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党的十八届三中全会《决定》提出，教育要深入推进管办评分离，扩大学校办学自主权，完善学校内部治理结构，委托社会组织开展教育评估监测。近年来，青岛市以建设现代学校制度为目标，不断深化教育体制改革。2015年10月，青岛市教育局被教育部确定为全国教育管办评分离改革综合试点单位。以此为契机，青岛市全面推进管办评分离综合改革，经过一年多的试点，取得了明显成效，荣获21世纪教育研究院第五届地方教育制度创新奖。

一、主要做法 内容来自dedecms

教育改革步入了深水区，面对的关系和矛盾错综复杂，良好的顶层设计和协调机制是改革落地的保障。青岛市为了确保教育事业优先发展，成立以市政府主要负责人任主任的青岛市教育督导委员会，出台18条促进教育事业优先发展的意见，建立由教育、财政、规划等多部门共同参与的协作机制。在此基础上，青岛市探索管办评分离改革。

1.下放叔力，转变政府管理方式 内容来自dedecms

长期以来，我国都是行政命令办学，办学的核心权力掌握在教育主管部门手里，学校没有自主权，造成教育事业缺乏活力。推进管办评综合改革就是为了打破这种体制，而关键是政府简政放权，转变管理方式。青岛市以此为抓手，积极下放权力，由事无巨细微观的“全能管”向宏观的“有限管”转变。 dedecms.com

（1）下放权力。青岛市教育局参照发达国家教育管理部门和学校的权力结构，制定下放权力清单，将副校长聘任、内部机构设置和中层干部聘任、财政性经费预算管理、内部分配、一定资金额度内的设备采购、基建项目招标和管理、图书采购、招生和校企合作等14项管理权限下放给学校。

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为了把简政放权的成果固定下来，青岛市积极推进教育立法工作，起草《青岛市中小学管理办法》，目前在征求意见阶段，即将发布。 本文来自织梦

（2）实行清单管理。一是制定行政权力清单。青岛市依法梳理行政审批、行政处罚、评估、奖励项目等管理行为，明确教育行政部门权力事项70项，责任事项7项，服务事项l 3项，逐一规范办事依据、条件和程序。

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二是探索实施负面清单管理。青岛市教育局设置了遵纪守法、廉政建设、课程实施、师德师风、学校安全等42项底线管理指标，明确故意或者过失不履行、不正确履行职责等33项对校长问责的具体情形。

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三是转变管理方式。运用综合政策工具（如法律、规划、经费、标准、监测、评价、督导）进行引导和监督，并实行问责机制，发挥了政府在教育治理中的宏观主导、统筹协调和监督服务作用。

2.构建和规范学校治理结构 内容来自dedecms

学校长期作为行政部门的附属机构，各方面体制机制欠缺，不具备独立办学能力。获得自主权后，得着力加强自身建设，才能用好权力。青岛市在学校建设上，主抓制定学校章程、规范权力运行机制和内部治理结构。 织梦内容管理系统

（1）制定好学校章程。青岛市自2014年启动新一轮现代学校制度建设以来，将推进学校章程建设作为基础性工作，要求章程内容要明确多元主体共同参与学校治理的基本原则，明确学校重大权限决策和实施原则，健全办学自主管理制度体系。

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（2）规范学校内部权力运行机制。青岛市启动学校管理权限清单制度试点，梳理三十余项学校管理权限的办理依据和工作流程，明确办理机构和职责，推动学校管理权限依法、规范、公开运行。 织梦内容管理系统

（3）优化学校内部治理结构。青岛市教育行政部门在向学校下放权力的同时，鼓励和引导学校校长向教师、学生、家长和社会让渡权力。在全市推动中小学建立了校务委员会、家长委员会和学术委员会，在校长负责制的基础上，给予校务委员会否决权，建立起教师、家长、学生、社区代表和专家参与的学校治理机制。

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3.开展第三方评估监测 织梦好，好织梦

为了保证教评的客观公正，发挥其对办学的激励作用，青岛市积极探索委托社会组织开展教育评估监测。在我国，教育第三方评估机构发育时间短，能力弱。针对这一状况，青岛市积极培育第三方机构，探索构建教育评估监测第三方市场体系。2014年，青岛市借用中国海洋大学的人才优势，建立了“青岛市教育评估和质量监测中心”。中国海洋大学负责监测中心的日常运行管理，组建专业技术团队，按照市场规则承接青岛市教育局的教育评估与质量监测项目。青岛市教育局负责确定委托项目和预算资金，监督项目的实施，使用教育评估与质量监测结果。目前，除青岛市教育局直属学校以外学校的监测评估，都交给中国海洋大学。实践三年来，工作步入正轨。

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二、启示和建议

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实践证明，管办评分离改革可以有效解决当前一些教育体制不合理的问题。此项改革是一个综合性改革，既要有总体设计和协调机制，也要抓住突破口，青岛市的探索表明，政府大胆放权和把成果及时上升为法律是整个改革的关键，抓实了它改革才能向纵深推进。

青岛市管办评分离综合改革成效明显，但还有进一步挖掘的空间，在第三方评估覆盖面、评估结果使用深度等等方面，还需稳步深化。（nc-1820161216） 织梦内容管理系统