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内容提要：排污费是我国环境污染治理的重要手段之一，能将企业外部化成本内部化。本文通过分析电力产业2000-2015年的有关数据，利用EVIEWS统计软件实证检验排污费的环境治理效果。研究表明：排污费对电力产业二氧化硫排放呈现倒“U”型关系；通过EWIEWS软件对排污费与氮氧化物做XY散点图，结果显示两者是正向关系。电力产业污染排放与经济发展水平之间也存在环境的库兹涅茨曲线，电力产业能源使用强度与污染排放是正向关系，电力产业固定资产投资能够减低污染排放量，降低二产比重、优化产业结构可以减低污染排放，改善环境。通过对比两种污染物的实证结果得出排污价格的提高，排污费用的增加能够促使污染排放的拐点出现；不同污染物出现拐点的价格标准是不同的。针对以上问题提出应该提高排污价格和排污收费标准，增强排污价格引导机制。 本文来自织梦

关键词：电力产业 排污费 排污价格 污染排放 dedecms.com

随着我国经济建设的深入发展，日益突出的环境问题越来越引起人们的重视。电力产业是比较典型的高污染、高能耗产业，污染物排放占到工业污染排放的一半以上。2017年我国确定的18项环保政策中有一项就是专门针对电力产业煤电改造，电力产业低排放改造的。排污收费是政府控制污染常用的手段，也是源头控制的有效措施。然而，尽管排污价格在提高，排污收费总额却增长缓慢，加大了企业成本，影响企业生产的积极性。本文以电力产业污染排放为研究对象，分析排污价格的环境治理效果，实证排污费对污染减排的影响，为我国排污价格的制定提供相关建议。 织梦好，好织梦

一、排污收费对电力产业污染排放的有关文献综述 copyright dedecms

环境污染治理对于减少环境污染排放具有重要作用，征收排污费是政府环境污染治理税收政策常用的手段之一。Jerrold M.Peterson（1997）研究排污收费发现，政府提高排污收费的标准可以引导企业减少污染排放。Forest L.Reinhardt（1999）指出，加强环境治理力度，排污价格总额提高会降低企业的排污强度。Dasgupta（2001）比较分析了直接监管和排污收费两种不同环境规制工具的作用，得出了直接监管比排污收费更加有助于生态环境的保护，排污收费的效果并不显着。高萍（2011）认为，排污收费效果之所以不大，主要是因为相对于企业的环境污染治理成本排污收费的征收标准比较低。彭煜（2013）研究排污费和治理投资对电力产业环境污染的影响，实证检验结果表明排污费虽然能够有效治理环境污染，但是会对电力产业发展带来一定的影响。万伦来、朱泳力（2016）测算我国2003-2010年30个省份和地区的环境效率与生产，研究排污费与环保补助对工业环境效率的影响，研究结果表明排污费对中国环境效率有负面影响，但是效果并不显着。 织梦内容管理系统

综合以上文献分析，环境污染治理问题一直是研究的热点。以往研究环境污染治理主要是从环境规制的角度分析环境规制与污染减排的效果，较少从单一的某一项政策深入分析其对污染减排的效果。而且对于排污费的污染减排效果，结论也是不统一。因此，本文结合电力产业自身特点，以电力产业二氧化硫排放和氮氧化物排放为研究对象，分析排污收费的环境污染治理效果，从而为电力产业污染减排提供参考建议。

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二、排污收费对电力产业污染排放的经济学分析 织梦内容管理系统

火力发电是电力产业目前主要的发电方式，电力产业机组运行成本较高，资源利用率较低，能源消耗量大。从2000-2015年装机容量一直保持在70％以上，火电发电量占比也一直保持在80％左右。主要能源煤炭的使用基本在70％左右，而一些清洁能源的使用比较少，太阳能、风能等比率不过3％。电力产业以火电发电为主，以煤炭为主要燃料的生产性质，使得电力产业污染排放成为工业污染的主要来源。电力产业二氧化硫排放和氮氧化物排放基本都是工业总的污染排放的一半以上，2000-2015年电力产业二氧化硫与工业占比平均达到50.1％，氮氧化物占工业占比平均达到63.1％。因此，降低电力产业污染物的排放对改善我国整体的环境质量有重大作用。

针对电力产业污染减排工作，我国出台了征收排污费、火电厂污染物排放控制等相关政策。我国电厂脱硫从开始启动到如今已经进入成熟阶段。电厂脱硝虽然起步较晚，但是随着市场化进程加速，工艺技术也基本成熟。2014年我国电厂脱硫机组容量为7.61亿千瓦，脱硝机组容量也达到接近7亿千瓦。在我国《火电厂污染物排放标准》的实施政策中也提到绝大多数电厂脱硫设备需要改造升级，需要增加高效的脱硝设备。这些脱硫脱硝项目基本是由企业自行承担，新技术、新设备的运用必然能够产生一定的污染减排效果，但是这些也增加了企业的成本，企业在缴纳排污费和改进生产技术之间产生权衡。 copyright dedecms

2000-2015年征收的排污费用是不断增加的，但是相比于经济增长的速度，排污费用增长速度相对变化较少。通过EVIEWS软件做XY散点图，用XY散点图分析电力产业排污费与二氧化硫排放、氮氧化物排放的关系。图1是电力产业排污费成本与二氧化硫的XY散点图，从图中可以看到基本拟合的是一条倒“U’型曲线，即随着电力企业排污成本的增加，企业二氧化硫排放出现先增加后减少的趋势。图2是电力产业排污费成本与氮氧化物的XY散点图，基本拟合的是一条向上倾斜的曲线，还没有出现拐点。

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针对以上问题，本文从价格和污染物排放量两个方面来比较二氧化硫和氮氧化物散点图的差异。我国二氧化硫排污价格以0.63元/公斤，2008年变为0.84元/公斤，2009年为1.05元/公斤，2010年以后为1.26元/公斤。氮氧化物排放价格与二氧化硫排放价格基本持平。但是，从我国电力产业两种污染物的排放情况来看，从2000-2009年电力产业二氧化硫排放都大于氮氧化物排放，2010年以后氮氧化物排放量超过二氧化硫排放量；二氧化硫排放量在2007年以前是逐年增加，2007年以后开始出现递减趋势，2000-2015年的氮氧化物排放量都在增加。

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从二氧化硫与排污成本散点图看到，排污成本在150亿元左右时出现拐点，而此时对应的就是排污价格接近0.84元/公斤。不断提高的排污价格使得二氧化硫排放成本加大，企业污染排放呈现先增加后减少的趋势；然而，电力产业氮氧化物排放与排污成本是正向关系。虽然我国的氮氧化物排污价格也在不断调整，调整幅度基本跟二氧化硫排污价格持平，但是并没有抑制氮氧化物的排放。氮氧化物排放和二氧化硫排放趋势不一致。电力产业氮氧化物和二氧化硫污染排放都占工业污染总量的一半以上，电力产业脱硫脱硝工业技术也都在逐渐成熟，在《火电厂大气污染排放标准》中对电厂二氧化硫和氮氧化物最高允许排放浓度值也基本接近。在政府相关治理下，电厂二氧化硫排放量从2007年基本开始在下降，但是氮氧化物还在增长、减幅不大。因此，应该增加氮氧化物的价格标准，增加企业生产成本，促使企业选择加大脱硝技术的投入，从而使氮氧化物下降的拐点出现。 copyright dedecms

排污费的“技术效应”理论认为，技术创新能够将企业外部成本内部化。然而，经济增长，污染排放加大，排污价格增长相对较少，相对企业经济发展来说，排污成本就会相对较少。较少的排污费并不会起到约束作用，也就是说，对污染物设置一定价格、征收排污费，并不一定会降低企业的污染排放。企业是经济人，追求的是经济利益最大化，但排污价格较低时，企业进行技术创新、优化管理等污染减排行为所花成本高于排污成本，企业就会选择缴纳排污费用。通过提高污染物排污价格，提高企业排污成本，促使企业进行污染减排工作。因此，针对不同的污染物应该实行不同的标准，避免出现排污收费价格不当，造成企业污染减排效果不降反增的后果。

三、排污收费对污染减排的实证分析

（一）模型设定与变量说明

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为了检验排污收费与对电力产业污染减排的影响，本文利用2000-2015年我国电力产业有关数据，基于电力产业高污染、高能耗的特点，选取一定的控制变量建立多元线性回归模型，模型的设定如下： 内容来自dedecms

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由于各个变量水平值存在一定差异，因此对各个变量统统取自然对数。其中被解释变量是污染物排放量Pollution；i表示电力产业二氧化硫排放量和氮氧化物排放量；核心解释变量表示排污收费总额；Rgdp表示经济发展水平；ES表示电力产业能源使用强度；invest表示电力产业固定资产投资；str表示产业结构。其中Rgdp用人均国民生产总值表示；ES用每单位产值煤炭消耗量表示；str用第二产业占比表示。电力产业污染物排放Pollution和排污收费总额PW的数据由《环境统计年鉴》可获得，经济发展水平Rgdp、电力产业能源使用强度ES、电力产业固定资产投资invest和产业结构str的数据可由《国家统计年鉴》中获得。 内容来自dedecms

（二）实证分析

1.相关性分析。利用EVIEWS软件检测自变量，因变量和控制变量的相关关系，为后面的回归分析做准备。

变量并不是独立存在的，各个变量之间可能存在一定的相关关系，比如多个解释变量之间可能相互替代、相互影响。考虑到变量之间存在一定的多重共线性，所以本节对各个变量之间进行相关性分析。从表1可以看到各个变量之间的相关系数基本都在0.8以下，除了能源使用强度与排污收费、经济发展水平与排污收费总额，经济发展水平与电力产业固定资产投资之间的相关系数较高之外，其他变量之间的相关系数都比较小。同样的当被解释变量变为电力产业氮氧化物排放时，这里做同样的相关性分析。结果显示各个变量的相关系数都在0.5以下，所以基本认为不存在多重共线性。

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2.单位根检验。用ADF-Fisher以及Phillips-person方法进行单位根检验。检验结果如表2所示。电力产业污染排放（lnpollution）、排污收费（lnpw）、经济发展水平（lnRgdp）能源使用强度（lnES）、电力产业固定资产投资（lninvest）和产业结构（lnstr）都是平稳系列。

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3.协整检验。协整检验是检验变量之间是否存在长期的稳定关系，本文用E-J协整检验方法检验变量之间是否是协整关系，回归后生成新序列et使之等于回归残差，然后对et做单位根检验。协整检验结果显示残差的ADF和Phillips-perron的结果都通过1％的显着性水平，所以变量之间存在协整关系。 dedecms.com

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4.回归检验。由以上协整检验可知，电力产业污染排放、排污收费总额、经济发展水平、电力产业能源使用强度、电力产业固定资产投资和产业结构存在协整关系。下面以电力产业二氧化硫排放和氮氧化物排放为被解释变量，排污收费总额为解释变量，经济发展水平、电力产业能源使用强度、固定资产投资和二产比重为控制变量，建立多元线性回归模型。 dedecms.com

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为了分析排污费的环境治理效应，选取电力产业二氧化硫和氮氧化物做分析，通过对比发现电力产业二氧化硫和氮氧化物的回归结果有一定差异，也有一些相同。模型（2）、（4）相比模型（1）、（3），加入了排污收费总额及其平方项。当被解释变量为电力产业二氧化硫排放时，对二氧化硫按一定价格征收排污费，排污收费与二氧化硫排放时倒“U”型关系，排污收费总额平方项（lnpw^2）系数为-0.87，t值为-3.1通过10％的显着性水平。实证检验结果验证本文的猜想但是与理论推导不符，可能是因为当征收排污费价格较低，企业排污成本较低的情况下企业倾向于缴纳费用来换取更多的产品生产，从而造成更加严重的污染排放。当征收的二氧化硫价格较高时，企业污染排放的成本较大，于是企业就会倾向于污染减排，所以较高的排污成本，促使企业的减排行为。但是，当被解释变量为电力产业氮氧化物时，模型（4）结果显示排污费的平方项（lnpw^2）的t值较小，没有通过显着性检验。所以针对氮氧化物的排污价格还应进行适当的调整，通过提高的氮氧化物排污价格标准，加大氮氧化物排污费的征收，促使下降的拐点出现，使得政府的排污收费政策能够发挥污染减排的效果。排污费可以看做是企业的生产成本，排污费用增加，企业成本增加，促使企业进行技术创新，从而减少污染排放。在四个模型中都显示人均GDP的平方项（lnRgdp^2）都是负值，并且都通过10％的显着性水平，刚好也验证了环境的库兹涅茨曲线的存在。当经济发展水平达到一定的界限之后，随着经济的发展环境会趋于改善。电力产业能源使用强度（ES）会促使污染物的排放，从模型（2）中看到（lnES）系数为0.58，t值为-4.41，通过1％的显着性水平，能源使用强度每提高1单位，会使电力产业二氧化硫增加0.58个单位，氮氧化物增加0.47单位。电力产业固定资产投资（invest）能够对污染减排起到显着效果。主要原因可能是电力产业固定资产投资能够促进企业的生产技术的提高与改进，从而能够促进企业污染减排（牛海鹏，2012）。从四个模型中可以看到二产比重（str）增加会使电力产业污染排放加重，并且都通过10％的显着性水平。

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四、结论与政策建议

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（一）结论

电力产业污染排放基本是整个工业污染排放的一半以上。因此，选取电力产业为分析对象具有代表性。通过电力产业二氧化硫和氮氧化物的研究结果对比分析不同污染物之间的差异，从而调整有关标准。对污染物按照一定的价格进行收费，对不同污染的效果是不同的。价格高低影响排污成本，从而对企业的排污行为产生不一样的效果。经济发展水平与污染排放存在倒“U”型关系，电力产业能源使用强度加大会加剧污染排放，增加电力产业固定资产投资，产业结构的优化升级能够改善环境。因此，关于排污收费的治理机制，除了关注不同污染物的价格制定标准，也应该关注产业自身特点，降低能源使用，提高能源使用效率；加大产业投资，提高技术水平；在经济发展同时也应该关注环境保护，实现经济与环境的协调发展；外部经济环境也应该向集约式发展模式转变，优化产业结构，转变高污染、高能耗的粗放式经营模式。 本文来自织梦

（二）政策建议

本文基于以上的结论价格和相关排污费改革的问题，认为在制定排污价格时，应该考虑地区间的差异和产业间的差异（程宏伟，2016）。各个污染物对环境的影响程度不同，各个企业治理不同污染物的成本也不相同，各个地区经济发展情况治理污染产生的相对成本不相同。不同污染物要求的价格标准不同。在某个特定价格下，一种污染物出现拐点，污染排放开始下降，另一种污染物排放量可能还在增加。此时，应该考虑调整此污染物的价格标准，从而促使其拐点出现。因此，在制定排污费价格和调整排污价格标准时应该全方面考虑。具体本文有如下建议： 织梦内容管理系统

1.排污价格收费标准多元化。不同产业对环境污染的程度不同，对于高污染高能耗的产业污染物应该给予较严重的惩罚力度，提高排污收费价格。由于各个产业的发展情况不同，对于同样价格的排污费，企业做出的反映是不一样的。对于经济收益较大的企业，面对相同的排污成本，可能采取缴纳排污费，而继续照常排放污染物。而经济收益小的企业，可能成本较高，抑制了企业的污染排放。因此，要考虑不同产业的特点和产业经济发展情况。

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2.排污价格调整幅度与经济增长速度相适应。虽然我国不断进行排污收费改革，但是还存在排污收费较低的情况。以往经济发展速度快，企业经济效益较好，排污价格相对较低。当排污成本高于治理成本时，企业倾向于进行环境治理。因此，在制定排污价格时，应该注意适当调整排污费价格特点，使其与经济增长速度相适应，并考虑价格指数因素。

3.加强排污价格的引导机制。对企业污染排放进行收费的目的是抑制企业污染排放行为从而保护环境。初衷是增加企业的排污成本，企业会进行技术创新，从而改善环境。但是，在市场机制下，企业在衡量成本和收益时，所做的决策可能并不是有助于环境和增加社会福利的。相比于政府的监督，更多的应该是通过激励措施来增加企业的自律，增加企业污染减排工作的主动性和积极性。因此，在制定价格标准时要考虑价格是否能够起到一定诱导作用。

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参考文献：

[1]高萍.对我国开征环境税的探讨[J].涉外税务，2011（8）. 本文来自织梦

[2]牛海鹏、杜雯翠、朱艳春.排污费征收、技术创新与污染排放[J].经济与管理评论，2012（4）.

[3]彭昱.政府责任、电力产业发展与环境污染治理[J].财经问题研究，2013（2）.

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[4]万伦来、朱泳丽、万小雨.排污费、环保补助与中国工业两阶段环境效率——来自中国30个省份的经验数据[J].生态经济，2016（8）.

[5]程宏伟、彭茜、喻上坤.煤炭资源税费改革对煤炭企业税费负担影响研究[J].价格理论与实践，2016（7）. copyright dedecms

（作者单位：武汉理工大学经济学院）