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摘要：当前中国面临的外部环境充满挑战与不确定性，世界经济仍处于金融危机以来的深度调整阶段，贸易保护主义抬头，发达经济体宏观经济政策实施难度加大，国际金融市场反复动荡。同时，全球治理体系重构、新科技革命和产业变革兴起也为中国带来宝贵机遇。中国应冷静应对外部环境变化，坚定不移地贯彻改革开放战略，在供给侧结构性改革上取得更大进展，上海应在全国进一步发挥改革开放排头兵和创新发展先行者的作用。

关键词：外部环境 一带一路 供给侧改革 自贸试验区 copyright dedecms

2016年风云变幻，中国面对的外部经济环境充满挑战和不确定性。世界经济正处于新旧增长动能转换的关键时期，虽然总体保持复苏态势，但面临增长动力不足、需求不振、金融市场反复动荡、国际贸易和投资持续低迷等多重风险和挑战，“黑天鹅事件”频出更是加剧了局势的不确定性。在错综复杂的形势背后，折射出全球治理体系的诸多不适应性和变革的紧迫性。随着新兴经济体和许多发展中国家的崛起，世界经济重心东移已成大势所趋，中国在全球经济体系中的影响力日益提升，尤其是G20杭州峰会的举办，充分彰显了全球治理体系变革中的中国力量，这在很大程度上给不确定的世界注入了信心。2017年，世界经济将会发生什么新的变化?中国应当如何应对可能发生的新情况、新挑战?回答这些问题，需要进行全面、客观、冷静的分析。 copyright dedecms

一、密切关注外部环境的复杂性、不确定性和可能的挑战 织梦好，好织梦

2017年，世界经济仍将继续处于国际金融危机以来的深度调整阶段，贸易保护主义抬头、宏观经济政策分化、全球债务高企等深层次问题仍然存在，将加剧未来的不确定性，给中国带来新挑战，突出表现在4个方面： 本文来自织梦

一是世界经济中诸多深层次问题仍然存在，风险和不确定性因素增多。当前全球经济增长面临“长期性停滞”，科技进步、人口增长、经济全球化等过去数十年推动世界经济增长的主要引擎进入换挡期。全球经济的停滞与分化引发贸易保护主义和民粹主义情绪，进一步阻碍了生产率、创新和经济增长。美国新政府上台后不确定性因素可能进一步加大。特朗普政府扬言退出TPP，要求美国海外制造业企业回迁，对进口商品征收高关税，这些都将给世界带来混乱因素。同时，特朗普政府的亚洲战略不可预测，在地缘政治和军事安全上将带来什么影响需要观察，风险加剧。

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二是全球贸易保护主义抬头，给中国对外贸易造成很大压力。美国大选、英国脱欧、欧洲极右翼政党兴起都表明发达经济体民粹主义浪潮盛行，主要经济体在经济政策上“逆全球化”倾向愈发严重。各国纷纷实施显性或隐性的贸易保护政策和措施，影响国际市场的公平竞争。贸易保护主义升温导致全球贸易摩擦不断，中国已成为一些国家实施贸易保护主义的首要对象。2016年前3个季度，中国出口产品共遭遇来自21个国家（地区）发起的91起贸易救济调查案件，同比上升44％；涉案金额109亿美元，同比上升90％，产重影响相关行业出口。美国新政府上台后，中美贸易摩擦将会进一步加剧，使中国出口面临更大的挑战。

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三是发达经济体宏观经济政策实施难度加大，增加了维持全球金融市场稳定的难度。世界经济持续低迷，令全球主要经济体宏观政策手段捉襟见肘，量化宽松政策的副作用及溢出效应不断显现。低利率导致大量的信贷资源流入存量资产而非生产性投资，推高金融资产价格泡沫，使得金融市场风险增大。全球主要经济体公共和企业债务水平处于高位，进一步加杠杆的空间受到限制。同时，各国宏观经济的持续分化以及各国普遍奉行的利己主义，导致宏观政策分化，加剧了国际资本流动的无序性。 内容来自dedecms

四是我国资本外流压力继续存在，给人民币国际化和汇率稳定带来挑战。从外部环境看，美联储加息造成新兴市场国家资本外流，对金融市场造成冲击。从内部环境看，在外部需求疲弱和国内比较优势减弱的双重压力下，我国外贸出口下行压力依然较大。内外不利因素使得市场对人民币的贬值预期较为强烈，资本流出的压力会持续较长时间。短期资本外流可能与人民币贬值预期相互加强，形成恶性循环，这不但影响央行货币政策的独立性，还增加了资本账户开放的风险，制约人民币国际化进程。

二、把握好积极变化和有利机遇

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2017年世界经济仍然存在一些曙光和亮色，给全球经济复苏带来积极因素，特别是全球治理体系重构、新科技革命和产业变革兴起，也将为中国带来宝贵机遇。 织梦内容管理系统

一是世界经济呈现弱复苏态势，在一定程度上改善中国的外部经济环境。2017年世界经济形势不容乐观，但有望微弱复苏。据IMF预计，经济增速有望回升到3.4％。其中，发达国家增长1.8％，新兴经济体增长4.6％。亚洲新兴经济体（特别是印度）的增长继续具有韧性，预计2017年印度经济增速将保持7.6％。俄罗斯、巴西、尼日利亚等国家经济增长也有望由负转正。这些都有利于全球投资和贸易市场的恢复和稳定。 dedecms.com

二是全球治理体系和经贸规则深刻重构，给中国提升引领效应带来机遇。当前全球经济治理规则面临新的变化，美国主导的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）搁浅在即，跨大西洋贸易和投资伙伴关系协议（TTIP）也由于欧美分歧严重而前景渺茫。如果TPP协定不能生效，协定相关各国将寻找替代方案，这在一定程度上给中国积极参与和推动的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）提供了契机，中国在全球治理体系中的地位将进一步提升。 dedecms.com

三是全球新科技革命和产业变革加速孕育。当前，全球正在孕育新一轮科技产业革命，一场抢占科技制高点的竞赛已经展开。预计未来10～20年，新能源、新材料、生物医药、人工智能等领域技术有望获得重大突破。中国大力推进创新驱动发展战略，加强全球科技合作，通过共建研究基地、发展科技园、促进企业海外并购，吸引创新创业的人才、资本和技术。这对我国转变发展方式和产业结构加快升级赢得机遇。 内容来自dedecms

三、中国的应对策略和上海应发挥的作用 织梦好，好织梦

2017年，中国应冷静应对外部环境新变化，坚定不移地贯彻改革开放战略，在供给侧结构性改革和制度创新上取得更大进展，从根本上提升中国经济的核心竞争力。

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一是努力推动“一带一路”建设取得实质性突破。“一带一路”是迄今为止我国提出的最为清晰和宏大的地缘政治经济战略，也是未来对外开放战略的主线。要以“一带一路”建设为契机，开展跨国互联互通，提高贸易和投资合作水平。特别是聚焦关键领域和重点项目，在抓落地上下力气，加快推进基础设施互联互通、产能合作、经贸产业合作区建设，深化金融领域合作，一步一个脚印推动“一带一路”取得新进展。 织梦内容管理系统

二是深入推进供给侧结构性改革。总体上应聚焦四大领域：一是要素新供给，以科技创新为核心，推进劳动力、资本、技术要素升级；二是制度新供给，深化重点领域改革，充分发挥市场配置资源决定性作用，矫正资源配置扭曲；三是结构新供给，以结构调整提升高端优质供给竞争力，减少无效供给；四是政策新供给，围绕关键问题，完善必要的配套政策。要按照中央经济工作会议的部署，在一系列关键环节取得突破，加快推进“三去一降一补”，推进农业供给侧结构性改革，降低企业成本，着力振兴实体经济，促进房地产市场平稳健康发展。 内容来自dedecms

三是在新起点上发挥自贸试验区先行先试效应。我国已在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区，形成了“1+3+7”的战略布局。未来自贸试验区应以更大的勇气推进制度创新，进一步发挥改革开放试验田作用。特别是推进高标准投资贸易规则先行先试，将市场主体需求强烈的改革举措在自贸试验区先行先试；加强自贸试验区制度创新的系统集成，聚焦投资、贸易、金融、政府职能转变等重点领域，构建与开放型经济相符合的制度创新体系；加强自贸试验区与“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等国家战略的协同联动。 本文来自织梦

2017年，上海应积极适应外部环境的变化，在国家开放战略中更好地发挥改革开放排头兵和创新发展先行者的作用。 织梦好，好织梦

一是主动服务“一带一路”国家战略。特别是聚焦金融合作、经贸投资、人文交流、基础设施等领域，加强与“一带一路”沿线国家和地区的务实合作，在抓项目落地上下更大力气，力争取得实质性突破。

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二是在更高起点上推进自贸试验区制度创新。目前全球治理改革的总体方向是推进高水平、高标准的投资贸易自由化。下阶段，上海自贸试验区可围绕亚太自由贸易区和区域全面经济合作伙伴关系（RCEP），进行更多的改革开放试验。将关注点重新落到“边界上”，注重公平、互惠、包容的可持续增长，聚焦创新增长的理念，积极开展国际投资贸易新规则试验，探索构建体现发展中国家特点和利益诉求的国际投资贸易规则。

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三是加大金融和服务业开放，同时防范风险。一方面，加快金融开放创新，探索制定金融业负面清单，增强金融服务业开放的透明度。以人民币加入SDR为契机，扩大人民币跨境使用，同时借助金砖银行示范效应，吸引更多金融机构入驻上海。另一方面，扩大服务业开放，放宽准入壁垒，完善内外投资者国民待遇，深化文化、医疗、体育、养老和专业服务等服务业领域开放，推动服务贸易发展模式创新。同时，加强综合监管，防范金融风险。

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