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行程万里，不忘初心。

2002年6月14日，青山碧海，花红白鹭，时任福建省省长的习近平来厦门调研，在这片他曾经工作过三年并亲自主持编制《1985-2000年厦门经济社会发展战略》的改革开放的热土上，又一次向厦门发出了坚持提升本岛与拓展海湾相结合，坚持城市转型与经济转型相结合，坚持农村工业化与城市化相结合，坚持把凸显城市特色与保护海湾生态相结合，把厦门建设成为经济繁荣、社会文明、布局合理、环境优美的现代化国际性花园城市的动员令。 copyright dedecms

14个春秋转瞬即逝，凤凰花开依旧，新一茬厦门建设者，怀揣领航人的嘱托，风帆高举，在率先全面建成小康社会的崭新航程中破浪前行，开启建设“五大发展”示范市的广阔天地。他们以五大发展理念为改革前行的行动纲领，以实施创新驱动战略加快产业转型升级，以“多规合一”改革拉开城市转型协调发展的大幕，以美丽厦门共同缔造开启创新现代社会治理的“厦门探索”，以生态为先可持续发展理念实现绿色崛起，奏响“城市蝶变”的华彩乐章，拥抱又一个凤凰花开灿烂的花季。 copyright dedecms

春潮涌起，生机无限；初心未变，为梦前行……

五大理念：

厦门改革前行的行动纲领

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高蹈宏阔谱华章。 织梦内容管理系统

鹭城厦门，地处泉、漳之交，东南门户、台海锁钥，作为中国最早的四个经济特区之一，经过改革开放30余年浪潮的涤荡，经济社会发展取得了令人瞩目的历史性巨变。

在取得骄人发展成就的同时，这座美丽的城市也面临着日趋凸显的转型压力。党的十八大吹响了全面推进“五位一体”总体布局的号角，站在新的历史起点上的厦门，面临着如何突破传统路径依赖，探索转型发展新路的战略选择。 织梦好，好织梦

当时的厦门，经济发展新常态特征提前显现，增速呈逐年回落趋势；产业结构亟待调整；城市发展不平衡、不协调、不可持续问题依然存在；社会矛盾热点增多；城市生态环境压力增大…… 织梦好，好织梦

为实现习近平总书记当年对厦门提出的战略目标，新一届厦门市委发动全市广大党员干部开展解放思想大讨论，统一思想、形成共识，得出的结论是：传统发展方式已难以为继，必须弃老路走新路，在加快转型中求发展，在深化改革中找出路，优化结构，增强动力，化解矛盾，补齐短板，突破进取。面对世界经济发展格局变化和创新驱动发展规律，千方百计激发内生动力；面对国内经济社会发展不平衡、不协调、不可持续的突出问题，下大力气增强发展的整体性、系统性和生长性。

转型发展走新路，绝对不是一句轻松的口号，而是一场全方位的深刻变革，要经受新、旧体制激烈碰撞的阵痛啊！

如何迈出转型发展的步伐？习近平总书记在福建工作期间所展现的心系百姓的情怀、求真务实的作风、艰苦奋斗的品格和开拓创新的精神，成为激励厦门广大干部砥砺前行的精神动力，汇聚起一股再创特区新业的时代洪流。

在厦门海拔最高、最偏远小山村访贫问苦的山间小道上，在海港码头的集装箱“丛林”中，在机声轰鸣的车间里……留下了城市主政者的深切思考。一种紧迫感，一种使命感，时时萦绕在市委书记王蒙徽、市长裴金佳等市委、市政府一班人的心头。

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创新、协调、绿色、开放、共享。党的十八大以来，习近平总书记所阐述的一系列治国理政的新理念新思想新战略，党的十八届五中全会提出的五大发展理念，作为厦门改革前行的行动纲领，已成为厦门广大干部群众的共同遵循与自觉行动。

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厦门新的发展之路是：以统筹发展为突破，全面贯彻五大发展理念，推动发展方式转变，努力实现城市治理体系和治理能力现代化。在发展理念上，由片面强调经济建设向实现“五位一体”发展转变；在发展路径上，由政府主导的传统要素驱动向基于市场导向的创新驱动转变；在社会治理上，由政府包办向协商共治转变；在政府管理上，由部门管理向综合管理转变……

产业升级行动、改革创新行动、开放发展行动、城市提升行动、幸福安康行动、文化繁荣行动、生态优美行动、同胞融合行动、法治厦门行动、从严治党行动。活力四射、魅力四射的新厦门又一次开始新的世纪远行……

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号角已经吹响，厦门腾越在即，五大发展理念的世纪和声，将组成一支天人合一的交响曲，回荡于美丽厦门的碧海苍穹之上！

创新引领：

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“多规合一”城市转型协调发展的“厦门创举”

厦门改革再出发是从编制《美丽厦门战略规划》开始的。

创新发展的突破口选择在哪里？从清华园走出来的城市规划设计与理论博士出身的王蒙徽深知，要改革首先要明确发展愿景和战略目标，首先要有一部能够把中央的指示与厦门实际相结合的战略规划。以规划变革为动力，来推进城市转型，才能够带动厦门闯出一条新路。

战略规划的制定，是一个科学决策、民主决策、依法决策的鲜活实践。为了《美丽厦门战略规划》的编制，市领导亲力亲为，各区（县）、局、办齐上阵，围绕19个重点课题进行调研，针对改革突出问题，列举16个项目专题研究，召开5次市委常委会、21次专题研究会，聘请国内著名规划专家参与。在此基础上，印制70万册送审稿，到厦门百姓每家每户手中，征求中央、省、市有关意见，经过市委全委会讨论，提交政协研究协商，最后经过人民代表大会讨论通过。《美丽厦门战略规划》，指明了厦门发展的“两个百年”愿景，确定了五个城市发展定位，提出了城市三大发展战略和十大大行动计划，擎划了厦门转型发展的实践蓝图。规划引领，纲举目张，使厦门又一次扬起希望之帆！

织梦好，好织梦

厦门海湾公园在土地利用规划中属于非建设用地，而在城乡规划中却又属于建设用地的现实，引起了决策者的探索与思考。在同一个空间各种规划互相打架，地块的功能不明确或者矛盾，是导致环境破坏、资源浪费，以及审批扯皮的一个重要原因。厦门市经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划的差异图斑达12.4万处，面积306平方公里，由此造成全市有约55平方公里的建设用地指标不能直接使用！更有甚者，由于规划流程繁琐，一条由政府财政投资的道路工程完成审批手续就用了275个工作日。其中仅用地规划许可一项审批就用了53个工作日，涉及7个部门9个审批环节，而社会投资项目完成用地规划许可一般就需要半年。 织梦好，好织梦

这些现象暴露出了城市治理中普遍存在的体制性困境：空间规划互相冲突，生产、生活空间资源无法有效利用，土地资源浪费和低效利用现象严重；城乡区域不能全覆盖，生态用地缺乏协调统一，难以有效保护；行政审批互为前置，程序繁琐，效率低下；部门规划互相矛盾，公众知情度、参与度不高，严重制约城市发展。 copyright dedecms

2014年3月，一场由厦门市委、市政府发动的“多规合一”改革攻坚战的大幕终于开启。《厦门市城市总体规划》与《厦门市土地利用总体规划》的矛盾，成为“多规合一”的第一道难关。市规划委和市国土资源与房产管理局对城乡规划与土地利用总体规划的建设用地与非建设用地的空间布局进行了对比，涉及306平方公里土地的12.4万块红色差异图斑跃然纸上，如同一个个“血点”遍布鹭岛，美丽鹭岛“伤痕累累”。市规划设计院作为技术团队在QIS平台上开始了差异图斑的批量处理工作。在他们的艰苦奋斗下，仅用一个半月时间就完成了十数万块差异图斑的处理，腾挪出55平方公里用地指标。 dedecms.com

市国土资源与房产管理局有着良好的信息化基础，为“多规合一”提供了大量有力的数据支撑。在“一张图”编制过程中，一方面从节约集约土地的角度，通过两规衔接，盘活存量土地，促进城市集约集聚发展；另一方面坚持生态优先原则，将九大流域、十大山海通廊两侧以及城市周边的优质耕地划入永久基本农田。 dedecms.com

创新“十三五”规划编制，构建空间规划体系。市发改委将“十三五”规划目标、任务与《美丽厦门战略规划》充分对接，增强“十三五”规划的空间属性，把重要任务、重大工程、重点项目落实到空间上，使城市战略与具体规划相衔接，使规划落实到项目上，做到发展目标、空间坐标、用地指标“三标衔接”。构建起“战略规划——“十三五”规划——年度计划”为主的统一的空间规划体系。

2015年9月，市规划委协同各相关部门，系统全面梳理涵盖103个专项规划的全市空间规划体系，初步构建了以城市承载力为支撑，以空间治理和空间结构优化为主要内容，覆盖全市陆域海域的空间规划体系，形成了“一张蓝图”。

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不仅如此，“多规合一”还通过优化审批流程，减少审批环节，精简审批材料，压缩审批时限，再造政府行政审批流程，实现了建设项目审批方式的革新。通过搭建信息平台，实现了全市部门间的信息共享，构建起“政府统筹、部门协同、信息共享、并联审批、注重监管”的建设项目审批管理新机制。2015年1月，厦