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[摘要]文章通过对服务贸易的部门结构、区域结构、贸易伙伴及进出口结构四个方面的研究，发现服务贸易存在部门发展不均衡、服务贸易区域发展不协调、服务贸易出口增长速度慢于服务业发展速度等问题，并在对服务贸易逆差的原因进行分析的基础上提出差异化发展服务贸易、利用货物贸易促进服务出口发展、增强服务贸易优势等政策建议。 dedecms.com

[关键词]逆差；服务贸易；政策建议 内容来自dedecms

我国服务贸易已经取得一定发展，2015年我国服务贸易进出口总额达7130亿美元，居世界第二位，环比增长了14.6％，其中服务出口额2881.9亿美元，同比增长9.2％；而服务贸易进口额为4248.1亿美元，增长了18.6％。服务贸易在对外贸易中所占的比重持续上升，对外贸易结构持续优化，服务外包业持续发展；但同时服务逆差逐年增大，服务贸易与货物贸易的差距进一步扩大，不利于我国对外贸易的可持续发展。因此，如何转变服务贸易逆差状况，提高服务贸易竞争力，具有十分重要的现实意义。

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一、中国服务贸易发展现状 dedecms.com

（一）服务贸易发展趋势

1982—2015年，我国服务业规模不断扩大，服务贸易快速发展，服务贸易额由1982年的44亿美元攀升至2015年的7130亿美元，33年间里增长了161倍。总体说来：1982—2015年间我国服务贸易保持17.50％的年均增长速度，世界占比由0.57％上升为6.17％；服务贸易出口额由1982年的25亿美元增长为2015年的0.28万亿美元，保持15.73％的年均增长速度；服务贸易进口额由1982年的19亿美元增长为2015年的0.42万亿美元，保持20.29％的年均增长速度。 dedecms.com

贸易差额方面，1982—1991年间，我国保持持续的服务贸易顺差，顺差年均增长率为48.21％，顺差额最高时为1991年的30亿美元，服务贸易世界占比为0.64％；1992—2015年间，我国服务贸易只在1994年出现6亿美元的小额顺差，其余年份服务贸易都呈逆差状态，逆差年均增长率为16.66％；2008年我国服务贸易逆差额首次超过100亿美元，逆差额为115亿美元，服务贸易世界占比为4.07％，2008—2015年，我国服务贸易逆差以62.81％的年均增长率，服务贸易逆差由120亿美元上涨到1400亿美元，7年间贸易逆差额翻了三番多。

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总之我国服务贸易规模在扩大，国际影响力也在逐渐提升，但是服务贸易逆差额也在逐年增大。 织梦内容管理系统

（二）服务贸易竞争指数 dedecms.com

服务贸易竞争指数=（服务贸易出口额一服务贸易进口额）/（服务贸易出口额+服务贸易进口额），服务贸易TC指数取值范围为（-1，1）。服务贸易TC指数越接近1，国际竞争力越大；越接近-1，国际竞争力越弱。

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从表-1主要贸易国（地区）历年来服务贸易竞争指数可以看到，如果按从1982年以来主要贸易国（地区）服务贸易竞争指数均值排序，中国香港服务贸易竞争力排名第一，TC指数均值为0.24，中国香港TC指数最高时为2013年达到0.37，说明中国香港服务贸易有较强竞争优势；日本、爱尔兰、德国、美国、英国、法国、荷兰分别以TC均值0.2、0.17、0.15、0.13、0.13、0.11、0.01居于2～8位；排名第九的是中国内地，TC指数为0.003；世界十大贸易国（地区）中只有印度服务贸易竞争指数为负，低于中国内地的TC指数。这说明了与世界主要贸易国（地区）相比，中国内地的服务贸易并不存在竞争优势。 织梦内容管理系统

1982—2013年，只有前10年即1982—1991年中国的服务贸易竞争指数为正，反映了中国服务贸易微弱的竞争优势；1992年至今，中国服务贸易竞争指数持续为负，2013年达到最大为-0.22，说明从1992年开始中国的服务贸易持续处于净进口状态，同时反映了中国服务贸易的竞争劣势。综合来看，无论TC指数为正或者负值，中国的服务贸易竞争指数都很低，发展严重滞后，还未形成服务贸易竞争优势。

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总的来说，我国服务贸易规模在扩大，2014年我国已经成为仅次于美国的世界服务贸易大国，但是我国服务贸易长期出现逆差，而且服务贸易国际竞争力较弱。

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二、服务贸易发展存在的问题

虽然我国是世界上仅次于美国的世界服务贸易大国，服务贸易的世界占比也在逐年提升，但是我国服务贸易长期处于逆差状态，服务贸易的国际竞争力不强，服务贸易逆差形势严峻，具体表现为以下四个方面。

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（一）结构性失衡，部门发展不均衡

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我国服务贸易出口和进口排名前三的部门分别是运输服务、旅游服务和咨询服务，虽然专利服务、保险、金融服务在不断发展，但是服务贸易进出口仍集中于运输和旅游等传统服务部门。从部门发展结合贸易差额来看，运输服务、旅游服务贸易逆差逐年增大，并成为服务贸易逆差的两大主要部门，而建筑服务、信息、咨询和其他服务贸易顺差额逐年增大，在一定程度上抑制了我国服务贸易逆差恶化的速度。虽然信息、咨询、金融等新兴服务贸易在逐步发展，并保持相对较高的发展速度，但是逆差较大的传统服务贸易基数比较大，这种结构失衡现象还会持续很长时间。

（二）服务贸易区域发展不协调 织梦内容管理系统

一直以来，我国服务贸易额的90％都是在东部地区展开，尤其是在基础设施完善、科学技术发达、开放程度更高的北上广三个城市，而中西部地区，由于城市化和社会化水平比较低，服务贸易发展相对缓慢。近年来，虽然中西部地区基础设施在逐步完善，对外开放程度在加深，但是不同于货物贸易，服务贸易的发展具有很强的指向性，对于城市化和社会化水平有很高的要求，这从客观上决定了中西部地区不能沿用东部的发展模式，也决定了在未来相当长一段时间内，我国的服务贸易仍将集中于东部城市。

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（三）服务贸易出口增长速度慢于服务业发展速度

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服务业是服务贸易发展的基础，服务贸易是国家服务业比较优势的体现。服务业与服务贸易是“原像”与“镜像”的关系，我国服务业发展迅速，在国民经济中的占比已经接近50％，但是服务贸易出口增长却相对缓慢，在我国对外贸易中的占比不超过13％。这种“原像”与“镜像”的背离造成贸易的发展不能反映产业结构的变化。而由于开放程度及贸易政策等原因，这种贸易发展与产业发展的背离现象可能越来越严重。 本文来自织梦

（四）贸易伙伴相对集中

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中国香港、美国、欧盟、日本和东盟为我国主要的服务贸易伙伴，这五大贸易伙伴占我国服务贸易总额的比值接近70％，其中又以中国香港为最大贸易伙伴（地区）。服务贸易伙伴大多集中于发达国家或地区，这使我国的服务贸易极易受到冲击。比如美国主导的TPP（跨太平洋伙伴关系协定）、美欧主导的TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协议）、由WTO服务业真正之友集团（RGF）展开的TISA（国际服务贸易协定）都将我国排除在外，而这些谈判网罗了我国主要服务贸易伙伴，如果不做出其他举动，我国的服务贸易将处于更加被动的局面，贸易逆差情况可能更严峻。

三、服务贸易持续逆差的原因分析 本文来自织梦

服务贸易逆差本质上是我国服务贸易竞争力弱的表现。统计结果显示，1982—2015年我国服务贸易竞争指数均值为0.003，服务贸易竞争指数最高时为0.29，最低时为-0.22，即使是贸易竞争指数最高时我国也只有微弱的竞争优势。我国服务贸易竞争力弱的原因主要有以下四个方面。 织梦内容管理系统

（一）服务业基础薄弱 内容来自dedecms

服务贸易的发展实质是服务业的国际交换过程。作为一个传统的“制造业大国”，我国的服务业发展相对比较缓慢，产业结构依然是以工业为主的“二三一”型结构。虽然东部发达城市如北京、上海率先完成了“三二一”型的结构转变过程，但全国多数城市的服务业在国民经济中的占比仍比较低，国民经济发展仍主要依靠制造业。这就在很大程度上抑制了服务贸易出口的发展，造成服务贸易出口远远小于进口的后果。

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（二）与货物贸易互动不强，同时服务贸易受到更多的管制 copyright dedecms

我国的货物贸易常年处于贸易顺差状态，跃居成为世界第一的货物贸易大国，但服务贸易金额相对较小，而且长期处于逆差状态，这说明货物贸易与服务贸易未形成良性互动局面。 织梦好，好织梦

相较于货物贸易，服务贸易受到更多的管制，这种管制不仅包括对外国厂商的限制，还包括对本国新进厂商的限制，管制的领域涉及电信、金融、教育、交通等多数服务贸易领域。严格的市场准入制度使得服务贸易缺乏公平的竞争环境，而且以国有经济为主导的服务贸易部门工作效率低下，管理体制比较繁琐。这些共同妨碍了我国服务贸易国际贸易竞争力的提高，造成贸易逆差逐年增大。 dedecms.com

（三）服务贸易统计体制、司法体制不完善 内容来自dedecms

我国服务贸易统计体系的不健全使得服务贸易统计工作不完善，进而造成统计数据缺失或者不够精确，有关服务贸易的研究无法展开，更无法对贸易政策进行模拟分析，提出适宜的发展策略。

司法体制的不完善主要表现在：我国虽然为了促进服务贸易的发展先后颁布了《对外贸易法》《海商法》《加快发展服务贸易若干政策措施的意见》《关于对外商投资企业执行“企业会计制度”情况进行调查的通知》等法律条文意见、通知，但是具体的行业性法规仍是不完善，比如愈来愈受重视的知识产权法、金融服务贸易法规等（郑吉昌，2012）。

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（四）高质量服务型人才的缺乏 内容来自dedecms

作为服务企业在国际竞争中的重要保障以及发展源泉，人才在服务贸易发展中是一个非常重要的元素。我国拥有世界上最大的劳动力市场，但目前无论是从我国服务业人才的数量、质量，还是人才供需状况来看，都无法满足我国发展现代服务业和服务贸易的人才需求，尤其是高层次人才的缺失，使得新兴服务贸易发展的后备军严重不足。

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四、改善服务贸易逆差局面的政策建议 本文来自织梦

扭转我国的服务贸易逆差局面，增强服务贸易竞争优势，其实就是扩大服务贸易出口的过程，具体政策措施如下。 dedecms.com

（一）有重点地发展服务业，差异化发展服务贸易 织梦好，好织梦

在新形势下发展服务业，首先，重点发展现代服务业，逐步推动我国服务业向着技术含量高、附加值高、低污染、低资源消耗的“两高两低”型现代服务业发展。其次，提升传统服务业的技术含量。在巩固已有传统服务业优势的基础上，提高科学技术水平和信息化水平，进而提高传统服务业的效率。最后，探索新兴服务业，培育新的服务贸易增长点。差异化发展服务贸易包括服务贸易部门的差异化发展和服务贸易地域的差异化发展。

1.服务贸易部门的差异化发展。按照世贸组织对服务贸易的分类，服务贸易可以分为12大分类168小分类，根据我国服务贸易发展水平，可以进一步将我国的服务贸易分为三种：已具有国际竞争优势的服务贸易、竞争优势不强的服务贸易、具有潜在竞争优势的服务贸易。具体而言，我国的一些传统服务业，如运输服务业、旅游服务业、商务服务、建筑服务等产业在服务贸易中占较大比重，在国际服务贸易中有一定竞争优势；而一些新兴服务业，如通信服务业、计算机和信息服务业、保险服务业、咨询服务等，虽然在服务贸易出口占比中的比重有所上升，但是比重仍旧很小，所以在国际竞争中优势不明显；而一些诸如健康服务、文化娱乐体育服务在服务贸易出口中占比很小，具有潜在的竞争优势，但几乎还没有得到长足的发展。因此我国在发展服务贸易的过程中应当秉持“强化已有的服务贸易优势，同时大力发展新兴服务贸易，扩大其贸易占比及国际影响力，并挖掘还未形成竞争优势的潜在优势产业，优化服务贸易结构”的观念（于立新、周伶，2012）。

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2.服务贸易地域的差异化发展。我国是一个地大物博、资源丰富的国家，东中西部城市之间存在很大差异，因而在发展服务贸易方面也要因地制宜，实行“差异化”发展战略。具体而言，对于交通中转或交通枢纽城市，比如郑州、西安，适宜发展物流仓储服务贸易，建立大型物流中心；对于具有独特的自然或者人文风光，享誉国内外的旅游型城市，比如桂林、九江，适宜加大国际旅游宣传，发展旅游服务贸易；对于第三产业发达的现代服务型城市，比如北京、上海，则适宜发展金融服务贸易、专业服务贸易；而对于高校聚集的城市，比如武汉、西安，则适宜发展教育服务贸易。

（二）借鉴货物出口政策，并利用货物贸易促进服务出口发展 内容来自dedecms

货物贸易与服务贸易之间具有相互促进的关系。我国的货物贸易长期处于顺差状态，而且贸易伙伴遍及亚洲、欧洲、北美洲等，应当充分利用货物贸易来促进服务贸易的出口，扭转逆差局面，促进货物贸易与服务贸易的协调发展。未来我国应当充分利用“世界第一的货物贸易大国”这张王牌，带动服务贸易，特别是中间服务贸易的出口，缩减服务贸易逆差（曲凤杰，2006）。

由于货物贸易出口大于进口，因而服务贸易可以借鉴我国货物贸易出口的优良措施，主要包括：进出口信贷支持、出口退税、出口信用保险、外贸发展基金等，而在发展服务贸易的时候，可以对比分析货物贸易和服务贸易的差异，再结合行业自身特点对货物贸易出口政策进行借鉴实施。 本文来自织梦

（三）加强体系改革，增强服务贸易优势

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这个体系改革不仅包括服务贸易司法体系、统计体系，还包括管理体系的改革。通过体系改革，完善服务贸易统计，加强贸易产权保护，深化贸易自由，增强服务贸易优势。具体措施如下。 织梦好，好织梦

1.司法体系方面。在遵守现行服务贸易协定法规的基础上，完善具体的行业性法规，比如知识产权保护法、金融服务贸易保护法，建立完整的服务贸易法律法规体系，使得服务贸易的发展有法律保障；同时扩大对服务贸易的税收优惠，加大金融支持力度，实施优先发展的城市规划、土地政策等。 dedecms.com

2.统计体系方面。要借鉴国外服务贸易统计方式和发布平台管理方式，细化统计口径，做好服务贸易统计的收集，建立健全服务贸易统计体系，可以定期发布服务贸易报告，对上年度服务贸易情况进行分析并进行预测；更深层次地定期（比如以年为单位）发布服务贸易行业报告、服务贸易伙伴分析报告，具体行业如金融服务贸易报告、旅游服务贸易报告、服务外包市场分析报告等，为服务贸易企业提供引导指示性作用。 织梦内容管理系统

3.管理体系方面。要降低服务领域市场准入，推进服务主体多元化发展，“渐进式”地扩大服务业开放程度，深化服务贸易自由化。具体措施如下：（1）逐步放宽服务领域的市场准入，打破地区垄断和行业封锁，允许新厂商和外国厂商进入本国金融、电信、交通、文化、教育等服务业；（2）以“一带一路”为发展的契机，以上海自贸区为试验田，逐步推进服务业的对外开放；（3）积极参与并推动多边服务贸易谈判的达成，争取成为贸易规则的制定者，为民营经济、外资经济、合资经济等市场主体营造公平的外部市场环境，鼓励竞争和创新，最终实现服务业和服务贸易的高效发展；（4）加强行业协会与行政管理部门间的协商沟通能力，协调解决服务贸易自由化方面遇到的问题，统筹规划贸易的对外谈判及促进工作。 织梦好，好织梦

（四）发展特色服务外包，加快服务贸易的出口 copyright dedecms

从直接和间接两个角度，发展服务外包都会增加服务贸易的出口，扭转服务贸易的逆差局面。直接方面，承接服务外包可以增加出口；而间接方面，承接服务外包不仅可以调整产业结构，优化外商投资结构，降低贸易摩擦，还存在外溢效应，这种外溢主要涉及先进的技术水平及管理经验，这几方面共同促进了服务贸易竞争力的提高，促进服务贸易出口发展，缩小了贸易逆差（陈永强、徐成贤，2013）。

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服务外包共有商业流程外包和信息技术外包两种，但是就我国自身优势及信息技术外包的要求来看，我国在发展商业流程外包方面更具有优势，商业流程外包业务涉及商务流程的生产、采购、分销等各个环节，而我国加工制造业的发展为承接商业流程外包提供了良好的基础。 本文来自织梦

（五）培养并引进高技术人才，培育有竞争力的服务贸易主体

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培养服务型人才，一方面，要加强高校、科研机构及企业在人才培养方面的投资和财政支持，加大“紧缺型”学科（如信息、商务中介）和“前沿型”学科（如金融）比例，为服务贸易的发展提供源源不断的新鲜血液；另一方面，在引进外部人才方面提供更多便利和优惠政策，比如提供住房，解决落户及配偶就业等政策，为人才发展提供更舒适宽松的发展环境和发展空间，从这两方面来培养一批熟通外语、熟悉服务贸易规则、精于业务、沟通能力强的服务及贸易复合人才。 本文来自织梦

要扭转贸易逆差局面，我国还应加大政府支持，引导服务业企业参与国际竞争，着力打造一批竞争力强的大型服务业跨国企业。对有发展潜力的中小型服务企业进行引导，并鼓励中小企业加强创新，积极融入全球价值链；针对大型服务业企业，则鼓励其引进世界服务领域先进的技术，在“干中学”，完成引进一消化一吸收一创新的过程，鼓励规模企业开拓海外市场，走国际化发展道路。

[参考文献]

[1]陈永强，徐成贤.国际服务外包促进服务贸易的途径分析[J].国际贸易问题，2013（12）：108-116. copyright dedecms

[2]曲凤杰.优化结构与协调发展——发展服务贸易与转变我国外贸增长方式的战略措施[J].国际贸易，2006（1）：28-32. 内容来自dedecms

[3]于立新，周伶.现阶段中国服务贸易与货物贸易相互促进发展研究[J].国际贸易，2012（3）：52-58. 织梦好，好织梦

[4]郑吉昌.关于国际服务贸易及中国服务贸易发展的几个问题[J].中共浙江省委党校学报，2000（2）：8-11. copyright dedecms