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　　■问良策

　　随着山东半岛城市群一纸规划的落地，泉城济南的发展思路愈加清晰。

　　近日，山东省政府批复同意的《山东半岛城市群发展规划（2016—2030年）》（以下简称《规划》）中明确提出，构建济南都市圈，重点突出省会城市优势，强化与周边淄博、泰安、莱芜、德州、聊城等城市的同城化发展，建设成为半岛城市群向中西部拓展腹地的枢纽区域。

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　　中国社会科学院工业经济研究所区域经济室主任陈耀在接受中国经济时报记者采访时表示，抢抓城市群发展机遇，培育壮大济南都市圈，济南有望在未来几年内实现迅速隆起。

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　　深陷重围

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　　“重点突出省会城市优势”“培育壮大济南都市圈”“增强济南辐射带动力”……《规划》中多处出现类似的表述，向外界释放了济南借势隆起的积极信号。 内容来自dedecms

　　接受本报记者采访的专家一致认为，济南隆起的动力其实来源于其深陷重围的压力。

　　打开中国地图可以清晰地看到，济南已经陷入国家中心城市的包围圈中。

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　　从区位来看，济南北边是北京、天津，南边是南京、合肥、上海，西边是郑州，东边是青岛，这些城市近年来快速崛起，集聚周边地区资源要素的能力大幅提升。强劲的压力下，济南已经快喘不过气来。

　　再观省内，济南同样处境尴尬。公开数据显示，多年来，济南的GDP总量一直位居第三，排在青岛和烟台之后。比如2016年，济南GDP不足7000亿元，而青岛GDP达到10011．29亿元，成为全国第12个GDP总量超万亿元的城市，两市经济差距明显。 内容来自dedecms

　　作为全国“首位度”最低的省会城市，济南经济不够发达，容易造成“中间塌陷”，而“群山无峰”，缺乏一个带动力强的核心城市也是山东省经济的一大痛点。

　　因此，在今年山东省“两会”期间，山东省委常委、济南市委书记王文涛建议举全省之力实施省会战略，进一步支持济南经济发展，“济南好，大家好；济南强，山东强；济南隆起，全省受益”。

　　城市间的竞争、城市群间的竞争，就其本质而言，是核心城市的竞争。核心竞争城市不仅需要考虑经济实力，还要综合考虑政治、文化、历史、人文环境、交通区位等多重因素，而山东最可能成为核心竞争城市的便是济南。陈耀认为，济南要突出重围，实现隆起，必须构建以自身为核心的经济圈，改变以往“小马拉大车”的局面。

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　　奋起直追

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　　《规划》已经为寻求突破的济南，指明了发展路径。

　　以济南为发展核心，山东将加快推进济南都市圈一体化和同城化，优先推进济淄泰莱一体化建设，将济南都市圈建设成为山东半岛港口群向中西部腹地延伸的枢纽区域，环渤海南翼具有国际竞争力的科教研发、高新产业基地和国家创新发展高地，黄河中下游地区高度一体化的城镇密集区。 织梦好，好织梦

　　推进以泉城特色标志区、百年商埠区等为重点的老城区优化升级，加快建设中央商务区，打造城市新中心。规划布局西客站、东客站、长清等城市次中心。规划建设携黄河南北融合发展的城市新区，带动黄河北地区加快发展。

　　为增强济南辐射带动力，山东将强化高端要素集聚能力，培育“济南设计”“济南智造”“济南服务”品牌，构建产业发展新体系，提高核心竞争力。尤其是，专门提及“突出泉城特色”，山东将打造“山、泉、湖、河、城”相映生辉的魅力泉城。

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　　纵览郑州、合肥、武汉、长沙等近年来发展较快的省会城市，都有一个鲜明的特点，举全省之力发展省会城市。而今，济南也不例外，呼吁举全省之力发展省会城市。

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　　济南市委副书记、代理市长王忠林曾公开表示，省会发展离不开重大项目的支撑，希望山东省发改委在2017年度重大项目建设、“大十字小米字”铁路枢纽建设、济南新区申报、临空经济区申报、国际医学中心等对济南发展有重大影响的几项重点工作上继续给予支持。

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　　事实上，去年的“成绩单”已经显现出济南都市圈的经济实力，2016年山东省GDP总量达到6．7万亿元，济南都市圈6市1县生产总值约为2．2万亿元，占全省的三分之一。

　　携河北跨

　　从城市的总体框架来看，济南城区北为黄河，南有群山，是东西长、南北窄的带状城市，如果持续西进、东拓的话，东西通勤距离过大，整个城市的交通将不堪重负。 本文来自织梦

　　有空间才能实现发展加速度。因此，《规划》中提出，建设携黄河南北融合发展的城市新区，带动黄河地区加快发展。 内容来自dedecms

　　山东省政协委员、民进省委秘书长王学爱认为，腾笼换鸟无法满足城市发展的空间需要，必须突破济南长带状的城市布局，加快实施“北跨战略”，为低成本打造新的经济增长点，拓展发展单元。 copyright dedecms

　　对于城市而言，规模和体量就是优势，没有一定规模，城市的集聚效应和分工效应就不能充分发挥，因此，陈耀建议，通过撤县设区或是撤市设区，有序拓展济南的发展新空间，在人口规模、经济规模等方面提升济南的整体规模，进而提升济南的城市首位度。

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