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全面深化改革启动以来，抓落实、抓到位成为中央强调最多的关键词。随着改革进入深水区和攻坚期，阻力越来越大、挑战越来越多，特别是改革深入到基层，利益关系更加复杂，矛盾问题更加尖锐，.破解“改革空转”“软抵抗”等现象，解决好改革落地的“最后一公里”，知责明责担责尤为重要。为此，我们研究制定了“昆明市全面深化改革目标责任书”，由省委常委、市委书记、市委深改领导小组组长与各改革专项小组、各级各部门分别签订改革责任书，以“军令状”的形式把各层级推进改革的责任划分清楚、固定下来，形成了改革任务一体部署、一体督办的全链条责任体系，得到了中央改革办的充分肯定和推广。

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知责明责，以目标责任书的签订解决好四个方面的问题 织梦内容管理系统

目标责任书紧紧围绕“谁来改、改什么、怎么改、改到什么程度”四个问题，设置了总体目标、改革责任、推进措施、具体任务、落地见效五个方面内容，做到知责明责、履职尽责。 织梦内容管理系统

一是划分改革责任，解决好“谁来改”的问题。责任书明确各县区党委对本地区改革工作承担主体责任，党委书记是第一责任人；市级牵头部门是落实具体改革任务的责任主体，对方案制定、落地执行负有直接责任；各专项小组承担统筹协调、督促落实责任。

二是突出改革重点，解决好“改什么”的问题。责任书内容既包括上级统一部署的“规定动作”，也包括各级各部门结合实际提出的“自选动作”。要求各县区每年至少选择1-2项重点改革事项推进，各专项小组组长、副组长每年直接联系牵头推进一项重大改革任务。

三是讲究改革方法，解决好“怎么改”的问题。责任书对改革的组织领导、调研谋划、改革决策、督察落实等作了明确要求，针对不同责任主体下达了差别化、可量化、可操作的具体指标。比如：在组织领导方面要求各部门有1～2名专职人员、各县区至少有5名专职专编人员负责改革工作，在督察落实方面要求每年开展专项督察和全面督察分别不少于2次，等等。

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四是注重改革成效，解决好“改到什么程度”的问题。责任书从是否推动经济社会发展、是否惠及人民群众、是否受到上级肯定推广三个方面来检验和评判改革成效，要求各级各部门着力破解体制机制障碍，及时总结推广经验，确保改有所进、改有所成。 copyright dedecms

督责问责，以“五大体系”的建立完善确保目标责任落实到位 织梦好，好织梦

为圆满完成责任书目标，我们探索构建了组织保障、决策落实、督察考评、宣传引导、能力素质“五大体系”，确保改革落实到位。

一是建立高位统筹、高位推进的组织保障体系。把改革摆在全市发展大局的重要位置，及时成立领导小组、9个专项小组，设立改革办在市委办公厅，制定下发17项制度机制，经费、人员等保障全面到位，形成了坚强有力的组织架构和制度体系。 copyright dedecms

二是建立科学规范、运行高效的决策落实体系。在决策机制上，做到严格分级决策、严格程序规定、严格时限要求“三个严格”；在会议制度上，实施“五个一批”机制，即每次深改领导小组会议学习传达一批中央和省委重要改革会议精神，研究审议一批重要改革方案文件，听取通报一批重点改革事项推进落实情况，讨论解决一批改革推进中的重大问题，分解交办一批临时性重点改革任务，切实提高会议效率在任务制定上，建立改革工作要点清单、重点事项清单、基层探索清单、试点清单和问题清单“五张清单”，确保改革精确制导。 dedecms.com

三是建立跟踪问效、严肃严格的督察考评体系。建立“44555” 督察工作机制，强化领导小组、专项小组、牵头部门和县区“四级责任”，落实交办、督办、催办、查办“四办机制”，紧盯改革要点清单、重点事项清单、基层探索清单、试点清单和问题清单“五张清单”，开展全面督察、联合督察、专项督察、定期督察、日常督察“五类督察”，根据改革任务进度实行电话提醒、书面提醒、现场提醒、通报提醒、约谈提醒“五级提醒”，做到了改革任务全过程跟踪管理。建立“432”考核评价机制，率先把改革纳入目标管理考核并占较大权重，突出考核内容、对象、指标、方式程序“四个差别化”，实现目标任务、部门、过程“三个全覆盖”，注重考核结果纳入绩效奖惩和领导综合考评“双运用”，做到以督促行、以考问效。

四是建立广泛多层、形式多样的宣传引导体系。建立“331”宣传工作机制，在电视报刊开设专题、专栏、专刊“3个宣传平台”，编发《改革快报》《改革动态》《改革咨询》“3类信息刊物”，搭建昆明全面深化改革网“1个官网”，不断凝聚改革正能量。 本文来自织梦

五是建立系统全面、针对性强的能力建设体系。每年开展20个重要改革课题调研，每年举办改革系统研讨培训班，每年分批组织赴外地学习考察，不断提升谋划、推动、落实改革的能力水平。

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履职尽责，推动目标任务取得实效 dedecms.com

三年来，我们紧扣改革目标责任书，一手抓方案出台，一手抓落地见效，形成了一批具有昆明特色亮点的改革品牌。

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一是全国首支供给侧改革基金的“昆明做法”。引入金融资本设立规模200亿元的“供给侧改革基金”，通过“以购代建”方式，购买存量房代替新建安置性保障住房，实现房地产去库存和民生保障双赢。

二是“两出两进两对接一提升”精准扶贫的“昆明思路”。围绕减贫、增收、摘帽三大目标，推出劳动力、农产品走出农村，资源、人才进入农村，对接市场、对接农民意愿，提升农村地区生产组织化程度的扶贫工作新思路，精准扶贫迈出坚实步伐。

三是全国公共资源交易体制改革的“昆明样本”。公共资源交易实现全区域、全项目、全流程电子化，形成“互联网+公共资源交易+政府有效监管”新格局，得到国家部委肯定推广，成为第一批全国电子化招投标试点示范城市。

四是基层公共文化服务包的“昆明模式”。从政策、项目、资金等5个方面系统分类“打包”，实现了基层公共文化服务对乡镇（街道）全覆盖，得到中宣部肯定推广。

五是农业转移人口市民化的“昆明示范”。既可以“农转城”也可以“城转农”，做到“来去自由、尊重群众选择权”，得到中央改革办肯定和其他城市借鉴推广。 内容来自dedecms

六是医师多点执业的“昆明实践”。以放宽执业资格、地点、主体、成本分担“四放宽”为核心，累计办理医师多点执业7527人次，实现了患者、医生、医院三方共赢，受到国家卫生部肯定推广。

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七是社区治理和服务创新的“昆明探索”。推进全国社区治理和服务创新试验区建设，探索运用“互联网+社区治理”模式，“五级治理”“围院式管理”“幸福邻里”等做法为全国社区治理创新探索了一条新路子。 织梦好，好织梦

八是四级联动解决群众诉求的“昆明经验”。推行纪检监察政法信访四部门联动、市县乡村四级联通，实现群众诉求“一条龙服务、一站式办理”，办结率达到99.94％，经验做法在全省推广。 织梦好，好织梦

发展无止境，改革无穷期。我们深知，作为边疆欠发达省会城市，必须抓住新一轮改革机遇，勇于探索、大胆创新，进一步健全完善改革目标责任制，抓重点、抓难点、抓试点、抓亮点，破解“落地难”，打通“中梗阻”，提高“获得感”，努力走出一条具有昆明特色的改革创新之路，以改革的落地生根带来发展的开花结果，为昆明建设区域性国际中心城市提供强大动力。（nc-1820170106）

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