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摘要：推进供给侧结构性改革，是经济新常态下国家的重大战略部署，是“十三五”时期的发展主线。湖南省娄底市是典型的资源型产业城市，面对发展新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以供给侧结构性改革为引领，强力推进“加速转型、奋力赶超”。近年来，娄底市坚决贯彻落实中央和湖南省委、省政府决策部署，以7个“三年行动计划”为总揽，全面做好“三四五六”文章，“三去一降一补”初见成效，经济社会发展呈现出逐步回升、总体趋稳向好的良好态势。 内容来自dedecms

关键词：供给侧结构性改革 转型发展 娄底市 内容来自dedecms

（一）强化“三去”调存量，提升供给质量

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娄底市是湖南省乃至全国重要的能源原材料产业基地，钢铁、煤炭、建材、化工、冶金、电力等六大传统产业占GDP的比重一度处于80％以上。在“三期叠加”的形势下，产能过剩、企业利润下降、经济增速下滑等问题更加凸显，加快“三去”成为供给侧结构性改革的首要任务。 内容来自dedecms

一是去产能。严格落实国家产业政策和生态环保政策，关闭煤矿425家、非煤矿山120处、水泥企业121家、小锑矿70多家，淘汰退出年税收近1亿元的顺鑫钢铁公司，淘汰落后水泥生产线19条，主动将钢铁产能由1200万吨控制到1000万吨左右、煤炭产能由1600万吨控制到850万吨左右。坚持市场主导，成功处置了一批“僵尸企业”，绝大多数挂靠公司、皮包公司和长期亏损、资不抵债的企业被淘汰出局，特别是对30多家房地产企业进行了“出清”。在经济发展和招商引资比较困难的情况下，主动放弃高耗能、高污染项目30多个，减少投资200多亿元。2016年上半年，六大高耗能行业增加值仅增长4.7％，低于规模工业增速1.3个百分点，占比下降1.8个百分点。 dedecms.com

二是多措并举去库存。针对房地产业“竣工扫尾难、库存消化难、交房办证难、税费清缴难”等突出问题，出台《娄底市房地产去库存促发展的实施意见》，同步推行征地拆迁和棚户区改造货币化安置、购租商品房作为保障性住房、提高公积金使用率等“1+x”配套政策，开展房地产业“解难题、促发展、保稳定”专项行动，加强“两证”办理，有效促进了房地产业投资与销售趋暖回升。2016年上半年，房地产销售面积达到72.2万平方米，同比增长20.2％，去库存率达到25.1％。

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三是综合施策去杠杆。全面清理并有效控制政府性债务，积极稳妥化解民间融资风险，引导企业理性控制债务规模，协助银行核减呆帐坏帐。与此同时，先后组建创投集团、兴娄担保、百通中小企业服务公司等政府性融资平台，正在组建交通投资重大项目投融资服务中心和国有资本投资运营公司，成功设立城市发展基金、PPP项目财政引导基金等基金。成功争取国家专项建设基金63亿元，撬动民间资金300多亿元。金融生态环境持续好转，守住了不发展区域性系统性金融风险的底线。 本文来自织梦

（二）围绕“四新”引增量，优化供给结构

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优化存量、引进增量，是供给侧结构性改革不可或缺的两大支撑，也是优化供给结构的必然选择。

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一是着力引进新技术。加大传统产业技术改造力度。2016年上半年完成工业技改投资113.8亿元，同比增长17.4％，有力推进了钢铁、水泥、化工等行业的生产工艺和产品质量由低端向中高端转化。在“量价齐跌”的大背景下，上半年全市钢铁行业累计增速达到10.5％，水泥、有色金属行业分别增长6.3％和7.3％。发挥科技创新战略联盟的作用，推进院（校）企、企企合作，助推了企业“聚变”“裂变”。闪星锑业公司与中国五矿集团、文昌科技与中国有色金属总院实现强强联手，全市锑矿、农机企业均由原来的上百家整合到目前的10家以内。 本文来自织梦

二是加快培植新产业。大力推进工业提振“三年行动计划”，着力培育汽车、新能源、新材料等新兴替代产业。2016年上半年，完成工业投资155.85亿元，增长22.5％。其中，战略性新兴产业投资77.8亿元，增长28.9％，高新技术产业投资17.7亿元，增长42.3％；高加工度工业、高新技术产业、专用设备制造、医药制造业增加值分别增长8.7％、7.4％、14.6％和10.2％，三迅电子、电将军、上海星珂等—批高新产业落户娄底。在湖南省率先编制大健康产业发展规划，全面实施文化旅游及健康养老产业发展“三年行动计划”，旅游总人数、总收入分别增长20.4％、20.2％，众—健康城等项目加速推进。

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三是大力发展新业态。以“互联网+”的新思维催生经济发展新业态，积极推进诚通现代物流园、新合作湘中国际物流园等项目，加速发展金融、商贸物流等现代服务业。电商、微商等新业态呈现“井喷式”发展，打造20余家综合性电商平台。2016年上半年，实现社会消费品零售总额222亿元，增长11.8％，比上年同期提高2.3个百分点。

四是积极探索新模式。在湖南省率先出台了PPP项目商务条件、工作流程和工作标准，建立了PPP项目评估审查联席会议机制。目前，已开发41个PPP项目，总投资达到937亿元，初期接洽中建、中铁、中治等“国字号”合作意向方20多家，涉及10余个项目，其中5个以上项目有望年内落地。“项目建设大比拼”活动成效明显。2016年上半年，新开工项目1105个，完成固定资产投资369.4亿元，增长15.5％。通过有序的动力转换，确保了经济平稳较快发展。上半年，地区生产总值、规模以上工业增加值分别增长7.3％和6.0％，高于去年同期水平；三次产业结构比从2015年的11.5:49.2:39.3调整为12:45.4:42.6.第三产业增长11.0％，快于GDP增速3.7个百分点，对经济的贡献率达到60.4％。 dedecms.com

（三）突出“五减”降成本，厚植供给优势

降低企业运营成本，既是帮助企业脱困的重要措施，也是厚植供给优势的关键所在。

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一是通过税制改革减少税收成本。全面推进营改增改革，坚决落实国家减税降费政策，确保所有行业税负只减不增，每年减少企业税费约2亿元。 dedecms.com

二是通过规范审批减少规费成本。取消涉企收费项目22项、免征6项，清理规范行政审批中介服务37项（第一批），直接为企业减负近20亿元。

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三是通过金融支持减少融资成本。先后出台《关于进一步帮扶实体经济发展的若干意见》《帮扶工业企业十五条》等政策文件，成立兴娄担保公司和中小企业“助保贷”融资平台。为企业特别是中小企业提供过桥资金和财政贴息；多次举办金融支持实体企业政银企对接会，现场签约184个项目，金额达200.6亿元，有效缓解了企业融资难、融资贵的问题。

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四是通过就业服务减少用工成本。政府补贴学费，为企业订单式培训专业技术人才。在政策允许范围内，尽可能地降低企业应缴纳的工伤保险、生育保险、失业保险等费率，实行养老保险费率逐年过渡试点，帮助企业渡过难关。 本文来自织梦

五是通过土地级差减少用地成本。在保证基准地价的前提下，实行供地价格与项目的财税贡献率、投资强度、容积率、就业率挂钩，推进产业和企业向园区集群集聚发展。2016年上半年。企业效益由负转正、逐月改善，其中规模以上工业企业利润总额增速从年初的-64％提高到4％。

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（四）聚焦“六弱”补短板，挖掘供给潜力

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坚持精准发力、补齐短板，是提高供给总体实力的潜力所在。

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一是补齐基础设施短板。全面实施中心城区提质扩容和综合交通提升两个“三年行动计划”，在大力抓好棚改、城中村改造、城市环线、断头路拉通、功能配套等重点工程的基础上，强力推进高铁、高速、通用航空和国省干线建设，加快融入长株潭“一小时经济圈”，全面构建“市域一小时经济圈”，促进区位交通优势向经济发展优势转化。 织梦内容管理系统

二是补齐民生事业短板。坚持以提前全面建成小康社会为目标，以扶贫脱贫为总揽，发展社会事业，强化社会保障。2016年上半年，民生事业支出达83.95亿元，同比增长25.08％，城乡居收入分别增长8.1％、10.4％，持续跑赢经济增速。

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三是补齐非公经济短板。出台《支持非公经济发展的若干意见》，持续加大资金、政策、技术、金融等方面的扶持力度，促进非公经济加速发展。2016年上半年，实现非公经济增加值245.40亿元，增长7.8％，新登记企业2715户、个体工商户5621户，新增注册资本134亿元，分别增长42.6％、5.8％和52.7％。

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四是补齐县域经济短板。大力推进融城战略，加速建设贯通五县区的娄底大道。积极推进特色县域经济强县和重点县建设，冷水江市继续保持全省经济十强县，新化、双峰、涟源成功列入全省特色产业重点县建设。

五是补齐开放型经济短板。强力推进娄商返娄战略，成功打造“湘博会”“湖南（娄底）汽车板及汽车零部件产业合作对接会”两个省级招商平台，农机、煤机等产业成功打入东盟、南美市场。2016年上半年，全市实际利用外资20639万美元，增长15.3％，内联引资282.2亿元，增长55％。

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六是补齐金融产业短板。农村信用社顺利改制为农业商业银行，股份制银行、证券公司、保险机构分别达到16家、9家和28家，湘材股份、高盛板业等4家企业在新三板成功挂牌上市。成功打造娄底中心城区金融一条街后，双峰县的金融小镇建设项目全面启动。2016年上半年，金融机构本外币各项存款余额、贷款余额分别增长18.5％和11.1％，为全市经济稳健运行提供了强力支撑。

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参考文献：

[1]湖南省委省人民政府.关于推进供给侧结构性改革的实施意见[Z].2016（05）. 织梦好，好织梦

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[3]中共娄底市委.委底市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[Z].2016（01）.

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[4]娄底市人民政府.娄底市政府购买棚改服务管暂行办法[Z].2016（04）.

[5]娄底市人民政府.娄底市行政审批事项目录管理办法（试行）[Z].2016（01）.

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[10]娄底市人民政府.关于印发《娄底市健康产业发展规划（2016-2020年）》的通知[Z].2016（06）. copyright dedecms

[11]娄底市人民政府.关于印发《推进创新创业园区“623”工程奖补办法（试行）》的通知[Z].2016（01）. 内容来自dedecms

[12]娄底市人民政府.娄底市人民政府关于切实加快推进养老服务业；的通知[Z].2016（06）. 织梦内容管理系统

[13]娄底市人民政府.娄底市人民政府关于取消和调整一批行政审批事项的通知[Z].2016（04）.

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[14]娄底市人民政府.娄底市人民政府关于加快推进市重点建设项目工作的意见和市重点建设项目申报、准入及退出规定的通知[Z].2016（01）.

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[15]娄底市人民政府.娄底市人民政府关于印发《推进创新创业园区“623”工程奖补办法（试行）》的通知[Z].2016（01）. copyright dedecms

[16]娄底市人民政府.娄底市人民政府关于印发《娄底市政府投资项目代建制管理办法》的通知[Z].2015（08）. dedecms.com

[17]娄底市人民政府.娄底市人民政府关于促消费稳增长的实施意见[Z].2015（08）.

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[18]委底市人民政府.娄底市人民政府关于促进移动互联网产业发展的实施意见[Z].2015（08）. copyright dedecms

[19]娄底市人民政府.娄底市人民政府关于承接产业转移促进加工贸易及服务外包产业发展的实施意见[Z].2015（02）. 织梦好，好织梦

[20]娄底市人民政府.娄底市人民政府关于印发《娄底市推进新型城镇化实施方案（2014--2020年）》的通知[Z].2014（12）. copyright dedecms

（作者系中共娄底市委副书记、市长）