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　　在京津冀协同发展国家战略下，河北省站在了新的风口。河北省住建厅日前发布了《河北省城镇体系规划(2016-2030年)》(以下简称《规划》)，并征求社会各界对规划的意见。《规划》确定了11个设区市及定州市、辛集市的城市职能定位，到2020年，石家庄、唐山形成Ⅰ型大城市；到2030年，石家庄形成特大城市，唐山、保定、邯郸形成Ⅰ型大城市。透过《规划》，一张河北省未来的新图景徐徐展开。对于河北省来说，《规划》仅是第一步，更重要的是最终的落地。 织梦好，好织梦

　　城市新生 织梦好，好织梦

　　《规划》中提出，河北省将构筑“两翼、四区、五带、多点”城镇空间新格局，与京津共同打造世界级城市群。其中的两翼是指石家庄、唐山两个省域中心城市，将被打造成京津冀世界级城市群两翼具有重要影响力的中心城市，带动冀中南地区与冀东地区发展，形成京津冀协同发展的重要支撑；四区指环京津核心功能区、沿海率先发展区、冀中南功能拓展区和冀西北生态涵养区，将打造成京津冀协同战略腹地，京津冀生态安全屏障和国家文明先行示范区等，发挥北京的非首都功能疏解作用；五带指打造京石邯、京唐秦、沿海、石衡沧、京衡五条城镇发展带，通过五大发展带，将打造京津冀地区与华中、华南、东北及沿海等地的大通道；多点指保定、邯郸两个区域中心城市和承德、张家口、秦皇岛、廊坊、沧州、衡水、邢台、定州、辛集等重要节点城市。 织梦内容管理系统

　　在承接北京非首都功能上，《规划》明确打造多类型的承接平台，沿着京广、京九、京沪等重要交通线布局特色鲜明、专业化发展的“微中心”。整合廊坊中心城区、固安、永清等空间资源、共建北京新机场临空经济区。

　　在交通方面，《规划》提出石家庄、保定、唐山、秦皇岛、邯郸将建设成为5个全国综合性交通枢纽，疏解北京交通枢纽功能。在加快京沈客专、京张铁路等交通线路的基础上，谋划建设通州-燕郊、大兴-固安等环首都区域市郊轨道交通。 织梦内容管理系统

　　在生态环境方面，《规划》确定了构建“一屏、两带、多廊、多心”的生态安全格局，总体划分为京津保中心生态过渡带、燕山-太行山等5个生态功能区，严格划定生态保护红线。建立大气污染联防联控合作机制，建设京津保城市间生态过渡带与环首都国家森林公园，以及协同共建永定河、潮白河等区域性河流生态廊道。

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　　按照《规划》提出的目标，到2020年，河北省将形成石家庄、唐山2个人口规模为300万-500万人的Ⅰ型大城市；张家口、秦皇岛、廊坊、保定、沧州、邢台、邯郸7个人口规模为100万-300万人的Ⅱ型大城市，承德、衡水、定州、辛集、迁安、三河、霸州、任丘、正定县9个人口规模在50万-100万人的中等城市。

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　　到2030年，石家庄形成特大城市，唐山、保定、邯郸为Ⅰ型大城市；形成张家口、承德、秦皇岛、廊坊、沧州、衡水、邢台7个Ⅱ型大城市；形成定州、辛集、迁安、遵化、三河、霸州、涿州、高碑店、黄骅、任丘、武安、正定、固安、宁晋14个中等城市。 织梦好，好织梦

　　精准定位

　　在北京市社科院副院长、北京方迪经济发展研究院首席研究员赵弘看来，此次河北省对域内城市进行的全新功能定位，首先是体现了在京津冀发展国家战略下河北省承接非首都功能的疏解进一步深化，按照临近北京的区域以及具有一些承接条件的区域来安排。

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　　“有一些城市的功能定位围绕着和首都联动做大、做强功能，打造以首都为核心的世界级城市群的想法体现在里面。”赵弘认为，特别是廊坊的定位，“更能体现出来”。他说，廊坊地处京津之间，距离北京很近，从功能定位上引导一些资源集聚，与北京联动打造临空经济区。

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　　赵弘分析称，此次河北省对城市功能的重新定位，也体现在产业打造层面上的构想。“从这份《规划》不难看出，河北省希望在省域内部努力形成差异化定位，尽量不重复、不重叠，避免内部争夺资源。这无疑更利于产业的发展。” 织梦好，好织梦

　　北京商报记者注意到，在京津冀协同发展国家战略实施三年来，不符合首都功能定位的产业正加速向外疏解。例如区域性专业批发市场，化工业、一般性制造业等重工业等。

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　　“这样的过程实际上是政策、企业以及市场的多重作用。经过一段时间的‘磨合’，各种产业要素正在京津冀区域内重新进行布局，有序、精确地加以引导是实现京津冀协同发展国家战略最终目标的关键之一。”赵弘表示。 本文来自织梦

　　以承接北京的区域性专业批发市场为例，就在上个月，根据京冀两地协同办关于京冀区域性批发市场疏解承接专题会议要求，河北省商务厅会同北京市商务委研究制定了《河北省承接地批发市场建设工作方案》。根据该方案，为承接北京批发市场，河北省8座城市将建设28个批发市场项目。此次发布的《规划》，能进一步让上述这些承接地在河北省省域的整体框架下进行有序发展。 本文来自织梦

　　北京商报记者注意到，此次发布的《规划》还提出了承德、张家口为京津绿色农副产品保障基地。 本文来自织梦

　　“这主要是和约束条件有关。”赵弘对北京商报记者说，冀北整个地区第一战略任务是保障首都的生态安全，在这样的背景下，就要因地制宜地寻求一个切入点。绿色生态化的种植、养殖本身就有生态涵养的功能。“当地也具备这样的条件，这样的定位比较现实，也说明了《规划》的战略性，体现出河北省希望实现定位和当地农民的致富意图。”

　　尚存挑战

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　　“未来还是面临一些挑战的。”赵弘直言，例如如何构建河北省内部一个协同机制，就是一个突出问题。 dedecms.com

　　赵弘介绍说，这几年对京津冀协同发展国家战略的实践证明，河北省各个地市对承接非首都功能的转移积极性都很高，但也体现出了恶性竞争的无序性：无序承接。“我认为对于河北省内部来说不仅是定位的问题。定位只是一种文字描述、理念的展现，更核心的是通过机制来保证理念的落地。”

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　　“比如河北省可以设立专项资金，引导各个城市按照新的功能定位来招商引资，来承接非首都功能疏解。”赵弘如是说，没有一定的约束手段，省域内无序竞争很难遏制。“也可以出台一些约束机制，对于不符合城市新功能定位的，在项目审批、土地出让和环保指标方面给予一定限制。” 内容来自dedecms

　　赵弘的另一个建议是加强条件建设，加快周边区域集中承接地的建设，包括微中心的建设，创造条件让全新的功能定位早日实现，一方面承接非首都功能疏解，另一方面为当地的发展打造新的经济增长极。

　　“通过产业和功能的能力建设，最大可能地留住当地的人才，遏制资源向京津两市流动的虹吸效应，减缓这种势头，加速当地发展。”赵弘再次表示，“一些现实问题、挑战应该更早地应对。定位好写，是政府意图和理念，是规划层面的东西，规划的落地还需要艰难的探索。”

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　　河北省13个城市职能重新定位 dedecms.com

　　张家口市 织梦好，好织梦

　　国际奥运名城、国际休闲运动旅游区、京津绿色农副产品保障基地、新能源产业基地

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　　保定市 dedecms.com

　　国家历史文化名城、国家重要的新能源和先进制造业基地、非首都功能疏解和京津产业转移重要承接地 织梦好，好织梦

　　定州省级历史文化名城、京石邯城镇发展带上重要节点城市、现代物流基地 dedecms.com

　　石家庄市 copyright dedecms

　　京津冀城市群中南部中心城市、全国重要的战略性新兴产业和先进制造业基地、国家级综合交通枢纽和国家级商贸物流中心 dedecms.com

　　邢台市

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　　冀中南物流枢纽城市、国家新能源产业基地、新型城镇化与城乡统筹试验区、京津冀南部生态环境支撑区

　　邯郸市

　　国家历史文化名城、全国重要的先进制造业基地、晋冀鲁豫四省交界的综合交通枢纽

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　　辛集石衡沧城镇发展带上重要节点城市、华北高端装备制造基地、北方精细化工产业基地、区域性商业贸易中心 内容来自dedecms

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　　生态宜居的滨湖园林城市、冀中南综合物流枢纽、安全食品和优质产品保障基地

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　　沧州市 copyright dedecms

　　环渤海地区重要港口城市、国家重要的化工和能源保障基地、冀中南地区及纵深腹地重要出海口

　　廊坊市

　　创新型城市、京津冀全面创新改革试验区、北京新机场国际门户重点功能区 内容来自dedecms

　　唐山市 dedecms.com

　　国际化沿海城市、东北亚地区经济合作的窗口城市、环渤海地区新型工业化基地 dedecms.com

　　秦皇岛市

　　国家历史文化名城、环渤海地区重要港口城市、国际滨海休闲度假之都、国际健康城

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　　承德市 织梦内容管理系统

　　国家历史文化名城、国际旅游城市、京津绿色农副产品保障基地、钒钛产业升级示范区

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