派智库

城乡低保制度是社会救助制度的主体，是社会保障制度的重要组成部分，也是构建社会安全网的最后一条防线。如果最后防线失守，说明国家社会保障制度不完善，安全网存在漏洞。完善城乡低保制度，提高低保政策的调控效果，意义十分重要。 copyright dedecms

加强对城乡居民家庭收入与财产的登记与审查，确保城乡低保对象确定的准确。城乡低保制度面向广大处于低保标准以下的城乡居民，关心他们的基本生活是共产党执政为民和关注民生的重要体现，也是调控国家收入分配、促进社会和谐稳定的重要手段。民政部门要联合统计、税务、金融、社保等部门，对全社会城乡居民的收入渠道和财产分别设计汇总的方法与信息平台。 内容来自dedecms

一是居委会与村民委员会通过统一发放居民家庭财产与收入登记表，对所辖社区与村民家庭财产与收入逐一登记，逐月逐季逐年，层层汇总，逐级上报，或者登入国家统一规定的财产与收入统计表格，录入居民财产与收入统计系统，作为城乡居民缴纳所得税、社保费、发放低保金的依据。

二是居民取得收入与购置财产自动录入居民财产与收入登记系统。同时，对居民发生的债权、债务、往来款项哪些属于收入、哪些属于财产，做好甄别，作为居民财产和收入登记的重要参考依据。

三是居民个人申报财产与收入，作为居民家庭财产与收入登记的重要补充。主要对发生临时性较大宗收入与财产购置的居民，采取个人申报方式，作为有关部门核定居民收入与财产的参考。 内容来自dedecms

民政部门根据城乡居民的财产与收入统计信息，综合判断哪些居民家庭或个人属于需要政府提供低保的对象。定期按照城乡居民家庭收入与财产的变化，调整城乡居民低保对象，确保低保发放的精准。

内容来自dedecms

加强城乡低保对象分类动态管理，提高低保政策的精准性。对城乡低保对象进行合理分类，对不同类型的低保对象，分类施策，确保低保发放区别对待。 织梦好，好织梦

一是长期贫困对象。主要是无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人的“三无”人员，这类低保户无需定期审查。 本文来自织梦

二是因病、因灾致贫的低保户。对这类人员不仅要给予低保照顾，还要根据疾病带来的医疗费数额大小，给予医疗救助；对因灾害致贫家庭根据损失程度，给予临时生活救助和生产恢复方面的扶贫政策支持。但是也要根据劳动能力的恢复和家庭经济来源的改善情况定期审查，符合退出低保条件的家庭与个人及时退保。 dedecms.com

三是受经济条件和个人能力限制的一般低保对象，除了给予低保照顾外，更多帮助他们提高个人就业能力，与就业培训、改善生产条件、农业科技和农产品市场信息提供等方面的扶贫政策相配台，变低保“输血”为扶贫“造血”，通过政策支持和自身努力摘掉低保帽子，摆脱贫困。

内容来自dedecms

为了更好的强化低保对象的动态管理，可以建立省、市级大数据平台，全面、科学、准确确定低保对象和低保补贴标准。 dedecms.com

强化低保资金的管理，有效防范资金流失。一是低保资金流程按规定程序运行。低保政策宣传一低保对象申请一乡镇与村入户调查一确定低保资格一核定低保补贴额度一乡镇汇总报县民政一县民政汇总报县政府一下达民政与财政部门一财政审核拨款一低保资金下拨乡镇一乡镇与村按核定每户低保额度拨入低保户银行账户或个人。 织梦内容管理系统

二是坚持“三公开”“两公示”制度，接受群众监督。低保制度公开，低保对象公开，低保额度公开；村（居）委会调查摸清确定的低保名单与补贴额度公示，民政部门审批后确定的低保名单公示，确保低保资金发放的精准。 本文来自织梦

三是低保资金专户存储、专户管理。城乡低保资金专项用于城乡低保对象的生活补助支出，严禁擅自扩大支出范围，不得以任何形式挤占、截留、滞留和挪用，不得从低保资金中列支工作经费。民政部门提出低保资金申请，财政部门审核拨入低保资金专户，民政部门从专户中将低保资金按核定的名单与额度拨入低保对象银行账户。 织梦内容管理系统

加强低保资金的财政供应与管理。一是确保低保资金的供应。低保资金用于城乡居民中处于低保标准以下的贫困阶层的基本生活保障，属于政府财政公共产品范围，基本来源于各级财政资金。纳入低保范围的城乡居民基本生活保障程度取决于各级财政资金的供应多少，一般根据低保人数和当地居民基本生活支出变动情况以及物价上涨因素，核定拨付民政部门的低保资金规模。如果地方财力紧张，可以向上级财政提出增加低保资金专项转移支付申请，争取上级财政支持，同时力争低保资金供应不低于上年拨款额度，在核定每年民政部门预算时，要确保低保资金优先安排。 内容来自dedecms

二是健全低保户创业与就业的税收优惠政策与财政补贴政策。低保户劳动力就业优先，县乡政府组织低保户免费就业技能培训，所需就业培训支出从再就业资金中安排；对于从事创业的低保户，在启动资金上地方政府优先安排低息或无息贷款支持，财政给予贷款贴息支持，创业3-5年应给予最低一级增值税优惠，并免除个体经营所得税，调动低保户就业与创业积极性，变被动“输血”为主动“造血”。 本文来自织梦

三是尽快建立中央财政对中西部地区低保专项转移支付制度。中西部地区仍然是城乡低保发放标准最低的地区，为了缩小与东部和直辖市低保发放标准的差距，可以根据人均财政收入、地方城乡居民基本生活人均支出、上年人均低保标准、地方物价等因素综合确定拨付低保专项转移支付规模，地方政府定期将低保转移支付资金使用情况向中央财政报告，中央财政加强地方低保资金与低保转移支付资金的监督与检查。

织梦好，好织梦

加强低保制度与养老保险制度、其他社会救助制度、扶贫政策的配套，提高低保资金的宏观调控效果。一是低保制度与养老保险制度衔接。把城乡居民低保作为城乡居民养老保险“兜底线”，凡是没有参加城乡居民基本养老保险的居民，60岁或65岁以后均可以领取低保金作为基本养老保险的生活保障。

二是与其他社会救助制度衔接。引发城乡居民家庭贫困的原因复杂，低保制度仅解决基本生活保障困难问题，而对因病、因子女上学、因灾导致的贫困，仅靠低保只是杯水车薪，针对发生贫困的具体原因采取其他社会救助补充，有利于更大程度解决低保家庭贫困问题。如因病致贫的，给予医疗救助一次性照顾；再如因灾致贫的，给予一次性临时生活救助照顾；子女上学导致的贫困，给予一次性或一年一次的教育救助照顾。通过其他社会救助制度配合，帮助贫困家庭更从容度过困难时期。

dedecms.com

三是与就业政策配合。低保家庭摆脱贫困，首先要帮助他们依靠自己的劳动获得收入，就业是必不可少的。地方民政机构要与社保部门配合，优先对贫困家庭劳动力进行就业技能培训，并帮助他们找到合适的就业岗位；在农村的贫困家庭要与农业部门配合，根据农产品市场需要，选择具有高附加值的经济作物和动物养殖，并提供技术培训，在启动资金方面提供贷款贴息支持。 copyright dedecms

四是与扶贫政策配合。根据贫困家庭劳动力特点与当地地方特色，与农业龙头企业或专业种植与养殖能手结对帮扶，地方政府在技术培训、种养加工、农村旅游、农家乐等方面给予启动资金贷款贴息支持，帮助贫困家庭尽快摆脱贫困。 织梦好，好织梦

加强低保资金的监管力度，确保低保资金使用的精准性。各级民政、财政、审计、监察部门要加强对城乡低保资金管理使用情况的监督检查，及时查处和纠正低保政策落实中的违纪违规问题。 内容来自dedecms

要建立举报核查制度，充分发挥社会监督、舆论监督作用。对于管理不力、发生重大违纪违规问题、造成严重社会影响的管理部门负责人，以及玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权失职渎职的工作人员，要严格依法依纪追究责任。

对于骗取低保待遇的，要严格依法追回被骗资金，并处以罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。（nc-1820180831）

copyright dedecms

织梦好，好织梦