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摘要：上海全球城市建设必须依托长三角区域，建立起全球联系并融入全球城市网络之中。一是借助长三角全球城市区域的先进制造业体系，发展服务经济，增强城市的辐射功能。二是借助于长三角全球城市区域的产业集群，发展总部经济，增强城市的控制力。三是借助于长三角全球城市区域的广泛对外经济联系，发展流量经济，增强城市的网络便捷性和通达性。

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关键词：全球城市 长三角区域 区域发展

长三角区域及其对外经济联系，主要是借助于由外部嵌入的全球商品链而建立的，最明显的特征之一就是加工贸易占较大的比重，在这种全球联系中，上海更多的是充当外部资源流入与产成品流出的“桥梁”。上海并不具有像发达国家主要城市发展成为全球城市的前提条件，即通过本土公司演变为跨国公司向全球拓展其分散化生产而成为控制与管理及生产者服务中心，有可能的就是借助于全球商品链向中国大规模的延伸，建立起全球联系和融入全球城市网络之中。 copyright dedecms

一、长三角建设全球城市区域的条件分析与趋势判断、发展策略 dedecms.com

（一）长三角区域发展的战略环境及约束条件 本文来自织梦

1.战略环境。（1）大国战略。长三角区域作为中国的经济引擎和城镇化主要承载区域，在这一系列的国家战略中都要发挥重要作用。中国的崛起需要以长三角区域的崛起做支撑，而长三角区域崛起也需要在中国整体崛起中获得支持。 织梦好，好织梦

（2）经济全球化深化。伴随着后工业化转型、金融危机的缓解和新科技革命的兴起，全球化发展也在进一步深化。集中体现在：国际经济格局进一步调整；同时，以人才流动、服务经济流动、知识经济流动、科技创新流动、金融资本流动为特征的新时期全球经济体系正在形成。 dedecms.com

（3）新技术创新周期叠加。目前全球正在经历一波新的技术创新浪潮，来自多个领域技术创新（包括移动互联技术、物联网和云数据技术、新能源和新材料技术、新型交运工具技术、生物和医疗新技术等）的叠加，预示着一波新的科技革命正在到来。 copyright dedecms

（4）信息技术与网络经济。信息技术一方面为城市空间形态的分散化提供技术支持，另一方面又催生了更多的社会交往需求，使得城市的区域化分散和特定类型功能及交往空间的集聚是并行不悖的，共同构成信息时代的城市空间特征。 织梦内容管理系统

（5）“一带一路”和长江经济带建设。长三角区域作为我国经济最发达的地区，应主动将区域发展与国家发展战略有效衔接，通过参与“一带一路”和长江经济带建设找到自身发展的机会。通过与周边地区良好的竞合关系，建成亚太经济圈最发达的引擎，发挥出巨大的辐射功能和最优的综合竞争力，以有效带动“一带一路”和长江经济带的发展。 本文来自织梦

2.约束条件。（1）区域经济增长压力。近年来，长三角区域经济发展出现速度减缓的现象（安徽省除外），长期高速发展导致的各种矛盾开始显现。其中，产业结构升级缓慢，投资驱动的路径依赖，城市功能提升滞后；土地要素和资本等仍是经济增长的主要推动力，创新对经济发展的贡献较小。当前固定资产投资仍是拉动长三角区域经济增长的主要因素。 本文来自织梦

（2）人口压力和老龄化趋势。长三角区域内由于人口出生率普遍偏低，0～14岁人口比重不断下降，且因为生活水平的提高和医疗条件的改善，平均寿命也持续升高，老年人口的比重上升较快。上海在进入成年型人口结构的同时，开始向老年型人口过渡，且老龄化社会的形成有加快的趋势。 copyright dedecms

（3）资源与环境瓶颈。长三角区域最大的软肋仍是环境和可持续发展问题，其工业废水、二氧化硫等排放量明显高于其他城市区域。从绿色发展的角度看，明显落后于珠三角、京津冀、山东半岛城市区域及成渝经济区。但近年来，长三角区域可持续发展指数已有所改善，反映出长三角城市区域转型升级的步伐正在加快。 本文来自织梦

（二）未来30年长三角区域全球城市区域的趋势判断 织梦内容管理系统

1.人口发展趋势：人口规模总量略增，人口结构影响更大。（1）人口规模将趋于稳定，达到常量。长三角区域因为规模效应、人力资源优势和成熟的产业链，人口迁入仍呈现增长趋势，但增速明显放缓。2014年，长三角三省一市常住人口2.19亿人，占全国的16.1％；长三角核心区（23市）人口约1.5亿人，占全国的10.8％。未来30年长三角城市区域有可能不断增加，但人口规模在达到顶峰时会有所回落，2050年人口规模总量约达到2.5亿人（约占全国人口比例18％左右），长三角核心区人口约1.7亿人。 copyright dedecms

（2）人口结构影响更大。人口老龄化，不仅集中在大城市，在乡村地区更为明显。长三角区域大量的外来人口缓解了常住人口的老龄化程度。人才的缺乏成为制约长三角区域先进制造业和现代服务业发展的重要瓶颈。未来3（）年长三角区域应借助产业结构调整来优化人口结构，着力向知识和技术密集型产业转型；同时需要进一步加强文化以及公共服务等软环境方面的建设，以持续吸引高端人才。 copyright dedecms

2.交通发展趋势：轨道交通及配套设施仍需大量投入。（1）长三角区域轨道交通建设及规划现状。2014年，长三角城市区域铁路营运里程到达8960公里，其中高铁营运里程2628公里，长三角城市内轨道交通运营里程1048公里。至2014年底，核心城市上海轨道交通运营线路里程达到567公里，根据规划至2020年上海城市轨道运营总里程将超过800公里。（2）全球城市区域轨道建设。随着长三角区域三省一市快速交通联系的不断加强，一日往返的客流将有较快的增加，尤其是通勤出行将大幅增加。未来30年，无论是城市内轨道交通，还是长三角区域城市之间的轨道交通，都还需要大量的投入，形成高铁、城际轨道交通、城市轨道等轨道交通为主导的交通出行方式。 织梦内容管理系统

3.产业发展趋势：创新驱动引领产业转型升级，构建具有全球影响力的产业基地。（1）科技创新是未来长三角区域产业转型升级的动力。资源环境紧约束条件下，长三角城市区域未来只有以创新为驱动力，走自主创新之路才能在转型中保持内生动力，逐步改变对资本和资源等外部推力的惯性依赖，从而增强可持续发展的根本动力，完成全面转型，构建全球有影响力的产业基地。

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（2）长三角区域未来产业方向：现代服务业，共建全球重要的现代服务业中心。长三角区域城市服务业增加值比例，与全球城市相比还有很大差距。发展现代服务业，是长三角城市区域完成转型、迈向世界第六大城市区域的必由之路。长三角区域要实现从“世界工厂”到“世界办公室”的嬗变，必须要加速发展现代服务业。 copyright dedecms

4.国家战略地位：推动长江经济带发展是我国由东向西梯度开放战略的重要载体。（1）长三角城市区域引领作用责无旁贷：综合实力最强。根据《中国城市群发展报告2014》，长三角城市区域在五个一级指数中（人口、经济、社会、文化和均衡性），城市生活指数排在首位，城市文化指数排在第2位，其他3个指数均处于前3位，但绿色发展明显落后于其他城市区域（珠三角、京津冀、山东半岛及成渝经济区）。此外，长江经济带三大城市区域的竞争力排名中，长三角区域除了环境之外，经济、社会、潜能、辐射以及综合竞争力都排名第一。 织梦好，好织梦

（2）加强统筹协调，积极参与“一带一路”建设。加强统筹协调，将三省一市的援疆、援藏、援滇、西部大开发等重要任务与丝绸之路经济带建设紧密结合，加快建设连云港国家东中西区域合作示范区。把联动实施江苏沿海开发、浙江海洋经济和舟山群岛新区、安徽皖江示范区、上海“四个中心”建设等国家战略与“21世纪海上丝绸之路”建设结合起来。依托长江黄金水道，加强沿江重要港口集疏运体系建设，打造江海联运服务基地，统筹推进铁路、公路、航空、油气管网建设，逐步形成网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊和能源通道。

（3）增强辐射能力，引导产业有序转移和分工协作，提高要素配置效率。“从东部向西部引人品牌、管理，从西部向东部输入技术人才和资源。”随着全球化进一步深化，长三角区域劳动力成本不断提升，尽管具有规模效应、人力资源优势和成熟的产业链，但在外需疲软的情况下，长三角区域企业需要不断深入内陆开发内需市场。长三角区域各城市在资源环境紧约束条件，面I临转型，需要通过经济腹地的延伸加快其产业的升级。内陆企业也希望能够借助长三角区域尤其是上海的平台与国外进行互动对接。

（4）加强流域生态系统修复和环境联防联控，联手打造长江经济带绿色生态走廊。未来30年，长江经济带各城市要从制度层面加强彼此在环保方面的投入，从产业结构层面上实现联动发展，实现长江经济带经济增长模式的转变。长三角城市区域应更多使用清洁能源，争取西气东输更大份额的同时，积极参与西部大开发西电东送项目，积极开发中西南亚地区的太阳能、风能、水能等新能源，并积极参与南海和东海海上油气开发和风能等项目，探索和推广新能源的使用。

（5）长三角区域引领“一路一带”和长江经济带区域创新体系的构建。未来30年，长三角区域应担当整合区域科研力量，与世界顶级科研机构对接与合作，建设成为体系完善、资源丰富、创新能力强、最具全球影响力的科技创新区域。应研究国内外创新示范区的经验并将之在区域内推广，构建其“一路一带”和长江经济带区域创新体系和企业家创业乐园。 织梦内容管理系统

（6）建设统一大市场，促进区域贸易便利化。积极推动食品、化工等众多行业标准的一致化；建立统一的进出口检验检疫标准、交通运输标准、金融业务和创新标准、海关与税务的查验和通过等功能领域的标准；建立地区间、国家间各对口部门间可协调合作的标准执行、监督与追溯机制；将各方都适合、协商认可的标准适时推广到“一路一带”和长江经济带沿线各国和地区。 copyright dedecms

5.空间发展趋势：多核心层域结构，世界最大的全球城市区域。（1）城镇协同发展：“网络化+发展极”的空间结构。网络化：基于功能形成的城镇间的网络化联系，功能联系并接入全球网络体系之中。发展极：多种功能叠加以及不同功能能级大小的叠加，形成能级大小不同、功能的综合性不等的城市发展极。

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（2）生态紧密互动：完善的区域生态网络系统。控制区域的蓝绿系统，进行区域规划底图的拼合，编制区域性的生态规划。关注规划弹性，协调资源、环境、生态问题，实行土地集约化发展。建立区域生态协同保护机制，减少生态与环境问题的内部性，清晰界定保护与排放的权利边界。

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6.区域协同机制：多层次区域管治策略与高效合作机制。目前长三角区域协调机制以“协议为主，磋商沟通、中央国家机关直接协调为辅”的区域议事机制，更多的是在经济层面。未来长三角全球城市区域将形成内部多层次的区域管治机制与高效合作机制。从空间规划的统一入手，根据城市区域内部各子区域自身的特征、规模以及区位条件、发展潜力等方面，严格控制城市区域的建设用地规模，遏制空间无序蔓延态势，提升效率，实现经济、社会、环境、生态的协调发展与土地的集约化发展。

（三）未来30年长三角全球城市区域发展目标及策略

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1.目标定位。（1）以上海为核心的世界级全球城市区域。为应对新的发展形势，上海需要对发展目标做出适当调整，在原有“四个中心”基础上顺势提出新的“四个中心”建设目标，即国际金融经济中心、国际航空航运中心、文化创意之都以及生态智慧之城。在长三角城市区域内，形成由大中小城市有序组成的网络化城市体系。围绕区域内次级核心城市打造都市圈或城镇职能组团。区域次级核心城市定位如下：杭州：国际性休闲旅游名城，长三角区域南翼中心城市及生产性服务中心；南京：长三角区域北翼中心城市，全国重要的科教研发基地，历史文化名城；苏州：长三角区域北翼经济中心，全球先进的制造业及高科技产业基地，文化旅游名城；宁波：配合上海港的国际性港口城市，长三角区域南翼经济中心；合肥：我国中部地区的特大城市。 织梦好，好织梦

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（2）全球智力消耗性产业基地与重要服务中心。发展以电子信息产业、装备制造业、钢铁、石化产业为主导的先进制造业，强化世界先进制造业基地地位。加快发展面向生产的服务业，如现代物流、金融保险、服务外包产业、法律咨询等生产性服务业，使长三角城市区域的主导产业由制造业向全球智力消耗性产业与重要服务中心转型。培育生物医药产业、新材料产业、新能源产业、民用航空产业等新兴产业。另外，为满足长三角城市区域广泛的城市集体消费，发展以休闲娱乐、文化创意、文化旅游等为特色的休闲服务业。 内容来自dedecms

（3）中国对外联系的国际门户地区。结合上海建设全球城市目标，以上海为核心的长三角城市区域应当成为中国对外联系的国际门户地区，成为资本、人流、技术、文化、理念在内外部持续交换、传递、碰撞创新的门户地区。为配合这种密集的多方面的持续交换，长三角城市区域需要构建快速完善的区域交通与通讯等基础设施加以支撑。

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2.发展策略。（1）推动多核心层域结构形成——构建以上海为核心的世界级全球城市区域。打造长三角区域全球城市和四大全球城市次区域。分别是上海全球城市，以南京为中心的全球城市次区域和以杭州为中心的全球城市次区域，以苏州为中心的苏锡常全球城市次区域和以宁波为中心的甬舟台温全球城市次区域。 copyright dedecms

（2）构建具有全球影响力的产业基地——全球智力消耗性产业基地与重要服务中心。一是以上海全球城市为核心的全球城市次区域。二是以次级全球城市苏州为中心的苏锡常泰全球城市次区域。三是次级全球城市宁波为中心的甬舟台温全球城市次区域。四是以南京为中心的全球城市次区域。五是以杭州为中心的全球城市次区域。

（3）构建高效的物流系统——中国对外联系的国际门户地区。在长三角全球城市区域建设过程中，需要快速流动网络体系的支撑。一是航空运输系统。上海、南京、杭州等长三角全球城市区域的核心城市应加快开辟与全球城市体系对应的国际航线网，进一步完善类似安徽、浙南、苏北地区航空支线机场的建设。二是国际航运港口。依托海岸线、长江形成“T”字型的国际航运港口群。推进临港物流业、服务业及工业的发展，构筑大口岸、大通关、大流通、大辐射的大物流体系。三是城际快速交通物流系统。区域性的、城际间的轨道交通还将成为未来长三角区域建设的重点项目，诸多的跨杭州湾、长江通道的建设，使得江北地区、浙东南地区与上海的时空距离大大缩短，加速上海南北两翼地区更快地融入上海都市圈。四是基础网络工程系统。进一步提升信息服务网、信息港等信息基础设施，加快宽带接入网和数字电视的服能力，推进移动通信、智能光网络等新技术的试验和应用。

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二、未来30年上海在长三角建设全球城市区域中的作用 内容来自dedecms

（一）上海与长三角城市区域的互动关系

1.寓于长三角全球城市区域发展之中的上海。（1）对内对外两个扇面作用。构建以上海为核心的全球城市区域的关键在于构建上海在对内对外两个扇面中的核心支配地位。这种核心支配地位主要包含高端生产制造能力、资本配置能力、信息集聚能力、管理控制能力。对外链接，形成国家门户和更高能级的全球城市。通过航运中心和港口物流中心的打造积聚全球资源；通过先进制造业的发展和相应服务的完善对接国际市场；通过城市文化的打造与城市魅力的激发吸引国际人才。对内辐射，置于国家区域化和长三角全球城市区域战略之中，将是上海全球城市空间战略的重要支点。全面增强全球城市区域辐射和带动能力，为长三角区域作为世界级制造业基地提供必需的高端生产性服务，成为长三角区域北翼与南翼资金、信息、商品流的汇集点。

（2）上海（核心节点）与区域次要节点的互动关系。跨国公司主导下的全球商品链大规模延伸是长三角全球城市区域崛起的主要推动力。上海在此过程中始终扮演“衔接内外、兼收并蓄”的国际化核心功能。上海在建设全球城市中，不仅要增强在全球城市网络体系中的控制能力，同时要增强对区域内的辐射和带动能力，为区域内次级节点城镇提供必需的高端生产性服务。带动与联合应成为上海与长三角区域次要节点城市关系的两条主线。只有提高整个区域的竞争能力，上海自身发展的需求才能实现。同样，只能在创造更多区域共享的机会和利益过程中得到发展。 织梦内容管理系统

（3）对内合作：构建基于产业链价值提升的区域合作模式。加强长三角区域中城市的合作与协调，积极组建城市联盟，促进其协作规定的集体秩序，共同谋求提高处理行政和政策问题的能力，以适应不断变化的世界体系，将对上海城市发展成为全球城市产生积极的影响。在接受国际产业转移过程中，长三角区域总体上还处于全球商品链中“低端”的加工制造环节，由于大规模的区域产业集群以及国内巨大的潜在市场需求，也同样吸引部分全球商品链中的“中端”至“高端”过程的转移。全球商品链向长三角区域的延伸，将按照“高端一低端”的边界构成链条内价值增值和利润获取的不均等的空间分布，这与城市等级体系是高度吻合的。上海作为总部资源密集的中心城市，与江苏、浙江一带的昆山、苏州、无锡、嘉兴等作为加工制造资源密集的腹地之间有着密切关系，形成了“总部一加工基地”的区域产业分工与合作的模式。 本文来自织梦

（4）对内协同：主动推进100公里半径“小三角”的一体化发展进程。根据世界上大都市城市空间发展规律，经历过由中心向外围、自内向外和自小向大的扩张阶段，即中心城市一都市区一大都市区一城市区域，在大都市区范围内长期坚持“多中心”的功能布局结构，通过“副都心”“郊区新城”等减轻中心城人口集聚压力。因此，突破上海市域范围，构建基于轨道交通的1小时通勤圈，成为上海实现“转型发展，能级提升”的最佳选择。

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2.上海在长三角区域建设全球城市区域中的作用。（1）为长三角全球城市区域提供金融、贸易、航运等核心城市服务功能。上海金融中心的建设，集聚大量的金融机构，这些金融机构通过资金导向作用，对长三角区域的经济起到了相当程度的拉动作用，并对产业结构优化起到一定的促进作用。上海国际贸易中心的建设，进一步提高长三角区域对外开放度，增进国内外经济贸易往来，提升长三角区域乃至整个国家的经济贸易发展水平；将增进区域内部的交流与合作。通过创新区域经贸合作机制，有利于打破传统行政体制的束缚和制度壁垒的障碍，构建统一市场，促进长三角区域各城市间的竞争与合作，提高长三角区域的整体竞争力，长三角区域将进一步融入全球市场当中，成为全球城市区域。上海国际航运中心的建设。在服务长三角区域的过程中，发挥全球城市的辐射作用和门户功能。虹桥枢纽的建成，使得长三角区域联动发展得以提速，大虹桥地区与长三角区域制造业城市的经贸联系将更加紧密。自由贸易区和港口的互动发展模式也将带动长三角全球城市区域的产业经济发展。

（2）全球科技创新中心将为长三角区域转型发展提供“支撑、引领与服务”作用。上海建设具有全球影响力的科技创新中心，可以对长三角区域经济社会发展和科技进步及科技资源布局起到导向性作用。发挥支撑作用：作为具有全球影响力的核心城市，上海要成为长三角区域创新体系的强大引擎，支撑起整个长三角区域创新体系的建设。以浦东综合配套改革试验区、张江示范区和上海自贸试验区为载体，在加强区域科技资源优化配置、联合承担国家重大项目，增强区域国际竞争力，打造长三角区域人才高地，促进科技园区联动发展和促进长三角区域科技创新等方面，发挥支撑作用。发挥引领作用：上海应从驱动整个长三角区域科技进步和经济发展的角度，引领长三角区域科技发展方向，主动谋求与其他省市的联动、协同发展，为长三角区域科技创新及科技合作营造良好环境。发挥服务作用：上海不仅要考虑自身利益，而且要充分照顾长三角区域其他城市的科技发展需求，逐步向长三角区域、全国、东亚乃至世界经济发展和科技进步的“服务中心”城市过渡，在增强自身自主创新能力的基础上，更好地为长三角区域提供各类科技服务。 copyright dedecms

3.上海与长三角全球城市区域的空间关系。上海与长三角区域空间关系从区域空间层次上可划分为4个层次：“域”，是长三角区域3省1市；“群”，是长三角世界级城市区域，即长三角核心城市及外围安徽的7个城市；“圈”，紧密协作圈和日常通勤圈。“区”，即上海大都市区。（1）“连绵区+飞地”的紧密协作圈：廊道空间+圈层功能。依托铁路交通为主导、多种交通方式综合支撑形成6条发展廊道（沿海、沿湾、沪杭、沪湖、沪宁、沿江），是上海协作长三角区域的重要空间。以上海中心城为核心，形成中心城（国际化创新、高端服务）——郊区（先进制造业、科技创新）——近沪地区（先进制造业）若干功能圈层。上海需依托廊道空间及功能的圈层布局，服务及引领长三角全球城市区域协同发展。为了获得结构性竞争力，具备配置资源能力，要求上海大都市区在外围必须培育若干功能节点，同时强化疏解中心城功能，服务长三角区域。 织梦内容管理系统

（2）轨道交通联系的日常生活圈（1小时通勤圈）。快速轨道交通的建设不断扩大上海生活通勤圈，在空间组织上需要将视角关注到上海大都市区周边地区，尤其是临沪地区，构建适宜的大都市地区生活通勤圈。构建7个具有较强空间连绵和功能联系的大都市区次区域城镇群，与中心城构成多中心网络化的大都市地区空间格局，促进上海大都市区实现结构转型、能级提升。 织梦好，好织梦

（二）基于全球城市区域发展目标的上海愿景 织梦好，好织梦

上海在未来相当一段时间将继续作为“两个扇面”中枢角色——“吸引和利用”全球资源，紧密联系、服务和引领长三角区域腹地。 dedecms.com

1.发展愿景。全面提升全球城市格局中的竞争力，迈向世界级全球城市——更具全球竞争力、人文特质和可持续发展的上海。经济维度：更具资源配置能力和辐射能力的全球城市；人文维度：更具文化特质、魅力、亲和力的人文城市；环境维度：更具可持续发展能力、高密度的生态城市；标志：全球金融中心、信息枢纽、创新中心、人才高地。 内容来自dedecms

2.发展定位。全球城市网络中的最重要的节点，世界版图中最重要的门户，上海作为长三角区域的核心城市，发挥着向外连接全球网络和向内辐射区域腹地的“两个扇面”作用。

3.功能定位。核心功能：跨国公司全球或区域总部；国际金融机构；世界级生产性服务业；科技创新、文化创意中心。支撑功能：高质量人居环境：精英人才汇聚地；国际性旅游与会展目的地；国际信息、通讯和交通枢纽。 dedecms.com

（三）全球城市区域的核心城市的作用

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1.全球主要金融商务集聚地：需要长三角区域提供空间的支撑。金融保险房地产与全球城市还有一定差距；在现有金融体制环境下，上海金融中心地位难有所突破，若自贸试验区试点取得成功，并能推广，上海未来30年可能会具有冲击全球金融中心的实力，有潜力作为亚洲代表，跻身全球前三位。上海金融功能的提升需要物质空间的支撑，上海需要疏解出一部分功能到周边城市乃至长三角区域内城市，以腾出更多空间支撑全球城市职能的形成。产业体系的完整性不需要在上海市域范围内考虑，而应放在长三角城市区域范围内布局。 copyright dedecms

2.全球网络平台及流量配置枢纽：强化对内联系度。航空枢纽、实物交易量，全球网络关联度日益提高。未来上海的连通程度将取决于上海与国际和长三角区域乃至国内其他城市的联系，上海未来应进一步对外开放，作为长三角城市区域的“门户城市”，发挥向外连接全球网络和向内辐射区域腹地的“两个扇面”作用，起到对长三角区域乃至国内其他地区的引领作用。同时，改善上海的投资环境及城市生活环境，吸引越来越多的国际企业落户，使其在全球城市联系网络中发挥更重要的作用。 dedecms.com

3.全球科技创新中心：以长三角区域为平台，共同构建创新体系。以建设全球科技创新中心为契机，链接全球城市和全球城市区域，研发总部放在上海，生产网络在长三角区域。上海可主动积极地将各类科研院所、高等级医院等创新资源在长三角区域内布置，与长三角区域企业形成紧密的联系。

4.诱人的全球声誉：可持续发展是上海和长三角区域共同的目标。上海的宜居程度与伦敦、纽约、东京、新加坡等城市差距巨大，环境方面存在较大负面影响，环境问题可能成为未来上海全球城市声誉的明显短板。生态环境和可持续发展，需要长三角区域各个城市紧密协作达成共识，建立一套统一的生态环境保护机制，更加自觉地推动绿色发展、低碳发展，是上海和长三角区域全球城市区域的共同目标。

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5.面向全球的政府：对上海和长三角区域都是巨大的挑战。上海应建立有效的制度化协调运作机制，搭建顺畅的合作平台，促进资源优化配置，避免重复建设、无序竞争，从而实现资源共享、优势互补、分工协调、共赢发展。 copyright dedecms

三、上海建设全球城市与长三角建设全球城市区域的耦合 dedecms.com

上海不可能像纽约、伦敦等全球城市，通过本土公司演变为跨国公司向全球拓展，进而成为控制与管理的服务中心，而必须依托长三角区域，建立起全球联系并融入全球城市网络之中。

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（一）耦合思路

1.借助长三角全球城市区域的先进制造业体系，发展服务经济，增强城市的辐射功能。长三角区域作为全球商品链外部嵌入的加工制造业基地，有赖于相关配套的生产者服务，包括研发、设计、技术咨询、维修、运输仓储、广告、营销以及会计、审计、法律服务等。这些产业活动具有较强的生产者间的生产协作关系，需要面对面的信息交流，为了降低交易成本，更倾向于在空间位置上靠近对方，由此而产生的聚集，将不仅有大量的国内交易，而且也倾向于与外国客户的产品和服务的多边贸易。 dedecms.com

2.借助于长三角全球城市区域的产业集群，发展总部经济，增强城市的控制权力。由于全球化促使全球城市区域的经济与世界市场的联系程度不断加深，从而刺激经济的增长，反过来又进一步鼓励专业化生产出现在既有的网络中。作为当地关系网络的经济活动，融入更加扩展的地区间竞争和交流的全世界网络。因此，在世界范围内，通过大规模的资本与劳动力重新配置的方式，许多一流产业部门在当地形成与日益全球化的市场相联系的密集的生产者集群。 copyright dedecms

3.借助于长三角全球城市区域的广泛对外经济联系，发展流量经济，增强城市的网络权力。长三角区域形成了大量的产业集群，形成了广泛的对外经济联系，特别是“大进大出”的加工贸易，导致大规模的经济流量。这种广泛的对外经济联系，通常是以全球城市网络的主要节点城市为中介的。由区域集群而形成的大规模经济流量，也是通过网络体系中的主要城市的服务功能而流动的。因此，上海借助于长三角区域广泛的对外经济联系，发挥连接国内经济与世界经济的桥梁作用，并依托区域的大规模经济流量，发展经济、金融、贸易、航运、科技创新中心的功能，从而成为全球城市网络中的重要枢纽城市。 本文来自织梦

（二）升级路径

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1.上海大都市空间体系结构的构建。对接国家“两横三纵”城镇布局，在全面实施上海主体功能区规划的基础上，按照新形势下推进新型城镇化和城乡发展一体化的新要求，进一步优化市域城镇化战略布局，形成以建设上海全球城市为总目标，以合作共赢的长三角全球城市区域为引领，形成“中心城一城镇群——独立城市”三级体系。

（1）中心城（外环线以内及周边区域）主城（外环线以内区域）：作为长三角区域的核心功能区，重点聚焦面向全球的高端商业商务设施、公共服务设施，提升全球资源配置能力。副中心城：宝山新城、闵行新城。现状已呈现和中心城连绵发展的状况，未来将结合区域发展，突出城市副中心功能，强化为周边区域的服务和辐射。 copyright dedecms

（2）城镇群。根据上海及临沪地区的空间发展特征，构建多个城镇群，与中心城市构成多中心网络化的大都市地区空间格局。一级城镇群：在西部和杭州湾北岸构建以“嘉定、青浦、松江和临港”为核心的城镇群，强化城镇群内部的综合服务、交通体系和基础设施的一体化发展，强化区域服务和辐射带动作用，与中心城构成多中心网络化的大都市地区空间格局，促进上海大都市实现结构转型、能级提升，发挥支撑上海参与全球城市竞争的作用。次级城镇群：强化重要产业和有一定发展基础的城镇对周边地区的带动和辐射作用，构建以金山、川沙、惠南、奉贤、长兴、城桥、枫泾为核心的次级城镇群，注重城镇群内部的人口、土地、产业、交通和基础设施的协调发展和建设。

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（3）独立城市。指独立发展的中小城市和小城镇（含非建制镇）。突出具有交通区位优势、产业特色、历史文化内涵或生态旅游特点的新市镇，发挥在长三角区域城镇群网络中的独特城市功能和影响力，同时具有本地区服务作用。

2.构筑支撑大都市地区发展的交通体系。 dedecms.com

（1）总体思路。按照建设“世界级一体化交通体系”的要求，确立和完善绿色交通引导城乡发展的战略，加快推进综合交通运输体系的转型：从重点改善中心城区交通向统筹城乡和区域交通转变，从大力推进交通设施建设向更加注重综合管理转变，由此使交通在新起点上实现更高发展，有效引领和支撑新型城镇化发展。 织梦好，好织梦

（2）轨道时代：大站快轨+有轨电车+城市公交。一是“圈层+放射”通道控制：“圈层”即构建多层次轨道系统组成的连接外围新城与副中心之间的外部圈层、链接中心城周边地区重要发展板块的中部圈层和快轨系统与市区地铁系统换乘衔接的内部圈层；“放射”即构建多层次轨道系统组成的沿沪宁、沪杭、沪渝、沿江、沿湾等全面对接长三角区域的放射大通道，并依据国家沿海大通道建设预留沿海（沪舟）通道、沿海（沪启）通道。二是轨交为主的多层次客运系统：城市巴士公交，主要服务社区生活圈层面；普速轨交系统，高密度、小站距的市区轨道交通，服务高密度、高容量的中心城及周边地区，运营速度为25～40公里/小时；中速大站快轨系统，服务中密度、走廊式的市域，向外与城际铁路系统衔接，运营速度为80～120公里/小时；快速国铁系统，依据国家中长期铁路网规划服务大区域，运营速度为200公里/小时以上。三是加强铁路为主的货运系统建设。推进铁路系统参与城市货运体系资源整合，形成铁、轨一体化运输网络体系，强化货运铁路体系对上海建设国际航空枢纽腹地的拓展支撑作用。货运铁路通道：沪宁、沪杭、沿海、沿湾、沿江、绕城货运铁路通道连接港区：加大铁路在港口货物集散中的比重，减少公路集疏运对城市交通的影响。重点发展：太仓港区、罗泾港区、外高桥港区、洋山深水港区、乍浦港区；一般发展：长兴岛港区、金山港区。货运铁路编组站：建设南翔铁路编组站和浦东泥城铁路编组站。物流中心：加强以铁路为主的综合货运枢纽建设，完善货运物流节点布局和功能。结合新增货运铁路走廊，重点建设太仓、罗泾、外高桥、临港、乍浦5个物流中心。预留横沙自由贸易拓展区。 织梦内容管理系统

3.覆盖市域的政策区研究。基于对传统空间规划与空间政策脱节现象的认识，建议以空间政策安排作为规划的主体内容，强调“次区域”和“政策区”两个关键概念。

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（1）次区域。在市区层面按照大都市地区空间结构和空间主体功能的差异，划分次区域进行差异化的政策安排。市域可划分为4类次区域。中心城区：外环以内地区，以建设全球城市核心地区为目标。优化整合地区：中心城边缘、外环周边中心城功能、人口外溢地区，重点关注功能空间优化及整合。统筹发展地区：郊环周边的远郊地区，基于上海长三角区域功能空间统筹发展下，重点引导廊道，及其上的重要节点的功能培育以集聚。市域生态保护区：重点包括环淀山湖地区、环杭州湾地区以及崇明岛地区，未来政策导向重点关注生态保育以及游憩生态休闲功能的培育。

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（2）政策区。依据全市发展战略高度的重大空间诉求差异划分。更新型政策区：包括重点功能性调整地域，物质性更新地域等。保护型政策区：可以有多种分类方式。从建设管理角度可以分为：禁止建设的保护型政策区包括已经法定审批的自然保护区、水源地、森林公园、郊野公园、永久农田、河道水面等；限制建设的保护型政策区包括其他非城镇化建设范围，譬如大型开敞空间、一般农田、其他较开敞性的休闲度假区等。从各类珍惜资源角度可以分为：文化遗产保护类、独特自然景观资源类、独特人文风貌景观资源类，以及因特定岸线（如浦东滩涂增长岸线区段）、矿产保护等而设定的保护型政策区等。发展型政策区：基于城市重大发展战略的空间诉求而划定，建议包括产业基地、大型住区，重要公共中心、交通枢纽等。对于需要尚待明确的特定发展条件，以及资源条件独特必须施加严格控制，以及特定的适应性重大发展战略诉求的区位或地域，则可以先行划定机遇发展型政策区。

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4.大事件带动提升城市能级战略。城市重大事件与城市自身发展有着相当密切的关系，有助于城市在短时间实现跨越提升。（1）改革开放以来上海重大事件及对城市发展的影响。浦东开发：影响上海城市发展方向的重大事件，使上海重新回到国际经济体系，参与世界市场的激烈竞争，对上海的城市发展具有深远的意义，上海从工商城市变为经济中心城市，并开启了一种发展模式，通过外资、内资推动长三角区域的工业化，带动了近20年的区域发展。上海城市实现跨越黄浦江发展，形成“多功能、多极核”的空间结构。2010世博会作为具有世界级影响的“城市重大事件”，对承办城市发展往往具有外部突发性动力构成跨越式提升的重要作用。世博会不仅推动了黄浦江两岸的概念置换和产业扩散，而且从产业结构变化来看，加快了金融保险、信息服务、会展、商品流通业等现代服务产业的国际化、市场化、规模化进程，促进上海现代服务业的规模化和层次化的提高，增强上海城市综合服务功能和对外辐射能力。2013年上海自贸试验区设立：使上海突破已有的条框，放宽税收、外汇使用等优惠政策，有利于跨国公司内部的全球调拨、会有更多的金融机构在上海注册开业；海上保险等航运服务业务在上海得以培育和集中，解决航运中心建设中金融支持的问题；有利于吸引高端制造业，吸引更多的加工、制造、贸易和仓储物流企业聚集，叠加中国的产业升级。 织梦内容管理系统

（2）未来重大事件定位要与全球城市发展相契合。在城市发展战略方面，上海提出“创新驱动发展、经济转型升级”，提出迈向“全球城市”的目标，并建设具有国际影响力的科技创新中心。从空间战略角度，不仅需要对创新活动提供较为充足的空间载体，还需要在空间配套多属性空间关联上，为创新活动的培育和开展提供支撑。在大事件的空间选择上，着眼全球城市区域，以区域的能级提升促进城市的能级升级。 织梦好，好织梦

5.社会管理方式的创新与变革。未来上海的城市治理模式必须创新。（1）建立“小政府、大社会、强管理”的社会治理模式。全球城市通常都是“小政府”的城市治理模式，表现在公务员占就业人口比重低于所在国总体水平，并呈持续精减趋势。但“小政府”不等于“弱政府”，体现在政府在提供公共服务方面发挥着更大的作用。未来上海政府的公共服务主要体现在3个方面，即倡导学习型城市，普遍提高市民素质；营造良好环境，吸引外来人才；增强认同感，加强社会凝聚力。 本文来自织梦

（2）建立高效的城市政府管理体制。应按照全球城市的管理要求，按大系统综合设置机构，推行政府事务综合管理。建立“咨询式政府”的管理方式，在政府组织框架内，普遍建立各种咨询委员会，形成从最高权力机构到各政府职能部门的完整咨询组织体系，发挥咨询与沟通的作用，实现政府管理模式从“垂直管理”转向“水平管理”，参照全球城市的普遍做法，建立政府律师制度，实行政府内部绩效管理，提高政府依法行政的能力与行政效能。

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（3）建立政府与非政府、非营利组织的合作机制。结合事业单位管理体制改革，设立一批由政府全额或部分出资的公共或半公共团体（非政府组织结构），利用民间资金和管理经验，在接受政府指导、监督的同时，代替政府实行行政职能，提供有效、灵活的公共服务。与此同时，大力发展和规范法定监管组织、法定专业及功能团体、代理人组织、民间组织和利益团体等非营利组织，加强和完善政府对非营利组织的政策性扶持，积极探索建立城市管理的市民参与机制，逐步实现政府管理模式从过去依靠条块分割的体制“自上而下的管理”，逐渐转变为政府与社会、企业、非营利组织的“合作型管理”，实现“小政府、大社会”的目标。 织梦内容管理系统

（4）完善城市治理的层级结构。全球城市普遍实行两级城市治理结构，其中区级政府主要管理与市民日常生活密切相关的一般事务，市级政府则管理区域性事务、各区之间的联系和协调事务以及规模和性质上不适合区级政府处理和管辖的事务。因此，全球城市的区级政府在处理一般事务上普遍拥有市一级的权限。上海建设全球城市，应当合理调整市、区政府的职权范围，形成与全球城市相适应的城市治理的层级结构。 织梦内容管理系统