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摘要：近日发布的最新PMI数据虽然显示我国宏观经济开始出现企稳回升迹象，却没有明显带动就业的稳定增长。城镇领取失业保险金人数的上升以及城乡居民收入增长率的下降也从另一个角度佐证了上述判断。由于城镇新增就业人数存在重复统计、失业率的统计缺陷以及求人倍率的解读误区，使我国当前的失业情况被低估。而去产能压力加大、房地产调控趋紧和隐性失业大量存在等原因，使当前结构性周期性失业问题仍然突出。需要积极引导产业转型，注重高技能人才的培养，并做好化解过剩产能的职工安置工作。 copyright dedecms

关键词：PMI指数 就业 去产能 隐性失业 织梦内容管理系统

2017年2月份，中国制造业PMI（purchasing managers index采购经理人指数）为51.6％，非制造业PMI为54.2％，均处在扩张区间。但是，通过从业人员指数的分项指标来看，制造业PMI从业人员指数为49.7％，虽然环比上升0.5个百分点，却依然处在收缩区间；非制造业PMI从业人员指数为49.7％，环比回落0.1个百分点，连续两个月低于临界值。由此来看，虽然经济活动出现了初步企稳的迹象，然而经济的企稳并没有明显带动就业的稳定增长。

一、从统计调查数据看当前就业形势 内容来自dedecms

2016年，我国实现城镇新增就业1314万人，同比多增2万人；四季度末，城镇登记失业率为4.02％，同比下降0.03个百分点；调查失业率自9月份起连续保持在5％以下的较低水平；四季度全国就业市场求人倍率为1.13，说明企业用工需求仍然大于求职需求，就业压力总体较轻。然而，通过观察另一组指标能够发现，就业形势并不如以上数据反映得那么乐观。 copyright dedecms

（一）制造业PMI与非制造业PMI从业人员指数 copyright dedecms

通过对二者较长时间的序列分析可以发现，在2008年金融危机时二者均出现了明显的下降，反映经济确实处在收缩状态，企业用工在减少；从2010到2011年经济形势好转，二者数值重回扩张区间；企业用工明显增加；然而自2012年6月以后，制造业PMI从业人员指数始终处在50％的“荣枯线”以下，自2014年7月以后，非制造业PMI从业人员指数也基本处在50％的“荣枯线”以下，说明企业用工需求在近几年当中都是出于缩减状态。

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（二）城镇领取失业保险金人数 dedecms.com

从该项指标的变化走势来看，也说明当前的失业问题仍然比较突出。2008年国际金融危机期间，城镇领取失业保险金人数处在较高的历史水平上，随着经济形势的好转，领取失业保险金的人数出现了明显下降。而到了2014年四季度以后，该项数值又开始逐步上升，2016年三季度达到阶段性高峰的238万人。进一步考虑到失业保险金的领取存在钱少手续繁多且条件严格的现实，可见有相当一部分人为了生计不得不到政府领取失业保险金。 织梦好，好织梦

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（三）城乡居民收入增长率 本文来自织梦

就业人数和失业率是就业市场的数量指标，而工资收入则是就业市场的价格指标。如果城乡居民收入的增长较快，则说明就业状况良好，反之则有失业压力。2014年以来，我国经济增长进入新常态，随着经济减速换挡，城乡居民收入增长率也在缓慢降低。尤其是2016年，我国城乡居民收入增速首次双双低于同期GDP增长率，居民收入增速的放缓在很大程度上是就业面临问题的表现。从农民工群体来看，农民工月均收入实际增长率近几年也处在节节走低的态势，2016年农民工月均收入实际增速仅为6.6％，同样也低于同期GDP增速。 本文来自织梦

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二、当前我国仍然面临较大就业压力的原因

通过以上分析，可以看出各个就业指标所反映出的当前就业状况出现了不一致的情况。因此，需要深入剖析这些指标背后所揭示的信息，才能正确认识我国当前的就业形势，解释为什么当前我国仍然面临较大的就业压力。

（一）城镇新增就业人数存在重复统计，导致就业水平被高估 织梦内容管理系统

城镇新增就业人员的统计无法排除一年内某人频繁转换工作岗位的情况。因为目前城镇新增就业人数的统计不是基于自然人的就业情况，而是基于企业上报的数据，只要企业该年招收新员工就会被统计在内，而当年员工的离职情况却不被排除在外。与改革开放初期相比，如今的人员就业形式更为多样，尤其在经济不景气时期，企业裁员和大量灵活就业人员工作岗位的频繁变动，都使城镇新增就业人员的统计数字被高估。

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（二）失业率存在统计上的缺陷，导致失业率水平被低估

现在官方每年在制定年度就业目标时仍然关注城镇登记失业率这一指标的高低，但是登记失业率的统计至少存在三方面的重大缺陷。一是分子分母的统计范围不一致，分子是按城镇户籍人口统计的失业人数，而分母却是按照城镇常住人口统计就业人口；二是统计范围只涵盖城镇，既不包括农村剩余劳动力，也不包括在城镇打工的农民工；三是登记失业率中的失业人员只包括到有关部门登记的符合失业条件的人员，而许多失业人员不太愿意去登记。因此，总体失业率存在被低估的现象。

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（三）求人倍率背后隐藏着解读误区

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求人倍率是人才市场中企业招聘人员的需求数量除以前来应聘的人员数量。观察求人倍率的走势变化，可以发现，全国求人倍率自2010年起已经连续六七年大于1，但据此得出就业形势处于近年来最好阶段的结论则显然不够严谨。因为如果招聘岗位和求职者技能不匹配的程度在上升，则会出现求人倍率与实际就业形势的背离。此外，进入人才市场往往需要一定的门槛，求人倍率的统计范围将那些不符合条件的求职者事先排除在外了，造成求人倍率的虚高。 dedecms.com

（四）去产能压力加大等因素拖累制造业用工需求回升

前面数据分析了制造业PMI处于扩张区间而其组成的从业人员指数却处于收缩区间的现象。之所以出现这种背离，一是当前我国人工成本的上升速度较快，制造业工资上涨幅度已经超过了制造业劳动生产率的提高幅度，企业需要缴纳的社保负担较重，企业更愿意用机器替代人工；二是制造业大多属于资本密集型或技术密集型行业，用机器替代人工相对较为容易；三是部分制造业行业存在化解过剩产能的压力，本身就需要安置一批转岗就业人员，对社会就业人员的吸纳作用有限。 内容来自dedecms

（五）房地产调控趋紧，导致未来建筑业用工需求面临下降趋势 本文来自织梦

在非制造业PMI从业人员指数中，2017年2月份建筑业从业人员指数为57.1％，环比上升了0.9个百分点，持续处于扩张区间，表现出与总体非制造业PMI从业人员指数走向不一致的特点。这主要是由于2016年前三季度全国房地产市场“井喷式”增长，而房地产建设存在一定的周期性，由此带动了建筑业用工需求的回升。并且相对服务业而言，从事建筑业的门槛较低、收入也较低，是许多农村剩余劳动力的“蓄水池”。随着政府房地产调控的趋紧，未来建筑行业的就业形势不容乐观。 内容来自dedecms

（六）经济活动中隐性失业大量存在，导致真实的失业情况被掩盖

我国以国企为主的经济结构和政治体制导致地方政府有动力遏制显性失业。很多传统工业企业虽然面临库存高企、产销下降、开工率不足的困境，但是依然没有发生大规模裁员现象，而是将显性失业转化为隐性失业，常见的手段有降薪、缓发工资、停薪留职、内部退养、推迟新员工入职等。因此，在这种情况下，通常的失业率无法反映出这部分人的就业情况，但却能在职工工资收入的增长上得到体现，由此也出现了城乡居民收入增速赶不上GDP增速的现象。 dedecms.com

三、未来应更加注重改善结构性周期性失业问题 本文来自织梦

从更长远的角度来看，未来我国就业的总量压力将逐步缓解，这一方面得益于劳动力市场供给端的劳动年龄人口数量和比例的下降以及农村剩余劳动力转移的日渐枯竭；另一方面得益于需求端的经济结构转型带来的服务业吸纳就业增多和隐性失业、灵活就业的大量存在阻止了劳动力需求的快速下滑。所以，当前我国面临的就业问题从根本上说是结构性和周期性失业问题，需要把政策着力的重点放在调整经济结构、就业结构和熨平周期性失业风险之上。

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（一）积极引导产业结构转型 内容来自dedecms

坚持就业优先战略，进一步加快产业转型升级的进程。找到产业转型升级与保障就业的均衡点，合理调整产业布局和经济结构。促进劳动力向具有巨大发展潜力的服务业、新兴产业转移，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，将推动服务业大发展作为充分就业的战略重点。同时，突出促进就业重点，有针对性地制定帮助企业和职工转岗转业的优惠扶持政策，重点帮助传统落后和过剩产能集中的行业、地区、企业的职工转岗转业。 织梦好，好织梦

（二）完善职业教育和职业培训体系，提升高技能人才比例 织梦内容管理系统

职业培训要顺应产业结构迈向中高端水平和缓解就业结构性矛盾的要求，加快构建劳动者终身职业培训体系，充分运用职业培训补贴和高技能人才补贴政策，鼓励企业、职业院校和培训机构广泛开展各类职业培训，特别要注重发挥企业的主体作用，创新培训方式，提升培训质量。要重点实施好农民工职业技能提升计划，使新生代农民工都能享有免费培训的机会。要尊重劳动、尊重技能，完善有利于技术技能型人才成长的引导机制、培养机制、评价机制和激励机制，营造全社会关心和支持技术技能型人才成长的良好氛围。 本文来自织梦

（三）统筹推进化解过剩产能和职工安置工作

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各级人社部门要切实加强组织领导，加强失业动态监测工作，及时采取措施化解矛盾。多种途径进行人员安置，包括买断工龄、内部退养、培训转岗、自主创业等。把转岗与教育培训结合起来，引导转岗人员接受再就业培训，帮助他们转变思路，掌握新的工作技能。完善奖励补偿机制，积极争取中央财政用于过剩产能行业职工安置的奖补资金，充分利用失业保险和就业专项资金对符合条件的行业予以支持。健全职业培训网，建设一批公共实训基地，提高下岗职工就业能力，缓冲、化解周期性失业风险。 dedecms.com

参考文献：

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[2]崔浩，张普巍.新常态下构建就业失业统计指标体系的新思路[J].中国就业，2015（6）. copyright dedecms

[3]秦开运.完善我国就业与失业统计指标体系的新方法[J].辽东学院学报（社会科学版），2007（3）.

[4]张一名，徐丽.我国就业统计指标及数据配套问题研究[J].中国劳动.2016（11）.