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　　10月20日召开的上海市委全会审议通过《上海市城市总体规划(2016-2040)(送审稿)》(简称“规划”)，提出建设“卓越的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市”。下一步，《规划》经上海市人大常委会审议后，将正式上报国务院审批。 内容来自dedecms

　　这是去年中央城市工作会议之后，国内首个向社会公示的超大城市中长期总体规划。《规划》贯彻“五大发展理念”，坚持“开门编规划”，将国家战略、地方实际和民众期待相结合，积极探索“共建共治共享”的城市治理模式。 织梦好，好织梦

　　“卓越的全球城市”，是《规划》中描述上海城市性质的关键词。

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　　今年年中公布的长三角城市群规划，明确提出“以上海建设全球城市为引领”。在此之前，中央还要求上海加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。这些国家战略，都在《规划》中得到了充分体现。

　　“总体规划是指导城市发展的纲领性文件，具有战略引领作用。搞好新一轮规划编制，要把中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，作为一根红线贯穿始终。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正表示。

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　　纵览《规划》，处处可见“五大理念”的指引。比如在“创新”方面，上海将创新作为引领发展的第一动力，聚焦加快建设具有全球影响力的科技创新中心，坚持以规划创新引领城市发展，积极探索具有中国特色、时代特征、上海特点的超大城市睿智发展的创新转型新路。

　　在“协调”方面，聚焦解决超大城市发展中不平衡、不协调、不可持续的突出问题。以城乡统筹发展为例，《规划》提出深化“主城区-新城-新市镇-乡村”组成的城乡体系，遏制中心城区的无序蔓延。

　　在“绿色”方面，把保护城市生态环境放在优先位置。以大气环境为例，上海力争在2040年将PM2.5浓度控制在20微克/立方米左右，达到国外全球城市标准。

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　　在立足国家战略的同时，上海的城市规划，还瞄准全球发展的最新趋势。

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　　上海市市长杨雄表示，当前纽约、伦敦等全球城市在强化经济等硬实力的同时，都更加注重培育文化软实力。为此，《规划》将建设国际文化大都市作为重要内涵，写入上海的城市性质。 内容来自dedecms

　　在广泛征求意见的过程中，不少专家提出，上海未来25年的城市总体规划要突出打造文化原创力，体现上海的文化特色。《规划》明确，将通过提升上海的文化传播能力、建设国际一流的文体设施等措施，加强国际文化大都市建设

　　一个好的城市总体规划，必须认识、尊重、顺应城市发展内在规律。 本文来自织梦

　　“到2040年实现规划建设用地‘负增长’。全市建设用地总规模从上一轮规划确定的3226平方公里，削减到3200平方公里，并提高公共服务设施和生态用地比重”——在规划草案里，类似的约束还有不少。

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　　不少人质疑，一些关键指标都约束了，上海靠什么发展

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　　但事实上，作为一个超大城市，上海空间地域狭小，资源环境约束很紧，产业、人口、基础设施高度集中集聚，城市发展必须强化底线约束，守住人口规模、土地资源、生态环境和城市安全四条底线。

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　　同济大学可持续发展与管理研究所所长诸大建表示，从城市的发展规律看，上海未来要实现经济社会与自然资本消耗的“脱钩发展”，在存量上保证更生态的、更有质量的发展。在土地利用方式上，势必会经历由增量规模扩张向存量效益提升的转变。 copyright dedecms

　　对于可预见的未来，要守住底线。同时，以提升城市品质为方向，建立“留白”等弹性适应机制和动态维护机制，应对城市未来发展需求的不确定性。 本文来自织梦

　　比如，在土地、交通和能源等资源配置和设施保障的规划中，既有明确的目标，也留出了弹性应对的空间。实际上，在上海划定的3200平方公里建设用地总规模中，就包含了200平方公里的“留白”空间。

　　“建设超大城市的规划，要远近结合，前瞻把握，为未来发展留足稀缺资源和战略空间。这是极其重要的规律性要求，也是从长期发展实践中得出的一个科学认识。”上海的决策者提出，对事关城市永续发展的重要区域、重要资源，一定要保护好、维护好，不能动;对暂时没有想清楚、看明白的地方，要坚决留白。 本文来自织梦

　　对于规划，一些地方曾有戏言“规划规划，墙上挂挂”。除了落实和执行的问题，更多地显示出部分规划在编制过程中，与地方实际、民众期待不符，缺乏操作性、科学性。 dedecms.com

　　上海此次《规划》编制的一大特色，就是“开门做规划”。“上海2040”的公众参与力度，是历次总规划编制中最大的一次。“规划编制的过程，也是探索城市治理模式创新的过程。”上海市规划和国土资源管理局局长庄少勤说。 本文来自织梦

　　从8月底公示开始，社会各界通多个渠道，对《规划》提出的意见和建议达1810条。针对区域协同，长三角的江浙两省以及苏州、嘉兴等六市也提出意见建议34条，一些长三角城市的党委政府还专门致函提出意见建议。

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　　这些意见建议，覆盖《规划》的多个方面。比如，多名代表委员提出，上海城乡协调发展中的短板是“乡”，应更加关注城乡一体化发展，缩短中心城和郊区差异，提高生活品质，使在郊区生活的各类人群真正做到宜居、宜业、宜游、宜学。 本文来自织梦

　　还有一些专家提出，上海要认真研究应对老龄化的发展趋势，拿出相应举措。《规划》提出的“15分钟生活圈”应充分覆盖老龄化社区。同时，适老性住宅规范应全面融入一般住宅规范。

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　　上海市规划编制部门对所有意见建议进行了逐条梳理研究，共采纳意见707条，解释或在下位规划中落实的意见818条。

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　　同济大学建筑和城市规划学院教授唐子来表示，上海将此次总规编制的过程变成全方位听取意见建议的过程，举全市之力、集各方智慧，使城市总体规划真正变成凝聚全社会公示的行动纲领。 内容来自dedecms