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摘要：完善外籍人才服务体系，通过政府购买服务方式，大力发展专业化、市场化、社会化科技服务机构，加大对研发中介、技术转移、创业孵化、知识产权等科技服务人才的培育，加大对国内外高层次科技服务人才的引进和集聚。完善政府购买科技服务政策，扩大创新券使用范围。基于大数据、云平台、移动互联网，设立全程网络化管理，面向国际创客、海外人才提供创新创业服务。 dedecms.com

关键词：创新创业人才 外籍人才 人才服务 本文来自织梦

一、上海吸引全球创新创业人才发展瓶颈 本文来自织梦

（一）引进力度不够 内容来自dedecms

1.吸引全球人才规模和力度需提高。一是在吸引和集聚人才的规模上，上海与发达国家、全球城市创新中心还有较大差距。一般而言，在国际大都市常住人口中，外籍人员的比例至少在10％以上，如纽约的外籍人士比例在1/3以上、伦敦的比例近40％。近年来，在沪外国人连年增长，但在沪外国人占常住人口的比例还较低。如2013年上海境外人士约为17.6万人，占常住人口的0.73％，其中外籍专家及家属只有7000余人。目前，德国马普学会78个研究所的270位所长、副所长中，1/4来自国外，26.4％的科学家来自国外，研究生、博士后、研究助理、访问科学家等流动科技人员中51.9％来自国外。而上海的高校、科研院所中，外籍人才非常紧缺。即使在外资研发中心，也是以国内科技人才为主，外籍科技人才一般低于10％。二是上海对海外人才吸引力还不大。据《自然》杂志调研发现，60％以上生物和物理领域的受访者看好2020年中国科学发展前景，但仅8％的人表示准备现在去中国，多数人由于政治和文化等因素仍选择在美国、欧洲、加拿大和澳大利亚发展。另据有关数据显示，无论是金砖国家（BRICS），还是G20及欧洲5国（PIGS）的外籍人才，都没有将上海列为其最受欢迎目的地城市。三是人才整体竞争力仍然较低。在30个全球城市中，上海尽管在数学、科学能力方面得分最高，但在受高等教育人口、世界大学排名、创新城市指数等反映人才质量、人才创新能力方面的指标上，多处于中等偏下水平，与纽约、伦敦、巴黎等全球城市比较还有较大距离。

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2.人才引进政策需疏通。一是缺少海外人才特别是顶尖人才评估机制以及特殊人才的认定机制、引进机制。上海缺少基于高层次人才的顶尖人才遴选和引进的标准。在海外人才认定上，上海对外国专家和外国人就业证“两证合一”后简化了手续，但又强化了学历证明。一些特殊领域（如航空）人才，本想低调引进来沪，但由于过于强调前雇主证明，给人才引进带来麻烦。二是海外人才年工资、个税标准门槛高。北京、上海、广东三地自贸试验区对连续工作满4年、每年居住6个月以上、有稳定生活保障和住所的海外人才年工资收入和个税达标的认定标准相近，但上海年工资收入和个税达标的认定标准分别为60万和12万，而北京为50万和10万，广东为40万元和7万元。上海明显较北京、广东要高。三是吸引和集聚境外高校学生和在读留学生方面的政策还需强化。“人才20条”对外国留学生来沪工作开了“口子”，但一方面申请门槛仍旧较高，本科生不能申请，另一方面申请的范围仍旧较窄，只能在“双自”范围内。四是创业签证还需强化。上海缺少专门的创业签证类别，仅在私人签证、学习签证后加注“创业”；缺少对创业签证的申请标准、鼓励或禁止领域、待遇以及相关配套政策的具体规定；缺少创业签证与学习签证、工作签证之间双向转换机制。这与各国对全球创业者吸引和争夺的态势不符，与来沪创新创业外国人才的需求不符。

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3.部门协调需强化。上海在集聚海外人才“主动出击”力度方面显示不足。从政府层面看，上海在利用驻外使领馆、海外机构、社团等作用方面还需强化，8个海外人才联络站的功能定位需明晰、作用需升级。从民间角度看，企业、孵化器基于市场的力量，有“走出去”的动机，但缺少必要的支持和引导机制，目前尚处在自发状态。此外，公安、人力资源社会保障、外汇管理、海关、检验检疫等相关部门之间的信息共享不充分，证件办理时限等要求统筹不够，造成海外人才申请办理耗时较长、手续不够简便等。 copyright dedecms

（二）支持力度不够 本文来自织梦

1.空间支持力度不够。上海创业孵化器在全国发展较早，具有一定特色，目前全市有超过100家新型孵化器，但众创空间的发展，还存在不少问题，不足以吸引更多全球人才来沪创新创业。一是科技孵化器碎片化、同质化倾向较为明显。包括众创空间在内的科技孵化器同质化倾向明显，存在服务对象趋同、聚焦创业阶段相似、提供孵化模式单一等问题，缺少具有区域特色、体现未来发展趋势的差异化、品牌化、主题类众创空间，众创空间服务链与区域发展的产业链还没有很好地结合起来。二是众创空间能力较弱。传统科技企业孵化器亟待转型，事业单位与国有企业孵化器处于主导地位（占比约70％），市场化程度不高、活力不够、集聚度不高，缺乏创业辅导、研发检测公共服务、融资服务、市场开拓等创业企业需要的增值服务。目前包括众创空间在内的科技孵化器，提供房地产式、地租式的发展模式多，提供专业技术、市场拓展、商业贷款、风险投资、上市培育等综合性科技孵化服务少；依靠政府托底扶持多，依靠市场机制发展的少，发展的激励政策还不到位，还不能通过线上线下服务手段结合，促进优质服务溢出、推动企业做大做强、推进产业发展壮大。三是众创空间服务能力和品牌效应还有待提高。一方面，以科技部认定的3批众创空间数量来看，上海为47家，远远低于北京的125家、广东的188家、天津的73家；另一方面，上海缺少类似中关村创业大街、车库咖啡这样具有品牌效应和影响力的创新型孵化器，难以有效整合区域内高校院所、龙头企业、投资机构、专业团队的创新资源，推动技术、市场、人才、资本有效对接，发挥创新创业资源的集聚效应和创新创业活动的规模优势等。

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2.创业支持力度不够。一是工商注册问题。外籍人才（包括外籍华人、获得永久居留权的外国人）无法以内资的身份以人民币进行工商登记注册，只能以外资身份注册，其投资、经营范围就会受到限制，无法有效参与基因检测等涉及安全及自贸试验区负面清单确定的领域。二是外籍人才股权激励问题。不少海外人才来沪工作、创业，看中的是创新企业的股权、期权，不少核心员工宁可拿低工资、高股权，但受制于相关政策法规限制，外籍人士不能成为民营企业股东，无法获得股权；如果要给予外籍人才股权的话，企业的性质要变为中外合资企业，一旦企业性质变更，投资、经营活动会受到限制，有些领域会对涉外机构设置门槛。即使企业为此变更企业性质，让外籍人士成为股东、享受股权，但受制于外汇管理限制，授予外籍人才的股权难以转变外币。三是外汇管制问题。外汇管制趋严时，在防止资金外流方面“一刀切”，致使外籍人才资金结算、流动出现问题：首先，“左口袋”的钱无法转到“右口袋”。即使自贸试验区人民币账号，也存在“物理隔绝”问题。都是自己的钱，海外赚的钱只能用在海外，国内赚的钱只能国内用。其次，受到外汇管制的“牵连”或者外汇审批速度的影响，在海外碰到具有前景优质项目、潜力项目时，无法及时投资，往往会贻误投资的时机。有公司表示，为了解决这个问题，只能托海外的合作伙伴，以借款的名义或借他人的名义与好的项目进行合作，公司与海外合作伙伴公司以协议的形式约定，等到公司外汇方便的时候，再还款给海外合作公司。但公司投资的项目一旦爆发性增长，如果合作公司跳帮，把名义合同变成实质合同，企业就会碰到麻烦。四是执业问题。具有海外相关执业资格的人才，可能受到专业资格互认的限制，无法在境内执业、开展相关活动。 dedecms.com

3.项目支持力度不够。一是各类人才项目无法有效覆盖到外籍人才。上海有关创新创业项目，如科委的科研项目、技术转移项目、创新券，发改委的高新产业项目，经信委的有关项目，都未将外籍人才纳入其中。二是缺少创业服务包。相较于通过跨国公司派遣来沪或者在上海生活学习后希望留下来决定创新创业的海外创客而言，经中间人介绍来沪或直接来沪创新创业的国际创客，目前最大的困难是信息不对称，对上海的生活环境、市场环境、创新创业环境等情况“两眼一抹黑”，急需创新创业方面的服务支持。与此同时，国际创客、国际背包客总体上是以个体、团队及小微企业为主，无法承担类似“五大”管理咨询公司提供的专业服务成本，而上海又缺乏专门针对小微海外创业者的创新创业服务包。 本文来自织梦

4.投入支持力度不够。这已影响到上海在人才竞争特别是吸引全球创新创业人才的影响力。2015年，上海用于人才的市级财政投入是5.26亿元，与深圳《关于促进人才优先发展的若干措施》规定每年44亿元人才工作投入（主要用于人才引进、人才培养、人才公寓）相比，仅为其12％。从相对比重看，2015年上海市级财政人才投入占市级一般公共财政收入0.18％，而江苏省人才发展专项资金不低于财政一般预算收入3％，浙江省要求省、市、县（市、区）本级财政人才专项投入占本级公共财政收入比重超过2％，相比之下上海还有很大的差距。从资助的力度看，上海领军人才计划资助幅度10万～30万元之间；而江苏省“双创”人才分别给予100万元或50万元的创新创业资金资助；浙江省杭州市对人选“领军型创新创业团队引进培育计划”的人才团队项目，给予60万～2000万元资助，对顶尖人才和团队的重大项目实行“一事一议”，最高可获得1亿元项目资助。

（三）服务力度不够 本文来自织梦

1.面向外国人的“单一窗口”办证范围有限。目前，外国人证件办理“单一窗口”主要由公安出入境、人社、外专部门3家构成，但与外国人办理证件相关的部门还涉及外事、商务、工商、文化、教育、检验检疫等部门，这些部门尚未加入“单一窗口”。出入境、人社、外专、商务等职能部门有各自申办系统，标准不尽相同，信息共享还不充分，办证标准、流程、时限、手续、信息等的“化学整合”欠缺。 内容来自dedecms

2.引进外籍人才服务有待健全、联动起来。上海目前缺少国际人才引进“服务包”，为高校、科研院所和科技企业的人事部门提供便利。外籍人士的居住、入境、居留手续、科研启动资金申请等，都会遇到制度障碍，这会不同程度影响海外人才特别是顶尖海外专家的引进。如华东理工大学引进2016年诺贝尔化学奖得主Ben L.Feringa教授，在出入境、办理国内银行卡、申请国内相关科研课题项目、博士生导师资格、突破绩效工资总额设置方面，发生其核心团队成员无法享受相关待遇等若干问题，目前对于Feringa教授的问题学校都是特事特办。 内容来自dedecms

3.外籍人士医疗服务、子女教育等难题。上海目前仅有34家医院为外籍人士提供特需门诊服务，纳入国际医疗“直付网络”结算的医疗机构少，外籍人才使用国际医疗保险不便。上海高水平国际教育资源紧缺、国际学校数量少，一些知名度较高的学校入学供需尤其紧张，外籍人才子女在沪就学不易。与此同时，国际学校还有价格偏贵、国际部教育质量偏低、不符合海外人才需求、外籍教师缺少资质等问题出现。 copyright dedecms

（四）创新创业生态建设力度不够

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1.机会优势排名靠后。全球机会指数显示，包括上海在内的中国大陆排名第53位，远低于新加坡以及我国香港地区。其中最主要的问题在于法律壁垒（90）、营商便利（65）、法律体系（56）。 织梦好，好织梦

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2.营商环境有待改善。据世界银行2014年营商环境报告显示，中国大陆的营商环境在全球189个经济体中排名第96.位，比2013年下降5个排位，与排名前10位的新加坡、中国香港、新西兰、美国、丹麦、马来西亚、韩国、格鲁吉亚、挪威、英国差距甚远；在金砖国家，中国虽比俄罗斯（92）、印度（134）、巴西（116）排名靠前，但与南非（41）相比有较大距离。[1]另外，从城市比较来看，上海在全球30个城市的成本负担比较中，排名倒数第2位，仅比北京好。 内容来自dedecms

总体来看，有碍于人才创新创业发展的营商环境存在的短板主要有以下几个方面：一是整体税费负担依然较重。一方面，上海在企业所得税、个人所得税方面，相较于全球城市而言不占优势；另一方面，相较于高税收国家，上海在税基计算、税收优惠、抵扣方面而言，也不具备优势。二是住房成本高。上海的年均住房支出与净收入的比例，与伦敦、旧金山、迪拜、纽约、香港、阿布扎比等高房价城市相仿，远高于波士顿、新加坡、悉尼、芝加哥、巴黎等城市，这推高了上海的营商成本，使得上海在保持人才竞争优势、优化人才生态方面面临巨大的压力和挑战。

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3.城市文化需要繁荣。一是城市文化繁荣程度有待提高。作为全球城市，上海文化事业和文化产业的发展，对外的吸引力、影响力，在全球范围还比较靠后。从全球机会城市的比较来看，全球城市中伦敦、巴黎、纽约的文化影响力、吸引力最强，上海仅位居30个全球城市中间略靠前的位置，这表明上海城市文化对全球的影响力、吸引力还有待深耕。二是城市创新创业文化有待倡导。上海“职员文化、白领情结”较为浓厚，科技人才冒险精神不足，创新团队“大兵团”协同创新力度不够，小富即安，这显示出上海创新创业文化仍需进一步倡导强化。

二、上海吸引全球创新创业人才的对策建议

（一）明确吸引集聚对象、优势领域、战略方向 内容来自dedecms

1.聚焦重点对象。一是顶尖海外人才及其团队。对引进世界一流的顶尖人才团队，简化程序、一事一议、特事特办，给予顶尖人才及其团队连续5年的项目资助。积极争取有关部门支持，结合加快推进张江综合性国家科学中心建设契机，支持区内高校、科研院所、园区等试点建立“学科（人才）特区”，设立海外诺奖大师、战略科学家人才工作室，探索建立新型研发机构运行机制，开展外籍顶尖专家及其核心团队成员申请有关科研、产业等项目基金的试点，开展海外顶尖专家及其核心团队成员人员薪酬突破事业单位绩效工资总额、专业技术岗位编制限制，探索符合国际惯例、灵活多样、有利于人才潜心研究的人才招聘和招生制度，加快对科研经费管理、科研评价、科研管理等方面改革的先行先试。支持建立战略科学家领衔机制，推动重大前沿领域跨学科交叉融合、创新要素开放共享、多主体协同创新。设立外籍顶尖人才及其成员综合补贴项目，给予住房补贴以及探亲费、语言训练费、子女教育费等，由领衔专家自主分配。

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二是海外优秀人才。对新引进的国家“千人计划”创新长期项目、外专千人项目、青年千人项目人选，符合条件的，分别给予一定额度的配套资助，用于项目在研发过程中已发生的直接费用和间接费用。实施引进海外优秀人才或海外顶尖人才团队成员学术研修津贴制度，获邀参加由著名高校、科研机构、协会举办的该学科领域高层次学术交流活动，以及短期赴高校、科研机构进修或做访问学者等学术活动的海外人才，可根据举办地获取一定额度的学术研修津贴。对新引进的国家“千人计划”创业人才项目，以及国家“千人计划”专家在上海新创办企业的，符合条件的给予创业资助。进一步挖掘和支持海外人才潜力，鼓励相关区级政府对本年度和上年度已申请国家及上海“千人计划”通过第一轮专家评审但未立项的，且已在本区注册企业或依托单位为本区内企业的创新人才团队，符合条件的给予资助。优先推荐海外优秀创新创业领军人才及其团队申报国家和上海重大科技专项和高新技术产业化项目；享受地方财政奖励、股权激励、科技金融和人才等优惠政策；其开发的国家及上海新产品可列入政府采购目录，享受首购首用政策。依托全球高层次科技专家信息平台及国际知名引智引才工作网络，加强海外人才引进的针对性和精准度，引进一批在专业领域拥有自主知识产权，且科技成果领先，有良好产业化条件和市场前景的海外高层次人才，给予创业扶持资金。用好区域内高校、科研院所、企业的资源，创新招聘海外人才的模式，拓宽招聘渠道。

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三是留学人才。参照深圳前海做法，鼓励出国留学人员回国创业、从事科研工作，其研究课题经认定属于高新技术项目的，可获一次性科研启动经费10万～15万元。设立“留学人员创新创业前期费用补贴”项目，根据留学人员在海外取得学位、学习或工作经历，拥有技术或项目先进性、突破性，经评审分别给予其前期创新创业资助，用于参加学术交流或展会费用、购置科研材料或科研设备等。对符合条件的留学回国人员科技创业项目，经综合评价，给予一次性不高于10万元的资助。 织梦内容管理系统

四是国际创客。直接来沪创新创业的外籍人才，虽然目前还是一小部分，但可能成为未来发展的关键群体。有些国际创客曾在跨国公司担任过高级管理、首席科学家，由于各种原因不愿意回国、继续留在上海发展。另外，在上海高校留学的外籍学生，毕业以后也可能成为留在上海的创新创业群体。这些国际创客的共同特征是对上海的基本情况比较熟悉，已经初步拥有一定的创新创业资本。应落实外国人办理永久居留证、签证，上海高校外国留学生到张江国家自主创新示范区就业办理工作证明等措施，为国际创客提供便利。对于离岸创业者，可通过引进国外知名创新创业服务机构、鼓励有条件的孵化器开展“国际联合双向孵化”等，加大对国际创新创业项目引进力度。

2.聚焦优势领域。聚焦光子科学与技术、生命科学、计算科学与信息技术、类脑智能、能源科技、纳米科技等优势领域人才；围绕研发与转化功能型平台、市级科技重大专项、战略性新兴产业专项需求，聚焦生物医药、新材料、新一代信息技术、智能制造等领域人才；围绕全球科技创新中心重要承载区，重点在张江核心区、紫竹、杨浦、漕河泾、嘉定、临港等科创中心承载区，吸引全球创新创业人才。

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3.聚焦战略方向。聚焦国家战略需求和战略目标，从重大基础科学创新、颠覆性技术开发和城市发展重大问题研究3个角度开展人才高峰建设。主要包括：暗物质研究与天体观测、生物遗传与表型研究、量子通信及计算技术、合成科学、脑科学等重大基础科学创新高峰；先进计算技术，机器人与人工智能，智能交通与智能城市，新一代通信及物联网技术，精准医学与重大疾病诊疗，纳米技术与材料科学，航空航天科技，海洋、极地科技及装备等颠覆性技术开发高峰；能源、动力的清洁化，环境保护与污染治理，城市安全与灾害防治等城市发展重大问题研究高峰领域。 本文来自织梦

（二）加大金球创新创业人才的引进力度 织梦内容管理系统

1.拓展引进渠道。一是加大全球布局和联系程度，加强与全球主要创新城市和地区合作，建立与硅谷、伦敦、波士顿等世界级创新城市的交流与合作平台，探索建立国际科技合作联盟、国际科技合作基地、国际科技产业合作园区，打造具有国际影响力的博览会、高峰论坛和学术会议，吸引全球各类人才。二是参照中关村国际化发展做法，设立吸引全球人才创新创业国际化发展资金，支持企业、社会组织、创新创业团队基于市场原则，在全球布局，开展国际市场拓展、国际研发合作和国际化环境建设，基于市场原则，鼓励企业、机构通过自建、并购、合资、参股、租赁等多种方式建立海外研发中心、实验室、国际孵化器，开展关键核心技术研发、产业化应用研究、创新创业孵化，吸引和集聚更多海外优秀人才。三是参照深圳、武汉等地做法，鼓励和支持人才服务机构和人才载体积极参与海外创新创业人才的引进和服务工作，对作出贡献者给予一定奖励。 dedecms.com

2.实施更加开放的引进政策。一是参照北京、广东做法，建立海外人才积分评估机制，适当简化学历证明、雇主证明要求，调整海外人才年工资收入、个税标准门槛。二是建立顶尖人才、特殊人才遴选委员会，对具有特殊技能技艺的海外人才，开辟遴选评价“绿色通道”。三是积极争取有关部门支持，探索设计创业类签证和居留许可。明确政府鼓励进入的正面清单及外国人不能进入的负面清单。支持计划来上海投资或者创新创业的外国人凭投资证明或者创业计划、生活来源证明等，直接申请S2字签证（私人事务签证），入境后办理私人事务类居留许可。延长创业类居留许可有效期限，制定创业签证、居留许可税收、劳动、投融资等相关配套政策和待遇，完善创业签证与学习签证、工作签证、人才签证（R字）、旅行签证、口岸签证之间转换办法与规范流程，支持在外资企业工作的外籍人才辞职后、外国留学生毕业后继续在上海创新创业。

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（三）加大创新创业扶持

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1.加大载体平台支持力度。一是加快科技创新重大项目建设。瞄准世界科技前沿，以提升原始创新能力和支撑重大科技突破为目标，加快世界一流重大科技基础设施建设，争取国家、上海市关键技术协同创新攻关项目落地，以科技创新重大项目吸引集聚一流领军人才和创新团队。 copyright dedecms

二是充分发挥高校、科研机构功能。鼓励高校、科研院所建设与有关区域发展需求相匹配的若干优势学科，共同引育高端人才，促进人才链、创新链与产业链的深度融合。引导高校院所新布局一批国家（重点）实验室、工程中心等国家级重大科技基础条件平台，对新设国家（重点）实验室等，给予财政支持和配套服务。支持高校、科研机构等创新主体承担国家工程实验室、国家重点实验室、国家工程（技术）研究中心、国家企业技术中心、国家制造业创新中心等国家级重大创新载体建设。鼓励和支持高校、院所及龙头企业采用“研究机构、科技园区、产业基地”三位一体的运作方式，提高产业技术创新组织程度及效率，探索建设一批新型产业研发组织，围绕产业链部署创新链，开展应用研究、技术服务、标准固化、成果转化、人才集聚和产业规划。鼓励海外高层次人才创新创业团队发起设立专业性、公益性、开放性的新型研发机构。支持高校院所、科技企业联合创办国际大学、实验室、跨国合作协会组织等。 本文来自织梦

三是重视跨国研发机构。贯彻落实国家关于吸引跨国公司、国际组织及联盟落户相关优惠政策，鼓励跨国公司、国际组织及联盟利用其海外资源。支持企业在张江和自贸试验区发起成立国际性行业协会、产业联盟。支持跨国公司在张江和自贸试验区设立研发中心、结算中心、采购中心、营销中心、数据中心等功能性机构。

四是建立产业创新中心。围绕信息技术、生命健康、新能源、新材料等产业的新一轮发展，引进和培育一批具有核心技术和创新能力的新兴产业龙头企业，发挥企业吸引、使用科技创新人才的主体作用。加强市区联动，推动企业、大学和科研机构的产业技术创新合作，以龙头企业为核心，运用市场机制集聚项目、资金、人才、企业等创新资源，组建若干家产业技术联盟，打造信息技术、生命健康、智能制造等一批具有持续创新功能的产业集群，形成国际影响力。符合条件的，可以登记为企业法人，按规定享受企业研发费用加计扣除政策，支持其承担上海市科技计划项目。

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五是国际孵化器。大力发展市场化、专业化、集成化、网络化、国际化的众创空间，推动不同种类的众创服务平台协同发展，为海外创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。通过给予财政补助的方式，引导企业、投资机构、行业组织等社会力量，培育发展创业咖啡、创客空间、微观装配实验室等各类众创空间，积极发展面向“国际创客”的众创空间。加大政策扶持力度，做强国家级科技企业孵化器，做优市级孵化器，培育一批区级创新园、产业园。高度重视科技园区国际化运营团队的建设工作，加快运营人才的引进。加快链接全球孵化器资源，运用税收、办公用地、项目支持等手段，积极引进国内外行业领军企业、知名科技园和孵化器管理公司建设孵化器，输出品牌和管理，共建创新创业基地。支持有关机构在海外设立国际孵化器，支持推进“苗圃一孵化器一加速器”科技创业孵化链条建设，鼓励创新型孵化器的发展。 织梦内容管理系统

六是海外人才离岸创新创业基地。在影响未来创新发展的重大创新节点、创新城市设立海外人才离岸创新创业基地，有效发掘人才、发现项目、深度链接。推动自贸试验区、张江、中心城区等地强化海外人才创新创业基地的功能，吸引集聚海外人才及其团队，开展早期适应性预孵化，克服海外团队“水土不服”的问题。完善海外人才离岸创新创业运作机制，通过会员制度、跨国公司产业智库、离岸研究院，帮助海外人才了解产业发展需求、熟悉市场、投资需求、明确发展定位，找准场景应用，提供建议咨询。完善离岸创新创业基地配套服务，包括资金支持、政策解读、落地产业合作、人才扫描、猎头服务等。 copyright dedecms

2.加大政策激励支持力度。一是推动工商注册便利化措施。对在沪创业外籍华人、获得永久居留权的外籍人才，只要不涉及人民生命财产安全的领域，探索以内资的身份以人民币进行工商登记注册。逐步放宽海外人才创业、投资、经营范围。对在自贸试验区海外人才离岸创新创业基地范围进行离岸创新创业的外籍人才，在办理离岸注册、国际经营业务时，经营地不受限制；在股东资料、股权比例、收益状况等方面，享有保密权利；在合理避税、避开贸易壁垒、境外融资及上市、规避投资风险等方面，享有国际通行权益。 织梦好，好织梦

二是探索外籍人才激励办法。对来沪工作、属于高新技术企业、具有核心技术、作出较大贡献的外籍人士，允许其通过科技成果转化获得不参与、不影响企业决策的限制性股权或期权奖励，享受国内人才递延纳税同等待遇，授予外籍人才限制性股权的企业不变更企业性质，投资经营活动不受限制。在成果转化、市场推广、技术交易、政府采购、收益分配、学术评定、科技交流等方面，对海外人才实行国内同等科技奖励政策。

三是实施投资自由化和贸易便利化政策。在“双自”范围内，对海外人才创新创业实行备案制和负面清单管理。在张江自主示范区范畴内，对海外人才离岸创新创业涉及保税、通关服务、商品交易、出口退税等，在政策允许范围内，率先复制推广已设自贸试验区的创新监管制度。依照相关法律法规规定，对“自由港”位于海关特殊监管区域内的企业，执行现行海关特殊监管区域有关税收政策。加大外汇支持力度，依托自贸试验区人民币自由贸易账户，在自贸试验区、张江等范围内，推动金融服务便利化。加快外汇审批速度，支持海外人才及其组织为上海收购前景优质项目、潜力项目。 织梦内容管理系统

四是税收优惠政策。对引进的外籍海外高层次人才，以非现金形式或实报实销形式取得的住房补贴、伙食补贴、搬迁费、洗衣费，标准内出差补贴、税务机关审核批准合理的探亲费、语言训练费、子女教育费等，暂免征个人所得税。参照有关国家和地区做法，探索海外人才来沪工作前3年个人所得税政策，对安家等费用、子女教育费用税前抵扣政策。充分运用创业就业平台税收优惠政策，对吸引和集聚海外人才的科技企业孵化器（含众创空间）、国家大学科技园免征增值税、房产税、城镇土地使用税，对符合非营利组织条件的孵化器、大学科技园的收入免征企业所得税。 织梦好，好织梦

五是人才项目支持力度。要用事业吸引高端人才，除涉及保密，外籍人才在创新创业申请、科研项目、技术转移项目、创新券申请、产业支撑激励、政策采购项目、人才支持计划等方面，享有同等待遇，合格合适的人才也可以主持项目，同时按照国际规范强化合同约束和法律约束。

六是执业问题。在“双自”范畴内，探索对工程类、经济类海外相关执业资格的人才境内执业的相关办法，准许有关人才在一定范围内开展相关执业活动。 内容来自dedecms

（四）完善外籍人才服务体系 本文来自织梦

1.加强创新创业服务。通过政府购买服务的方式，大力发展专业化、市场化、社会化科技服务机构，加大对研发中介、技术转移、创业孵化、知识产权等科技服务人才的培育，加大对国内外高层次科技服务人才的引进和集聚。完善政府购买科技服务政策，扩大创新券使用范围。基于大数据、云平台、移动互联网，设立全程网络化管理的“创业券”，面向国际创客、海外人才提供创新创业服务。鼓励“创业咖啡”、科技媒体、创投公司、科技园运营者、中介服务机构等各方力量积极举办创新创业活动，为创新创业活动提供公共服务。大力发展企业管理、财务咨询、市场营销、法律顾问、现代物流等第三方专业化服务，不断丰富和完善创业服务体系。

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2.提升人力资源服务。加大人力资源体系建设、产品创新、高端人才引进、骨干企业培育、信息平台建设等支持力度。鼓励人才中介服务机构开展招人聚才业务，探索实施重大引才活动的服务外包，对发现和引进优秀人才的中介机构给予奖励。推动人力资源服务机构与国外同业机构进行多种形式的合作，提高人力资源服务业的服务水平和产业能级。推进人力资源服务创新，促进人力资源服务业与其他产业深度融合，拓展人力资源服务领域，优化服务产品结构，服务区域经济发展。在海外人才密集地区聘请引才大使，建立海外引才工作站，构建常态化的人才联络网。围绕外国人来沪的工作、生活、学习等环节，整合出入境、人社、外专、商务、检验检疫、外事等各部门，建立外国人才公共服务“单一窗口”，缩短审批周期，提高办理效率，为外国人才提供更加便捷的办事环境。建立人才服务绿色通道，优化服务流程，设立“人才卡”，实行凭服务卡获得相关奖励资助和落户、出入境、子女人学、住房安居、医疗保健、家政、文化体育、旅游休闲、绿色出行等服务事项便利。推进创新创业人才库（高层次人才库）建设，建立人才服务大数据应用机制，定期发布人才统计公报，编制人才供求目录，建立人力资源供求信息发布制度。建立人力资源市场预测监测机制，加强市场动态监控系统建设，监控人力资源流向。

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3.加强政务服务。整合人才办、工商局、税务局、科委、人社局、出入境管理中心等7家部门，建立创新创业政务服务平台，开展“一号一窗一网”服务措施试点，清理废止有违创新规律、阻碍创新发展的政策条款，精简和调整行政审批事项，推进网上审批和并联审批，落实集中登记、一址多照等商事制度改革，加强政府部门间后台信息共享，积极探索适合科技创新服务体系的受理模式，实现审批流程和服务流程的双优化。建设“智慧政务”平台，打造一站式、全流程、专业化的人才发展政策和生活服务信息综合门户网站，集成各类公共服务资源，制定创新创业政策清单及概要手册，依据不同人群、不同创新创业阶段，推送不同人才、科技、产业、出入境政策及公共信息资源，提供精准、定制、菜单式、主题式政策服务。设计国际人才引进服务包，为高校、科研院所和科技企业的人事部门提供便利。

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（五）吸引全球人才创新创业的环境建设 copyright dedecms

1.推进“安居工程”。一是筹措房源和资金。组织编制人才住房发展年度计划，涉及土地出让的，纳入土地供应年度实施计划。出让土地使用权协议中明确规定配建住房比例，建成后按照协议规定移交给房管部门。积极推进公共租赁住房建设和筹措，加大保障房配建、集中新建、代理经租等公租房筹措力度，落实外环内商品住房项目中配建不低于5％的保障房。加大土地规划引导，出台支持人才集聚的大型企事业单位、产业园区平台落实利用自用存量工业用地建设人才公寓（单位租赁住房）等相关细则，落实“人才公寓等配套服务设施建筑面积占项目总建筑面积的比例不超过15％”政策，对建设配套服务设施给予支持。鼓励各区设立优秀人才住房基金，在土地出让净收益资金、财政预算安排资金、出租人才住房及其配套设施所得收益等方面，明确用于人才住房比例，探索吸引社会资本及其他方式依法筹集人才住房资金，充实优秀人才住房基金。

二是开展实物或资金、房贴券安排。借鉴深圳、杭州等城市做法，按照“分层次、保无房”的原则，给予不同层次人才差异化住房待遇。完善海外顶尖人才安居办法，采取一人一议的方式解决住房问题，筹措一批符合顶尖人才工作需要的住房、公寓，或提供每月租房补贴。对承担国家重大科技项目、中科院卓越创新中心、国家工程实验室、国家（重点）实验室、国家工程（技术）研究中心建设任务的研究团队，安排人才公寓。鼓励对在区域内企事业单位工作的新引进外籍人才发放一次性租房和生活补贴。探索境外人才住房公积金政策。 织梦好，好织梦

三是推出“配租、配售”的住房优惠政策，同时规范房屋租赁市场。积极打造高端人才公寓，围绕打造人工智能高地、生命健康创新极等，建设国际化的专题人才公寓，为中长期到沪发展的专业性国际人才提供服务。

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2.提高教育医疗保障水平。加快国际学校和中外合作办学机构（项目）建设，推进教育国际化进程，更好满足高层次人才子女对国际化教育的需求。海外高层次人才的外国籍子女，可去外籍人员子女学校及幼儿园就读，也可去普通中小学及幼儿园就读。

完善海外高层次人才医疗服务。开通三甲医院就医“绿色通道”，为顶尖人才配备健康顾问和咨询服务，提供预约诊疗服务、协调安排床位，每年安排一次免费健康体检。建立人才健康档案和补充医疗保险，优先为高层次人才配备家庭医生，适当提高诊疗待遇。为外籍人才提供预约诊疗和外语服务。推动具备条件的医院、诊疗中心与国内外保险公司扩大合作，加入国际医疗保险直付网络系统。引进国际知名医疗机构，完善涉外医疗保险结算网络，实施海外人才在沪就医使用国际商业医疗保险结算制度，为海外人才医疗提供便利。为外籍人才的配偶、未成年子女提供一定的医疗保障。

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参考文献： copyright dedecms

[1]盖里·杰里菲等.美国的新移民企业家[M].杜克大学，2007. 织梦好，好织梦

[2]周振华等.上海建设全球科技创新中心：战略前瞻与行动策略[M].格致出版社，2017. 织梦好，好织梦

[3]杜德斌.全球科技创新中心：动力与模式[M].上海人民出版社，2015.

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[1]世界银行：2014年营商环境报告。 dedecms.com