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内容提要：民用天然气价格改革关系广大人民群众的切身利益，考虑到价格变动对不同收入群体带来的影响不同，有必要从兼顾效率与公平的角度出发，进一步完善以阶梯气价为主的定价方式。本文梳理了民用天然气市场化改革的背景条件，分析了天然气价格改革的理论依据和政策取向，评估了民用天然气市场价格改革对不同收入群体的影响，提出了公平原则下民用天然气价格市场化改革的建议。

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关键词：价格市场化改革 等热值价格 阶梯气价

近年来，随着我国天然气消费的快速增长，市场定价机制也不断完善。在天然气价格进入全面深化改革的攻坚阶段，习近平同志强调“要积极推进天然气体制改革总体方案”，“还原商品属性，形成主要由市场决定能源价格的机制”。作为天然气价格市场化改革的关键一环，民用天然气价格改革可谓牵一发而动全身，兼顾各方利益，对维护社会公平，保证改革成效有重要的影响。习近平同志指出：“全面深化改革必须着眼创造更加公平正义的社会环境，不断克服各种有违公平正义的现象，使改革发展成果更多更公平的惠及全体人民。如果不能给老百姓带来实实在在的利益，如果不能创造更加公平的社会环境，甚至导致更多不公平，改革就失去意义，也不可能持续。”因此，有必要从坚持共享发展的理念和兼顾效率与公平的角度出发，综合分析不同收入群体的价格承受力，在稳步推进能够正确反映气价与其他替代能源的比价关系的定价机制下，进一步完善以阶梯定价为主的定价方法，确保民用天然气价格市场化改革的成效。 copyright dedecms

一、我国民用天然气市场化改革的背景与条件

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自2004年起，随着全国性天然气管网的建成以及各地清洁能源利用推广政策的实施，我国天然气消费量以年均15％的增长率急剧增加，到2015年，天然气消费量达到1932亿立方米，大大超过了国际能源署预测的2007-2030年间全球天然气消费年均1.5％的增长速度，天然气整体消费市场规模和消费结构都呈现出了明显的变化。 织梦好，好织梦

（一）我国天然气消费市场不断扩大

随着城镇化进程的加快，我国城市人口迅速增加，为天然气市场提供了庞大的消费群体，居民消费用气市场成为仅次于发电之外增长速度最快的市场。据国家统计局数据显示，从2000-2014年，我国天然气用气人口增长近10倍，达到2.6亿人，用气家庭数在1.5亿户以上。从市场分布来看，2000年以前，我国天然气的消费市场主要集中于气源地附近，市场规模有限。截至2014年末，民用天然气市场覆盖了内地所有省份，其中，广东省总用气量超过128.48亿立方米，成为全国用气量最高的地区。从消费规模来看，2014年，我国生活用天然气消费总量342.58亿立方米，约为2005年的4.3倍，人均天然气生活消费量从2005年的2.6立方米跃升至25.1立方米，无论是天然气利用人口还是消费数量，都有明显的扩大。 织梦内容管理系统

（二）“气价倒挂”倒逼价格市场化改革 dedecms.com

随着消费量的逐年大幅增加，我国国产天然气供应量严重不足，从2006年开始进口陆地天然气和液化天然气以来，进口量持续攀升。据中国石油天然气集团公司经济技术研究院公布的数据显示：2015年，我国天然气对外依存度达到32.7％。对外依存度的不断扩大和相对较高的进口价格，不仅加大了国内天然气价格受国际市场波动的风险，同时也给国内消费市场带来了一定的冲击：一方面，低廉的价格不能够有效反映天然气资源的稀缺性，容易导致不合理消费，不利于形成节约能源的社会风尚；另一方面，高进口价格与低出厂价格之间的倒挂违背了市场规律，造成油气企业因亏损而缺乏进口天然气的积极性，影响天然气供应安全。“气价倒挂”使得天然气价格市场化改革势在必行。

（三）民用天然气价格调整需要兼顾社会公平 织梦内容管理系统

我国自2005年起就已开始实施天然气价格改革，2011年，为进一步理顺与可替代能源价格的关系，规范天然气市场定价机制，国家发改委出台意见要求建立居民生活用气阶梯价格制度，对于引导资源的合理分配与消费，兼顾改革的效率与公平起到了重要作用。但是，从结果上来看，近年来天然气价格改革的总体趋势为价格上涨，部分城市涨幅甚至超过了40％，被群众误认为价格改革就是“变相涨价”，在招致民众不理解的同时也使天然气的经济性备受挑战。天然气价格调整前，高收入群体因消费量更大，在低价政策中实际受益更多，不利于社会公平的体现；而价格调整后，由于低收入和贫困家庭对价格变动较为敏感，在基本生活需求保障方面受到显着影响。因此，推行阶梯气价改革必须考虑不同收入群体的用气实际与支付能力，兼顾各方利益，维护社会公平。 dedecms.com

二、我国民用天然气价格改革的理论与政策取向 织梦好，好织梦

通过价格调控来干预能源市场，促进经济、社会与环境的可持续发展是世界各国普遍使用的经济手段，多种形式的干预为实现政府的能源政策目标，保证能源的供需平衡提供了可能。在我国民用天然气市场，考虑到群众的实际收入水平和调整能源消费结构的需要，天然气终端价格并没有完全按照市场机制来调节，而是受政府较大力度的干预和管制，一直维持在较低水平。但是，随着天然气进口量的不断增加，“高买低卖”的价格倒挂矛盾不断凸显。为了解决价格倒挂问题，改善企业进口越多亏损越多的状态，保障天然气供给市场的稳定，国家一方面通过对天然气征收13％的优惠增值税，以及对进口天然气部分按比例实行增值税返还，设置行业参入壁垒等补贴机制减少进口企业的损失，保证进口企业的利润和进口量；另一方面也加快了天然气价格市场化改革的步伐，通过全面实施阶梯气价等举措，充分发挥价格杠杆的作用，逐步理顺能源价格，引导资源的合理配置。因此，一个科学、合理的民用天然气价格形成机制必须在尊重市场规律的前提下，充分考虑居民的用气负担，重视不同群体的利益，兼顾效率和公平。 织梦好，好织梦

（一）我国民用天然气市场价格改革的理论依据

我国推进民用天然气价格改革的思路是要充分考虑天然气与可替代能源的市场竞争关系，形成主要由市场决定价格的定价机制。对此，可以参考国际上通用的等热值法来确定天然气的合理定价极值。其理论依据是：由于各种能源的单价和热值都不同，在同等热量下，人们更愿意选择价格更低的能源，参照特定时间、特定地点的可替代能源价格即可算出相应市场条件下天然气的等热值价格。其计算公式如下：

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式中，P天然气表示天然气的等热值价格，P替代能源表示可替代能源价格，H天然气表示天然气热值，H替代能源表示可替代能源热值。民用市场天然气的可替代能源主要有电力、液化石油气、煤气和煤炭（煤球）四种。因部分城市已逐步停用人工煤气，而且在已开通天然气的城市，散煤和煤球的城市用户数量较少，因此，在民用市场上，与天然气形成事实上竞争关系的只有液化气和电力。参照全国各主要省会城市2016年8月的液化石油气和电力的实际价格，可以推算出各地的天然气等热值价格（见表1）。 dedecms.com

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如表1所示，从等热值价格来看，与液化石油气相比，天然气的单价应该在3.78-5.91元/立方米之间，各地市场价普遍偏低，天然气价格竞争优势明显。其中，拉萨市自2012年开通使用天然气以来，受财政补贴力度影响较大，天然气定价过低，因而居民可承受的天然气涨价幅度最高，达到4.17元/立方米，而南京、南昌、海口三地受近年来液化石油气价格持续下调因素影响，天然气的等热值价格与现有市场价相比竞争优势微弱。与电力相比，天然气的单价应该在4.20-6.06元/立方米之间，全国范围内的天然气现有市场价格均大幅低于其等热值价格，尚有20.07％（福州）-253.76％（拉萨）的合理涨价空间。可见，在居民日常生活消费的主要能源中，天然气市场价格偏低，在合理的涨价空间内因地制宜地调整天然气价格，既符合市场定价规律，又能够保证其充分的价格竞争优势。

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（二）我国民用天然气市场价格改革的实践 dedecms.com

事实上，自2010年以来，随着天然气价格改革的推进，各省（市）民用天然气价格都出现了多次不同程度的变动。 织梦内容管理系统

如图1所示，因各地天然气价格成本以及不同区域居民收支水平的差异，民用天然气价格调整幅度也各不相同。近年来，除了云南、贵州两省因中缅油气管道的开通改变了以往依赖车载运输天然气导致成本过高问题，从而调低了天然气价格，以及新疆、内蒙、湖南、福建、广东这五个省份价格未作调整外，全国大部分地区的天然气价格都出现了不同程度的上涨。其中，哈尔滨、长春、沈阳、上海、成都五城市的天然气价格甚至上涨了40％之多。虽然这种价格上涨是市场机制下天然气定价改革的结果，但同时也在一定程度上对天然气的消费量造成了影响。

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从前面的分析可以看出，我国部分城市天然气价格的市场竞争力相比液化石油气稍显微弱，随着近年国际油价的大幅度走跌，受液化石油气价格不断降低的影响，不排除部分民众可能会转而选择使用价格更为低廉的液化石油气而导致能源消费逆转的现象。另外，随着我国与一些国家的天然气进口合同进入执行期，今后天然气的供应也将稳步增长，面对激烈的市场竞争态势，必须深入探究天然气价格变动对消费市场规模的影响，探究更加完善、更加合理的市场定价方法，从而巩固现有市场规模，不断培育和壮大市场增量。 织梦好，好织梦

（三）公平视域下完善我国天然气阶梯气价的路径选择

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我国天然气价格改革的总体目标是按照市场化原则，根据我国经济发展阶段和居民收支水平的实际，建立适应我国天然气产业特征和发展阶段，反映市场供求关系和资源稀缺程度，兼顾效率与公平的科学的定价机制。

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当前，居民用气的阶梯气价政策对于民用天然气价格改革的平稳过渡起到了重要作用，但是天然气价格改革不可避免地会涉及到因不同地区居民的收支水平差异而带来的价格可承受能力不同的问题。因此，公平视域下完善我国天然气阶梯气价的路径选择应该坚持在全面推进阶梯气价的前提下，综合考虑价格变动对不同地区和不同用户群体的影响，兼顾不同收入群体的利益与公平，合理制定不同用户阶梯气价的档量与价格，保证天然气市场化改革的稳步推进。 内容来自dedecms

三、公平视域下民用天然气价格改革的影响评估

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天然气市场化定价机制改革既符合市场规律，也是新形势下我国能源体制改革的需要，对于推进我国能源供给侧结构改革具有促进作用。天然气价格改革关系广大人民群众的切身利益，价格改革的过程同时也是利益格局调整的过程。因此，公平视域下民用天然气价格的市场化改革必须重视不同区域居民收入存在差异的现实，还原天然气的商品属性，依据边际消费倾向和不同收入群体对价格变动敏感度的差异等因素，综合评估天然气价格改革的影响。

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（一）不同收入等级的城镇居民对天然气价格变动的敏感度

按照国家统计局统计数据库信息，城镇居民家庭收支统计调查按收入等级分为七组，依据各收入等级2005-2012年家庭人均可支配收入与现金消费支出数据，可以得出各收入分组的人均边际消费倾向（见图2）。

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可以看出，收入水平偏低的居民，由于其生活消费水平也偏低，收入增加的部分用于满足当前生活改善的比例相对较高，边际消费倾向就越高。对于最低收入和困难家庭而言，边际消费倾向一般都在0.9左右浮动，即同期的收入增加幅度几乎全部用于支出，尤其是边际消费倾向超过1的困难户家庭，他们的生活已经入不敷出，对作为生活必需品的天然气价格变动非常敏感，有必要考虑因天然气价格上涨对这一部分群体带来的压力。中等及以上收入群体从2004年以后边际消费倾向总体呈现出递减态势，居民用于储蓄改善未来生活的比例较高。尤其是高收入家庭，近年的边际消费倾向都在0.5上下浮动。相对低收入家庭而言价格承受能力较强，对天然气价格变动的敏感度较弱。 织梦内容管理系统

（二）天然气价格变动对不同收入等级城镇居民消费支出的影响 本文来自织梦

要判断天然气价格调整对不同收入等级城镇居民的影响，就必须先估算各收入阶层的天然气消费量。因没有直观的按收入等级划分天然气消费量统计，在此参照各省（市）城镇居民平均天然气消费量和平均水电燃气费用以及按收入等级分水电燃气费来测算，其公式如下： 织梦内容管理系统

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如表2所示，全国人均天然气消费量数据可以表明，当天然气价格变动一个单位时居民支出的变动情况。从分等级收入的城镇居民天然气消费量来看，收入越低，天然气消费量也越少，而收入越高，天然气消费量就越多。这一方面与富裕阶层的房屋面积较大，天然气用量较多有关，另外，也与天然气消费支出占富裕层的总支出比重较低，相比中低收入家庭而言，他们的节约意识较弱有关。 织梦内容管理系统

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（三）基于收支水平的居民天然气可承受价格分析 dedecms.com

鉴于天然气的主要利用群体为城镇居民家庭，所以依据各省城镇居民天然气在家庭消费支出中所占的比重，在不考虑物价上涨以及其他支出因素影响的前提下，可以测算出依据现有可支配收入水平，一般城镇居民家庭能够承受的天然气年均支出总额，然后，再依据年人均消费即可算出现有收支水平下不同地区居民可承受的天然气最高价格：

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从表3可以看出，太原市城镇居民消费支出金额最少，能够接受的涨价幅度为79.4％，为全国最高；海口市城镇居民的收支差额最小，能够接受的涨价幅度为12.61％，为全国最低。而其他各省会城市依据现有城镇居民的收支水平，天然气价格均有不同程度的合理涨价幅度，这也为民用天然气市场价格改革提供了合理化的空间和依据。但是，因本表涉及的是平均值数据，如海口、贵阳、长春等城市本身可涨价幅度就较小，考虑到居民边际消费倾向，一些中低收入、困难户群体的价格可承受能力可能更低。因此，在推进天然气价格市场化改革中必须依据各地不同收入等级的实际，采取区别性的对待措施。 织梦好，好织梦

四、公平视域下民用天然气价格改革的建议 本文来自织梦

作为消费增长率最高的能源之一，天然气正逐渐成为城市居民日常生活中不可或缺的消费品，对推动能源供给侧结构改革，促进国家经济发展的重要性不言而喻。公平原则下的天然气价格改革应该在充分保证天然气稳定供给的前提下，兼顾各方利益，进一步完善天然气阶梯定价方案，使改革的成果更多地惠及广大人民。

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（一）完善定价机制，充分保障天然气稳定供给 内容来自dedecms

我国国内天然气气源丰富，为实现稳定供给创造了条件，但相比单一的终端销售价格，不同气源的价格成本差异较大，利润空间的缩小会影响企业天然气开发开采的积极性。另外，随着天然气进口量的不断扩大，与低廉的终端消费价格相比，价格较高的国外天然气使进口企业的利润空间进一步压缩，也影响了他们的进口积极性。因此，要完善天然气定价机制改革，就必须充分考虑不同气源下天然气成本的差异性，充分保证天然气生产企业和进口企业的利润空间，为保证天然气的稳定供给创造条件。

（二）兼顾多方利益，稳步推进民用天然气市场价格调整 织梦好，好织梦

目前，通过政府补贴等管控措施使民用天然气价格维持在较低水平，其结果是高收入群体相比低收入群体得到的间接实惠更多。从天然气价格调整的实践来看，未来价格上涨趋势较为明显，虽然提价幅度仍然足以保证天然气具有市场价格竞争优势，且对于大多数家庭而言，调整后市场价格仍是在可承受范围之内的，但是，考虑到低收入和困难群体的实际情况，应该对这一部分特殊群体予以关注。在价格调整的同时，有必要探索对低收入群体生活成本增加部分采取适当的补贴和措施。这对于解决群众的实际困难，反映群众的利益诉求，维护社会公平，缩小贫富差距方面有积极的作用。

（三）完善阶梯定价政策，提高天然气资源配置效率

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目前，我国实行的阶梯气价方法遵循了“多耗能多付费”的定价原则，更好地兼顾了效率与公平，在“保基本、促节约”方面取得了积极的效果。但是，从实施效果来看尚有一些需要完善的方面：首先，在用气档量和价格方面，目前的阶梯气价政策在一、二、三档用气的覆盖人口比例和价格上的差距幅度都不大，对于优化天然气资源配置、调节收入分配的效果有限，气量和价格的标准设置需要进一步细化，充分拉开档位和差距。其次，要根据不同时段、不同地区的用气差异，通过探索季节性定价差，用气峰谷价格差等经济手段，有效调节天然气用气在空间和时间上的均衡。最后，要规范价格听证程序，做好价格改革理论解释和宣传工作，避免阶梯气价被理解为“变相涨价”，还要做好气价改革政策的实施影响评估，及时调整和完善相关政策，争取广大人民群众的理解和支持。 内容来自dedecms

参考文献： 内容来自dedecms

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[3]能源发展战略行动计划（2014-2020年）[M].北京：人民出版社，2014.12.

[4]刘力昌、李宏亮.国内天然气定价机制改革研究及建议[J].经济问题探索，2015（6）. 织梦好，好织梦

[5]殷建平.完善天然气价格须兼顾多方利益[J].价格理论与实践，2016（2）. 织梦内容管理系统