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海洋强国目标关系到中国的主权关切，关系到它的海洋权益，关系到它的经济发展、就业和日臻完善的技术知识，关系到渔业在粮食保障目标中的核心地位，关系到在它看来一个全球大国理应具备的特点。现代全球性海军的形象加上中国在海上力量其他方面的领先地位将使北京最终可以宣称它已成为“世界主要海洋强国”，并坚称它对海域规则、制度和法律的观点必须得到考虑。对美国而言，成为海洋强国是中国认为自己应当做的事情，华盛顿为使中国转移目标而可以（或应该）做的事情极为有限。 织梦好，好织梦

美国《国家利益》双月刊网站7月1日发表退役海军少将迈克尔·麦克德维特的一篇文章，题为《北京的梦想：成为海上超级大国》，摘要如下： 本文来自织梦

回答显而易见的问题

本文所依据的研究探讨了与中国梦想目标的实际含义有关的若干问题，概括如下：

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中国如何理解海上力量的概念?

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就中国而言，海上力量包含的不仅仅是海军力量，还重视拥有一支世界一流海军的重要性。海上力量综合体包括：一支大而有效的海警部队，一支世界一流的商船和渔船队，得到全球公认的造船能力，捕捞或开采具有经济价值的海洋资源、尤其是鱼类的能力。 dedecms.com

在探索中国评论人士如何看待海上力量时，值得注意的是中国有多少思想观念包含权力与控制理念。例如，中国《求是》杂志刊登的一篇文章称：“海洋强国是指在开发海洋、利用海洋、保护海洋、管控海洋方面拥有强大综合实力的国家。”它还认为，中国只有应对它在维护国家海洋主权和海洋权益方面的挑战，并应对来自海上的围堵和遏制威胁，才能成为一个海洋强国。 内容来自dedecms

中国为什么想成为海洋强国? 本文来自织梦

中国所处的战略环境在过去20年里发生了翻天覆地的变化。中国在海外的经济和安全利益与日俱增，同时还有长期以来一直未解决的主权问题，比如与台湾实现统一和取得对东海和南海地物的完全控制权。或许同样重要的是，中国领导人把海洋强国列为其“中国梦”的一个基本要素，导致形成这样一种世界观：成为“海洋强国”是中国必须实现的目标。

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最后一点，它想成为海洋强国是因为它理应如此。中国从历史得出结论认为，海上力量是与历史上大多数占主导地位的大国相关联的现象。 织梦内容管理系统

中国担心其海运贸易的安全。中国2015年国防白皮书和《战略学》一书都强调要保护海上航线、保护海外利益和中国公民，这说明保卫海上航线的安全是解放军的一项重要任务。中国官员会看地图，他们觉察到中国的海上交通线十分脆弱；更何况，美国和西方安全事务分析人士经常撰文称要在冲突时期切断中国的海上通道。

中国何时会成为海洋强国? 内容来自dedecms

自2012年以来中国的言论清清楚楚地显示，其长远目标是中国在海上力量的各个方面处于领先地位；拥有这其中一些能力意味着中国拥有一些海上力量但“不完整”。为本文所做的研究强有力地表明，到2030年，中国将在除了海军以外的所有领域实现其成为主要海上力量的目标。 织梦好，好织梦

成为“海洋强国”的国家目标可信吗?

中国着手建设海洋强国并非从零开始。短短几年内，它就会拥有世界上第二强大的海军。中国已经是造船领域的全球领先国家，它拥有世界上最庞大的渔业。就公民拥有的船舶总数而言，中国的商船队数一数二。它拥有的海警船只数量已然名列全球第一。 织梦好，好织梦

一个重大发现是，从中国的角度来看，美国在西太平洋的军事存在妨碍了中国的海上力量雄心。在北京看来，美国的再平衡战略加剧了这个问题。中国要实现海上力量目标，就必须在有美国的军事存在和联盟承诺的情况下仍然能够捍卫中国在其近海的全部海洋权益。总之，中国要想被当作海洋强国，就必须能够成功地执行最新国防白皮书中所说的“近海防御”。 copyright dedecms

各种权威消息表明，海上力量还具有一个重要的全球性。最新中国国防白皮书表明，人民解放军海军的战略是从一味注重“近海防御”转向高度重视“远海护卫”的更广泛的全球战略任务。

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评估中国海上力量的构成要素

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人民解放军海军

清点一下中国海军到2020年左右可能会在役的军舰数量和种类就会知道，中国将同时拥有世界上最庞大的海军（就军舰、航行补给船和潜艇数量而言）和世界上第二强大的“远洋”海军。到2020年中国海军拥有的“远洋”军舰/航行补给船/潜艇总数将在95艘至104艘大型军舰之间。如果再加上中国海军自2000年以来列编的约175艘仅限于近海作业且有可能到2020年依然在服役的军舰/潜艇，中国海军到2020年的舰船总数将在265艘至273艘之间，母港全都在中国境内。

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中国海军的规模会变得有多大?

我们不知道中国海军会变得有多大。考虑到中国的海上力量目标，这是最大的不确定因素，因为中国没有透露数字。 本文来自织梦

中国海警部队 内容来自dedecms

中国海警已经拥有世界上最庞大的海上执法船队。截至本文发表，海军部情报局称中国海警有95艘大型（总共205艘）船只。中国评论人士认为，中国要拥有一支“真正先进”的海上执法力量才能称得上是海洋强国。关键是要整合联手组建海警部队的各个政府机构，这方面还有许多工作要做。 dedecms.com

海上民兵组织——中国海上力量的第三个强制要素 织梦内容管理系统

中国的海上民兵组织的作用、尤其是在南海的作用此前一直被低估。通常情况下，它是中国在海上的第一道防线。它使中国得以骚扰外国渔民和违抗他国海岸警卫队，却不明显地牵连政府。

造船和作为海洋强国的中国 copyright dedecms

中国在2010年成为商业造船领域的全球领先者。在过去几年里，全球需求量锐减，中国和全世界其他建造者一样如今面临的现实是，它必须合并组建大型造船厂来减少建造者而充分利用规模经济。总之，中国要“从造船大国向造船强国转变”，就必须重视质量多于重视数量。 本文来自织梦

中国的商船队

中国目前的商船队已经是世界一流的。北京的目标是实现海上贸易自给自足。在过去10年里，中国拥有的商船在数量上已经增加了两倍。为响应把中国建设成海洋强国的决定，交通运输部出台了计划，到2020年建成安全、便捷、经济、绿色、高效的具有国际竞争力的现代海运体系。 本文来自织梦

渔业是中国海上力量的要素 内容来自dedecms

中国是目前世界上最大的水产品生产国。它拥有世界上最大的捕鱼船队，2014年有将近70万艘机动捕鱼船，其中约20万艘是近海渔船，另有2460艘被列为远洋作业渔船。中国现从战略角度看待渔业，它在维护国家食品保障和扩大中国的海洋经济方面具有重要作用。 织梦好，好织梦

北京对其海上力量的看法：有哪些缺陷? 本文来自织梦

从海上力量的各个方面——海军、海警、民兵组织、商船队、港口基础设施、造船、渔业——来看不能不得出结论认为，中国已经是海洋强国，至少纯粹从能力来讲是这样。世界上没有哪个国家能媲美中国的整体海上能力。

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那么，问题何在? dedecms.com

为什么中国把成为海洋强国列为未来目标而不是断言中国是海洋强国?中国专家认为中国须在若干领域进行改进： 织梦好，好织梦

中国海警部队需要把四个互不相关的海上执法机构，整合成一支在职能上协调一致的专业的中国海岸警卫队。 本文来自织梦

中国人饮食结构对蛋白质的需求上升意味着渔业、特别是远洋捕鱼作业必须扩大并在确保中国的“食品安全”方面发挥越来越大的作用。 内容来自dedecms

中国的预测显示，到2030年，中国将超过希腊和日本拥有世界上数量最大的远洋渔船队，其国际海运能力将增加一倍，占世界海运总量的155。中国的目标是，85％的原油由中国人控制下的船舶运输。2017—2018年左右，中国将成为以船主国籍为标准的最大油轮东家。

中国的造船行业正面临严重萎缩期，因此，最大的不足是要竭力保留尽可能多的产能：别的且不说，这关系到成千上万的就业岗位。中国造船商还正建造在价格上具有竞争力的精密船舶从而向价值链上游移动，以此来保障这个产业的前途。

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中国成为海洋强国的最严重障碍是其海军。它希望其海军能够应对遏制威胁、保卫海上航线、维护全球利益和海外侨民的安全。中国的评估非常合乎逻辑地得出结论认定，只有其海军能够完成这些任务，中国才会被认为是海洋强国。

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中国会在什么时候成为主要海洋强国? 本文来自织梦

从2016年春天的情况来看，这些缺点似乎都不是无法克服的。以往的表现说明，中国可能会在2020年到2030年间某个时候实现其全部海上力量目标，也许其中一个除外。

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海警部队、海上民兵组织和渔业的缺陷可能会在2025年左右得到纠正。据中国专家估计，商船目标将在2030年左右实现。中国似乎下定决心要提升造船方面的价值/船舶精密等级。这将取决于中国能否成功地打造巨型码头来利用规模经济效应。

据预测，中国将在5年左右的时间里拥有一支比美国更大的海军，清点一下主力军舰、航行补给船和潜艇的数量就明白了，而且它们几乎全都出现在东亚，每天在这些水域只面对美国海军的一小部分。中国将在西太平洋占据越来越大的数量优势，同时逐步缩小质量差距。中国还有赖于它的陆基空中力量和导弹力量协助保卫其国内水域。

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中国海军何时强大得足以让中国堪称海洋强国的日期很难预测。他们判定海军是否已达到海洋强国标准的准则可能会围绕着以下几个公开宣称的目标： dedecms.com

第一个目标是来控制涉及中国“海洋权益”的水域。这可能意味着要有能力从海上和空中控制通往中国的海路，也就是在美国飞机或巡航导弹发射装置逼近到可以发起攻击的位置（也许是在第二岛链附近）时保护中国。在美国被称为反介入/区域拒止（A2/AD）的“近海防御”旨在挫败这种攻击。一个非常重要的不确定因素是，如果有那么一天，那会是在什么时候中国确信其海军能够提供这样的防御，因为美国在积极努力确保它办不到。 织梦好，好织梦

第二个目标是能够强制推行其海洋权益。如果把这主要看作是和平时期的一些问题，那么中国的海警部队和海上民兵组织相结合已经有能力并越来越多地实践在其领海和自称的南海专属经济区（或所谓九段线以内水域）强制推行中国法规。 dedecms.com

第三个目标围绕的是阻止或挫败海上围堵企图的能力。中国所说的“海上围堵”是指什么并不十分明朗。 内容来自dedecms

如果“海上围堵”是指战时的封锁，那么，上述“控制”海路的能力再加上第三节提到的“公海保护”任务相关能力就行了。但是，如果威慑海上围堵暗指涉及中国常规能力和核能力且人们觉得中国有决心采取行动的和平时期活动，那么这种威慑力已经具备，并将随着其新投入使用的弹道导弹核潜艇（SSBN）力量而得到增强。威慑海上围堵也许还可以促进实现一个更宏大的政治军事目标，即确保美国和亚洲的其他主要海洋强国不建立起正式的防卫条约关系。那种关系将使各方承诺在彼此需要时出手相助。（鉴于中国的经济实力、地理位置接近性和战略核武库，也由于它拥有亚洲最大的海军，这个可能性似乎很小。） 织梦好，好织梦

美国受到的影响和可选政策方案 织梦内容管理系统

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无论是海军、商船，还是中国的远洋捕捞船队，中国国旗将在世界各地公海无处不在。美国海军和中国海军也许会有远远更多的机会进行合作，因为中国海军舰艇远离中国国内水域，在那里，主权和领海主张纠纷制造出不同的海上氛围。

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总的来说，诸多因素——致力于拥有更多由中国人控制的油轮和其他商船，更加重视“公海保护”海军能力，在斯普拉特利群岛（即南沙群岛——本刊注）、吉布提、大概还有巴基斯坦的瓜达尔建立基地，雄心勃勃地筹划为“21世纪海上丝绸之路建造相关基础设施”——表明，中国正在竭尽全力抵御无论是通过和平时期的制裁，还是战时封锁切断其海上贸易的企图。

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中国具有“公海保护”能力的船只与日俱增对华盛顿的影响在于，假如涉及中国的利益且中国的利益有别于美国利益，那么，美国就不能再想当然地认为它可以毫无阻碍地在中东和东非热点地区部署美国海军力量。两国都有可能决定向相关国家近海派遣海军部队。

一旦庞大的中国海军经常在全世界活动的现实深入世人的意识，人民解放军“全球性”海军的形象会随着时间的推移逐渐削弱对美国实力的看法，尤其是自冷战结束以来只有美国或其盟友的海军在其中活动的海域。

更重要的是，现代全球性海军的形象再加上中国在海上力量其他方面的领先地位将使北京最终可以宣称它已成为“世界主要海洋强国”，并坚称它对海域规则、制度和法律的观点必须得到考虑。 内容来自dedecms

可选政策方案 内容来自dedecms

成为海洋强国是中国认为自己应当做的事情，华盛顿为了使中国转移目标而可以（或应该）做的事情极为有限。海洋强国目标关系到中国无论是真实存在还是感觉中的主权关切，关系到它予以宽泛、有弹性定义的海洋权益，关系到它的经济发展、就业和日臻完善的技术知识，关系到渔业在粮食保障目标中的核心地位，关系到在它看来一个全球大国理应具备的特点。

中国海上力量的一个方面是美国政府官员应力促其中国同行予以解答的，即人民解放军海军到底要变得多大?如果说中国对这个基本事实讳莫如深是可以理解的，那只能说明中国担心这个数字大得可怕。 织梦内容管理系统

中国的海军发展目标确实对华盛顿有很大影响，因为中国的海洋强国目标和它对美国在一旦联盟伙伴或台湾面临中国大陆侵犯时进入西太平洋之能力的影响之间有着直接关系。美国安全政策应继续重视并恰当配备资源来提高其进入西太平洋所需要的能力，也就是现在所称的全球公域进入与机动联合概念（JAM—-GC）。

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结束语

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唯一有可能导致中国重新考虑其成为主要海洋强国目标的事情是，经济混乱严重到足以让人提出与“多少才算够”有关的问题。那可能会使资源调配的优先顺序发生重大变化，不再着重于海军、商船队和造船等海洋事业。

因此，除了弄明白中国把一个自古以来具有大陆战略传统的国家，建设成世界主要海洋强国的雄心壮志有多强烈并明白其艰巨性以外，美国唯一切实可行的做法是，确保世人不认为它在围绕进入东亚的通道展开的军事竞争中落败，因为若不能保障进入渠道，美国的传统东亚安全战略的核心原则就不可能得到可靠执行。（nc-2020160908） dedecms.com