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就业是新疆最大的民生，少数民族青年就业关系到经济发展、社会稳定、民族团结、青年自身及家庭的发展等方方面面。大量少数民族青年不能及时就业，将会对新疆及全国社会稳定带来潜在威胁。

一、新疆少数民族青年就业现状

一是少数民族青年就业总量压力大。

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2014年，少数民族人口1439万人，占全疆总人口的63％；汉族青年人口占汉族总人口的12％，少数民族青年占少数民族总人口的15％，少数民族青年人口是汉族青年人口的2倍。少数民族青年人口总量大、比重高，解决少数民族青年就业是促进新疆就业的重中之重。

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二是少数民族青年就业结构性失衡突出。 织梦好，好织梦

地区失衡，北疆经济较南疆发达，北疆少数民族青年就业总体好于南疆。产业失衡，少数民族青年分布在第一产业中的比重过大，在第二、三产业就业的劳动力比重过低。职业失衡，少数民族青年择业多集中在党政机关、事业单位及经济效益较好的大中型企业，而对于那些规模小的私营企业、民营企业不愿前往。

二、新疆少数民族青年就业难的原因 织梦内容管理系统

一是经济发展水平低，非农产业吸纳就业能力不足。

2014年，新疆人均GDP为全国平均水平的85％，南疆四地州人均GDP仅为全国平均水平的37％，经济发展拉动就业的能力有限。新疆城镇化率相当于全国平均水平的84%，南疆四地州城镇化率仅为全国平均水平的44％，制约了城镇化就业效应的发挥。产业结构中第一产业占比偏高（16.6％），农村滞留大量富余劳动力；第三产业占比偏低（41％），服务业尤其是现代服务业发展不足；第二产业资本密集型重工业占工业增加值比重高达88％，提供的就业岗位有限。 织梦好，好织梦

二是人口增长过快，综合素质缺乏竞争优势。

2014年，新疆人口自然增长率11.47‰，高出全国平均水平6.26个千分点。其中，南疆喀什为61.93‰、克州36.55‰、和田17.8‰，高出生率导致新疆少数民族青年劳动力总量持续维持在高水平。少数民族青年在基础知识、专业素质、实践技能、应变能力、适应能力等方面大多不具有优势，尤其是国家通用语言文字水平偏低，部分少数民族学生在初高中毕业时甚至还不能用汉语交流。一些少数民族青年择业“等、靠、要”思想还普遍存在，受传统习俗影响，很多人甚至不愿外出，加之南疆维稳形势复杂尖锐，社会治安问题较为敏感，也制约了少数民族青年向疆外转移就业。 本文来自织梦

三是教育结构与需求结构脱节，培训和就业“两张皮”。 copyright dedecms

新疆教育结构与产业结构失调，中高等职业技术教育发展不够，导致公共部门劳动力供需过剩，企业生产部门所需的中高端专业技术人才供给不足。专业设置与需求脱节，文科类专业偏多，且少数民族学生所学专业大都集中在文科领域，就业出路狭窄。

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高等教育布局结构失衡，北疆高校数量多、类型齐全、分布较广，南疆高等教育数量较少、类型较单一、高素质人才严重缺乏，加剧了南北疆劳动力市场的分化。培训机构与人才市场、劳务市场、技术市场等缺乏联动，许多培训机构只管培训不关心就业，致使培训“只见数字不见人”，就业培训效果不明显。

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三、促进新疆少数民族青年就业的对策建议

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（一）加快需求侧结构性调整，夯实扩大就业的产业基础 本文来自织梦

一是加快产业结构调整，注重发展劳动密集型产业。 内容来自dedecms

加快农业结构调整，打好绿色、生态牌，瞄准中高端市场、避开低端竞争，用工业思维来谋划农业发展，走产业化、深加工的路子，做大做强一批名优农产品。加快工业结构调整，积极延伸石油石化、煤化工、钢铁、电力、冶金等产业下游产业链，发展原料开采、装备制造、生活服务等关联产业；积极发展特色轻工业，重点支持发展农副产品深加工、民族手工业、组装加工业、纺织服装业等劳动密集型产业。制定新疆服务业发展规划，依托口岸和对外综合交通运输网络优势，大力发展综合性服务业，努力在商贸物流、特色餐饮、特色旅游等方面率先取得突破。

二是加快所有制结构调整，注重发展非公经济和中小微企业。 内容来自dedecms

制定新疆非公有制经济发展规划，重点扶持大企业配套产业、农副产品加工业、文化、旅游等领域发展的中小微企业及带动就业能力强的民营龙头企业。鼓励和支持具有一定实力的个体、私营企业采取多种形式参与国有企业改革，凡国家法律法规没有明确禁入的领域，能够实行多元化投资的领域均对民营经济开放。 织梦好，好织梦

三是加快区域结构调整，缩小城乡差距和南北疆差距。 内容来自dedecms

采取坚决措施维护新疆社会稳定，积极吸引中央企业投资，鼓励引导援疆省市大企业进疆，切实把新疆产业发展起来。注重推进“短平快”项目，注重发挥驻村工作组帮扶作用，加快形成一批集聚效应明显的新型工业化示范基地和中小产业集群，促进南疆地区经济发展。加快推进城镇化进程，布局一批集聚效应强的重点城镇，促进人口和产业适度集中，以城镇化带动工业化和服务业发展。到2020年，全疆城乡居民收入差距缩小到2.4倍以内，北疆南疆人均GDP差距缩小到2倍以内。完善工资待遇和政治待遇进一步向特定地区（南疆、农村、基层）倾斜政策，降低劳动者就业选择的机会成本，为艰苦地区吸纳少数民族青年就业创造条件。

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（二）加快供给侧结构性调整，提升劳动力技能和双语水平 dedecms.com

一是落实计划生育基本国策，普及双语教育。

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加大计划生育利益导向，提高“少生快富工程”奖励标准、农村计划生育特殊奖励补贴标准，坚决杜绝计划外生育，降低新疆尤其是南疆地区人口出生率。严格落实宗教不得干预教育的法律规定，逐步实现从学前到高中阶段14年免费教育。大力发展高等（职业）教育，延长教育年限，降低少数民族青年劳动参与率。从娃娃抓起，普及双语教育，到2020年实现学前两年和中小学双语教育全覆盖，确保少数民族学生基本掌握国家通用语言文字。在双语教学中，增加汉语课时，数理化教学用汉语授课，提高少数民族学生进一步学习的素质和能力。 织梦内容管理系统

二是加快教育结构调整，注重发展职业教育。 本文来自织梦

加快建立一批优质中等职业技术院校，中职学校不再升格为高职，高职院校不再升格为本科，将一些由原专科升格的三本院校转回职业教育。“十三五”时期，在全疆20万人口以上的县新建（改建）1所示范性中等职业学校，新建（改建）县级示范性职业技能培训实训基地1座，协调援疆省市遴选一批国家示范性职业院校对口帮扶各受援地l所示范性职业学校。鼓励北疆职业院校适度“南移”，加快在南疆创办一批职业院校，使当地的初高中毕业生就地接受职业教育。调整高等教育发展和布局方向，筹划在南疆布局建设理工科大学1所，为南疆发展培养更多理工科技人才。 dedecms.com

三是加大学科专业结构调整，改善劳动力有效供给。

从全疆就业需求出发，构建高校学科专业人才需求预测预警系统，引导高校按照市场变化有计划地淘汰和增设专业。适当压缩部分文史法哲类专业培养规模，扩大理工农医类培养规模，积极扩大应用型、复合型人才培养规模。推进学生专业选择权改革试点，鼓励院校把一些特点相似或者具有相同属性的系科或专业方向整合成大类招生，淡化专业细分，尊重学生志趣，允许更多的学生在校转换专业。

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四是构建全覆盖的职业培训体系，增强劳动者职业转换能力。

启动劳动者培训全覆盖计划，重点实现少数民族初高中未就业毕业生、农村劳动力职业技术教育培训和国家通用语言培训全覆盖。推行和落实劳动力就业的职业培训准入制度，企业在聘用新成长劳动力时，只与接受过中等以上教育或职业培训的劳动者签订合同。建立健全覆盖劳动者全职业生涯的职业培训制度，使新进入劳动力市场的劳动者都要接受至少1次职业培训、企业技能岗位的职工都要得到至少1次技能提升培训、每个有培训愿望的创业者都要得到至少1次创业培训、转岗转业人员都能得到至少1次规范的岗前训练。组织北疆地区的用工企业与南疆输出劳动力的地区实行对接，鼓励就业单位和当地或者就近培训组织签订合同，解除少数民族青年参与培训的后顾之忧。（nc-1820161021）

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