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2015年第三季度要闻备忘
发布时间：2015-10-14 作者：派智库 来源：宏观经济 浏览：次【字体： 大 中 小】
第七轮中美战略与经济对话成果公布
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7月1日，财政部网站发布《第七轮中美战略与经济对话框架下经济对话联合成果情况说明》：中国将继续推进汇率市场化改革，增强汇率灵活性，加快推进由市场决定的汇率制度。中方承诺仅在出现无序市场状况时进行干预，并将积极考虑采取进一步措施向市场化汇率过渡。中方将逐步扩大外资参股证券公司业务范围。
农村土地改革三项试点全面启动
7月，国土资源部宣布，北京市大兴区、天津市蓟县、河北省定州市等33个县级试点区域关于农村土地改革的实施方案已经获得批复，这意味着广受关注的农村土地改革试点工作进入全面启动阶段。
国务院发文敲定“互联网+”11项重点行动
7月，《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（简称《指导意见》）发布。《指导意见》提出，降低创新型、成长型互联网企业的上市准入门槛，结合《证券法》修订和股票发行注册制改革，支持处于特定成长阶段、发展前景好但尚未盈利的互联网企业在创业板上市。
《指导意见》同时提出，到2018年，实现互联网与经济社会各领域的融合发展进一步深化，基于互联网的新业态成为新的经济增长动力，互联网支撑大众创业、万众创新的作用进一步增强，互联网成为提供公共服务的重要手段，网络经济与实体经济协同互动的发展格局基本形成。到2025年，网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系基本完善，“互联网+”新经济形态初步形成，“互联网+”成为经济社会创新发展的重要驱动力量。同时，《指导意见》提出了“互联网+”创业创新、“互联网+”协同制造、“互联网+”普惠金融等11项重点行动。
发改委印发国家级区域规划管理暂行办法
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7月20日，国家发改委印发了《国家级区域规划管理暂行办法》。根据暂行办法，国家级区域规划的规划区域包括，跨省（自治区、直辖市）级行政区的特定区域；国家总体规划和主体功能区规划等国家层面规划确定的重点地区；承担国家重大改革发展战略任务的特定区域。国家级区域规划的规划期，根据规划区域特点和发展需要合理确定，原则上不少于五年。
国务院发布促进外贸稳定增长若干意见
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7月，国务院办公厅发布的《关于促进进出口稳定增长的若干意见》指出，继续加强进口工作，扩大优惠利率进口信贷覆盖面，将《鼓励进口技术和产品目录》纳入支持范围。2015年7月底前调整出台《鼓励进口技术和产品目录》，相应调整进口贴息政策支持范围，促进国内产业升级。完善消费品进口相关政策，对部分国内需求较大的日用消费品开展降低进口关税试点，适度增设口岸进境免税店，合理扩大免税品种，增加一定数量的免税购物额，丰富国内消费者购物选择。
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海关全面推广“汇总征税”新模式
7月27日，海关全面推行“汇总征税”的税收征管新模式，即对符合条件的进出口纳税义务人实行“先进口后征税”政策，对在一个月内多次进口货物应纳税款实施汇总计征，以进一步提高贸易便利化，降低通关成本，促进外贸发展。
财政部五大举措力促经济稳增长
7月29日，全国财政工作视频会议在京召开。面对当前经济运行依然存在的下行压力，财政部部长楼继伟在部署下半年财政工作时明确了积极财政政策加力增效、规范推进PPP、规范地方政府债务、引入更多投资引导基金、深化财税体制改革等五大重点，强调积极发挥好财政职能作用，着力促进经济稳定增长。
中央政治局定调下半年经济工作
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7月30日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，研究进一步推进西藏经济社会发展和长治久安工作，决定设立中央统一战线工作领导小组。会议指出，做好下半年经济工作总的要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，保持宏观政策连续性和稳定性，在区间调控基础上加大定向调控力度，及时进行预调微调，高度重视应对经济下行压力，高度重视防范和化解系统性风险，大力推进改革开放，保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡，调动各方面积极性，狠抓工作落实，保持经济运行在合理区间，促进经济持续健康发展和社会大局稳定。
国办印发城乡居民大病保险实施意见
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8月，国务院办公厅印发《关于全面实施城乡居民大病保险的意见》（简称“意见”）。意见提出，2015年，大病保险支付比例应达到50%以上；年底前，大病保险覆盖所有城乡居民基本医保参保人群，大病患者看病就医负担有效减轻。这是继2012年6部门下发《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》后，国家在重特大疾病保障与救助机制建设上的又一“力作”，对规范和完善我国大病保险制度具有重要的指导意义。
房地产税法正式进入人大立法规划
8月5日，在十二届全国人大常委会公布的立法规划中，房地产税法赫然在列，这意味着备受关注的房地产税法正式进入全国人大的立法规划。
国办批复上海等九城市为内贸流通改革试点
8月6日，国务院办公厅印发《关于同意在上海等9个城市开展国内贸易流通体制改革发展综合试点的复函》，同意在上海市、南京市、郑州市、广州市、成都市、厦门市、青岛市、黄石市和义乌市9个城市开展国内贸易流通体制改革发展综合试点。
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同时公布的《国内贸易流通体制改革发展综合试点方案》明确提出，力争通过一年左右的探索，在流通创新发展促进机制、市场规制体系、基础设施发展模式、管理体制等方面形成一批可复制推广的经验和模式，为全国统一市场建设打好基础。
国务院部署改革创新促进旅游投资消费
8月，国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，部署改革创新促进旅游投资和消费工作。
国务院发布养老基金投资管理办法
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8月17日，《基本养老保险基金投资管理办法》（简称“办法”）经公开向社会征求意见，充分采纳公众建议并进行修改完善，由国务院正式印发，自印发之日起施行。办法规定，投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于养老基金资产净值的30%。同时，国有重点企业改制、上市，养老基金可以进行股权投资。
推进大众创业万众创新部际联席会议制度建立
8月20日，中国政府网发布消息，为贯彻落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》有关精神，共同推进大众创业万众创新蓬勃发展，国务院同意建立由发展改革委牵头的推进大众创业万众创新部际联席会议制度。
中央深改组：在国企财税等领域集中推一批改革方案
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8月18日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十五次会议并发表重要讲话。他强调，今年以来，在去年全面深化改革开局良好的基础上，各方面改革继续呈现蹄疾步稳、纵深推进的良好态势，在一些重要领域和关键环节取得新突破。各级党委和政府要增强改革定力、保持改革韧劲，加强思想引导，注重研究改革遇到的新情况新问题，锲而不舍、坚韧不拔，提高改革精确发力和精准落地能力，扎扎实实把改革举措落到实处。
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会议审议通过了《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》、《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》、《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》、《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》、《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导办法》、《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》。
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国务院推进农村“两权”抵押贷款试点
8月，国务院印发了《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》(简称《意见》)。《意见》明确，开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权(以下统称“两权”)抵押贷款试点坚持依法有序、自主自愿、稳妥推进、风险可控的原则，按照所有权、承包权、经营权三权分置和经营权流转有关要求，以落实农村土地的用益物权、赋予农民更多财产权利为出发点，深化农村金融改革创新，稳妥有序开展“两权”抵押贷款业务，有效盘活农村资源、资金、资产，增加农业生产中长期和规模化经营的资金投入，为稳步推进农村土地制度改革提供经验和模式，促进农民增收致富和农业现代化加快发展。
央行“双降”加码稳增长 进一步推进利率市场化改革
8月25日，中国人民银行宣布，自8月26日起，下调金融机构人民币贷款和存款基准利率，以进一步降低企业融资成本。其中，金融机构一年期贷款基准利率下调0.25个百分点至4.6%；一年期存款基准利率下调0.25个百分点至1.75%；其他各档次贷款及存款基准利率、个人住房公积金存贷款利率相应调整。同时，放开一年期以上(不含一年期)定期存款的利率浮动上限，活期存款以及一年期以下定期存款的利率浮动上限不变。
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国务院：推进城市地下综合管廊建设
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8月，国务院办公厅发布的《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》提出，到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转。
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国务院发文促融资担保发展
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8月，国务院印发《关于促进融资担保行业加快发展的意见》，系统规划了通过促进融资担保行业加快发展，切实发挥融资担保对小微企业和“三农”发展以及创业就业的重要作用，把更多金融“活水”引向小微企业和“三农”。
国务院印发行动纲要促进大数据加快发展
9月，经李克强总理签批，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》（简称《纲要》），系统部署大数据发展工作。《纲要》明确，推动大数据发展和应用，在未来5至10年打造精准治理、多方协作的社会治理新模式，建立运行平稳、安全高效的经济运行新机制，构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系，开启大众创业、万众创新的创新驱动新格局，培育高端智能、新兴繁荣的产业发展新生态。
中办国办印发全面创新改革试验总体方案
8月7日，中办、国办印发的《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》对外发布。按照方案，京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳成为改革试验区域，担负起先行先试的重任。方案提出了改革试验明确的时间表和路线图，具有很强的操作性。今年各试验地区要拿出改革试验方案，明年全面推进落实各项改革部署，2017年后将开展中期评估并适时推广重大改革举措。
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国务院发文力挺金融租赁输血实体经济
9月8日，国务院办公厅发布《关于促进金融租赁行业健康发展的指导意见》，综合运用多种市场化手段和机制，为金融租赁行业发展开辟空间。具体包括金融租赁行业放宽准入、引入社会资本；支持设立专业子公司；有条件地给予财政补贴和奖励政策；扩大资金补充渠道和资产流转平台；健全合规管理长效机制等几大方面。
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国务院印发国企改革方案指导意见
9月，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》（简称《指导意见》）。这是新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件，必将开启国有企业发展的新篇章。
《指导意见》共分8章30条，从改革的总体要求到分类推进国有企业改革、完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、为国有企业改革创造良好环境条件等方面，全面提出了新时期国有企业改革的目标任务和重大举措。
根据《指导意见》，到2020年将在国企改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。
国务院调整投资项目资本金制度
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9月，为进一步解决当前重大民生和公共领域投资项目融资难、融资贵问题，增加公共产品和公共服务供给，国务院印发《关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（简称《通知》），城市和交通基础设施项目最低资本金比例普遍下调，产能过剩行业项目维持不变。
根据《通知》，城市轨道交通项目最低资本金比例由25%调整为20%，港口、沿海及内河航运、机场项目由30%调整为25%，铁路、公路项目由25%调整为20%。钢铁、电解铝项目维持40%不变，水泥项目维持35%不变，煤炭、电石、铁合金、烧碱、焦炭、黄磷、多晶硅项目维持30%不变。
我国将实行市场准入负面清单制度
9月，中央全面深化改革领导小组第16次会议审议通过了《关于实行市场准入负面清单制度的意见》（简称《意见》）。《意见》共六个部分26条，对实行市场准入负面清单制度作出了顶层设计，明确了总体要求、主要任务和配套措施。
生态文明领域改革顶层设计出台
9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，阐明了我国生态文明体制改革的指导思想、理念、原则、目标、实施保障等重要内容，提出要加快建立系统完整的生态文明制度体系，为我国生态文明领域改革作出了顶层设计。
国家七大主线部署科技体制改革
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9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化科技体制改革实施方案》（简称《方案》）。《方案》从市场导向、科研体系、人才培养、成果转化、科技金融、治理机制等七个方面对实施科技体制改革进行了全面具体的部署。《方案》提出，到2020年，在科技体制改革的重要领域和关键环节取得突破性成果，基本建立中国特色国家创新体系，进入创新型国家行列。
构建开放型经济新体制若干意见发布
9月17日，中共中央、国务院通过《关于构建开放型经济新体制的若干意见》（简称《意见》），重申对外开放是中国的基本国策。《意见》称，要统筹开放型经济顶层设计，加快构建开放型经济新体制，进一步破除体制机制障碍，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础。
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六部委发布支持新产业新业态用地政策
9月，由国土资源部联合国家发改委、科技部、工信部、住建部、商务部下发的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》，从加大新供用地保障力度、鼓励盘活利用现有用地、引导新产业集聚发展、完善新产业用地监管四个方面采取措施，集中释放用地政策红利。
中国制造2025战略技术路线图出炉
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9月29日，国家制造强国建设战略咨询委员会正式发布《〈中国制造2025〉重点领域技术路线图（2015版）》，明确了新一代信息技术产业等10大领域以及23个重点发展方向。这是中国制造2025战略公布以来的首个技术路线图。外界普遍认为，路线图将成为我国制造业和制造业企业未来发展的重要参考，并有望引发相关资本的兴趣，进一步促进我国制造业的转型升级和整体水平提升。
国务院发文加快构建“双创”支撑平台
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9月，国务院印发《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》，提出稳步推进股权众筹，积极探索交通出行、无车承运物流、快递、金融、医疗、教育等领域的准入制度创新等30条具体部署。
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国务院批复同意环渤海地区合作发展纲要
9月，经李克强总理签批，国务院批复同意《环渤海地区合作发展纲要》（简称《纲要》）。《纲要》的颁布对于加快环渤海地区合作发展，推进实施“一带一路”、京津冀协同发展等国家重大战略和区域发展总体战略具有重要意义。
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