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【摘要】东北地区是共和国工业的“长子”，也是资源型城市集中的地区，但同时又是水资源短缺、生态环境脆弱的地区，长期以资源消耗、环境损害为代价的粗放型经济增长模式已束缚了东北经济的持续发展，因此，急需转变经济发展方式。本文从东北地区绿色转型发展的背景、困难、思路和对策几方面进行分析，期望能为东北地区转型发展提供有益的参考。 copyright dedecms

【关键词】东北地区；绿色转型；资源型城市；重化工业；循环经济

东北地区包括辽宁省、吉林省、黑龙江省与内蒙古自治区东部的三市一盟（赤峰市、通辽市、呼伦贝尔市和兴安盟）。据统计，2010年东北地区面积125万平方公里，占全国国土面积的13％；人口1.18亿人，占全国总人口的8.4％，城镇化率达到56.3％；地区生产总值3.71万亿元，占全国9.24％，三次产业之比为10.63:52.51:36.87。经过半个多世纪的建设，东北地区形成了以钢铁、机械、石油、化工和煤炭等重工业为主导的产业体系，是我国重要的重化工业基地和商品粮基地，在全国具有重要的战略地位。近20年来，东北地区经济增长缓慢，在全国的相对地位下降，这其中除了经济体制方面的原因外，长期以资源消耗、环境损害为代价的粗放型经济增长模式所引起的严重的生态环境问题也束缚了东北经济的发展。加快东北地区经济发展的绿色转型已刻不容缓。

一、东北地区实现绿色转型发展的背景

东北作为共和国“工业的摇篮”，率先在全国建立了比较完整的工业体系，曾为新中国经济发展做出了重要贡献。但随着东北地区部分城市资源逐步枯竭，以及生态环境日益恶化，经济持续发展的动力日显不足，实现绿色转型发展也越来越紧迫。 织梦内容管理系统

（一）水资源短缺与水污染严重并存，高耗水产业发展受到限制 本文来自织梦

东北三省是我国淡水资源严重缺乏的地区之一。2010年三省水资源量为1060亿立方米，占全国水资源量的3.9％，人均水资源为974.8立方米/人，低于全国人均水资源量（2071.1立方米/人）。其中，辽宁的水资源量为266亿立方米，占全国的0.97％，人均水资源617.7立方米/人，仅约为全国人均水资源量的30％；吉林水资源总量332亿立方米，占全国的1.21％，人均水资源1215.2立方米/人，约为全国平均水平的59％；黑龙江水资源量为462.0亿立方米，占全国的1.68％，人均水资源1208.0立方米/人，约为全国平均水平的58％。水资源短缺导致地下水开采过度。据研究，20世纪70年代末到90年代中期，东北地区地下水大量开采，地下水位下降速率超过0.5～1.0米/年，地下水位降落漏斗快速发展，补给急剧减少，水质突变，相关地质环境恶化，系统原有的水动力场、水化学场发生全面变化。1、20世纪90年代中期以后，虽然地下水开采受到控制，地下水位下降呈现减缓趋势，但由于补给量减少和开采量增加，导致地下水系统发生不可逆转的演化。

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东北地区主要流域水污染问题也相当严重。辽河流域是我国水污染最严重的流域之一，70％以上的断面为劣V类，基本丧失环境功能。松花江流域河流水质超标率枯水期为87.5％，平水期为68.8％，丰水期为75.0％。2004年，松辽流域水质污染依然比较严重，在评价总河长中，四类以上（包括Ⅳ、Ⅴ、超Ⅴ类）水质占63％。2005年，辽宁省6条主要河流中，除鸭绿江为Ⅱ类水质外，浑河、太子河、辽河、大辽河、大凌河均为超Ⅴ类水质，在36个省控干流断面中超Ⅴ类水质的断面占69.4％。吉林省监测数据也显示，16条主要江河的63个水质断面中好于Ⅲ类水体的占33.4％，Ⅳ类水体占20.6％，Ⅴ类和劣Ⅴ类水体占46％。其中，辽河流域Ⅴ类和劣Ⅴ类水体占76.9％；松花江流域Ⅴ类和劣Ⅴ类水体占40％。

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水资源的严重短缺和污染要求控制污染重、耗水高的产业发展。

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（二）资源城市比重高，城市持续发展受到影响

按照职能划分，城市大体可以分为综合性城市、工矿业城市、交通枢纽城市和旅游城市四类。东北地区矿产资源储量丰富，资源地域组合良好，具有得天独厚的资源依存型发展条件，新中国成立后又一直作为政府重点投资的资源开发性地区，因此，东北地区的城市在很大程度上都是建立在自然资源开发基础上。即便是一些综合性工业城市，资源型工业对其城市的存在发展起到的作用也是举足轻重的。辽宁省抚顺市煤炭工业产值占全市工业总产值的近一半；本溪曾被称为“煤铁之城”；阜新市的75万人口中有35万在矿区。吉林省除长、吉两市以外，其他城市如辽源、通化、白山、松原等都是靠一种或两种资源（如煤炭、木材、石油等）发展起来的，另一些靠交通便利条件发展起来的城市如白城、四平等，经济上又仅仅以商贸为主，经济实力薄弱。而黑龙江省的10个地级以上城市中，就有鸡西、鹤岗、双鸭山、大庆、伊春和七台河6个是建立在煤炭、森林或石油资源的基础之上的。

近些年来，随着资源的开采，造成了地表植被破坏、水土流失、地表塌陷、废矿渣占地以及工业废水、废气污染等问题。据统计，东北地区的矿山每年剥离的岩土约2.2亿～2.6亿吨，露天矿坑及堆土（岩）场侵占了大片山村（林）和农田。根据28个重点露天矿的调查，仅堆土场占地总面积即在4500公顷以上，以后每年还要新占土地约400公顷以上。东北地区重点煤矿1985年有矸石山671座，7.8亿吨，至1998年增加到730座，近9亿吨。2、近几年，矸石的量虽有所减少，但存量依然庞大。与此同时，部分城市资源开始枯竭，采掘越来越深，产出越来越少，成本越来越高，资源型城市开始出现不同程度的衰退，限制了城市的持续发展。 本文来自织梦

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（三）节能减排压力大，实现绿色发展任务重 内容来自dedecms

东北三省是一个以煤炭、钢铁、建材、石化、矿产等资源性产品供应和以初级产品加工为主的，经济结构偏重的老工业基地，能源资源消耗的强度都比较高。2010年，辽宁省单位GDP能耗为1.380吨标准煤，比全国平均水平1.034吨标准煤高0.346吨标准煤；吉林省单位GDP能耗为1.145吨标准煤，比全国平均水平高0.111吨标准煤；黑龙江省单位GDP能耗为1.156吨标准煤，比全国平均水平高0.122吨标准煤。按照《节能减排“十二五”规划》提出到2015年全国万元GDP总能耗下降到0.869吨标煤（按2005年价格计算）的目标，东北地区节能的压力非常大。 copyright dedecms

从减排方面看，不论是从环境污染治理，还是三废污染物的综合利用，东北三省都落后于全国平均水平。2010年，东北三省工业废水排放达标率为87.8％，低于全国平均水平（92.5％），其中辽宁、吉林、黑龙江都低于90％，分别为88.5％、87.2％，86.7％。东北三省万元COD排放量为3.57千克，高于同期全国3.09千克的平均水平，其中，辽宁、吉林、黑龙江万元产值COD排放量分别为2.97千克、4.11千克和4.34千克。东北工业二氧化硫去除率为36.8％，低于全国平均水平（53.5％），辽宁、吉林、黑龙江分别为47.1％、22.2％、8.6％，均低于全国平均水平。从三废污染物利用看，东北三废综合利用产品产值占GDP的0.42％，低于全国平均水平（0.54％），但黑龙江为0.57％，高于全国，而辽宁、吉林分别为0.31％、0.46％，均低于全国平均水平。从污染治理投资看，东北三省工业污染物治理投资占GDP的0.14％，低于全国水平（0.18％），辽宁、吉林、黑龙江分别为0.15％、0.15％、0.11％，均低于全国水平。从城市污染物处理看，东北三省城市生活垃圾无害化处理率为39.6％，低于全国水平（66.8％），辽宁、吉林、黑龙江分别为59.8％、32.6％、26.4％，均远低于全国水平。

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（四）生态系统恶化，传统增长方式难以为继

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东北地区是我国最大的木材生产基地，但长期以来“重采轻育”和“重取轻予”，导致林区于20世纪80年代中期全面进入资源枯竭的困境。据统计，与新中国成立初期相比，东北北部和东部山区、半山区天然林面积由6500万公顷下降到5787万公顷，每公顷蓄积量由172立方米下降到84立方米。3、大部分天然原始林变成次生林，质量显着下降，生态功能严重衰退。植被遭到破坏的后果之一就是水土流失和土地沙漠化。据研究，东北平原西北部沙漠化面积为72280.6平方公里，占土地总面积的22.2％。20世纪50年代至80年代末，土地沙漠化面积平均以1.5％～3.7％的速度递增；尽管90年代以后沙漠化呈现逆转趋势，但总体而言，沙漠化发展仍然大于逆转。4、 织梦内容管理系统

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湿地是东北地区重要的生态屏障，但新中国成立以来，由于大规模的农业开发，湿地面积锐减，湿地景观丧失，破碎化严重。湿地所具有的抵御洪水、调节径流、蓄洪抗旱、调节气候、防止水土流失和净化水质以及维持生物多样性等多方面的生态功能严重退化。三江平原典型流域的研究表明，从20世纪50年代开始，湿地明显受到人类活动干扰，20世纪60年代和80年代最为显着。大规模的开荒基本上是开垦天然的草甸湿地、沼泽化草甸湿地和沼泽湿地，湿地面积由1949年的534万公顷减少到目前的94.7万公顷。5、 织梦好，好织梦

东北地区生态恶化的历程表明，以牺牲生态环境为代价追求经济增长的方式将难以为继，必须要加快绿色转型发展。否则，资源环境将成为东北地区经济社会持续发展重要的约束因素。

二、东北地区实现绿色发展转型的困难 本文来自织梦

2003年国家实施东北老工业基地振兴战略以来，国有企业改革步伐显着加快，资源枯竭城市和森工企业转型明显加速，产业结构调整和生态环境改善等方面取得的成效有目共睹，但在实现绿色转型发展方面还面临许多问题。 本文来自织梦

（一）重化工产业发展的路径依赖导致绿色发展转型缓慢 织梦内容管理系统

新中国成立初期，在国家重化工业化战略的推动下，东北地区重化工业获得迅速发展。“一五”时期国家共安排了156个重点项目，东北地区共有54项，占全部项目的1/3以上，其中，辽宁省24项，吉林8项，黑龙江22项。经过“二五”到“四五”的进一步发展，东北三省逐步形成钢铁、能源、化工、重型机械、汽车、造船、飞机、军工为主的重化工业体系。1980年，东北地区工业总产值占GDP的比重已达到58％，比全国平均水平高出14个百分点。20世纪90年代，在全国性工业结构调整过程中，轻工业取得了快速发展，而东北地区偏重型的工业结构调整遇到了诸多问题，导致了经济衰退。2003年，东北老工业基地振兴战略实施以来，原有优势工业的升级改造取得了显着成效，但长期以来东北地区重化工业比重较大，效益较低、高耗能、低附加值的企业较多，经济发展活力不足。振兴政策实施以来的项目布局，仍然集中在石化、钢铁和装备等优势工业部门，导致原有的重型工业结构不仅没有发生变化，相反还得到了加强，这增大了三次产业的结构刚性，使产业结构的调整难度加大。如表2所示，东北地区的石油和天然气开采业、加工业、黑色金属采选业及冶炼加工业、交通运输设备制造业、通用设备制造业等在全国都占有优势，而技术含量较高的高新技术产业、通信设备、计算机及其他电子设备制造业与仪器仪表及文化、办公用机械制造业等占的比重都比较低。此外，地方热投重工业、急剧扩张传统优势产业的倾向也比较突出。上述态势表明，在冶金、石化等部分制造业产能过剩的大背景下，传统优势产业的持续扩张面临着投资和市场风险等问题。目前新兴产业没有形成明显的竞争优势，多数产业不具备产业核心技术和领先技术，自主创新能力不强。2003年东北三省一、二、三产业增加值占GDP的比重分别为12.4％、50.7％和36.9％，2010年为10.6％、52.5％和36.9％，二产比重增加，这与全国的发展趋势相反，2010年全国第三产业的比重已经达43.1％（2003年为33％）。2010年东北三省第三产业增加值占GDP的比重低于全国6.2个百分点，相反第二产业增加值占GDP的比重却高出全国5.7个百分点。从目前的发展态势看，产业发展的路径依赖在短期内不会发生重大变化，东北地区以重化工业为主的产业结构还会持续相当长一段时间。这将是延迟东北地区绿色发展转型重要因素。

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（二）资源型城市转型较慢制约了东北地区绿色经济的发展 织梦好，好织梦

东北地区资源城市数量大，资源枯竭型城市转型发展是振兴东北老工业基地的焦点问题之一。从2001年阜新市被列为国家资源枯竭型城市经济转型试点以来，目前本区共有8个国家试点城市，包括阜新、大庆、伊春、辽源、白山、盘锦、双鸭山、鹤岗，以及2011年第三批最新公布的通化市二道江区、黑河市的逊克县和爱辉区、延边自治州的汪清县、呼伦贝尔市辖的鄂伦春自治旗、扎兰屯市、根河市、额尔古纳市和牙克石市、伊春市辖的铁力市和嘉荫县等县级单位。几年来，包括试点城市在内的35个资源型城市，在振兴东北老工业基地相关政策的支持下，经济转型工作都取得了初步成效，在新增项目的投资拉动下经济增长速度显着提高，扭转了经济衰退和低速增长的状况。 内容来自dedecms

但是，目前取得的成绩还只是局部和初步的，大部分资源型城市还没有培育出可支撑地方经济发展的接续产业，资源开采和加工业仍然占据地方经济的主导地位。此外，东北资源型城市的综合功能还不完善，生产功能突出，而生活功能、社会文化功能还不强。从横向比较来看，大部分资源型城市与非资源型城市间的经济总量差距还在扩大，比如阜新市GDP仍处在辽宁省末位。因此，从长远来看，为真正实现资源型城市经济转型，必须大力发展新兴产业，改变过度依赖当地矿产资源的经济发展策略，实现产业结构的多元化和高级化。而对于处在偏远地区的资源型城市，由于缺乏发展新兴替代产业的产业基础、资金、技术和人才，新型产业结构的形成无疑是个艰难而缓慢的过程。这必将制约东北地区绿色转型发展。 织梦好，好织梦

（三）低资源消耗、低能源依赖的服务业发展滞后 内容来自dedecms

东北地区服务业整体发展滞后。2000年以来，尽管东北地区第三产业的比重虽然在波动中有所上升，但依然在全国平均水平之下，并且还呈现扩大的态势。2000年，东北地区第三产业占GDP的比重为35.62％，比全国平均水平低3.38个百分点，到2010年，东北地区第三产业占GDP的比重上升到36.97％，但与全国平均水平的差距拉大到6.23个百分点。分省域看，辽宁省第三产业比重曾经比较高，但近几年随着工业的快速发展，第三产业却不升反降，2010年甚至比吉林第三产业的占比还低。黑龙江第三产业比重虽然上升比较快，但在东北三省中的占比基本都最低。 本文来自织梦

从服务业内部看，东北地区高的技术含量、高附加值的生产性服务业的比重也偏低。以生产性服务业比较发达的辽宁为例。尽管东北振兴战略实施以来，其生产性服务业增加值逐年上升，但占比却呈下降趋势。据中国服务业发展课题组的研究，2008年我国生产性服务业占全部服务业的比重为47.06％，占GDP的比重为18.91％，比辽宁省同期的41.47％和15.89％分别高5.59个百分点和3.02个百分点。从生产性服务业内部看，辽宁省的教育、科研与综合技术服务业这两大知识型服务部门占当年GDP的比例分别为2.27％和0.78％；金融服务、租赁与商务服务、信息传输、计算机服务和软件业占当年GDP的比例分别为2.70％、1.02％和2.11％，均未超过3％；科研与综合技术服务的比例甚至低于1％，而交通运输仓储和邮政业等技术含量稍低的生产性服务业占的比重却最高，表明生产性服务业的结构层次还比较低。辽宁如此，生产性服务业更为滞后的吉林、黑龙江的内部结构拥有同样的问题。

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（四）技术创新能力不足限制了产业绿色转型升级的速度 织梦内容管理系统

振兴东北战略实施以来，东北地区加强与国内外科研院所合作，已建立国家级工程技术研究中心22家，重点实验室20个，企业技术开发机构230多家，初步形成了以企业为主体，以科研院所、大专院校和专业技术开发机构为依托的技术创新体系。在信息、自动化、新材料、能源交通、生物技术等领域突破了一些核心技术，取得了一批具有自主知识产权的专利和成果，但大多数创新依然停留在引进、吸收、再创新的阶段，具有自主知识产权的产品不多；庞大的高校和科研机构的科研潜力尚未充分发挥出来，产学研联系不紧密，没有达到产学研合理协作与相互学习的有效机制，致使研发能力弱，对经济社会发展的支持不够。各产业没有形成创新机制，没有相应的配套性政策，限制了企业创新的能动性。科技成果转化率不高，跨行政区划的产学研合作有待加强。高新技术产业规划趋同现象严重，企业独自为战，没有形成联动的产业创新机制。 织梦好，好织梦

三、东北地区实现绿色转型发展的思路

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（一）加大产业结构调整力度，降低对重化工业的依赖

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首先，要大力发展第三产业。通过放宽市场准入、实施税收优惠、实行规费减免、加大财政支持、加快开放步伐和规范行业管理等，重点支持并大力发展包括第三方物流、服务外包、金融保险、产品设计、信息咨询、会展、法律服务在内的，直接为企业的生产经营活动提供服务的各类中介机构的发展。重点要依托沈阳、大连、长春和哈尔滨等中心城市，形成不同职能的服务业发展中心。建设以沈阳为核心的东北地区陆上物流中心，以大连为核心的东北亚国际航运中心，以长春和哈尔滨为支撑的区域物流中心，构筑一个覆盖东北地区的物流网络体系。建设好大连、哈尔滨、大庆三个服务外包示范城市。积极支持延吉、绥芬河等城市利用独特区位优势发展软件和服务外包产业。推动设立汽车金融公司，拓宽汽车消费融资渠道。推进东北产权交易平台互联互通、区域整合和功能拓展。支持大连商品交易所建设亚洲重要期货交易中心，在做精做细现有上市期货品种的基础上，推出东北地区具有优势、符合大连商品交易所功能定位的期货品种。引导以长春的汽车业、大连的服装业为代表的优势产业的企业加大设计研发力度，与本地设计服务业形成产业联动，打造地方产业集群。通过推动旅游、文化、教育、体育、卫生领域的体制机制创新，促进旅游、培训、休闲、时尚、传媒和体育等产业的发展，积极发展生活性服务业。重点要以生态旅游、红色旅游、文化旅游、工业旅游、会议度假等为主体，开辟滨海旅游线、边境旅游线、草原旅游线、冰雪旅游线和各种景观的组合精品旅游线路，发展以沈阳为中心的辽中都市旅游圈、以大连为中心的滨海旅游带、以长春、吉林为中心的中部旅游圈、以哈尔滨中心的北部旅游圈、以海拉尔为主中心的草原、边境旅游区、以锡林郭勒、赤峰、锦州为主的环京津的旅游区。要依托沈阳、大连、长春和哈尔滨等中心城市，支持文化创意、出版发行、影视制作、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等文化产业加快发展，打造具有东北地方特色的文化品牌。运用连锁经营、特许经营、代理制、多式联运、电子商务等现代组织经营与服务方式和信息化技术，改造提升商贸、住宿、餐饮及交通运输等传统服务业，提高传统服务业的生产效率和服务水平。 织梦内容管理系统

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其次，调整工业内部结构。要在适当扩大或降低钢铁、能源、化工等产业规模的基础上，大幅度提升装备制造业在工业中的比重。重点是立足现有的装备制造业基础，以信息化、智能化、集成化为突破口，加快推进企业技术进步，提升企业自主创新能力和系统集成能力，积极承接海内外装备制造业转移，集中力量发展重型装备、数控机床、发电和输变电设备、汽车、船舶和轨道交通设备等六大产业，加大投资和政策支持力度，完善上下游产业链，促进相关产业部门不断集聚，将东北地区建设成为先进装备制造业基地。同时，积极培育潜力型产业，依托装备制造业整机制造能力强的优势，发展基础配套零部件、加工辅具和特殊原材料等。依托国防军工企业汇集的优势，发展军民两用技术，促进军民融合，增强军工企业的辐射带动作用。

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最后，扩大绿色农产品规模。在稳定国家商品粮基地建设的同时，推广种植抗旱、节水型农作物，降低农业对水资源消耗的比重。结合农民增收，农业增效，大力调整农业内部结构，建立一批高标准的国家和省级绿色农业基地与农产品出口基地。依托三江平原大面积的湿地生态资源，可以建设大型优质安全水稻生产基地；利用中部平原区充裕的粮食资源，适宜发展以淀粉和豆类制品为主导产品的粮食规模化生产基地；依托丰富的山地森林生态优势，可以开发利用林特产资源，加大食用菌、人参、林蛙、蜂等林特名牌产品的培育与开发；依托辽东半岛和辽西及丘陵地区独特的生态环境条件，适合发展为绿色水果生产基地。

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（二）加快资源型城市转型发展，积极培育接续替代产业、完善城市功能

第一，积极培育接续替代产业。对于资源储量大的资源型城市，要在条件允许的范围内发展主体资源深加工，延长产业链，大力发展接续性产业。石油工业城市重点开发石油化学工业等下游产业；煤炭工业城市建设基于清洁能源、清洁生产和循环经济技术的能源、原材料工业综合体；林业工业城市（镇）加快速生丰产林的建设，开发林下经济和开展生态旅游项目。在搞好接续产业发展的同时，也需要未雨绸缪，尽早谋划替代产业发展。对于资源已经枯竭或接近枯竭的城市，要在及时总结推广阜新、辽源等城市转型经验的基础上，借鉴山西长治转型发展的成功案例，积极培育既适应市场需求和产业发展方向，又符合本地发展实际的替代产业。 copyright dedecms

第二，进一步完善城市功能。扭转资源型城市“重生产，轻生活；重硬件，轻软件”的倾向，以提高城市社会服务功能为前提，结合棚户区改造，调整城市空间结构，进一步完善城市功能。重点要以增强经济实力为基础，以提高效率为保证，以全面创新为动力，通过在技术、体制和文化等不同层面的改革创新，打破对现有生产力发展的束缚，提升资源型城市的发展水平。重点是从产业结构、区域功能、空间结构和环境风貌等方面着手，通过产业重组、环境重整、形象重塑，完善区域性中心城市功能。

第三，加快就业结构转型。通过项目引进、免费培训、小额贷款支持，鼓励下岗职工以自主创业实现再就业。加大就业和再就业资金投入，筹建就业扶持基金。建立下岗、失业人员创业贷款担保基金。鼓励有能力的组织、个人和企业增加就业岗位吸纳下岗、失业人员。总结推广辽宁试点的经验，将部分失业保险金用于失业者的再就业培训，加快失业保险的政策重点由生活保障为主向就业保障为主转变，重点做好失业人员的职业培训和再就业服务。积极做好劳务输出、发展打工经济，努力创造就业机会。选择部分资源枯竭型城镇作为试点，促进劳务输出或实施部分居民的异地安置。坚持内转外输与返乡创业相结合，引导农民工有序流动和就近就地转移就业。重点要把发展职业技能培训纳入社会教育培训体系，普遍实行劳动预备制度。完善就业援助制度，强化对就业困难人员、零就业家庭的就业援助。努力扩大非正规就业渠道，鼓励就业困难人员参与社区的便民利民服务、市容环境建设中的公益性劳动，为企事业单位提供各种临时性、突击性的劳务及以家庭手工业、工艺作坊等的形式，临时就业。进一步开发公益性岗位，适当提高岗位补贴标准。政府出资直接购买的公益性、社区性就业岗位，主要是社区保安员、环境卫生保洁员、交通道路协管员等。 本文来自织梦

第四，加强生态环境建设。开展对露天采矿区、采空地面塌陷区、深部采空区、特大型矿坑的地质、地下水等潜在危害的综合研究，并开发相应的治理技术。对油田开发城市的草原退化、湿地萎缩和土地盐碱化进行治理；在煤炭城市实施矿山地质灾害治理、土地复垦和土地开发整理工程；在大、小兴安岭和长白山地区建设一批针对湿地、珍贵树种母树林、珍稀动物等的自然保护区，实施生态移民、森林生态的修复与恢复的重点项目。

（三）增强自主创新能力建设，积极发展高科技产业 copyright dedecms

第一，大力发展高新技术。目前，东北地区已初步形成光电子产业、软件产业、新型电子元器件、智能化仪器仪表、航空产业、卫星应用产业、生物医药等具有相对优势的领域已经成为高新技术产业的主导产业群。按照走新型工业化道路要求，依托现有的产业基础，要建设一批带动力强、影响面广、见效快的技术创新和高技术产业化项目，大力发展具有自主知识产权的关键技术。重点发展作为高新技术产业基础的信息业，以生物技术应用为主的生物医药业，以飞机制造为核心的航空航天产业，以超导、纳米、分子技术为主的新材料产业，以化学能、太阳能为主的新能源产业以及海洋新兴产业。加大对这些领域自主创新成果产业化的支持力度，发挥高新技术产业开发区的辐射和带动作用，建立一批特色产业基地和优势高技术产业集群，形成若干高技术产业增长点。 内容来自dedecms

第二，积极培育高新技术产业增长极。重点建设沈阳、长春、哈尔滨、大连、鞍山、吉林、大庆国家级高新技术产业园区，把沈阳高新技术产业开发区（包括南塔产业区、浑南产业区和中国电脑软件城）建设成电子信息、软件、新型装备、生物工程与制药、节能环保等产业集聚地；把长春高新技术产业开发区建成生物与医药、光电技术、先进制造技术、信息技术和新材料等产业聚集地，全力打造长春市产业升级主导区、吉林省高新高端产业集聚区、国家级自主创新示范区、东北亚高新技术合作区；把哈尔滨高新技术产业开发区（包括南岗集中区、迎宾路集中区和农业高新技术园区）建成以哈电站集团、哈飞等为骨干的机电一体化产业群，以哈医药集团为骨干的生物医药产业群，以东北农业大学为主的农业高新技术产业集群；把大连高新技术产业园区（包括七贤岭产业化基地、海外学子创业园、软件园、旅顺南路软件产业带、龙头分园等）建成电子信息、机电一体化、新材料、生物工程、高效节能与环保、新材料等产业聚集地；把鞍山高新技术产业开发区（包括高新产业化基地、鞍山软件园、鞍山海外学子创业园）建成以机电一体化、装备制造业、电子信息、新材料、新能源和生物技术等为主的产业集聚地；把吉林高新技术产业开发区建成汽车及零部件、生物医药、电子信息、新材料、精细化工等产业集聚地；把大庆高新技术产业开发区（包括“宏伟”、“兴化”和“林源”三个园区）石油和天然气化工、新材料、电子信息、装备制造、农产品深加工和医药等产业集聚地。

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第三，搭建区域创新平台。改革现有的高等教育体制与科研管理体制，鼓励大学和科研机构对外开放，与产业界进行更广泛深入合作，促进教学科研和企业生产实践的结合。利用“科技三项费用”，加大对新产品、新工艺开发的支持力度，以及对各类科技中介组织的支持力度，重点支持面向产业链、产业集群的共性技术和关键技术研究开发。在区域层面上完善各种层次的专业技术培训机制，培养有专业技能的劳动力群体，把核心竞争要素即人力资本汇集到本地。借鉴中关村国家自主创新示范区的经验，加快建立有效的人才激励机制，在日渐激烈的人才国际竞争中取得主动；制定相关措施，重视人才安全问题，防止重要人才特别是掌握尖端技术的人才流失。 本文来自织梦

（四）大力发展循环经济，走生态发展之路

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一是发展循环型农业。改进施肥技术和方法，在东北地区全面推广测土配方施肥工作和精准施肥技术，提高利用效率，减少废料损失。开发高效低毒、低残留农药，强调对有害生物的生物治理，减少农药施用量。加大可降解地膜研究力度，采取切实可行的技术，实现地膜大面积回收。继续推广辽宁省“四位一体”生态生产模式，将温室、猪舍、沼气池、厕所、太阳能热水器、节能灶具及节水灌溉设施合理配置，把种植、养殖、生物质能转换、新能源开发、常规能源节约与土肥等技术融于一体，促进农村、农业经济、生态良性循环。开展秸秆在粉碎还田、转化为饲料、肥料和能源方面的工作，提高秸秆综合利用率。加快建设三江平原、松嫩平原、松辽平原循环型农业基地、西部草原生态恢复与循环牧业基地和沿渤海无公害海水养殖基地。 织梦内容管理系统

二是发展循环型工业。开展循环经济试点示范活动，不断提升企业、园区和社会三个层面的资源节约水平，逐步建立以低资源消耗为特征的循环经济体系。加大东北地区现有工业园区和高新技术开发区的改造力度，大力发展生态型工业园区，保证园区内各企业间具有资源层级利用关联度或潜在关联度，或者通过一定环节的补充，能够在各企业间建立起多通道的资源链接，形成互动关系。根据东北地区的产业结构特点，目前重点发展“煤-÷电_建材”产业园区和“煤-煤化工”产业园区。

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三是发展循环型服务业。具体从层次上可以划分为四个部分：在企业内部，尽量做到清洁生产；在企业之间，建立良好的资源输入和输出关系；在废弃物处理上，尽量实现无害化、减量化和资源化；在服务对象上，鼓励广大公众参与，建立有奖举报和有效预防制度。重点要发挥东北地区旅游资源丰富的优势，重视旅游产品的清洁生产与阶段性建设，把生态理念和资源保护融入旅游的各个环节，全力提升旅游活动中的循环经济意识和水平。加强对绿色运输、绿色包装、绿色流通加工等相关领域开展深入研究，加快发展绿色物流。 dedecms.com

四是发展循环型城市。结合老工业基地调整改造和资源枯竭型转型，合理规划城市空间，建设完善高效的基础设施体系和优美的生态景观，改善城市生态环境，构建“资源能源消耗低、经济效益高、环境负荷小”的循环型城市。按照“城市矿山”的理念，加大固体废弃物分类回收、分类处理力度，提高废弃物综合利用率。借鉴淄博、廊坊等地中水回用的有效做法，规定用水大户中水回用指标，实施中水回用财政补贴以及不计征污水处理费、水资源费等政策，提高中水回用的比重。建立污染付费制度，从源头上减少污染物的排放。 织梦好，好织梦

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四、东北地区绿色经济发展转型的政策建议 内容来自dedecms

（一）改革政绩考核体系，完善环保法规体系 内容来自dedecms

第一，结合《全国主体功能区规划》中提出的“根据不同区域的主体功能定位，实行各有侧重的绩效考核评价办法”以及中央组织部印发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，进一步改革政府和各级官员的政绩考核体制，加强环境污染损失核算，建立完善基于SEEA的绿色GDP核算体系，并将绿色GDP及相关指标作为政府政绩考核的重要内容。同时，要强化责任落实、措施落实，完善督办制，问责制等各级政府的环境保护责任制。

第二，要充分借鉴国际经验，本着辅助性、协调性、严格责任以及风险和损害预防等原则，深入探索符合中国国情的环境保护政策法规体系，提高环境执法队伍的综合素质，加强环保执法力度，协调各地区的执法效果，推行科学执法。在贯彻实施国家法律和地方行政法规、规章的同时，继续完善有利于绿色转型发展的法规体系，出台以节约减排、污染防治和生态建设为重点的地方性法规和规章。特别要重视水土资源节约、环境保护等方面法规的制定，使资源、环境管理有法可依，有章可循。如针对重点污染行业制定更为严格的污染物排放标准；提高企业准入门槛，健全环保准入制度和排污许可制度；制定切合当地实际的农业面源污染和畜禽养殖污染控制标准，完善并监督实施化肥、农药、农膜等农用生产资料的安全使用标准及生产操作技术规范，指导农民科学使用农用化学品；制定支持有机肥生产和使用的激励政策等。

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第三，积极推进环境税试点，逐步形成以市场手段为主导的污染控制和排污交易体系，推动企业环境成本“内部化”。研究建立化学需氧量、氨氮、总磷等排污权初始价格。在水量分配明晰、排污权初次分配有偿使用的基础上，探索建立水资源使用权转让和主要水污染物排污权交易制度，逐步形成上下游水资源使用权转让和排污权交易机制，通过市场调节和政府引导使水资源合理配置、水环境有效保护。

第四，鼓励各种投资主体参与污染治理，研发适用型污染治理技术，扩大污染治理投入规模，改善治理效果，实现治理投入的多元化发展。着力控制主要污染物排放总量，加快淘汰高耗能、高耗水、高排放和落后产能的工艺和企业，促进企业推行清洁生产。根据环境容量和人民生活水平提高对环境质量的需求，不断提高环境准入标准，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，实行新建项目环保审批与排污总量控制指标和节能减排任务完成情况直接挂钩。

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（二）深化资源能源体制改革，提高资源能源利用率

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第一，加快改革能源资源税收征收制度，理顺能源资源税费关系。改革能源价格形成机制，扩大成本核算范围，将能源开发的开发成本、资源成本、生态环境成本计算在内，以能源产品实际价格作为定价基础和税收依据。国家在规划和建设开发区时，应将地质灾害防治和生态环境治理所发生的各项费用列入项目预算，当前应确定合理的吨煤生态和地质灾害补偿标准，提高采煤补偿标准，加大开发区生态建设与环境保护力度。

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第二，深化资源管理体制改革，建立矿产资源有偿使用制度。全面落实矿产资源有偿使用制度，推进矿业权交易平台建设，积极争取国家支持推动所有矿业权流转纳入统一平台交易。强化矿产资源勘查、开发的统一规划和管理，健全完善矿产资源勘查市场准入机制和矿业权管理制度，加快建立重要矿产资源储备制度；加快推进矿产资源开发整合，有效提高大中型矿山比重；支持和引导矿山企业提高开采回采率、选矿回收率以及共伴生矿和尾矿综合利用率。

第三，加快水资源价格改革，促进水资源节约利用。完善水资源费、污水处理和排污收费制度，建立合理的水价形成机制。逐步提高城市供水价格，推行城市居民生活用水阶梯式水价和非居民生活用水超计划、超定额累进加价制度；加大实行差别水价力度，适当拉大高耗水、高污染行业与其他行业用水差价，遏制限制类和淘汰类行业盲目发展。将污水处理费征收标准提高到补偿污水处理厂（含污泥处理处置设施）建设和运行维护成本、排水管网运行维护成本，并使企业实现合理盈利的水平。提高工业企业氮、磷排污费征收标准，收费标准不低于处理氮、磷超标排污成本。提高地下水超采区开采地下水的水资源费征收标准，适当提高农业灌溉用水水资源费征收标准。 内容来自dedecms

（三）积极推行绿色信贷、保险、证券等经济政策，引导绿色经济发展

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环境经济政策是指按照价值规律的要求，运用价格、税收、信贷、收费、保险等经济手段，调节或影响市场主体的行为，以实现经济建设与环境保护的协调发展。环境经济政策的原理是根据环境价值和市场刺激理论，借助环境成本内部化和市场交易等经济杠杆调整和影响经济活动的当事人。积极运用环境经济政策是国内外环境管理改革的重要方向，是加快绿色转型发展的重要支撑。

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环境经济政策主要包括：环境税费政策，如环境税、排污收费、使用者付费；金融和保险政策，如绿色信贷、绿色保险；财政激励政策，如对环保技术开发和使用给予财政补贴；市场手段，如排污权交易；以生态补偿为目的的财政转移支付政策等。东北地区的政府可根据国家出台的《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》、《关于环境污染责任保险的指导意见》和《关于加强上市公司环保监管工作的指导意见》等，力争在推进绿色资本市场、绿色保险、生态补偿等方面率先实践。 织梦好，好织梦

第一，探索建立绿色资本市场。借鉴发达国家的经验，发展绿色信贷、绿色证券、绿色保险等绿色资本市场，发挥绿色资本市场调节效应，推动经济可持续发展。制定绿色信贷政策，建立企业环保诚信体系。如对环境友好型企业提供贷款扶持并实行贷款利率优惠5％～10％；实行银行信贷环保一票否决制，对违反国家产业政策、环保政策，可能对环境造成重大不利影响的项目不予贷款；对有环境违法行为的企业，不审批发放流动资金贷款。加强环保部门与银行间的合作，逐步形成信贷和环保协调配合、防范信贷风险、相互促进的工作机制。探索建立环境污染责任保险和环境风险投资机制。 织梦好，好织梦

第二，建立生态补偿机制。研究探索区域间、产业间生态补偿办法。加大对饮用水水源保护区、自然保护区等重要生态功能区的财政转移支付力度，探索建立政府、市场和社会多元化生态补偿模式，明确补偿主体、补偿对象、补偿标准、补偿范围、补偿资金来源和补偿方式等。研究城市对乡村、下游产业对上游产业、受益方对受损方、“双高”（高污染、高环境风险）产业对环境友好型产业的生态补偿政策。

（四）建立健全绿色转型发展的财税制度，激发绿色经济发展潜力

第一，加大财政投入力度。加大对绿色经济发展的预算投入，将与之相关的重点项目，包括节能减排、清洁能源开发、技术创新等方面，纳入国民经济和社会发展计划，逐年加大财政投入。同时，结合绿色经济发展不同领域的需要，综合运用财政预算投入、设立基金、补贴、奖励、贴息、担保等多种形式，最大限度地发挥财政投入的效益；大力推行以奖代补、先建后补的政策，保证专项财政资金投入到具体产业的关键领域和关键环节。

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第二，推进税收制度改革。抓紧制定节能、节水、资源综合利用和环保产品（设备、技术）目录及相应税收优惠政策，实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税的政策，对节能减排设备投资给予增值税进项税抵扣，完善废旧物资、资源综合利用产品增值税优惠政策，对企业综合利用资源、生产绿色产品取得的收入，在计征企业所得税时减计收入。对企业使用节能环保型车船、建设节能省地环保型厂房，并对既有厂房节能改造实行税收优惠。积极推进增值税扩围改革，鼓励和支持服务业发展。通过投资抵免、加速折旧、税前费用扣除等政策手段，支持战略性新兴产业和现代服务业的发展。 copyright dedecms

第三，继续扩大绿色政府采购范围。继续完善节能产品政府采购清单，扩大品种，把相关绿色产品、环保设备、新能源设备都纳入政府采购范围。健全制度，完善政府采购财务管理体系，保证政府采购资金的及时支付，促进整个政府采购工作规范有序地发展，同时，还要推进政府采购预算的公开、透明，使其在阳光下接受广大公众的监督，避免灰色采购。

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注释：

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1、田雪莲：《我国北方地下水资源供需呈现巨大差异》，载于http：//www.mlr.gov.cn/xwdt/jrxw/201lOl/t20110114_811771.htm。 dedecms.com

2、贾伟光、王恩德、金洪涛等：《东北地区主要矿山环境地质问题》，载于《地质与资源》，2005年第1期。 内容来自dedecms

3、宋玉祥：《东北地区生态环境保育与绿色社区建设》，载于《地理科学》，2002年第6期。 copyright dedecms

4、裘善文、张柏、王志春：《中国东北平原西部荒漠化现状、成因及其治理途径研究》，载于《第四纪研究》，2005年第1期。 内容来自dedecms

5、刘红玉、张世奎、吕宪国：《20世纪80年代以来桡力河流域湿地景观变化过程研究》，载于《自然资源学报》，2002年第6期。 copyright dedecms

参考文献： copyright dedecms

[1]田雪莲：《我国北方地下水资源供需呈现巨大差异》，载于http：//www.mlr.gov.cn/xwdt/jrxw/201101/t20110114_811771.htm。 织梦好，好织梦

[2]刘文新、张平宇、马延吉：《东北地区生态环境及其可持续发展对策》，载于《生态环境》，2007年第2期。

[3]周一星：《城市地理学》，商务印书馆1997年版。

[4]衣保中：《东北地区城市化中的生态环境问题与可持续发展对策》，载于《南阳师范学院学报》，2006年第5期。 内容来自dedecms