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近几个月以来，我国电力生产和消费都出现恢复性上涨苗头，使得已经存在的电力产能过剩问题进一步突出，需要从供需两端发力有效缓解这一问题。

存量电力产能明显过剩 copyright dedecms

一是发电设备利用小时数持续下降。2016年1-10月，全国发电设备平均利用3122.2小时，为2011年以来同期最低水平，较2011年同期降低848.8小时。其中火电、核电、风电设备平均利用分别为3405.1、5766.4和1401.1小时，较2013年同期分别降低705.8、757.4和289.8小时，均为2013年以来同期最低水平。

二是“弃水弃风弃光弃核”现象愈演愈烈。四川和云南两大水电大省上半年弃水电量分别达到300亿千瓦时和400亿千瓦时；前三季度全国弃风电量394.7亿千瓦时，平均弃风率高达19％；西北五省区光伏发电上半年弃光电量32.8亿千瓦时，平均弃光率高达19.7％；辽宁红沿河、福建宁德等多个核电基地前三季度出现核电设备利用小时数和设备利用率双双下降现象。 内容来自dedecms

三是电力系统调峰不利于新能源发展，加剧了“弃水弃风弃光弃核”问题。为缓解‘-3前电力供需总体宽松且过剩现象，电力调度机构为保火电发电量和大用户直供电交易计划，开始采取以牺牲新能源上网电量为代价来优先保障化石能源电量上网的现象。 本文来自织梦

火电装机继续增加将进一步加剧电力产能过剩趋势 copyright dedecms

一是地方政府投资火电项目的积极性仍然较高。尽管国家发改委、国家能源局多次发文要求暂缓核准、暂缓开工、停止建设一批火电项目，但一些地方政府在经济下行压力下，为保投资规模以及GDP和税收，仍然具有新上火电项目的冲动行为。即使在一些电力产能过剩地区，仍然在开工建设热电联产、气电联产等项目。 copyright dedecms

二是发电企业仍在加速跑马圈地。为了抢占发电市场，五大发电集团继续投入大量资金布局新建新电厂。2016年1-10月，仅仅华能、大唐、华电、国电、电投等五大央企发电集团获核准95个火电项目，新开工建设109个火电项目。 copyright dedecms

建议从供需两端发力，加大力度有序解决电力行业“去产能”问题

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在供给侧方面，要坚持优化增量与调整存量并举。一是充分利用现代信息技术强化全天候监管。要将火电投资项目地理位置信息、遥感卫星影像数据与火电投资项目数据库进行关联，实现“线上线下、空地一体”的全国煤电建设精准动态监测，及时掌握一手精准数据。二是全面引入企业信用体系建设，对违规建设煤电项目企业进行失信联合惩戒，同时对企业主要负责人和相关责任人进行联合惩戒。三是合理把控新能源电力开发节奏。统筹规划水电、风电、核电和光伏发电等非化石能源发电发展节奏。根据2020年全社会用电量规划目标和现有装机测算， “十三五”时期我国电力供给在总体仍然为供需宽松基本格局，按照拟定的弃水、弃风、弃光、弃核率等控制性指标来确定新能源项目建设规模。四是按照“建一退一或建一退二”原则调整存量。对于煤电产能过剩严重地区暂停新建煤电项目，积极推进以低能耗、高效率、大容量机组对现有装机按照“建一退一或建一退二”模式进行置换。对于弃水弃风弃光弃核问题严重的省（区），在未解决存量消纳的情况下，不得新上新能源电力项目。五是理顺电力不同品种之间的价格形成机制。建立健全能够将煤电生产等外部环境成本纳入核算的价格和税收机制，同时研究将水电、风电、光伏、核电等清洁能源对生态环境的正效益纳入价格形成机制，引导电力供给结构向绿色低碳清洁化转型。

在需求侧方面，采取降低用电成本与绿色消费导向等多措并举，积极培育电力消费新增长点。一是促进企业和农村电力消费合理增长。加快电价形成机制改革步伐，对符合国家产业政策的企业实行全电量参与市场交易，进一步降低企业电力要素成本，有效拉动企业用电负荷，提高电力消纳能力。降低农村农业生产用电和农村居民生活用电价格，进一步从电价政策上加大惠农力度，切实减轻农民生产生活用电负担。二是实施可再生能源最低消费控制制度。将可再生能源消费占能源消费总量中的比重作为约束性指标纳入各地区能源生产规划，根据各地经济发展水平、能源资源禀赋、环境容量等要素，科学分配可再生能源最低消费额，从根本上解决新能源消纳问题。（nc-1820170106）

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