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　　街道办事处墙壁书画创作人员正在墙体创作人文书画，为楼院街巷增色

　　在河南焦作焦北街道花园街社区公园家属院，入院墙上有一块小黑板。社区居民每天进出小院都会驻足瞧上一眼。 本文来自织梦

　　最近，黑板上公布了公园家属院议事会检查30户责任楼道卫生状况。日期：11月15日;检查结果：得“优”的有23户，得“良”的有6户，得“差”的有1户。 织梦好，好织梦

　　院里的人抬头不见低头见，得了差评脸上挂不住，于是就有人悄悄找到公园家属院议事会主任李馥郁说情，希望改掉差评，被李馥郁直接拒绝了。李馥郁说：“责任楼道是咱每一户的脸面，必须打扫得干干净净。” copyright dedecms

　　这是半月谈记者日前在河南省焦作市解放区采访，当地开展“美丽楼院”建设中的一个细节。 本文来自织梦

　　在工业化、城镇化进程加快背景下，城市社区如何实现从“政府管理”向“多元共治”发展成新课题。焦作市解放区自2014年来，以创建“美丽楼院”为载体，以“居民议事会”为组织形式，创新社区治理模式，搭建社区协商治理平台，探索出“334” 　楼院协商治理模式。 dedecms.com

　　第一个“3”：政府尽责不越位，搭建多员共治平台 内容来自dedecms

　　焦作是一个老旧社区相对集中的老工业城市。地处中心城区的解放区，老旧、散居楼院有400多个。一些企业家属院在企业效益好的时候，推行企业职委会管理：水管堵了厂里疏通、厕所用水厂里交费、路面坏了厂里修补。随着企业改制，曾经的企业家属院成了被遗忘的角落：进公厕需捏着鼻子、化粪池时常外溢、院内纸片塑料袋满天飞、盗窃案时有发生。

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　　为彻底扭转这个局面，解放区进行了大胆探索。在解放区的“334”楼院协商治理模式中，第一个“3”是发挥三个作用。即：党政主导作用，让党组织和党员带头投入到美丽楼院创建中来;居民主体作用，实现居民从置身事外到当家做主的转变;社会协同作用，引导社会力量参与楼院协商治理。 织梦好，好织梦

　　为此，当地党委政府烧了“三把火”。第一把火是推动基层党组织向楼院、楼栋延伸，设立楼院党支部235个、楼栋党小组702个、党员中心户1359户，激发他们的示范引领作用。第二把火是制定了干部联系楼院机制，出台美丽楼院实施方案，完善顶层设计。第三把火则是真金白银的投入。将节约下的“三公经费”作为创建美丽楼院专项资金，目前累计投入2000万元左右，按以奖代补的方式支持美丽楼院建设。

　　美丽楼院实施的主体，则是由楼院居民自己选出的“居民议事会”。“可不要小看了这个居民议事会，这可是每个楼院的‘司令部’。楼院干什么、怎么干、谁来干，都要经过这个‘司令部’。” 　今年73岁的李馥郁自豪地告诉记者，在她所在的楼院，她是全票当选。

　　解放区委书记原永宏说，我们实施的是党委政府主动引导，带动各方力量积极参与，“尽责而不越位”。数字显示，截至目前，428个楼院共选出居民议事会成员2000余名，居民参与投票率超过80%。

　　此外，搭建共治平台引导社会力量主动参与楼院协商治理，110名驻区单位人员加入居民议事会，共商楼院事务。记者采访中了解到，目前，河南理工大学、焦作电缆厂等30余家驻区单位投资1000万元改造楼院基础设施。“两代表一委员”、老党员、志愿者等热心人士在楼院设立“爱心服务站”，筹资500余万元，帮助居民解决实际难题。

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　　第二个“3”：坚持“三上三下”民主决策

　　之前有居民向议事会反映：涧西街一直采用的是各主巷口一个水厂总表，挂带下边近百户居民户分水表的办法供水。由于分水表老化，居民水费过高。

　　议事会介入后，先是召开群众会议，刚开始大家同意让自来水公司进行一户一表的完全改造。自来水公司经测量，给出的改造价是每户2419元，而且要求全部款项交齐后才开始施工。群众随即否决了此方案。

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　　于是议事会再次开会协商，提出新方案：主管道不换，水表换成高精度水表。经再测算，每户仅需出资200元。这一方案交群众讨论后很快通过。这样最后只用了4万多元就完成了水网改造。 本文来自织梦

　　“334”楼院协商治理模式中，第二个“3”是通过“三上三下”的民主决策程序，发动群众参与协商议事。具体而言，就是把居民意见收集上来，把初步方案公布下去;再把方案建议收集上来，把最终方案公布下去;把反馈意见收集上来后，再把整改情况公布下去。正是通过这种程序，涧西街道楼院整修了楼院歪倒的南围墙，修补了路面，疏通了下水道…… copyright dedecms

　　李馥郁告诉记者，各楼院居民议事采取多种方式收集民意。如议事会“集中议”、户代表“座谈议”、入户调查“当面议”、微信平台“网上议”等，引导居民积极参与楼院重大事项的讨论。

　　统计数据显示，两年多来，解放区通过居民议事会累计收集各类居民反映问题5000多个。目前，解放区建成视频监控平台290余个，安装监控探头4500余个、平安灯238个，居民自发组建了300余支义务巡逻队伍。解放区的楼院和背街小巷基本实现技防全覆盖、平安灯无盲区，居民安全感大幅提升。 织梦内容管理系统

　　“这种‘三上三下’的工作方法，最大限度地发动群众参与协商议事，使楼院创建的过程成为居民自我决策、自我管理、自我实施、自我监督的过程，真正实现了依靠民力，体现民意。”原永宏说。 dedecms.com

　　一个“4”：共建共享增加居民获得感

　　记者在民主街道的民政院、新华街道的碳素厂家属院等采访发现，在一批“院小户少”的楼院，大家自发采取了家户轮流值守的方式，把楼院环境卫生和安全防范责任分解到每家每户，形成了“我为大家守一天，大家为我守一月”的合作共赢模式。

　　在解放区，有不少楼院自发举办包饺子、包粽子比赛，并自发到困难户家中进行慰问。 copyright dedecms

　　另外，居民议事会在充分征求居民意见的基础上，拆除了部分楼院的围墙，实行集中统一管理，公共服务设施得到统筹利用。新院内干净整洁、花团锦簇，儿童们在一起做游戏，老人们在一起健身，其乐融融。

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　　解放区通过坚持将协商治理的着力点放在与居民生活息息相关的事情上，群众满意度大幅提升，实现了美丽楼院的“四好”目标：共推自治管理好，共筑平安法治好，共享环境卫生好，共创文明和谐好。

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　　居民自我管理、自我服务的能动性和创造性不断增强，矛盾得到化解。数据显示：2013年群众通过网络反映楼院环境卫生及各类矛盾纠纷等诉求433起，2014年减少到69起，2015年仅为50起。此外，通过开展楼院好邻居、五好文明家庭、优秀楼栋长等评选活动，推选出了一批“身边的榜样”。近年来，解放区先后有2位居民入选“中国好人榜”，有6位居民荣获“河南道德模范”和“感动焦作”人物称号。

　　经过两年多的美丽楼院建设，居民从被动观望变成主动参与。原永宏说：“基层党委政府的施政方向必须要与广大居民的利益诉求高度契合，从‘替老百姓（603883）当家’‘大包大揽’向‘让民做主’‘共建共享’转变。”(半月谈记者 王运才 甘泉)

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