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摘要：创新创业成本不仅包括对创新创业活动在资金、设备、人员等方面的有形投入，还包括在创新创业过程中难以观察和计算的信息搜索成本、交易成本、心理成本，以及创新创业失败之后“重整旗鼓”的文化与制度成本。因此，相关政策不仅要关注办公、交通、生活等“硬成本”，还要关注降低创新创业过程中各个环节的“软成本”，从生态系统视角降低创新创业的综合成本。

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关键词：创新创业 创新创业成本 成本降低 国际大都市 织梦好，好织梦

创新创业是科技进步、产业转型、生产力发展、经济增长的源动力。推动创新创业发展是建设具有全球影响力科技创新中心的根本手段，而降低创新创业成本是推动创新创业活动的前提条件。降低上海的创新创业成本，是在微观层面影响创新创业人才与企业的生存发展、中观层面影响创新创业资源配置效率、宏观层面影响上海创新创业生态系统构建的重要课题。 copyright dedecms

一、创新创业成本的概念与结构 dedecms.com

创新创业成本是在创新创业过程中各阶段所有资源投入（包括资金、时间、精力、情绪等有形和无形资源）的代价之和，由创业者、创业企业、中介组织、大学及科研机构、大企业、政府等各类主体共同决定。

创新创业是一个循环过程（见图1），从创业三要素（产生点子、团队组建、资源获取）开始，历经研究开发、测试、行政许可、生产、推广，再回到创新创业活动的原点，形成一个动态循环。值得注意的是，高质量创新创业活动有极大的不确定性，因此多数会以失败告终，创新创业者可能选择“重整旗鼓”，回到创新创业的起点，启动“连环创新创业”。

创新创业成本显现、隐含在创新创业流程的每一个环节。降低创新创业成本，必须识别各个环节包含哪些成本、整个流程和各个环节的成本结构，及各类成本形成的根本原因和责任主体。部分成本是涉及资金、原材料等有形要素的“硬成本”，如融资成本、研发成本；部分成本则是指时间、情绪等无形要素的“软成本”，如知识产权保护成本以及部分创新创业失败成本。虽然软成本是无形的、隐性的，但软成本会影响创新创业的动机、决策、效率和结果，因此应得到更多关注。 内容来自dedecms

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（一）产生点子阶段

知识产权保护成本。知识产权保护成本是指创新创业点子被模仿者剽窃，导致创业者无法将点子商业化并从中获得收益，由此造成的潜在损失。 织梦好，好织梦

查新成本。查新成本是指创新创业者有了点子之后不查新，或不知道需要查新，盲目开发，之后发现相关技术或者专利已经存在，点子不能实现商业价值造成的潜在损失，查新费用是查新成本的一部分。

（二）资源获取阶段

融资成本。融资成本是指创新创业者在筹措创业所需资金时支付给资金所有者的报酬，包括融资费用和资金使用费，还包括财务成本之外的融资机会成本。融资费用包括企业在资金筹资过程中发生的各种费用。 本文来自织梦

商务成本。商务成本是指在创建企业时，创新创业者需租赁或购置办公场所、实验设施，聘请员工并在当地生活所支出的费用，包括办公成本、生活成本及人力成本等。 内容来自dedecms

（三）研究开发阶段 copyright dedecms

研发成本。研发成本是指研究开发新技术、新产品、新工艺产生的费用，如购买原材料、设备、技术服务及支付给技术人员工资等。

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（四）许可阶段 dedecms.com

许可成本。许可成本指为获得创新业务经营许可权所要付出的时间和费用。 织梦内容管理系统

（五）推广阶段 织梦内容管理系统

推广成本。推广成本指创新产品通过媒体、意见领袖、中介组织等渠道推广，让消费者了解和熟知，在此过程中投入的资金、时间、精力等。 dedecms.com

（六）创新创业失败阶段

财务成本。财务成本是指创新创业失败带来的个人资金损失。创新创业者会将个人资源投入创业企业，将个人财富与创业企业价值绑定，因此，创新创业失败会造成很高的财务成本。

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情绪成本。情绪成本是指创新创业失败给创业者带来悲痛、耻辱、绝望、愤怒等负面情绪。情绪投入的时间越久，损失越大。

生理成本。生理成本指创业失败导致创业者精力透支、病痛等生理问题。 织梦内容管理系统

社会成本。社会成本是指创新创业失败对创新创业者个人和职业关系与声誉造成的负面影响。 织梦好，好织梦

职业成本。职业成本是指创新创业失败后同行对创业者专业能力的质疑。

二、上海与国内外大都市创新创业成本比较 本文来自织梦

各类创新创业成本特征、表现形式各异，不同行业企业创新创业成本的结构不同，因此很难以费用为量纲分析上海创新创业成本的现状。创业者依据对各类成本的感知，而非真实发生费用作为是否以及如何实施创新创业的决策依据。因此，本文随机调查了50位创业者，请他们根据自身经验对上海各类创新创业成本评估，并与国内外典型大都市进行比较分析。 本文来自织梦

（一）知识产权保护成本评估与比较 本文来自织梦

1.上海知识产权保护成本分析。随着知识产权保护法律体系不断完善，上海的知识产权保护意识得到整体提升，保护知识产权的文化更浓厚，知识产权保护成本一定程度上得到降低。值得注意的是，上海对商业模式等创新并没有明确保护，创新创业者对创新点子的保护意识淡薄，成本较高。“互联网+”浪潮的到来，对上海知识产权保护体系提出新挑战，互联网行业的很多创新点子需要法律保护。图2是对上海创新创业者保护创新点子意识的调查结果。

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日前，上海对创新点子的保护仍末进入法制化阶段，没有从法律法规方面加强对创新点子的保护。此外，知识产权保护意识仍需要进一步加强，应在全市范围培育保护创新点子的城市文化。 本文来自织梦

2.知识产权保护成本国际比较。纽约、伦敦和新加坡的知识产权保护水平处在世界前列，具有很强的知识产权保护意识和良好的文化。相对于纽约、伦敦、新加坡，上海在保护创新点子方面有明显局限。一是相关法律尚不够健全，尤其是知识产权执法力度较低，创业者或者企业对于知识产权被剽窃的维权成本（资金、时间等投入）较高。二是尚未形成尊重知识产权的城市文化。消费者对剽窃小企业创新创业点子（主要是商业模式）的大企业非常宽容，表现形式是消费者对于大企业剽窃产品的接受和追捧，间接造成创业者、小企业的维权成本较高。从国际大都市创新点子保护成本比较（见图3），可看出上海创新点子知识产权保护成本高于纽约、伦敦和新加坡，低于北京和深圳。 dedecms.com

美国商会全球知识产权中心公布2014年知识产权排名指数显示，英国和美国蝉联为最“稳健”的知识产权系统。英国知识产权环境在30多个发达经济体和新兴市场中排名第2位，美国排名第1位，新加坡的知识产权保护同样居于世界前列。其中，美国在保护商业秘密方面做得最好。中国知识产权保护存在地区差异，北京、上海、深圳知识产权保护综合指数都较高，北京居于首位，其次是上海。

上海的知识产权保护成本仍处于国际高位，政府不仅要加强知识产权立法，还要提高知识产权的保护意识，培育尊重知识产权的城市文化，降低知识产权保护成本。 copyright dedecms

（二）融资成本评估与比较

1.上海融资成本分析。上海资本流动量大，银行借贷门槛高，民间融资利息较高，企业陷入融资成本高困局，尤其是中小创业企业。上海实行多年“总部经济”，大型企业众多，银行信贷资金多向大企业集中，挤占了中小企业的资源。中小企业受规模、资产、稳定性的限制，一般较难符合银行贷款要求，从银行贷款困难。部分中小企业由于资金急缺，只能通过风险高、利率高的民间融资渠道进行融资。民间借贷月利率平均高达3％～5％（折算为年利率约在40％以上），远高于正常情况下银行贷款利率。大部分（约85％）中小企业仍通过银行贷款融资，上海的银行年平均贷款利率5.6％，相对来说向银行融资成本较低。总体上看，上海中小创业企业仍面对融资难、融资贵问题。

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融资成本较高一定程度上涣散了上海创新创业的活力。中小企业融资难、融资贵是融资成本高的表现形式，很多创业企业因资金链断裂，或无力承担高融资成本导致创新创业失败，部分创业者因缺少资金无法创新创业。上海也采取了一些相关措施降低融资成本，如通过建立中小企业融资平台，有效降低中小企业融资门槛和成本；发放中小企业专项资金，加强直接投资，拓宽融资渠道等。但是，根本问题尚未解决，上海仍需从市场和制度改革人手降低融资成本。 copyright dedecms

2.融资成本国际比较。上海的融资成本仍处于国际高位（见图4）。上海综合融资成本高于纽约、伦敦和新加坡。伦敦的融资成本最低，纽约和新加坡也处于较低水平。上海融资成本高于北京、低于深圳。 dedecms.com

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世界银行公布的2010—2014年银行贷款平均利率数据显示，美国银行贷款平均利率为3.3％，伦敦为0.5％，新加坡为5.4％，中国为5.6％。上海银行公布的数据显示，上海的银行贷款利率平均为6.0％，较新加坡高约0.6个百分点。纽约、伦敦和新加坡融资渠道更多元化，非正式融资渠道成本低于上海。综合比较，上海的融资成本较高，处于国际高位。 copyright dedecms

（三）商务成本评估与比较

1.上海商务成本分析。上海商务成本较高是其显着特征，主要表现在两个方面：一是办公成本和居住成本高，二是人力成本高。

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上海的房地产价格居高不下，且不断上涨是办公成本和生活成本升高的主要原因，2014年上海平均房地产价格为33727元/平方米，办公场地租赁费用也水涨船高。据高纬环球2015年第一季度报告，上海甲级办公楼租金环比上涨6.6％，约人民币10.63元/平方米/天，浦东写字楼租金涨幅达9.5％，浦西核心区域租金环比涨幅高达8％～10％。此外，上海人力成本很高且上升迅速，主要体现在上海职工工资水平的快速上涨。2014年上海职工年平均工资65417元，比上年同比增长8.2％。

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政府相关政策降低创业企业商务成本起到良好作用。创业孵化器等机构为创新创业者提供低价或者免费办公、经营场地，并可享受退税优惠，有效降低创业企业的办公成本。上海创新型孵化器兴起较早，且数量多。据统计，上海目前已有创业孵化园区71家，孵化器149家，加速器14个，涌现出新型创新创业服务机构近百家，为上海创新创业提供充足条件。

上海创业园区办公成本并不低（横向比较仍然较高）。创业园区对部分创业企业有一定局限性。此外，员工租房费用降低了创业企业办公选址的灵活性，间接提高了创业企业的办公成本。

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上海的高商务成本对企业转移起到了“吸引”和“挤出”的双重作用。上海商务成本升高，使部分创新创业企业举步维艰。部分创业企业选择离开上海，搬到周边的苏州、杭州等城市。对于创业企业来说，居高不下的商务成本降低了创新创业活跃程度，扭曲了创业者对创业地点的选择。但大部分企业仍选择留在上海，因为高商务成本屏蔽了一些低质量资源，吸引更多高质量资本、人才和技术资源，这些高质量资源是创新效率提升的决定因素。

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2.商务成本国际比较。商务成本高是国际大都市共同面临的挑战。无论纽约、伦敦，还是新加坡，其商务成本普遍高于上海。值得注意的是，上海的商务成本不断上涨，逐渐接近新加坡的水平。

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从办公场地租金来看，伦敦、纽约、新加坡高于上海等国内大都市，其办公成本及附近居住成本较高。从职工工资水平来看，纽约、伦敦、新加坡明显高于国内。据福布斯《2013年中国大陆最佳商业城市排行榜》显示，上海综合商务成本仅次于北京，列全国第2位，其中劳动力成本指数列全国第2位，办公成本指数列全国第3位。 本文来自织梦

英国经济学人智库公布的2014年全球生活成本排行中，新加坡的生活成本居第1位；伦敦比上海高；而上海的生活成本比纽约高1％，交通成本几乎是纽约的3倍。北京、深圳的生活成本排名也都有所上升。从消费水平看，纽约、伦敦和新加坡都高于上海。数据显示，上海平均生活成本比纽约低40％，比伦敦低44％，比新加坡低32K00，比北京高23％，比深圳高9％。

综合比较，纽约、伦敦和新加坡3个大都市的商务成本普遍高于上海。在国内，北京比上海的商务成本水平高，但相差不大；上海的商务成本高于深圳。 dedecms.com

（四）研发成本评估与比较

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1.上海研发成本分析。科技创新企业花费大部分资金进行研发，需承担高额的研发成本。上海的研发成本仍处于较高水平，主要是研发设备、仪器和原材料成本等硬成本高，技术成本也处于较高水平。最近几年，上海采取“科技创新券”等降低研发成本措施，取得了良好效果。 dedecms.com

上海企业自2008年开始实施研发费税前加计扣除政策，数量和加计扣除额连续两年位居全国前列，企业的研发成本得到很大降低（见图8）。 copyright dedecms

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政府主导创建的创业孵化器、研发公共平台等服务机构，为科技创业企业提供仪器设备、研究基地、专业技术和培训，给科技创业企业提供研发费用补贴；政府向科技创新企业发放“科技创新券”等措施，一定程度上降低研发成本。科技创新券与上海研发共享平台结合，提高财政资金投入的有效性，有助于促进政产学研资源的有效整合。

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2.研发成本国际比较。从国际比较看，纽约、伦敦和新加坡的研发投入较大，并且具有完善的产学研融合创新平台，有效降低研发成本。但纽约和伦敦的研发原材料、设备价格和技术人员工资比较高，增加了研发成本，从国际比较看，上海的研发成本相对较低（见图9）。 织梦好，好织梦

从研发投入看，2014年上海研发投入831亿元，比上年增长7％，增速快于全年固定资产投资0.5个百分点；上海研发投入占GDP的比例由2010年的2.81％提高到3.6％。从全球性或区域性研发总部的数量看，2013年研发投入强度最大的1000座城市中，上海仅次于东京和硅谷，在国际上处于较领先水平。在国内，北京研发强度居全国第1位，为6.08％，上海居第2位（见图10）。 dedecms.com

从研发费用补贴看，上海企业研发费用加计扣除（150％）的比例还不够高，研发投入的界定范围也比较窄。相比之下，新加坡的研发费用加计扣除比例高达400％。纽约和伦敦有相应的税收减免政策，但减免力度较小。 内容来自dedecms

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从研发平台来看，2014年落户上海的外资研发中心累计达378家，占中国内地总数约1/4，在上海的世界500强研发机构占到全国总量的1/3，名列全国第1位。 本文来自织梦

综合比较，上海研发成本较高，但处于国际低位。上海企业研发能力相对纽约、伦敦、新加坡要低，较北京、深圳也有不足。上海正加大研发投入、研发补助及研发共享平台建设，帮助科技创新创业企业提高研发能力，降低研发成本。 织梦内容管理系统

（五）许可成本评估与比较

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1.上海许可成本分析。上海许可成本较高，已得到缓解，但相关政策支持仍需落地。上海实行注册登记制度改革，减少了公司注册时间和费用，降低企业许可成本。在没有实行注册资本认缴制之前，公司注册需11个流程，等待30多天，且注册费用高，大约为3100元，如注册资金50万元的公司，需缴费2150元，银行开户平均费用1000元。实施认缴制后，全部手续办下来只需7个流程，注册平均时间缩短为20天之内，注册费用在1720元左右。 dedecms.com

行政审批方面，上海进一步简政放权，取消和下放行政审批，完善企业投资项目核准和备案管理办法及相关目录，缩小了内资核准领域，取消部分外资项目核准。并且深化产业项目行政审批的流程优化，使郊区开工项目和中心城区开业项目的审批期限在法定时间的基础上压缩1/3。但行政审批事项多、程序长、协调难，仍需进一步深化行政审批制度改革。 本文来自织梦

综上所述，上海企业许可成本处于较高水平，得到进一步降低，但相关政策仍需进一步落地。

2.许可成本国际比较。上海企业许可成本相较于纽约、伦敦要低，主要表现在注册和行政审批费用较低，但是行政审批程序、时间相对较多。注册登记制度改革实施后，上海企业注册程序和费用都有所减少，同纽约、伦敦和新加坡相比，许可成本初步具有低位优势。

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据世界银行2014年6月完成的调查数据显示，纽约企业注册费用为4657元，共6个注册程序，时间少于6天。伦敦企业注册费用631元，注册程序6个，时间少于8天。新加坡企业注册费用1743元，注册程序只有3个，时间少于3天。北京的注册费用平均530元（不包含银行开户收费和验资费），注册程序11个，需要33天时间。上海的注册费用402元，处于中等水平，也需11个程序，时间较北京短，为30天。

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从数据看出，纽约、伦敦、新加坡相比上海和北京，企业注册程序少，注册时间短，说明政府相关部门行政效率较高，部门较精简。从注册费用上来看，纽约企业注册费用最高，几乎是上海的11倍，伦敦和新加坡的注册费用也比上海要高。2015年的数据显示，上海的公司注册程序减少到7个，费用也降低，行政审批的程序和时间也有所缩短。综合比较，上海的许可成本相对于纽约、伦敦和新加坡处于较低水平。 织梦好，好织梦

（六）失败成本评估与比较

1.上海创新创业失败成本分析。上海是改革开放前沿阵地，有海纳百川的城市文化，以更加开放姿态接纳创新创业者。上海倡导培育宽容失败的创新创业环境，但尚未有具体的政策或法律落地。上海创新创业失败成本处于较高水平尤其是情绪成本、财务成本和生理成本（见图12）。

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健康创业生态系统的一个重要标志是具有容忍失败的创业文化氛围，激发持续创新创业的热情，降低创新创业失败成本。上海构建宽容创新创业失败的创业环境，需要从制度和创新创业生态系统两个方面人手。从制度上，营造一种更加宽容创新创业失败的制度体系；从政策上，给创新创业失败者提供保障和支持，培育宽容失败的城市文化；从创新创业生态系统角度，要为创新创业失败者建立高效、低成本、多元的退出渠道。

2.创新创业失败成本国际比较。纽约，具有宽容失败的文化环境，为创新创业失败者提供支持和鼓励；另外，《破产法》为创业失败者提供很好的保护，创新创业失败成本较低。伦敦，对于创业失败的态度更偏于保守，现在虽然有越来越多的人创业，创业者的心态也越来越开放，但伦敦对失败的容忍度较低，创新创业失败成本较高。新加坡，对失败的容忍度较低，导致创新创业者恐惧失败，增加失败后的心理成本、情绪成本。 织梦好，好织梦

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全球创业观察2014年报告（GEM 2014）数据显示（见表2），中国创业企业失败恐惧率最高，企业终止率最低。随后是新加坡、英国，美国创业企业的失败恐惧率最低，终止率最高。数据表明，中国的创业失败容忍度较低，更多创业企业恐惧失败，不敢失败，处于“死而不僵”的状态。美国拥有容忍失败的创业文化，企业不恐惧失败和敢于面对失败，失败企业能够尽快退出创业生态系统。上海的创新创业失败成本高于纽约、伦敦和新加坡。对于上海来说，可利用国际化程度较高的优势，营造宽容失败的城市文化，缩短与纽约在失败成本方面的差距。 本文来自织梦

[1][2] copyright dedecms

三、上海创新创业政策存在的主要问题 copyright dedecms

纵观国际典型科技创新中心建设关键举措，无论是大力建设企业孵化器的“筑巢引凤”，还是挤出落后产能为科技创新提供新平台的“腾笼换鸟”，其根本目的都是降低城市创新创业成本，激活本地创新创业的资源存量、吸引全球创新创业的资源增量。

然而，创新创业成本不仅包括对创新创业活动在资金、设备、人员等方面的有形投入，还包括在创新创业过程中难以观察和计算的信息搜索成本、交易成本、心理成本，以及创新创业失败之后“重整旗鼓”的文化与制度成本。因此，相关政策不仅要关注办公、交通、生活等“硬成本”，还要关注降低创新创业过程中各个环节的“软成本”，从生态系统视角降低创新创业的综合成本。具体而言，当前上海创新创业政策存在以下问题：

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（一）政策侧重初始阶段，未实现全过程覆盖 织梦好，好织梦

无论是简化公司注册程序，还是搭建低成本入驻的“众创空间”，当前政策主要聚焦于降低创新创业初始阶段所需资源的获取成本，但对于之前孕育阶段，之后产业化阶段、退出阶段、再次创新创业阶段等各类成本关注不够。较低创新创业门槛必然鼓励大量低质量创新创业者进入市场，加剧初始资源获取的难度和非理性竞争，提高上海创新创业成本的整体水平。造成这一问题的根源：一是对“连环创新创业过程”缺少理解。高质量创新创业通常是不断试错的过程，只有兼顾“连环创新创业过程”各个阶段的成本，才能够使上海这座城市的创新创业生态系统健康运行。二是相关政策缺乏对不同规模企业的分类指导。大中型企业与小微企业在降低创新创业成本方面的诉求不同。具体而言，大中型企业创新创业活动的特点是投入大、周期长、制度风险大，降低创新创业成本的重点应该放在“前端”，手段应以制度创新为主，释放大中型企业创新创业活力。小微企业创新创业活动的特点是投入少、失败多，但退出难，降低创新创业成本的重点应该放在“后端”，构建多元、低成本的退出渠道，以确保优质企业快生、快长，低质企业快退、快亡，优化上海创业资源重复利用的效率，促进创新创业生态系统顺畅循环、健康发展。

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（二）政策时效性、实效性、敏感性亟须提高

虽然上海各部门、各区出台诸多政策和措施降低创新创业成本，但部分政策或尚未被创新创业主体了解，或尚未落实到执行部门，或在执行过程中遭遇阻力而导致政策的时效性、实效性和敏感性大打折扣。其原因，一是缺少统一、及时的信息发布平台，多数政策发布依托传统媒介，导致创新创业者获取政策信息存在时滞；二是基层执行部门缺少制度创新，部分政策以指导意见发布，但执行部门无法将其细化为实施细则，降低了相关政策的实效性；三是未从根源转变基层行政单位的服务导向和利益格局，制度红利未得到充分释放。行政审批事项仍存在“放虚不放实”“放小不放大”等现象，部分政策未能真正惠及于民，创新创业者预期不稳，对政策的敏感性降低。

（三）责任主体局限于政府，未实现全员参与

降低创新创业成本涉及众多主体和多个环节，相关政策实施有效性的关键在各主体能否共同参与、密切配合。目前相关政策多强调政府的重要作用，忽视其他各方在降低创新创业成本方面的功能与角色。一是创新创业企业与个人应为责任主体。部分创新创业者缺少成本意识，导致资源配置和利用低效，造成社会资源浪费，总体成本提升。二是孵化器等中介机构、社会企业在降成本方面的功能尚未得到充分发挥。中介机构和社会企业聚焦于对孵化企业的引入与管理，但对创新创业过程未能起到有效助推作用，缺少降低创新创业过程中产生成本方面的增值服务。三是社会对创新创业失败容忍程度偏低，导致创新创业者在失败之后拖延企业关闭，大量企业“死而不僵”，创新创业者无法及时从失败负面情绪中恢复并再次创新创业，社会资源也在企业“死而不僵”与“难以恢复”之中逐渐耗散。 内容来自dedecms

（四）政策聚焦“硬成本”，忽视“软成本” 织梦好，好织梦

目前绝大多数政策聚焦降低创新创业“硬成本”，如人力、物力、财力等有形成本，极少关注由于制度、政策、文化等造成的时间、精力、情绪等方面的无形成本。知识产权制度缺位、行政审批手续繁琐、社会对创新创业失败宽容程度较低、消费者对创新产品接受与扩散较慢等，极大增加了创业者的心理与财务负担，束缚了创新创业活动，这些隐性的创新创业成本尚未得到创新创业政策制订者的足够关注和重视。 织梦内容管理系统

四、上海降低创新创业成本的对策建议

（一）加快上海创新创业生态系统建设。降低总体成本 dedecms.com

一是从系统性人手构建创业生态系统。“万众创业”并不是鼓励人人都去创办企业，而是强调激活全社会每一个细胞。无论创业者、创业企业、大企业、金融机构、中介机构、高校以及科研单位，还是非营利性组织、政府，都是创业生态系统的重要组成，都可为创业生态系统健康发展做出独特、积极的贡献。

二是从“市场”和“政府”关系把握创业生态系统的建设。除了提高自身运行效率之外，政府应从公共服务提供、制度完善与执行两个方面发挥自身作用，不轻易制约市场机制对于生态系统的调节和作用。出台各项创业政策之前，要考虑市场各方主体反应、政策对市场机制的替代性，以及政策执行的可持续性。

三是从多样性入手构建创业生态系统。首先营造系统主体多样性。创业者和创业企业不是生态系统的唯一主角，各类主体在创业生态系统中发挥独特作用。其次是营造产业形态的多样性。要在产业集聚和产业多元之间取得平衡、在规模经济和范围经济之间取得平衡。最后是营造企业规模的多样性。一个“羊群”与“狼群”共生、共存、共演化的生态系统才是健康、持续的生态系统。 dedecms.com

四是从“共生”“共创”“共赢”的角度构建创业生态系统。创业生态系统的每个主体都有其自身生存、发展的利益动机，这些需求和创业者、创业企业的需求未必一致。创新创业政策可以“帮穷扶困”，但应避免“扶弱凌强”，重点应放在激发每一个主体的活力，通过学习、变革等手段，在自身利益最大化和助力创业之间寻求“最大公约数”，从理解“共生”、寻求“共创”，最终达到“共赢”。加强创业治理体系系统设计，积极吸纳天使联盟、创业者联盟等参与创新创业生态治理，发挥孵化协会等社会组织作用，最终实现多主体参与、系统降低上海创新创业的总体成本。 dedecms.com

（二）开发“上海创新创业电子地图”，降低信息成本

开发“上海创新创业电子地图”，涵盖科技园区、创业园区、孵化器、“众创空间”的地理位置、产业侧重、服务内容、入驻政策、企业名录等信息，及租金费用、生活费用等成本信息，引导创新创业人才和企业低成本搜寻到适合自己创新创业的地理位置、政策条件和启动资源。“上海创新创业地图”由政府相关部门开发，定期更新，并向全球发布，吸引全球创新创业人才和企业。 copyright dedecms

（三）推进亚太知识产权中心城市建设，降低知识产权保护成本

推进上海亚太知识产权中心城市建设，加快上海知识产权服务业发展，降低创新创业点子的保护成本、知识产权的交易成本、因知识产权被侵占导致的沉没成本，及利用知识产权抵押的融资成本。一是推进上海亚太知识产权中心城市建设、完善司法保护、行政监督、仲裁、第三方调解等多元化知识产权纠纷解决机制，降低人才、企业，尤其是中小微企业对创新点子、知识产权的保护成本，以及由于知识产权被侵占导致的沉没成本。二是加快上海知识产权服务业发展，降低知识产权的交易成本。三是探索知识产权金融产品创新，让有知识产权但没有现金的创新创业人才和企业通过知识产权进行融资，降低融资成本。

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（四）简政放权。降低创新、创业项目审批等制度成本

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简政放权，降低新颖程度高的创新创业项目由于审批、许可等行政约束导致的制度成本。一是全方位为新颖程度高的创新创业项目降低行政壁垒，强化行政审批、许可的后置制度。二是积极推进部分科技园区、孵化器先试先行，为科技创新创业破除束缚和桎梏，探索降低创新创业制度成本的创新机制。三是进一步加大行政审批清理力度，编制审批事项业务手册和办事指南并向社会公开。四是强化信用体系，对创新创业企业实施信用约束机制，将有违规等行为的市场主体列入经营异类“黑名单”，向社会公布，使其“一处违规、处处受限”，提高企业和个人的“失信成本”，降低商业交易过程的信用成本。 本文来自织梦

（五）强化创新创业教育，增强创新创业者的成本意识 本文来自织梦

为保障降成本政策有效实施，创业学院作为新的组织形式，必须自觉落实创新创业教育改革的主体责任，通过创新创业教育强化创新创业者的成本意识。一是建设、发展一批创业学院，支持高校建设创业教育基地并提供社会化服务。二是搭建创业教育资源分享平台，支持引进一批国内外优秀创业培训教材和课程，制作一批符合上海城市特征的创业课程，建设一批创新创业教育明星导师队伍。

（六）培育“领先市场”文化，降低新品推广成本

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培育“领先市场”文化，利用市场机制降低创新产品的推广成本。一是研究实施鼓励早期试用、购买创新产品的“首用首购”政策。对早期试用、购买单位给与适当的风险补偿机制，加速创新产品迭代速度，降低创新产品推广成本、二次创新成本。二是鼓励国有大中型企业率先采用创新产品，为创新产品背书，以需求降低创新产品的渠道成本。三是营造“乐于尝试新事物”的城市文化，为“海纳百川、追求卓越”的城市文化增添“新”要素，为创新产品创造市场。 dedecms.com

（七）建立多元、有序的退出机制，降低退出成本

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以终为始，通过建立多元、有序的创新创业退出机制，降低退出成本，加速创新创业生态系统循环。一是建立并完善多元的创新创业退出渠道，包括上市、收购、兼并、重组、破产、注销等，为创新创业个人与企业提供多元退出选择。二是鼓励和引导大型企业对创新创业企业的收购、兼并。三是设立退出引导资金，帮助濒危企业重建或理智退出市场，避免创新创业企业“死而不僵”而导致社会资源浪费、创业者沉浸于负面情绪而无法重新开始、创新创业生态系统循环不畅。 本文来自织梦

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[1]失败恐惧率（fear of failure rate）是因失败恐惧阻止创业的个体在总样本中的比例。

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[2]企业终止率是指18～64岁创业者中过去12月间因不同原因而终止创业企业的创业者所占比率。

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