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【摘要】为了进一步了解网约车新政的颁布对整个网约车市场的影响，本文首先从新政出台的必要性出发，阐述了网约车市场一直以来都存在的合法性、安全性等问题。其次，通过与征求意见稿中某些内容进行对比，得出新政之变所产生的意义及其带给整个网约车市场的影响，各网约车企业抓住契机加强优化改革。最后，本文就新政在各地落实所引发的争议进行分析，提出制定各地实施细则应注意因地制宜，着重发挥市场机制的作用，不断促进传统出租车与网络约租车融合发展，最终达到多方共赢的效果。 本文来自织梦

【关键词】网约车新政；网约车市场；影响分析

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中国进入“互联网+”时代，一系列由传统产业与互联网结合产生的新创业模式不断涌现，其中以网络约租车的发展尤为引人注目。新兴的互联网打车平台为用户提供了高性价比、高质量的服务，使人们的出行变得更加方便快捷；对于车主来说也在一定程度上减少了车辆空置率，达到最大限度的资源优化配置。然而，新兴事物井喷发展的过程并不是一帆风顺的，往往伴随着许多问题。例如在服务过程中发生安全责任事故时权责不明确，消费者与驾驶员的权益得不到有效保障，个人信息存在安全隐患易遭泄漏等。

随着新政的出台，网约车市场现存的诸多弊病将得到有效改善。2016年7月28日下午，《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展指导意见》（以下简称《指导意见》）和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）正式出台。其中，《指导意见》对巡游出租车经营权、利益分配制度进行了改革。而《暂行办法》的颁布使我国成为全球范围内首个承认网络约租车合法地位的国家。该办法对平台公司承运人责任及网约车平台、车辆和驾驶员应具备的条件都作了明确的规定和限制；确定了网约车高品质服务、差异化经营的发展定位；并对平台公司经营行为、车辆报废、驾驶员专兼职从业、监督检查、法律责任等事项作出了具体规定。自此网约车的合法地位终于获得认可，预示着我国网约车行业即将告别野蛮成长的时代，体现了政府对新兴事物的认可与鼓励。 本文来自织梦

1 网约车新政出台的必要性分析 织梦好，好织梦

新政的出台使网络约租车摆脱了多年的尴尬地位，重塑了出租行业格局，是一个顺应时代发展潮流的政策。在新政颁布之前网络约租车不断引发争议，这正是由于网约车在我国起步相对较晚，尚未形成成熟的业内生态系统，相关的政策法规也迟迟得不到完善等众多因素造成的。

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1.1 运营资质不合规 织梦好，好织梦

在我国，运营一辆出租车最基本的条件是要有出租车经营许可证。然而，过去市面上运营的网络约租车，并没有办理相应的专车平台资质许可，因而这些运营车辆的信息也未被记录，难以进行统一管理和整顿，一直游走在合法化的边缘。 内容来自dedecms

1.2 监管困难，用户权益难以保障 织梦好，好织梦

通过互联网进行的交易，监管起来也相对困难，容易出现偷税、漏税的情况。并且互联网约租车服务法律法规的制定过程伴随着很多争议，法律责任曾是专车面临的最大问题，如果这些问题一直得不到有效解决，就很难保障消费者的权益。

1.3 存在社会安全隐患

由于互联网约租车服务的车辆来源很多，司机的进入门槛也相对较低，车辆的安全性难以保证，乘客对专车司机的职业道德也有所顾虑。例如，不少乘客就曾表示，“如果是在夜间单独打车，对于互联网约租车的安全性还是有些担心”。

1.4 行业利益冲突，引发社会不稳定因素

网络约租车的车辆高端且服务水平更高，与传统出租车存在着直接竞争关系，自发展以来就不断触及到传统出租车行业的利益。网约车出现至今，全国各地已经发生了多起出租车驾驶员针对“专车”的围堵、聚集抗议、罢运事件，两者冲突一触即发。

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2 专车新政之变的意义

新政颁布之后在一些条例上相较于征求意见稿有了很大的进步，解决了之前发展中所暴露出的许多问题。充分体现了政府对于“互联网+”和共享经济的鼓励与支持，对促进网络约租车行业的健康有序发展具有积极意义。

2.1 网约车合法地位获到认可 copyright dedecms

《暂行办法》出台之前，网约车一度被视为“黑车”，而新政的颁布使得网约车的合法身份得到了明确。根据新政规定，将网约车登记为“预约出租车”，这既体现了出租车的性质，又展现了新业态的特征。此外，对于之前备受争议的私家车作为网约车运营的问题，《暂行办法》中也进行了明确。凡是符合“7座及以下乘用车；安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置；车辆技术性能符合运营安全相关标准要求”条件的车辆，都可向有关部门申请《网络预约出租汽车经营许可证》。至此，网约车将以全新的身份继续为民众提供便捷的出行服务。 织梦内容管理系统

2.2 准入条件更为严格，乘客安全得到保证

网约车的司机和车辆来源多种多样，安全问题一直都让消费者感到不安。对此，《暂行办法》提高了网约车司机和车辆的准入门槛，明确规定了从事网约车服务的驾驶员应满足的条件，对想要从事网约车运营的司机进行考试审核，为符合条件且考核合格的驾驶员发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。对于有不良记录的驾驶员，一律不准予运营资格。此外，在车辆准入上，强调了必须具备行驶记录功能的车辆定位新装置和应急报警装置。大大加强了对安全的投入力度，使乘客的权益得到充分保障。 织梦好，好织梦

2.3 缓和行业利益冲突，推动传统出租行业改革

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《指导意见》中将出租汽车明确划分为巡游出租汽车和预约出租汽车，对两者实行分类管理、错位发展和差异化经营。新政鼓励新业态创新发展，积极推动巡游车和网约车新老业态的“线上+线下”结合，维护出租车行业内公平竞争的环境，争取达到共赢的效果。在该发展趋势下，传统出租车更应该以“互联网+”为契机，抛开陈旧的管理方式和技术手段，自建或者联合建立互联网平台，实现自己的转型发展。 copyright dedecms

2.4 体现分享经济，加快顺风车发展

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此次政策改革还明确了对加快顺风车发展的指导意见。顺风车是一类由合乘服务的提供者事先发布出行计划，具有相同出行需求的乘客来进行响应的一类出行模式。充分利用了道路和车辆资源，践行了低碳环保的绿色出行理念，是城市交通体现分享经济的典型方式。此次新政的颁布是一次难得的契机，相信随着“互联网+”战略的全面推进，分享经济将在我国得到更加长足的发展。 织梦内容管理系统

3 专车新政对网络约租车市场的影响分析

专车新政的落定，对于82C专车平台神州出行、C2C专车平台滴滴优步以及易道等专车公司来说，利弊都是共存的。能否抓住此次契机进行自身优化改革，是其在竞争中脱颖而出的关键。

3.1 滴滴优步，获益与考验并存 内容来自dedecms

新政出台不久，滴滴出行就于八月宣布收购优步中国的业务。两大平台合并之后，在业务上倡导着“内部竞争”和“资源共享”，预计未来市场份额将占据九成以上。不论是否涉嫌垄断，届时“滴优配”在网约车行业的霸主地位都将难以被撼动。然而，滴滴优步同样也面临着艰难的考验。表面看来，新政对私家车接入网约车平台提供了法律依据，实则是对私家车用作网约车进行更严格的法律束缚。转变车辆使用性质、考取上岗资格证以及需要安装定位、报警装置，这三个方面就足以让许多私家车车主慎重考虑。对于那些想偶尔靠兼职专车赚点外快的司机而言，只能望而却步。供给侧的私家车大量退出，这对于严重依赖于私家车的滴滴优步平台来讲，无疑是最致命的打击。将会打破原有的供需平衡，进而加大成本的投入。 织梦好，好织梦

3.2 神州专车，新优势显现 织梦内容管理系统

神州专车主打的是82C模式，车辆都是来自神州租车的正规车辆，雇佣的司机也是驾驶员服务公司的专业司机。因此，其早在新政出台之前就已经合法。能为乘客提供安全舒适的出行体验，一直以来都是神州专车的主打优势。而此新规一出，竞争对手们都相继获得了合法地位，加之滴滴优步合并之后又占据着不小的市场份额，神州专车原有的优势必定会受到一定的冲击。幸而新政对于私家车准入有严格规定，神州专车新的优势才由此显现。相比C2C模式成本结构不足，车辆运营难以统一调配的缺点，神州专车在运力不足时可以及时的补充车辆，而在运力过剩时又可以相应减少车辆的调配，既节省了成本，又实现了车辆资源的最大优化配置。

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3.3 易到用车，发挥价格优势 dedecms.com

滴滴优步合并后，曾让乘客和司机疯狂的价格补贴亦随之逐步停止。加上新政将权力下放至地方政府，在地方政府的管控下，滴滴优步未来更有可能发力中高端市场。反观易到用车，为了完成市场规模的扩张，一直以来都坚持实施高额的补贴。从目前情况看，易到平台计划将经济型全部转化为young型网约车服务。与经济型相比，young型网约车价格更为便宜。相较于其他专车平台，虽然面临着更大的竞争压力，但是易到用车凭借着实惠的价格，仍在网约车市场中占据着自己的一席之地。 copyright dedecms

4 新政落地遭遇难题 织梦好，好织梦

新政公布后，网约车政策在各地实施细则的制定引起了广泛关注。《暂行办法》定于2016年11月1日起实施，交通部要求各地政府自新政发布后三个月内结合地方实际，完成符合当地交通发展现状的实施细则制定工作。然而，从当前状况来看，新政在各地的落地都遭遇了不小的难题。其中，兰州和济南是较早提出新规配套方案的城市，从已经披露的地方征求意见版看，虽各有特点，但对网约车总量规模、运营价格、形象标识等都提出了明确要求。其中的某些条款明显与专车新规中的要求相冲突，有些甚至超越了新政所赋予的权力，这为网约车在各地的发展设置了一定障碍。 织梦好，好织梦

比如对于网约车的数量管控，从兰州政府制定的配套方案中可以看出，兰州市欲将网约车的数量控制在3000辆左右。无独有偶，济南客管中心也发消息称，该市的网约车数量也将由本市政府决定，而新规中则对网约车配置数量并无具体的规定和要求。两地做法引起的争议：一是要为网约车提供统一的标识，该决定在司机中引发了大规模争议。通常来讲，网约车的车主开专车主要是为了兼职赚外快，其实际从事的工作可能涉及各行各业。在车身上做出网约车的统一标识，对车主的生活和工作未免会造成极大的不便。况且，该做法在新规中也并未提及，似乎也没有政策支持；二是网约车的定价问题。《暂行办法》中明确规定“网约车实行市场定价，必要时政府指导定价”。兰州、济南两市充分抓住了“政府指导定价”的字眼，在网约车合法化不足两个月，就偷换“指导定价”为“政府定价”，严重违背了新政强调市场调节的主旨。

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如果对网约车依旧进行数量和价格管控，极有可能将网约车带回到出租车的监管框架，在网约车发展的过程中，将会重遇传统出租车的历史积弊。因此，对网约车市场的监管，应该充分考虑市场的需求，切忌将网约车“出租化”。政府对资源配置介入的越深，行业管理就会越混乱，最终会严重阻碍新业态的发展。

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5 结语

新政出台的目的是为了规范网约车市场，保障乘客和司机的合法权益，加强乘车安全，并为市民提供多样选择的出行方式。而目前存在的难题主要在于新规在各地遭遇落地难。为了保障新规的落实，各地政府在制定实施细则时一定要结合自身的交通发展状况，掌握好目前城市传统巡游出租车与网络约租车的发展现状，分别对出租车和网约车制定相应改革方案。不仅要规范发展网约车，提高乘车的安全性，促进我国经济的长足发展。更要关注传统出租车行业的转型升级，理清传统出租车发展过程中出现的“打车难”、牌照产生溢价等问题。最终通过“互联网+”的方式，使出租车与网约车实现“线上+线下”的结合，推动两者的融合发展，促进多方实现共赢。 copyright dedecms

【参考文献】

[1]交通运输部.网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法[EB/OL].新华网，2016-07-28. 本文来自织梦

[2]国务院办公厅.关于深化改革推进出租汽车行业健康发展指导意见（[2016]58号）[S].2016. copyright dedecms

[3]马建勋.专车新政出台行业嬗变在即[J].企业观察家，2016（8）：24-25. 内容来自dedecms

[4]钱玉娟.“专车”告别尴尬身份[J]中国经济信息，2016（16）：48-49.

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[5]李佳美，李玉娇.互联网+时代下网约车法制化的民生意义[J].读天下，2016（15）：247-248. （nc-10201612）