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摘要 随着我国沿海一些新港口、新港区的建设以及部分重要运输系统码头布局的优化调整，部分非主要港口在区域经济和综合运输体系中的地位与作用日益突出；同时，近年来国家出台了一批新的区域发展规划和战略，对相关港口的发展和功能定位提出了新的要求。本文回顾了我国沿海主要港口布局规划的历史沿革，分析了主要港口布局方案适时调整的必要性，建立了主要港口指标评价体系，采用了定量分析法、综合分析法等方法对备选港口进行综合论证，并根据指标评价结论，提出了理论上的我国沿海主要港口调整方案。

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关键词 主要港口；布局规划；指标评价体系；定量分析；津冀沿海港口

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0 引言 织梦好，好织梦

全国沿海港口分层次布局是港口布局规划的重要组成部分，也是政府对港口实施宏观调控和管理的重要依据之一。上一版《全国沿海港口布局规划》[1]的编制实施及全国主要港口目录的发布，明确了我国沿海以主要港口为核心，以地方性重要港口和一般港口为基础和补充的分层次发展格局，在促进沿海港口优势互补、分工合作和健康有序发展中发挥了重要作用[1-2]。

“十一五”以来，随着沿海港口整体的持续快速发展，以及港口间在性质功能、地位作用、速度规模方面的差异化发展趋势。随着新港口、新港区的建设以及部分重要运输系统码头布局的优化调整，部分非主要港口在区域经济和综合运输体系中的地位与作用日益突出；其次，近年来国家出台了一批新的区域发展规划和战略，对相关港口的发展和功能定位提出了新的要求[3-4]。

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针对以上情况，亟需对沿海港口的分层次布局、特别是主要港口的布局方案进行深入的分析和梳理。本研究针对当前我国宏观经济、区域发展、综合交通和港口运输出现的新情况、新要求和新形式，研究并提出沿海主要港口布局调整方案，为进一步明确我国沿海港口的分层次布局，科学指导沿海主要港口的发展提供参考和依据。 织梦内容管理系统

1 原主要港口规划方案 织梦好，好织梦

1.1 全国港口主枢纽布局规划 内容来自dedecms

为了尽快改变交通落后面貌，上世纪八十年代末原交通部在发展以综合运输体系为主轴的交通运输业总方针指导下，按照统筹规划、条块结合、分层负责、联合建网的基本思路，提出并制定了建设公路主骨架、水运主通道、港站主枢纽和交通支持系统等“三主一支持”长远发展规划。 dedecms.com

作为“三主一支持”规划的主要内容之一，原交通部于1993年编制完成了《全国港口主枢纽总体布局规划方案》[5]，针对当时港口基础设施薄弱、码头能力严重不足等主要问题，结合对我国经济社会长远发展趋势的预测，首次对我国港口开展了分层次布局，并相应提出了包括20个沿海港口的主枢纽规划布局方案：

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辽宁（2个）：大连港、营口港；

河北（1个）：秦皇岛港；

天津（1个）：天津港；

山东（3个）：烟台港、青岛港和日照港；

江苏（1个）：连云港港；

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上海（1个）：上海港；

浙江（2个）：宁波港、温州港；

福建（2个）：福州港、厦门港； dedecms.com

广东（5个）：汕头港、深圳港、广州港、珠海港和湛江港；

广西（1个）：防城港港；

海南（1个）：海口港。 本文来自织梦

1.2 全国沿海港口布局规划

进入二十一世纪以来，随着经济全球化进程加快，科技革命迅猛发展，国际海运船舶大型化、专业化、运输组织联盟化趋势明显。为了适应新时期、新形势下经济社会跨越式发展的需要，加快港口建设，完善港口布局，提高港口资源的利用率等，根据《中华人民共和国港口法》的要求，交通部在总结我国港口建设和发展经验的基础上，编制了《全国沿海港口布局规划》，将原提出的主枢纽港口、地区性重要港口和其他中小港口三个层次的表述调整为主要港口、地区性重要港口和一般港口的分层次体系。

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《全国沿海港口布局规划》在原规划的20个主枢纽港基础上，经过技术经济论证，增加了发展潜力较大、对国家社会经济发展有较大影响的港口，提出了25个沿海主要港口。据此，交通部于2004年10月26日以第29号公告公布了全国主要港口名录，沿海主要港口包括：大连港、营口港、秦皇岛港、天津港、烟台港、青岛港、日照港、连云港、上海港、南通港、苏州港、镇江港、南京港、宁波港、舟山港、温州港、福州港、厦门港、汕头港、深圳港、广州港、珠海港、湛江港、防城港、海口港，共计25个，如图1所示。

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2 沿海主要港口布局规划方案调整的必要性

《全国沿海港口布局规划》编制实施及全国主要港口目录的发布，对促进沿海港口健康有序发展发挥了积极作用。规划实施以来，全国沿海港口共新增泊位1634个、通过能力43.7亿t。2013年底沿海港口有泊位4405个，总通过能力68.9亿t。其中，沿海主要港口共新增泊位1067个、通过能力30.6亿t，分别占同期沿海港口新增泊位和通过能力总量的65.3％和70.0％。2013年底沿海主要港口有泊位3220个，总通过能力51.6亿t，分别占沿海港口相应总量的73.1％和74.9％，继续保持了在沿海港口中的主导地位。 织梦好，好织梦

随着国家及区域发展战略的实施，部分地区性重要港口发展较快，在国家重要战略物资运输中作用日益突出，在区域经济发展中的枢纽地位逐步显现，促使区域内的港口格局出现了新的调整。例如津冀沿海的唐山港自“十一五”以来依托曹妃甸港区开发和京唐港区建设，实现了跨越式发展，在津冀沿海中承担的外贸吞吐量、能源原材料吞吐量（煤炭、原油、矿石）占比从2005年6％分别提升至42％和36％，已成为北方地区最重要的大宗散货转运基地之一，在保障国家煤炭、矿石、原油等重要能源、原材料运输中发挥了重要作用[7-8]。在新的历史时期，结合我国港口面临的新形势、新要求，适时、科学的调整主要港口布局规划方案，为国家及区域发展战略的实施提供重要支撑是十分必要的。

3 沿海主要港口布局规划调整方案研究

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3.1 研究原则 本文来自织梦

（1）应适应综合运输体系发展需要，充分发挥沿海主要港口在综合运输网中的枢纽作用，使沿海主要港口与各种运输方式有效衔接，促进综合运输体系的形成；

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（2）既要考虑经济地理机理下已形成的沿海港口布局，又要考虑新时期国家及区域重大发展战略的要求，合理布局，统筹区域经济协调发展； 本文来自织梦

（3）发挥沿海主要港口在区域港口群体中的主导作用，按照市场经济规律和港口间内在联系，推进港口资源整合，优化区域港口资源配置，促进港口向集约化、规模化发展。 织梦内容管理系统

3.2 研究思路

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在原有布局规划的基础上，结合我国港口面临的新形势、新要求，确定调整方案的基本思路如下： 本文来自织梦

（1）保持既有24个主要港口地位不变 dedecms.com

原规划确定的24个主要港口或是以国际航运中心为目标的集装箱干线港或是区域综合运输中心或是能源、原材料等战略物资转运中心或是区域经济布局的重要枢纽，是全国沿海港口发展的主体，在服务经济社会发展中发挥了主导作用，本研究继续保持其地位不动。 本文来自织梦

（2）纳入作用突出的地区性重要港口

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近年来部分地区性重要港口发展迅速，已成为国家及区域发展战略的重要依托，在区域中地位和作用不断提升，本研究将在地区性重要港口的范围内采用多种方法进行论证，研究主要港口的增加方案。3。3研究过程 内容来自dedecms

为了使调整方案研究工作科学合理，本次研究采用了定量分析法、综合分析法等方法进行综合论证[9-12]。研究基本过程是：建立主要港口指标评价体系；利用条件分析法对发展较快的地区性重要港口进行筛选，确定备选方案；用多准则决策方法，根据综合重要度的评价得分进行港口排序，确定理论上的主要港口增加方案。研究过程分如下三个阶段。

3.3.1 研究阶段1—建立综合评价指标体系

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衡量一个港口在国家经济发展中的重要性，需要一套综合评价指标体系，从各个不同角度、不同侧面对港口进行全面、系统的评价。本阶段研究根据对主要港口内涵和基本条件的分析，建立了由4个一级指标和8个二级指标构成的综合评价指标体系。其中，一级指标分别为港口位势、港口作用、港口规模和港口潜力；二级指标分别为国土开发、综合交通、服务能级、对外贸易、运输系统、总体规模、环境容量和增长动力等，具体指标体系见图2。

3.3.2 研究阶段2一备选方案筛选

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本阶段研究采用条件分析法进行备选方案的筛选，以决策者预先赋予的目标内涵为条件，选择合乎条件的事物作为目标中的对象研究其发展。根据第1阶段提出了指标体系，选择其中具有代表性的“总体规模”、“运输系统”、“综合交通”和“环境容量”4个指标分两个步骤进行筛选，为第3阶段研究做准备。 本文来自织梦

（1）初步筛选 织梦内容管理系统

经过改革开放以来30多年的快速发展，现阶段主要港口基本进入了大规模发展的阶段，故“总体规模”是成为主要港口的基础条件，现有的24个主要港口年吞吐量规模都在5000万t以上。选择“总体规模”这个指标作为初步筛选的筛选条件，符合这一条件的港口将进入第二步筛选。 织梦好，好织梦

通过初步筛选，年吞吐量在5000万t以上的地区性重要港口有唐山港、黄骅港、泰州港、江阴港、丹东港、泉州港、虎门港、锦州港、嘉兴港、扬州港、钦州港、台州港等12个港口，各港年吞吐量见图3。

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（2）二次筛选 dedecms.com

二次筛选选择“运输系统”、“综合交通”和“环境容量”等三个指标作为筛选条件，选择同时满足这三个条件的港口作为第3阶段论证的备选方案。具体要求如下： 内容来自dedecms

运输系统：要求入选港口是大宗货类合理运输主通道上的重要节点，是能源、大宗原材料、集装箱等我国经济发展所需重点物资运输的主要枢纽；

综合交通：要求入选港口具有三种及以上运输方式或两种枢纽交点，处于综合运输系统重要节点，辐射腹地深远、规模较大，作用较强；

环境容量：要求入选港口具有一定10万t级及以上优良岸线资源，且岸线资源开发难度不大，能够代表港口未来的发展潜力。

经筛选，同时满足上述条件的有丹东港、锦州港、唐山港、黄骅港、泉州港、钦州港共6个港口，各港条件筛选见表1。 内容来自dedecms

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3.3.3 研究阶段3——调整方案研究

（1）指标权重的确定

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各项指标权重的大小以该指标与港口重要性的关系来衡量。在指标体系中，各评价指标对综合评价值的影响程度不同，而且各指标的量纲又不相同。为对各指标在综合评价体系中所处的地位作合理的判断，本研究首先采用专家打分评价办法，然后在参考专家经验的基础上，再综合确定各个指标的相应权重。 copyright dedecms

（2）指标量化方法 内容来自dedecms

根据综合评价指标体系，分指标对各备选港口进行评价打分。指标量纲单位均有不同，部分指标是统计量值，可直接选取，如对外贸易指标选取外贸吞吐量、运输系统、总体规模、增长动力等；部分指标则需要通过无量纲化等手段处理后进行定性定量确定，如国土开发、综合交通、服务能级、环境容量等。 织梦内容管理系统

（3）指标评价 织梦内容管理系统

通过上述方法得到各备选港口综合指标得分见表2和图4。

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4 结论 织梦内容管理系统

近年来，伴随着腹地经济的快速发展和生产力布局的调整，津冀沿海以天津港和秦皇岛港为主要港口的分层次格局产生了变化。唐山港、黄骅港依托综合运输通道和自身资源优势在满足战略物资运输和引导生产力布局方面发挥作用日益突出，对腹地经济发展影响日益广泛。

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唐山港已成为曹妃甸国家级新区的重要依托，是津冀沿海最大的铁矿石接卸港和重要的原油接卸港；是北方第二大煤炭下水港，正在形成约1亿t以上的煤炭装船能力，有望成为煤炭第一大下水港。黄骅港是我国西煤东运第二大通道的出海口，是北方第三大煤炭装船港；凭借自身资源优势在引导冀中南重化产业布局调整方面将发挥重要作用。未来随着滨海新区、京津冀一体化国家战略的实施，津冀沿海很可能形成天津港、唐山港、秦皇岛港、黄骅港四大主要港口共同发展的格局。 内容来自dedecms

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综合以上研究结论，本研究认为全国沿海主要港口布局规划方案调整理论上宜增加唐山港和黄骅港。（nc-10201710）

参考文献： 本文来自织梦

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[2]第十届全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国港口法[Z].2004. 织梦内容管理系统

[3]季则舟，杨兴宴，尤再进，等.中国沿海港口建设状况及发展趋势[J].中国科学院院刊，2016，10：012.

[4]陈继红，路瑶.中国环渤海湾区域主要港口发展布局及其层次划分[J].地域研究与开发，2012（05）. 本文来自织梦

[5]交通部水运规划设计院.全国港口主枢纽总体布局规划[Z].1992. 内容来自dedecms

[6]交通运输部规划研究院编制.宁波一舟山港总体规划（2012—2030年），2016.

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[12]王青芳，金镝.环渤海地区港口综合竞争力评价研究[D].大连：大连理工大学，2008. 织梦内容管理系统