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方山县隶属山西省吕梁市，位于山西省西部，国土面积1434.1平方公里，其中耕地面积35万亩，林地面积119万亩。截至2017年年底，全县常住人口14.85万人，其中农业人口约为11.7万人，城镇化水平较低。2017年，全县完成生产总值35.7亿元，按可比价计算，增长11.4％，增速高于全国4.5个百分点，发展速度较快；全年居民人均可支配收入9119元，增长7.9％，高于全国0.6个百分点，其中农村居民人均可支配收入4461元，增长7.7％，高于全国0.4个百分点，农民增收取得一定成效。

一、发展基础 织梦内容管理系统

（一）区域发展落后，贫困人口数量多 织梦好，好织梦

方山县位于十四个集中连片贫困地区之一的吕梁山区，地处偏远、交通不便，区域内经济社会发展水平较低，联动发展潜力有限。2014-2017年，全县累计退出贫困村97个、减贫14774户42001人；2015-2017年，累计返贫140户481人。截至目前，全县有贫困村21个、贫困人口5582户13441人，贫困率为11.75％。 copyright dedecms

（二）工业结构偏重，制造业动力不足

2018年1-5月份，方山县工业总产值完成23.2亿元，去年同期完成18.8亿元，同比增长23.3％。目前，方山县工业经济持续向好，但在产业结构、企业规模、资金投入等方面仍面临着许多问题。第一，产业结构单一，传统工业转型升级仍处于攻坚期，新型产业总体比重低、规模小。1-5月份，方山县以煤炭工业为主的重工业占到总增加值的95％，煤炭产业增加值占比不降反升。第二，规模以上企业总量少，发展后劲不足。目前全县规模以上工业企业14户，其中原煤开采及洗选5户、冶炼和焦化1户、装备制造1户，铝土开采2户，白酒生产1户，农副产品加工企业5户。5户农副产品加工企业均为季节性小企业，全年最多有1/4时间在生产，对全县经济的拉动不大。第三，新增投产达效项目较少。1-5月份投资增长乏力，全县新开工项目不足，短期内难以形成新增长点。 copyright dedecms

（三）资源禀赋独特，特色农业基础好

方山县具有独特的地理条件、气候特点，在肉牛、中药材、食用菌、马铃薯等多个方面拥有比较优势。肉牛养殖历史悠久、农户经验丰富，目前全县共有养牛户2558户，牛存栏27400头，50头以上的规模养牛场有65个。境内北川河纵贯南北，七大沟横卧东西，特定的光照、气温、雨水条件非常适宜药材的生长繁殖。截至目前，全县新发展黄芪育苗基地700亩，移栽黄芪4000余亩，移栽党参、白芍、穿地龙、苦参等2300余亩。食用菌产业是方山县有较强竞争力的新兴产业，也是一项农民增收致富的朝阳产业，经过多年努力，目前方山县技术人员已完全掌握特色菌种羊肚菌（一种珍稀野生食用菌，被称为“菌中之王”，目前市场价约为每斤鲜品80-120元，干品800-2000元。）种植的关键技术。方山县所产马铃薯淀粉含量高，薯块大，形状规整，表皮光洁，商品性好，颇具生产优势，已经成为方山县主要粮食作物和经济作物。 dedecms.com

（四）生态环境优美，旅游业资源丰富

方山县森林覆盖率41％，是全国水平的2倍，高出全省近20个百分点，空气质量优异、负氧离子含量高，是理想的休闲度假胜地。境内旅游资源丰富，名胜古迹众多，其中北武当山是我国北方著名道教胜地，古建筑群落保存完整，另外还有国家级自然保护区庞泉沟、省级风景区南阳沟、清代张家塔民居、一代廉吏于成龙故里、红色革命圣地离东县抗日民主政府旧址、横泉水库等24处旅游景点，以及独特的窑洞文化旅游资源。 dedecms.com

二、扶贫工作开展情况 dedecms.com

2018年以来，方山县坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，积极稳步推进脱贫工作，在多个方面取得显着成效，积累了大量成功经验。

（一）全面发展惠农特色产业

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方山县从县级层面统筹推进产业扶贫，组织了5轮产业扶贫研讨会，按照“远中近、大中小”的思路，确定了肉牛、肉鸡、中药材、高粱、饲草种植等特色农林牧重点产业。采取“统一组织规划、统一技术指导、统一资金支持”的办法，组建专门团队，逐村制定了产业发展规划，完善利益联结机制，实现贫困户产业全覆盖。为贫困户免费提供政策指导咨询、种养殖技术培训和生产资料调配、农产品脱粒运输等产前、产中、产后服务。在第一批涉农整合资金中安排1.4亿元产业扶持资金，按照每个行政村20万元和建档立卡贫困人口人均2000元的标准下达各乡镇，由村集体实施扶贫产业。财政扶持资金作为村集体产业发展基金和贫困户的股金，贫困户均领到了股权证书，保证贫困户获得稳定的分红收益。 织梦好，好织梦

（二）积极推进重点扶贫工程 copyright dedecms

光伏发电扶贫方面，按照村级分布式、联村式、村级集中式3种形式，建设总装机容量75.74兆瓦光伏（电站16座）。 2018年上半年，累计发电4975万度，税后纯收益已分三批分配至118个贫困村，实现了贫困村全覆盖，每村至少达到5万元。易地扶贫搬迁方面，全县共有30个自然村整体拆迁复垦任务，目前已拆除7个村，复垦耕地100.5亩，剩余23个村也已全部启动。生态扶贫方面，采取“合作社+贫困户”方式，由73支扶贫造林专业合作社组织贫困劳力约1750人完成了4万亩退耕还林工程，人均劳务收入约3480元。资金补助方面，涉及政策性补助的贫困人口共有4600户1.05万人，人均补助金额1 100元。此外，干果经济林提质增效任务2.5万亩，涉及贫困户1784户4995人，目前修剪任务已全部完成，并聘用342名贫困人口作为生态护林员和管护员，兑现工资208.68万元，人均11403元。 本文来自织梦

（三）深入落实强农惠民政策 dedecms.com

启动扶贫政策宣传系列活动，组织13个政策部门业务骨干分赴7个乡镇对乡镇干部和农村第一书记、工作队员进行脱贫攻坚惠民政策培训。健康扶贫一站式结算系统正式上线运行，28支家庭医生服务团队256人对3535名“双签约”对象开展了义诊、送医送药服务和健康咨询活动；教育扶贫实现建档立卡贫困学生教育扶贫政策全覆盖；同时大力推进扶贫小额贴息贷款增量扩面。 dedecms.com

（四）大力推进农村基建工作

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针对贫困县退出的14项指标、贫困村退出的13项指标要求，方山县采取PPP模式与国开行争取政策性扶贫贷款2.6亿元，按照“县监管、乡统筹、村实施”的思路，优先使用建档立卡贫困劳动力，在全县169个行政村实施“10+1”工程（一路、一场、一塔、一园、一厕、一牌、一室、一所、一墙、一池、村容村貌的绿化净化亮化美化），计划2018年底前全部配套达标。同时，成立贫困村提升工作领导小组，按照“统一建设分配和因户分类施策”相结合的原则，解决好危房改造“先建房、后验收、付款难"问题，目前全县危房存量为976户，已竣工352户，在建466户，确保年底前危房户清零。

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（五）着力深化干部驻村帮扶

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方山县严格实行帮扶单位全员帮扶，把包联责任压实到单位一把手头上，拓展到全体成员身上。严格落实乡镇工作例会、谈心谈话日、干部帮扶周例会、结对帮扶联系日、帮扶力量“一周五天四夜”制度；县财政预算328.75万元用于县直单位派出的263名驻村工作队员交通生活补助，解决在村吃住问题；出台《关于在脱贫攻坚一线激励干部担当作为干事创业实施办法》，激励干部积极投身脱贫攻坚一线。抽调38名干部成立脱贫攻坚督促检查组，不间断进村入户对173个工作队和169名第一书记在岗情况和帮扶成效进行全方位督查。出台企业产业扶贫和社会组织参与脱贫攻坚实施方案，激发调动22户企业和53个社会组织履行社会责任，助力脱贫攻坚。

（六）加快推进电子商务建设

2017年7月，方山县被商务部确定为电子商务进农村综合示范县，实施内容主要包括：县级电子商务公共服务中心、农村电子商务服务站点、县域电子商务物流配送（仓储分拣）中心、农村产品电子商务供应链和营销体系、农村电子商务培训体系、农村电子商务规划和宣传等六大体系建设，创建时限为两年。示范县项目启动以来，方山县电子商务取得了长足的发展，电商、微商从业人员发展到330家（人），农村服务站（非示范县项目推动）现有143个，其中怡和72家、乐村淘71家，全县电子商务交易额累计达到1826.35万元，带动贫困人口836人共计增收80.6万元。 织梦好，好织梦

三、存在问题

经过努力，方山县扶贫工作取得新进展新成绩，但攻坚任务仍十分艰巨，制约方山县经济社会发展的深层次矛盾依然存在。 dedecms.com

（一）交通短板制约经济社会发展

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对内对外交通不便捷，难以有效支撑经济社会发展。一方面农畜牧等特色产品外运成本高，容易形成买方市场，压低农畜牧产品价格，降低生产收益。另一方面肥料、农用机械等生产资料流通成本较高，抬高了贫困农村地区的生产成本。此外，由于尚未融入国家高速铁路网、通往吕梁等周边主要城市的道路等级较低等多方面原因，旅客运输便捷性不强，不利于全国和周边文化、休闲旅游市场的开拓。

（二）特色农业发展水平普遍较低 copyright dedecms

方山县以肉牛、肉鸡、中药材、高粱、饲草种植等特色农林牧为重点发展产业，但产品档次不高、产业链延伸不足的情况仍十分突出，未能形成比较优势、市场竞争力不强。以中药材种植业为例，虽然在“公司+基地+合作社+农户”的模式的推动下，种植、加工、仓储、销售四轮驱动的发展格局已初步建立，但无论在产品品质上还是生产效率上均未取得明显优势，种植收益仍然不高。 内容来自dedecms

（三）旅游产业潜力未能充分发挥

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目前来看，方山县旅游业发展水平总体不高，对全县经济的带动作用未得到充分发挥。一方面当地历史文化没有得到深入挖掘，如于成龙故居、道教发源地等。另一方面其生态环境优美的休闲游景点也未得到有效利用，如北武当山、横泉水库等。此外，旅游产业与中药材种植等特色农业也未实现有机结合0 dedecms.com

（四）市场开拓力度不足效果欠佳 织梦内容管理系统

虽然方山县电子商务进农村综合示范项目已全面铺开，但仍需进一步强化“互联网+”的思维，创新运营模式。一方面方山县农特产品标准化、规模化生产不足，宣传推广不到位，未形成品牌效应；另一方面客户的购买渠道单一、不通畅，农特产品的销售受限。虽然“认养农业”新模式打破了优质农产品走向市民餐桌的“最后一公里”障碍，实现了“土地”与“餐桌”的直接对接，但目前宣传渠道仅有电视和报纸，未能充分利用互联网优势来扩大市场规模。 内容来自dedecms

四、主要建议

方山县制造业基础薄弱、高技术人才缺乏，很难在高端制造业或创新产业上取得比较优势。可考虑充分发挥自身资源禀赋优势，牢固树立“绿水青山就是金山银山"的强烈意识，把绿色发展理念贯穿到各项工作全过程，做大、做优、做强特色农业和生态旅游两大产业，双轮驱动促进县域经济发展。

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（一）加快优化内外交通运输条件

交通运输是扶贫开发和脱贫攻坚的基础性、先导性条件，加快实施交通扶贫，是实现精准扶贫、精准脱贫的先手棋，是破解贫困地区经济社会发展瓶颈的关键举措。一是构建快进快出对外交通网络。加快推进方山县与吕梁市区之间公路提级改造工程，充分发挥吕梁对方山经济社会发展的辐射带动作用。加快普通国省道提级改造，强化与周边市县的联系，形成区域发展合力。加快推进吕梁机场、规划高铁站周边集疏运路网建设，解决“最后一公里”问题，支撑区域性旅游客源的便捷进出。二是补齐内部交通短板。推进农村公路改造工程，提高农村公路网络化水平，打通断头路，加强相邻乡镇、行政村之间公路连通。加强旅游公路建设，发展旅游交通环线、旅游专线公路，同时改造提升以步道、索道等为主的旅游区内部交通体系。 本文来自织梦

（二）着力做大做优做强特色农业 copyright dedecms

在市场经济环境下，方山县传统农业生产模式在同其他地区的竞争中难以取得比较优势，应走规模化、特色化、高端化路线，不断提高农业生产率、增加农业附加值。一是加强科技投入，提升产品品质。通过引进先进种养植技术，加强对从业人员劳动技能培训，制定系统化质量标准体系等方式，全面提升特色农业产品品质。二是创新生产组织模式，提升劳动生产率。大力推广企业投资、贫困户以土地入股等专业化、规模化合作生产模式，提升劳动生产率。三是延伸农业产业链。积极发展农产品深加工产业，提高农副产品附加值。四是强化品牌效应。成立专业化公司进行统一品牌运营，实现包装、配送、销售三统一。同时可借助互联网提供农产品规范种养植、产地溯源、供需信息发布等服务。 本文来自织梦

（三）充分挖掘生态旅游发展潜力

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优良的生态环境与旅游资源是方山县最大的财富。方山发展的优势在生态，发展的潜力在生态，在牢牢守住环境保护底线的基础上，大力推进乡村旅游、红色旅游、生态旅游、现代农业观光旅游，让旅游业助力脱贫攻坚、助力改革发展、惠及民生。一是大力发展乡村旅游。结合吕梁、方山特色，通过整合方山县窑洞、枣树、水库、森林、群山、家禽农场等资源，吸引周边城市亲子游。二是大力发展红色旅游。依托革命老区优势，充分利用县域红色旅游资源，通过建立红色教育基地等多种形式，吸引全国红色旅游客源。三是大力发展生态旅游。通过建设自驾车营地、休闲养老、道教文化体验等旅游设施，吸引周边乃至全国的休闲旅游客源。以北武当山为例，作为道教名山，可以在道观附近建设文化主题客栈，吸引中高收入的群体来放松身心。四是大力发展现代农业观光旅游。以中草药产业为例，可以与旅游产业深度协同发展，通过推广中药山庄、中药浴、养生餐饮等模式，打造吸引游客的独特亮点。五是加快提升旅游服务水平。完善旅游厕所、旅游公路等基础设施，组织相关部门进一步加大旅游市场的综合监管力度，努力营造良好的旅游氛围，全面提升旅游服务水平。六是加大旅游产品宣传力度。通过参加国内外旅游推介活动、举办专场旅游招商推介会等方式，加大旅游宣传的力度，着力提升核心景区的知名度、影响力和竞争力，吸引社会资本参与开发运营。

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（四）大力推动互联网+产业发展

“互联网+”对产业体系发展有着不容忽视的作用。依托“互联网+”不仅能改造传统产业，也能够产生新的业态，为经济的持续发展提供不竭动力。一是注重新媒体在扶贫攻坚宣传中的应用。充分利用新媒体，鼓励扶贫攻坚相关人员通过朋友圈、微信、微博等渠道开展相关宣传工作。二是进一步发展“认养农业”、“众筹项目”等新模式。推动旅游、养老、文化等产业同互联网深度融合，以体验、互动项目为卖点，将特色农产品、旅游景点、风情民宿进行整合包装，再打包营销，也可以用“团购+预购”的形式，向公众募集项目资金。三是推动电商精准扶贫模式。借鉴其他地区先进经验，促进地方传统产业，尤其是农业及农产品加工业实现电子商务化，实现“电子商务+传统产业”的良性互动，探索信息时代的县域经济发展新思路。（nc-1120180831） 织梦好，好织梦