰门窗、广旺机电等企业上市节奏加快；厂办大集体改制补漏工作艰难破题，116户企业23444名职工通过省市审核；电子商务、现代物流等新兴产业蓬勃发展，转型发展焕发新活力。

　　——城市功能更加完备。科学规划城市空间布局，实现与哈尔滨市总体规划初步融合：“两横七纵”道路工程全面启动，“一横三纵”道路续建步伐加快，路网体系日臻完善；公园、广场、供排水、电力等基础设施支撑能力不断提升，企业生产、群众生活环境明显好转。

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　　——人民生活继续改善。预计城乡居民人均可支配收入分别增长8%、6%，群众生活水平不断提高；脱贫攻坚强力推进，973户2681人实现稳定脱贫，7个省级贫困村全部脱贫出列；拆并10蒸吨及以下燃煤锅炉428台，淘汰黄标车1512台，生态环境逐步改善。 内容来自dedecms

　　回顾过去一年，走过的路很不寻常。面对经济下行压力加大、结构性矛盾突出、撤市设区机制转换障碍凸显、诸多历史遗留问题风险加剧等种种困难和复杂局面，经济保持稳中向好来之不易。事实证明，只要我们坚定信心、担当承重、奋勇拼搏，就一定能够战胜一切艰难险阻，就一定能让双城的经济发展更稳健、生态环境更优美、人民生活更幸福！ dedecms.com

　　一年来，我们主要做了以下工作： 本文来自织梦

　　（一）着力抓好项目建设，产业基础更加夯实。坚持把产业项目作为调结构、转动能、促发展的着力点和突破口，强化市场需求导向，推动产业建设全面提速。一是打造主导产业集群。强化包保服务，深度挖潜增效，力推雀巢、老村长等一批支柱食品企业增资扩产；坚持招大引强，投资30亿元的海峡两岸绿色食品科技产业园等31个项目落地开工，食品主导产业基础更加雄厚；编制《双城区食品产业发展行动计划（2016-2020）》，食品产业发展路径更加明晰。二是培育壮大新兴产业。投资15亿元，启动绿色食品电子商务产业园二、三期项目建设；电商园入驻各类企业55家，阿里巴巴哈尔滨产业带入驻企业621家，农村淘宝覆盖101个行政村，线上线下综合交易额达18亿元；积极探索金融资本运作新模式，与上海复旦大学、哈尔滨卓越科技产业园开展深度合作，推动汉阳食用菌公司上市步伐。三是实施靶向招商。围绕“1＋3”主导产业，瞄准长三角、珠三角等发达地区，组建四大招商分局；参加贵阳“数博会”“中俄博览会”“深哈合作项目推介会”等招商活动23场次。全年引进5000万元以上大项目67个，当年开工31个，年计划投资38亿元，实际到位资金35.3亿元。四是加快经开区基础建设。投资2亿元，完成日供水5000立方米的供水厂主体工程和天山路等4条道路建设，园区基础设施持续完善，载体功能不断增强，为晋升国家级开发区奠定坚实基础。 内容来自dedecms

　　（二）着力抓好结构调整，现代农业扎实推进。以农业“四化”为统领，深入推进农业供给侧结构性改革，加快释放农业经济发展潜能。一是不断优化种植结构。以打造全省“北菜南运”核心区、“南菜北运”集散地为牵动，规划建设“百里蔬菜产业带”，建成永治、胜丰等6个功能区，韩甸、幸福等20个特色基地，蔬菜等经济作物总面积达到55.4万亩，长产西红柿、胜丰散花菜、青岭西瓜等农产品相继打入上海、成都、杭州等市场，深受当地消费者欢迎。二是持续推进规模经营。农业园区、合作社等经营模式持续发力，发展各类新型农业经营主体2119个，土地规模经营面积48万亩；粮食产能不断提高，粮食总产达到43.3亿斤；大力推进规模养殖、绿色养殖，建成规模以上奶牛场（区）141个；洽谈引进大北农等3个大型生猪养殖项目，生猪饲养量新增17万头。三是全力提升农产品品质。大力推广有机肥施用、秸秆还田技术，实施面积分别达10.5万亩和11.6万亩，绿色有机种植覆盖面达到60%以上，农业“三品一标”总数达170个；培育“益助果蔬”“胜丰散花菜”“八家子小米”等30多个地产名牌，“岗子峪”杂粮入选2017年9月厦门金砖五国峰会。四是加大农业设施投入。投资2279.6万元，实施高效节水灌溉、中小河流治理、农村安全饮水等4个水利工程建设项目；建成高标准农田示范基地15万亩；发放农机购置补贴资金650万元，农机保有总量达4万台套，位居全省前列。 本文来自织梦

　　（三）着力抓好功能品质，城乡建管全面提升。围绕产城融合、建管并举，加快打造新双城。一是突出规划引领。编制《城市节点详细设计规划》，完成承旭门周边、堡旭大道西端两个节点规划成果；完成燃气、供热两个专项规划；启动铁北区、老城区16.7平方公里控详规划编制；推进胜丰镇等4个乡镇总规修编。二是完善载体功能。投资3.3亿元，开工建设高铁连接线、翠海路、精华路等6条道路；启动护城河生态治理、供排水一体化项目；新建农村公路119.3公里，改造危桥11座；农村电网改造升级工程顺利实施，新华变电站实现并网运营；完成人民广场、英雄广场、贸易城广场升级改造；房地产开发市场回暖，新开工面积42万平方米，竣工面积11.8万平方米。三是提升管理水平。扎实推进“创城”迎检工作，集中开展城乡环境、交通秩序、市民素质提升等专项战役，清除城市“牛皮癣”小广告4万多条，清理各类垃圾9.8万吨，拆除违法建筑12.3万平方米，高压治理冥纸冥币生产销售焚烧，积极倡导文明祭扫，查处各类交通违法10万余件，城市管理更加有序。四是改善生态环境。综合施策开展秸秆禁烧、“黄标车”淘汰、燃煤锅炉拆并、重污染天气防治、农业“三减”、生态保护区治理等专项行动，空气质量优良天数达321天；建立了三级河长制组织体系，启动6条排水干线污染水体治理；中央环保督察组反馈意见全部整改到位；完成人工造林7948亩，绿化村屯13个，生态环境持续改善。

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　　（四）着力抓好脱贫攻坚，扶贫工作初见成效。坚持以补短板为主线，切实完善脱贫措施，力促各类资源、要素、力量向脱贫攻坚聚焦发力。一是加大产业扶贫。投入专项扶贫资金2069万元，发放金融扶贫贷款4043万元，推广“合作社＋基地＋贫困户”模式，扶持种植大户、种养殖合作社、新兴经营主体等组织，带动600户贫困户进入产业扶贫体系，占全区贫困户总数的25.5%.二是鼓励社会帮扶。开展“扶贫帮村光彩事业行”活动，协调盛龙酒精、浩宁集团投资430万元，修建了城郊环城路和同心乡同强村村内道路；协调龙江家园、娃哈哈等企业捐款30万元，帮扶贫困学生22名；下派77个驻村工作队，实现贫困人口全覆盖。三是强化政策兜底。大力实施“一免五减”政策，贫困人口报销医药费278.6万元，减免41万元；投资926万元，改造农村贫困户危房252套；完成37个村安全饮水工程规划设计；发放助学金208万元，资助贫困学生3023人；落实高校贫困生助学贷款200万元，政策效应充分显现。 内容来自dedecms

　　（五）着力抓好改革创新，发展活力充分释放。把深化改革作为破解瓶颈、加快发展的制胜法宝，发展的内生动力不断增强。一是推进行政体制改革。加快简政放权，行政权力清单和行政审批事项分别减少2%、5%；全面推行负面清单审批制度，推进商事制度改革，办事效率进一步提高。全面整合事业单位，事业单位总数减少了7%；实施“大科室”改革，内设机构减少了26%.大力推进行政审批和服务事项流程再造，前置要件减少10.8%，办理时限压减40.5%.二是推进社会体制改革。积极推进农村土地“三权分置”等改革，土地确权登记基本完成，为第二轮土地承包到期后再延长30年奠定基础；推广长勇村省级农村集体产权制度改革试点经验，启动五家民康、水泉三邻等5个村集体产权制度改革，农业农村资源逐步盘活；启动基本物权制度改革，办理各类不动产登记近2万宗。三是深化投融资体制改革。大胆探索新的投融资模式，组织实施PPP合作项目9个，着力破解基础建设资金瓶颈；实施棚改货币化安置，争取省农发行棚改专项贷款8.5亿元；争取新增政府债券4.3亿元，有效缓解了财政资金压力。

　　（六）着力抓好民生改善，百姓福祉持续增加。始终坚持把群众身边的小事当成政府施政的大事，大力实施惠民举措，群众幸福感不断攀升。一是改善住房条件。强力推进隅内棚户区改造，征拆房屋2600余户，征收总面积41.4万平方米，远超过去五年棚改面积总和；开工建设各类保障房248套；房产证“解遗”工作取得重大进展，现已办证2000本；新铺供热管网8万延长米，101个老旧小区并入集中供热，新增集中供热面积170万平方米，集中供热率由80.2%提升到96%.二是稳步推进文教事业。完成41所标准化学校、16所薄弱学校维修改造；公开招聘教师97名，教师数量不足的矛盾得到缓解；规范民办文化学校、幼儿园等经营行为，师德师风治理力度加大，教育“三乱”得到遏制，义务教育均衡化发展通过省级验收。建立三级文物安全管理网格；开展“三五将军文化月”和首届“中国 哈尔滨东北抗联文化周”活动，红色文化得到传承弘扬。三是改进医疗卫生服务。全面启动城市公立医院综合改革，5家医院全部取消药品加成，让利群众564.1万元；建立医联体3个，分级诊疗体系初步形成；单城、万隆等5个卫生院成功申报国家级卫生院；免费提供12类46项基本公共卫生服务，为56.8万人建立健康档案，为6.7万名老人进行健康体检；引进心血管病高危人群早期筛查与综合干预项目，免费提供健康指导。四是提高社会保障能力。城镇新增就业2706人，城镇登记失业率控制在3.9%以内；全面启动机关事业单位养老保险“金保工程”省级统筹，基本养老保险政策全覆盖；实施城乡居民医疗保险整合，实现应保尽保；发放各类社会救助金663.6万元，惠及城乡困难群众1.1万人；各类养老机构新增床位324张，民办居家养老服务功能进一步增强。

　　（七）着力抓好综合治理，社会大局和谐稳定。积极回应群众关切，完善法治化治理、立体化防控和网格化管理体系，推进平安双城建设。一是社会治安持续加强。深入开展打击“盗抢骗”“黄赌毒”等系列专项行动，破获各类刑事案件619起，移送起诉犯罪嫌疑人543人，抓获各类逃犯133人，综合发案率下降4.1%.2名干警因公殉职，荣记一等功，用生命诠释了公安干警的忠诚与担当。深入推进“七五”普法，公民法律素养和守法意识显著增强。二是信访维稳持续向好。通过开展社会矛盾纠纷大排查、积案大化解、包案领导大接访，妥善解决了连续9年进京非访的赵国忠土地纠纷案、幸福e家棚改7年未回迁案、富华信用社职工集体访等一大批历史积案；有效稳控了征地补偿、两清教师、九十年代大中专毕业生等重点群访案件；圆满完成了全国“两会”“十九大”等重要敏感时期的信访维稳任务。三是安全生产形势持续稳定。认真开展危化品、道路交通等重点领域、重点行业、重点环节安全生产大检查，整改各类隐患1317项，生产安全事故指标全面下降，安全监管明显增强，安全生产工作哈市综合排名第一。

　　（八）着力抓好政风建设，行政效能不断提高。认真开展十九大精神学习宣传贯彻活动，把学习成果体现到工作成效上，更好服务经济社会发展。一是加强社会监督。办理人大代表建议和政协委员提案276件，办结率100%，有效地解决一批群众关注的热点难点问题；健全完善政府工作规则，建立土地征收、招商引资、信访维稳等工作联席会议制度，行政决策更加科学民主。二是加强应急保障。建立健全应急保障体系，大力提升应急抢险救援组织能力，妥善处置了“7.27”风灾救险、“8.1”暴雨水灾等一系列抢险救援；开展了公路客运站等人员密集场所反恐、消防等应急演练活动，有力地保障了人民群众生命财产安全。三是加强作风整顿。全面开展机关作风整顿，从一件件小事抓起，坚决查处失职渎职、不作为乱作为等破坏经济发展环境的人和事，全年开展作风检查94次，问责党员干部103人，形成有力震慑，机关和基层工作作风有所好转，发展环境同步改善。

　　与此同时，民族宗教、外事侨务、双拥、预备役、档案和地方志等工作都取得了新的进步。

　　一年来，全区上下众志成城、合力攻坚，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，干成了诸多过去想干而没有干成的难事。成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导与亲切关怀，得益于区人大、区政协和社会各界的有效监督与热忱支持，得益于全区人民齐心协力、共同奋斗。在此，我代表区人民政府，向给予我们关心、支持和帮助的各级领导、广大群众、各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 内容来自dedecms

　　“风雨多经志弥坚，关山初度路犹长”。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，工作中还存在着一些差距和不足：一是主要经济指标增长乏力，经济运行质量效益不高，发展后劲不足；二是结构调整步伐缓慢，“粮头食尾、农头工尾”战略支撑项目不多，产业链条不长，产品附加值低；三是受土地、资金等要素制约，引进的大项目落地难、开工难，严重影响产业集聚和转型发展；四是财政运行十分艰难，收支矛盾异常突出，传统产业效益下滑、新兴税源尚未形成，刚性支出不断加码，保运转保民生的压力日益加大；五是城市基础设施和公共服务相对滞后，水、电、路等基础设施历史欠账较多，供热、生态、饮水等方面问题群众反响较大；六是群体性社会矛盾预防化解压力加大，征地、拆迁、土地流转等领域的新矛盾、新问题、新情况不断增多；七是教育、卫生、就业、养老等民生领域短板较多，脱贫攻坚任务艰巨，与群众美好生活的需求差距还很大；八是少数政府工作人员服务意识淡薄、精神状态不佳、担当担责不够，导致一些工作推动不力、迟滞不前、效果不佳。对于这些问题，区政府将高度重视，认真加以解决。

　　二、2018年重点工作任务 copyright dedecms

　　2018年，是贯彻十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，更是推进“现代农业兴区、食品产业强区”两大发展战略的攻坚之年，做好明年工作责任重大，意义深远。

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　　2018年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及中央经济工作会议精神，按照省市和区委的决策部署，以全面建成小康社会为目标，以改革创新为动力，以“两头两尾”为抓手，着力转方式、调结构、惠民生，坚决打好脱贫攻坚、大项目建设、污染防治等攻坚战，不忘初心，牢记使命，开拓创新，埋头苦干，奋力谱写建设“食品工业之都、现代文明新区”新篇章。 内容来自dedecms

　　2018年，经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，地方公共财政预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长6%以上，城乡居民人均可支配收入增长6%以上。 copyright dedecms

　　围绕上述目标，重点完成以下八个方面工作任务：

　　（一）突出产业主攻方向，构筑发展新格局。以经开区为平台，做大做强“1＋3”主导产业，促进产业经济向质量效益型转变。

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　　提升园区承载力。围绕经开区“一区四园”建设规划，探索经开区科学管理模式，打造洼地效应，为加快产业集聚创造条件。在新兴园区辟建小微企业园，谋划建设韩国、台湾两个食品园。推动经开区管理体制创新，探索扁平化管理模式，力求在项目审批、税收分成、人才建设等方面实现新突破。推进经开区道路、供水、供电等基础设施工程建设，加快晋升国家级开发区步伐。 dedecms.com

　　精准招商上项目。利用深哈战略合作有利契机，积极探索“飞地经济”协作模式，瞄准长三角、珠三角等经济发达地区，国内外500强、行业领军企业，采取商会、中介、展会等多种形式精准招商，力促特色保健食品产业园、韵达快递等52个重点跟踪洽谈项目签约落地；对南京雨润、海峡两岸等44个在建项目，强化跟踪服务，力促竣工投产；对投资百亿元的汇源生态农业等35个签约项目，加大扶持力度，力促尽快开工。全年引进投资五千万元以上项目50个，其中投资亿元以上项目20个，实际到位资金50亿元以上。 内容来自dedecms

　　激活产业增动能。深入实施食品产业发展行动计划，推进雀巢高端婴儿米粉、蛋白粉加工及汇源高端乳品、果汁等重点食品项目开工建设，实现食品产业提档升级。加快推进华威农机、永堃金属等在建项目投产达效，扩大装备制造产业规模；加速腾笼换鸟、技术革新，嫁接盘活麦莎亚麻、宁泰钢材大市场等停产停建项目；抢抓哈尔滨疏解非省会城市功能的有利机遇，积极促成哈达果蔬、松北农机、通用机场等大市场、大商贸、大流通项目落户双城，推动雨润农副产品全球展销平台项目建设；继续推进电商产业园二、三期扩建项目，扩大农村淘宝覆盖率，发展升级版淘宝店6个，力争产业带线上线下交易额突破20亿元。

织梦好，好织梦

　　（二）实施乡村振兴战略，推进农业结构调整。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以保障粮食安全和促进农民增收为目标，推动农业大区向经济强区转型。 本文来自织梦

　　推进绿色种植。围绕102国道沿线“百里蔬菜产业示范带”，向两侧纵深拓展，打造10万亩“北菜南运”核心区。加快构建双团、双万、哈前、机场路“双环两线”蔬菜产业园区布局。稳固发展西官镇零能耗棚室蔬菜种植模式，推广寒地冬季蔬菜生产成功经验。依托35个绿色标准化种植基地，加快推进特色品种、特色基地稳步扩张，全区蔬菜种植面积突破30万亩。深入推进农业“三减”和有机肥、农家肥应用，全力扩大绿色有机种植，“三品一标”认证总数达到220个，绿色有机种植面积达到230万亩，占耕地总面积的70%.

　　扩大规模养殖。抓住奶牛养殖大县种养结合整县推进试点契机，加快推进“两牛一猪”标准化规模养殖厂区建设，力争规模经营比重达到90%以上；加快谷实牧业、台湾弘辉集团等大型生猪养殖项目建设，积极引导特色养殖，实现养殖业量质双升。进一步规范农民专业合作社建设，争取打造市级规范社6个、省级规范社3个、国家级示范社2个。

　　加快品牌建设。以创建国家农产品质量安全示范县为契机，大力实施品牌强区战略，叫响双城农产品品牌；通过订单销售、网络竞拍、经纪代理等模式，主攻深圳、上海等发达城市，把青岭西瓜、韩甸花生、胜丰散花菜等地产农产品推向全国，打造深、沪一线城市优质农产品供应基地。

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　　创建美丽乡村。统筹推进“三区融合”，加快“三村同建”，全力打造特色精品村镇，努力构建“一村一品”“一乡一业”发展格局。实施农村人居环境整治三年行动，新建农村公路60公里，硬化村屯道路65公里，推广村收集、乡运转、区处理的垃圾收运处理模式，着力改善乡村生活环境。 织梦内容管理系统

　　（三）坚持精准高效施策，决战决胜脱贫攻坚。围绕“六个精准”“五个一批”，坚持真扶贫、扶真贫，坚决打赢精准脱贫攻坚战。

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　　主攻产业扶贫。把扶贫融入产业发展体系，把贫困户纳入产业项目之中，确保贫困户持久稳定脱贫。加快建立以特色种植、规模养殖为主的新型经营合作组织，纳入贫困户360户以上。建设一批食用菌、有机食品生产基地，增加产业扶贫载体，实现产业扶贫全覆盖。 dedecms.com

　　补齐弱项短板。紧扣“两不愁、三保障”目标，多渠道筹措资金，实施安全饮水工程，彻底解决37个村309户贫困户安全饮水问题，确保吃上放心水。全面落实农村危房改造政策，力争完成364户贫困户危房改造，确保贫困户住上安全保暖的房子。

　　提升兜底能力。瞄准因病因残致贫的重度贫困群体，落实落靠医疗、教育、民政等兜底政策，不让一人掉队；强化相对脱贫户、贫困边缘户后续帮扶，有效预防脱贫返贫和新增贫困现象发生；按照脱贫不脱政策的原则，继续加强对已“出列”村、已脱贫人口的扶持；坚持扶贫与扶志相结合，筹集小额担保资金1000万元以上，鼓励自力更生、自主创业，激发贫困人口自我脱贫的内生动力。

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　　（四）加快完善城市功能，打造宜居宜业新区。围绕“卫星城”定位和“哈长城市群”一体化建设，坚持规划先行、建管并重，让城市环境更美更靓。

　　强化规划引领。推进老城区棚改拆迁区域控详规划和新城区建设总体规划编制；加快实现重点区域、地块控制性详细规划全覆盖，启动城市重要区域节点的修建性详细规划及城市设计；继续推动乡镇（街道）总体规划、村屯建设规划编制，争取乡镇总体规划覆盖率达到70%；逐步完善城乡各类公共服务设施、绿地系统等专项规划，确保城乡建设发展有规可循、有法可依。 内容来自dedecms

　　加快基础建设。加快实施哈长城市群基础设施互联互通工程，谋划哈双轻轨、太平至吉林松原公路改建项目，启动102国道、机场路拓宽项目，完善城际交通网络。完成高铁连接线、翠海路等6条道路建设，启动东南隅棚户区7条道路建设，筹划打通城区6条断头路，畅通交通微循环。继续推进魁星公园、护城河综合改造等景观工程，加快实施供排水一体化PPP项目。加快推动供热、物业等管理重心下移，不断增强城市运行保障能力。

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　　提升城市形象。巩固“创城”成果，继续加强市容环境卫生综合整治，确保城区环境面貌整洁如新。推进存量垃圾治理项目、桑德垃圾焚烧发电厂建设，提升垃圾无害化处理能力；大力推动“厕所革命”，在广场、商场等人员密集场所规划新建水冲式厕所20个，解决百姓“如厕难”问题；始终保持控违拆违高压态势，对违法违章建筑零容忍，严防这股歪风反弹回潮；严惩占道经营、乱停乱放、非法营运等交通违法行为，确保交通秩序；优先发展绿色公交，规范出租客运市场，方便百姓出行，营造更加宜居生活环境。

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　　加快财源建设步伐，提升财政支撑能力。继续开源节流，科学理财，提高服务发展和改善民生的保障能力。 内容来自dedecms

　　全力增收创收。重点推进雀巢、老村长、龙江家园、花园酒业等一批在建项目投产达效，培育壮大既有税源。加大石油、天然气等能源税收征收力度，提高财税贡献率。加强税收工作组织领导，大力推进社会综合治税，提高纳税人依法诚信纳税遵从度。坚持依法治税，强化税收征管，确保应收尽收。加强征管，增加房开项目等土地出让收益，提高非税收入。规范教育、卫生、原双城镇等闲置资产处置，清理回收恒盛新天地、瑞德国际等项目财政投入资金，确保财政资金安全。

　　优化支出结构。严格执行财经管理制度，大力压缩“三公”经费。加大民生投入，提高社会保障、教育文化、卫生科技等重点民生事业支出比重，让发展成果惠及百姓。在“保工资、保运转”基础上，集中指向支持事关长远发展的重点工程、重大项目，增强发展后劲。 本文来自织梦

　　加强财政监管。认真贯彻《预算法》，探索建立预算绩效评价体系，深化部门预算科学化、精细化管理。严格财政资金管理，严肃财经纪律，严厉监督问责，切实保证财政资金安全。继续优化纳税服务，规范“营改增”纳税人管理。合理控制政府债务规模，切实防范化解债务风险。 dedecms.com

　　（六）全面深化改革创新，推动发展动能转换。坚持问题导向，扎实推进各项改革，有力破除体制机制障碍，激发发展活力。 本文来自织梦

　　深化行政体制改革。学习借鉴惠州仲恺高新区、松北等地先进经验，加快“放管服”改革，推进流程再造，探索“一窗通办、集成服务”审批模式，全面推行窗口受理一次性提示、部门流转时限内办结、证件送达便捷化服务。加快推进“互联网＋政务”建设，开展“减证便民”专项行动，深入推进“多证合一、一照一码”，最大限度方便企业和群众办事。

　　推进社会体制改革。研究制定培养专业人才若干政策，吸引、留住、用好金融和招商等各领域专业人才，服务重点产业发展。鼓励社会资本参与教育、医疗、文化、养老等领域改革，扩大公共服务产品供给能力。深化农村综合改革，完成五家民康、水泉三邻等5个村集体产权制度改革；全面落实三权分置改革，规范土地流转程序，探索以土地承包权、经营权为抵押的经营新模式，盘活农村资产资源。

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　　加快创新融资体制。全力争取上级政府债券资金支持，依法合规举债融资。深入推进政府与社会资本合作，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与基础设施建设；改进政府扶持产业的投入方式，研究建立产业发展基金，助力产业提速发展；探索吸纳民间资本、资产抵押、广场路牌冠名权使用、发行企业债等多种融资方式，促进经济更具活力和张力。 织梦好，好织梦

　　（七）坚持绿色发展理念，着力建设美丽双城。大力推进大气、水、土壤污染防治行动计划，坚定不移实施生态环境保护工程，保护好双城的蓝天黑土绿水青苗。

　　铁腕治污降霾。建立重污染天气预警快速响应机制，加快推进“煤改气、煤改电”，大力淘汰20蒸吨及以下燃煤锅炉、黄标车和老旧车，逐步解决锅炉烟尘、机动车尾气排放等污染问题，打赢蓝天保卫战。抓住国家秸秆综合利用试点县契机，创新耕作模式，推广覆盖返田、深翻还田，增加土壤有机质含量，推进秸秆肥料化、资源化、能源化利用，秸秆综合利用率达60%以上。抓好医药、工业废水、农村面源等污染防治，全面落实“河长制”，完善污水管网配套，整治黑臭水体，着力保护和修复水环境。

　　强化生态保护。以营造三北防护林为中心，以农田防护林更新恢复、光板带、光板路和村屯绿化为重点，修复农防林8000亩，完善绿化、美化、香化村屯20个。加强湿地保护，制定科学合理、切实可行的退耕还湿方案，完成划界立标工作，定期开展湿地巡查执法，逐步完善保护区的管护设施，做好拉林河口省级自然保护区清理整顿工作。 本文来自织梦

　　促进绿色发展。大力发展循环经济，倡导绿色清洁生产和消费，推进工业、建筑、交通、农业等重点领域节能，切实有效控制重点行业碳排放。培育壮大中节能、桑德垃圾发电等清洁企业，进一步提升生物质燃料、光伏发电、天然气等清洁能源应用比重。大力开展绿色庭院、绿色社区、绿色校园等群众性绿色创建活动，鼓励绿色居住、绿色出行、绿色旅游，让绿色低碳成为新时尚。

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　　（八）切实改善民生水平，加强创新社会治理。坚持民生优先，筑牢保障底线，提高社会治理能力，进一步增强群众的获得感、幸福感、安全感。 copyright dedecms

　　优先发展均衡教育。继续完善教育基础设施，完成24所学校撤并、14所薄弱学校改造和6所幼儿园维修，新建1所标准化学校，确保义务教育均衡发展通过国家验收。围绕主导产业发展需求，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，培养专门人才。加强师德师风建设，重拳整治教育“三乱”、校园欺凌伤害等行为，打造平安校园，让孩子们享有公平而有高质量的教育。 dedecms.com

　　实施健康双城战略。继续深化医药卫生体制改革，新组建医疗联合体3个，进一步完善分级诊疗体系。加大医疗投入力度，完成妇幼保健院、新兴卫生院建设。推进健康扶贫提档升级，实现乡镇卫生院为参保贫困人口免费治疗。通过引进先进技术平台，争取实现“互联网＋医疗”。坚持预防为主，深入开展健康卫生运动，提升医疗服务供给、医疗保障和计划生育服务水平，改善老人、妇幼、失独家庭、贫困人口等重点人群健康状况，让群众分享医改成果。持续加大食品、餐饮等行业监管力度，探索全程线上监管机制，争创全国质量强市和国家食品安全示范城。

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　　繁荣发展文体事业。研究制定全域文化旅游规划，打造魁星、红色、历史、湿地、民俗五大特色文化旅游品牌。加快启动魁星公园改造，打造魁星文化；深入挖掘“四野”、三五将军等红色文化底蕴，完成“东北民主联军前线指挥部旧址”两处正房修缮、刘亚楼旧居等7处文物复建；以沿松花江走廊、拉林河口湿地、汇源田园综合体等旅游开发项目为重点，打造一批自然生态旅游景观；深度挖掘满族杀猪菜、老驴饺子等特色饮食文化，制定东北杀猪菜等餐饮行业经营规范，做大做强民俗特色饮食文化。加强全民健身活动，完善农村文体设施，新建文化广场2个，补充完善全民健身路径10套，规划建设全民健身体育场馆，丰富群众文体生活。 dedecms.com

　　完善社会保障体系。推动大众创业、万众创新，全年新增就业3500人，转移农村劳动力25万人；开展就业援助活动，确保零就业家庭实现动态为零目标；完善社会救助、社会福利等制度，切实保障困难群众基本生活；完成胜丰敬老服务中心、临江失能老人护理中心建设，五保户集中供养率达到50%以上，新增养老床位500张，让老年人安享晚年；强化医疗保险定点医疗机构、定点药店和区医保局的网络化管理；全面实现养老保险“金保工程”的省级统筹上线运行。

　　切实改善居住条件。坚持政府主导、市场运作，多渠道筹集资金，科学有序推进棚改进程。完成老城棚户区4300户、64万平方米的房屋征收，开工建设东北隅棚户区改造一期回迁保障房；新增房开面积80万平方米，购置廉租房20套以上。强化物业、供热监督管理，提高公共服务水平，确保群众居住更舒适。

　　维护社会和谐稳定。落实安全生产责任制，大力开展安全生产隐患排查治理，坚决杜绝较大及重特大事故发生。综合运用法律、行政、经济等措施，规范信访秩序，预防和化解社会矛盾。深入开展“七五”普法，创新完善立体化社会治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，完善应急预警体系建设，推行社区网格化管理，提升社会综合治理能力，大力建设“平安双城”。继续推进民族宗教、妇女儿童、档案、地方志、双拥和预备役等方面工作，促进各项事业取得新进步。 织梦内容管理系统

　　三、加强政府自身建设

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　　新时代、新思想、新目标、新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将认真贯彻党的十九大精神，凝神聚力、埋头苦干、奋勇拼搏，继续提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。

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　　（一）增强本领，建设学习型政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十九大精神和省市党代会及区委全会决策部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，在加快发展的实践中带好头、做表率，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，提升政治素养和执政能力。

　　（二）担当作为，建设责任型政府。大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的担当精神，知责有为、敬业奉献。强化政风政纪督查，对责任心缺失、不作为、乱作为的要严肃执纪问责。加强诚信体系建设，坚守契约精神，倡导言必行、行必果的良好社会风气。 本文来自织梦

　　（三）依法履职，建设法治型政府。积极推行政府法律顾问制度，健全重大决策制定执行合法性审查、纠偏和责任追究机制，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，让法治思维和法治方式落地生根。深入推进依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。进一步完善政务公开制度，整合政府部门数据资源，增强政策执行透明度，让权力在阳光下运行。 织梦好，好织梦

　　（四）改进作风，建设服务型政府。切实转变政府职能，健全“三个清单一张网”，规范权力的使用和运行程序。坚定不移正风肃纪，驰而不息纠正“四风”新表现。落实利企惠民政策，履职尽责不当“撞钟僧”，干事担当争做“马上办”。注重实效，建章立制，解决百姓身边“天大的小事”，打通为民服务的最后一公里。

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　　（五）干净干事，建设廉洁型政府。始终把纪律挺在前面，持之以恒落实“八项规定”精神，着力解决群众身边的不正之风。规范工程招投标、政府采购、国有资产处置等公共资源管理，切实加强审计监督，深入推进审计全覆盖。严厉查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为，树立清廉政府形象。

　　各位代表，人民的期望，不容我们有丝毫懈怠；发展的重任，鞭策我们奋勇向前。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、攻坚克难，为决胜全面小康、建设美好新双城而不懈奋斗！ 织梦内容管理系统